序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇扶貧領域監(jiān)督工作總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、主要做法及成效

(一)加強學習，全面提高綜合素質(zhì)。一是加強政治理論學習，不斷提高政治素質(zhì)。二是加強業(yè)務學習，提高業(yè)務水平。緊密結(jié)合財政工作實際，學習各項業(yè)務知識，不斷提高業(yè)務素質(zhì)。

(二)健全制度，不斷規(guī)范監(jiān)督行為。一是建立完善《財政票據(jù)管理辦法》、《扶貧資金管理辦法》、《差旅費報銷管理辦法》《政府采購內(nèi)控管理制度》等內(nèi)部控制制度，進一步提高財政系統(tǒng)干部職工的政治素質(zhì)，業(yè)務水平，加強機關內(nèi)部管理，提高財政工作管理水平和辦事效率。二是在認真履行“一崗雙責”嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制各項規(guī)定的同時，認真落實廉政風險預警防控管理工作。結(jié)合工作實際，從單位、股室、個人崗位三個層次，逐一排查廉政風險點，確定風險等級，并有針對性地提出和制定相應的防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險管理機制。真正建立起監(jiān)督管理的長效機制，從根本上筑牢黨員干部廉潔從政的制度防線，積極營造了廉政、風正、心齊、氣順的良好工作氛圍，樹立了財政部門的良好形象。

(三)圍繞大局，認真履行監(jiān)督職責。今年來，我們充分發(fā)揮職能作用，在切實加強財政內(nèi)部監(jiān)督檢查的同時，積極牽頭協(xié)調(diào)配合有關部門重點圍繞扶貧資金、惠農(nóng)資金、社會保障、會計信息質(zhì)量、“小金庫”治理等影響程度高、資金規(guī)模大、領導重視、社會普遍關注的的熱點、難點問題開展了系列專項檢查，取得了一定的實效。

一是根據(jù)《財政局關于開展財政國庫集中支付中心資金安全專項檢查的通知》文件要求，我單位立即進行了國庫集中支付中心財政資金安全檢查自查工作，3月19日財政局監(jiān)督檢查局蘇興全局長帶隊到我縣開展國庫集中支付中心資金安全檢查，發(fā)現(xiàn)以下問題：一是支付中心崗位設置不合理，未建立ab角替崗制度;二是直接支付退票流程不規(guī)范、存在手工填制直接支付憑證;三是直接支付憑證傳遞未建立登記制度。

以上問題都已整改完畢，并將整改報告上報與財政局。將進一步增強精細化管理意識，努力提高日常管理水平，以強化部門預算執(zhí)行為核心，做好對已納入國庫集中支付范圍的各項資金的支付，做好賬務記載與核查工作，確保財政資金的安全性。

二是為切實履行財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作職責，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督檢查和財政管理的重要作用，提升財政管理水平，維護財經(jīng)紀律，有效防控廉政風險及其他風險，根據(jù)《財政局關于開展2020年度財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的通知》文件安排，針對內(nèi)部控制制度的建立、預算執(zhí)行情況、專項資金分配管理以及資產(chǎn)管理等情況于2020年4月15至2020年5月15日重點對財政局農(nóng)財股、行財股、預算股、國庫股和資產(chǎn)管理相關股室進行檢查。

三是根據(jù)《縣財政局關于對2020年至2020年扶貧資金管理使用情況進行專項檢查的通知》文件，聯(lián)合相關股室及相關單位對縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2020年-2020年扶貧資金管理使用情況進行專項檢查。

四是根據(jù)《濫發(fā)獎金工資補貼問題專項整治工作小組關于印發(fā)<關于深化拓展濫發(fā)獎金、工資、補貼問題專項整治工作的通知>》精神，縣紀委監(jiān)察局、縣審計局、縣人社局、縣財政局組成專項檢查組，對縣公安局(看守所)、縣安監(jiān)局、縣城建局、縣衛(wèi)計局、縣國土局5個單位進行重點檢查，未發(fā)現(xiàn)濫發(fā)獎金、工資、補貼和私設“小金庫”的現(xiàn)象。

五是為確保惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作扎實開展，取得實效，根據(jù)《省財政廳關于印發(fā)<惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作方案>的通知》(川財監(jiān)督〔2020〕4號)要求，黨組高度重視，迅速部署，由財政牽頭，于6月22日至10月組織各相關單位開展了惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項自查、重點督查工作。明年我縣將繼續(xù)深化推進專項治理工作，加強資金監(jiān)管力度，把專項治理工作作為今后一項重要政治任務，主動擔當，定期清理，杜絕惠民惠農(nóng)財政補貼資金審核、辦理、發(fā)放、管理、使用等過程中可能出現(xiàn)的私自保管代管、違規(guī)收卡借卡、扣留扣壓群眾“一卡通”及優(yōu)親厚友、吃拿卡要、貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、套取騙取等問題。

六是為深入貫徹落實預算法，嚴格財經(jīng)紀律，強化預算約束，進一步嚴格預算管理和會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，按照《財政局關于開展全面嚴肅財經(jīng)紀律嚴格部門預算管理專項檢查的通知》(阿財監(jiān)督〔2020〕12號)、《財政局關于開展2020年度會計監(jiān)督檢查工作的通知》要求，根據(jù)工作實際周密部署，成立專項檢查組于于2020年8月16日至10月29日進行嚴肅財紀律、嚴格部門預算和會計信息質(zhì)量監(jiān)督專項檢查，此次檢查采取實地查看、查閱資料、調(diào)看賬目和現(xiàn)場反饋的方式進行，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放津補貼、工資、獎金“三公”經(jīng)費、私設“小金庫”情況。但此次檢查中發(fā)現(xiàn)我縣部分單位在報銷辦公費、公務用車費、差旅費中存在問題，針對這一情況，及時下達整改通知書，并再次重申嚴禁公款吃喝、公車私用、違規(guī)發(fā)放津補貼、嚴格執(zhí)行財務管理制度等。

七是為全面理清我縣各部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銀行賬戶管理情況，及時發(fā)現(xiàn)各單位在銀行賬戶管理工作和資金使用管理方面存在的問題。根據(jù)縣人民政府工作安排，由縣財政局牽頭于2020年11月13日至20日開展了部門銀行帳戶清理工作，按照“部門自查與專項檢查”相結(jié)合的方式，對全縣88家行政事業(yè)單位在金融機構(gòu)開設的銀行帳戶情況進行全面清查。

(四)以人為本，切實加強隊伍建設。一是在日常工作中，我們始終堅持“兩手抓、兩手硬”的方針，切實加強干部隊伍的思想建設、作風建設、黨風廉政建設和能力建設，認真履行一崗雙責，切實加強全局黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制的各項規(guī)定，進一步增強了全局干部的勤政廉政意識，做到廉潔從政、廉潔監(jiān)督，為出色完成各項財政監(jiān)督工作提供了有力保障。二是為了打造一支業(yè)務精、能力強、素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，更好的服務于基層，推進基層公共服務均衡化、落實財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的職責，我們舉辦了專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的業(yè)務培訓，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督作用。

二、存在問題及下一步工作打算

(一)存在的問題。一年來，我縣的財政監(jiān)督檢查工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有一定的差距，還存在許多不足。存在的問題主要表現(xiàn)在：財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設滯后，檢查人員較少，檢查力量薄弱;財政監(jiān)督的深度和廣度還不夠;工作中缺乏權(quán)威性、及時性、有效性和主動性;財政監(jiān)督的手段還需要進一步強化;財政“大監(jiān)督”格局的基礎還需要進一步夯實。所有這些問題，都需要在今后的工作中認真研究并加以解決。

篇（2）

一、年度主要工作目標完成情況

__醫(yī)院東部院區(qū)工程基本完成主體結(jié)構(gòu)建設，輔樓完成主體結(jié)頂。第四輪新農(nóng)合體檢圓滿結(jié)束。梅墟街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心接種門診被評為五星級預防接種門診。新明街道明珠社區(qū)衛(wèi)生服務站正式開業(yè)。基本藥物制度全面推進，截止11月底，全區(qū)共配備基本藥物品種446種（其中區(qū)增補64種），費用共計1221萬元，讓利600余萬元。7月，__區(qū)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革專題會議明確了下階段我區(qū)醫(yī)改工作的相關措施。基本公共衛(wèi)生服務項目完成程度較好，兩街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心綜合評定百分制得分均在90分以上。開展了戶籍育齡婦女免費生殖健康體檢、待孕夫婦國家免費孕前優(yōu)生健康檢查、科技企業(yè)育齡婦女免費兩癌篩查婦女健康體檢等惠民優(yōu)生優(yōu)育服務。全年計劃生育符合率94.6%，通過市政府計生考核目標。完成食品安全實驗室檢驗109批次、藥品檢驗27批次，牽頭實施百萬學生餐飲放心工程，全年未發(fā)生食品藥品重大事件。繼續(xù)完善社會救助和社會福利體系，及時轉(zhuǎn)發(fā)并落實市級部門對困難群眾、殘疾人的救助政策。加快推進養(yǎng)老設施建設，已向管委會上報區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設方案和計劃，并出臺《關于深化完善社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》，初步建立居家養(yǎng)老服務體系。出臺居民家庭經(jīng)濟狀況核對實施細則，健全居民家庭經(jīng)濟狀核對工作的管理體制和運行機制，居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作全面開展。推進社區(qū)民主自治，全區(qū)10個社區(qū)全部完成換屆選舉。不斷豐富群眾文體生活，送電影進社區(qū)216場、戲劇演出15場，舉辦文體骨干培訓班1次、釣魚比賽1次，指導街道開展文體活動200余次，文體協(xié)會正在積極推動中。加強文化市場監(jiān)管，開展文化市場經(jīng)營業(yè)主安全生產(chǎn)培訓1次。

二、各項線其他重點工作完成情況

（一）衛(wèi)計工作

1.醫(yī)療衛(wèi)生

醫(yī)療服務質(zhì)量和安全管理進一步加強，截止11月底，門急診共34.5萬人次，出診和家庭護理2700余人次，各社區(qū)衛(wèi)生服務中心在醫(yī)療衛(wèi)生服務方面總體上較規(guī)范，抗生素處方、靜脈點滴處方基本控制在30%以內(nèi)，院內(nèi)感染控制措施得當，全年未發(fā)生醫(yī)療等級事故及有社會影響的醫(yī)患糾紛，梅墟街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心被評為寧波市基層“平安醫(yī)院”。

積極組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員參加各類培訓考核和繼續(xù)教育，順利完成三批次各類衛(wèi)技人員職稱申報和評審工作，全年共有8人評上中級職稱， 2人評為副主任醫(yī)師，衛(wèi)生人才隊伍素質(zhì)進一步提高。

軍民共建關系進一步推進，梅墟街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心與113醫(yī)院確定長期合作關系，就專家坐診、醫(yī)務人員進修、雙向轉(zhuǎn)診等事宜達成一致意見。

2.公共衛(wèi)生

疾病預防控制有力。妥善應對人感染H7N9型禽流感疫情和抗臺救災等突發(fā)事件，全年全區(qū)未發(fā)生有關疫情，同時圓滿完成對余姚梨洲街道的對口支援任務。免疫規(guī)劃工作進一步加強，戶籍兒童接種率達99%以上，流動兒童接種率達95%以上，完成麻疹和脊灰疫苗集中式查漏補種工作，未發(fā)生漏種和接種事故。慢性病防治逐步推進，全區(qū)戶籍居民電子化健康檔案建檔28617人，建檔率達82.4%，健康檔案合格率、使用率分別93.27%和87.31%。規(guī)范開展日常傳染病管理，全年共計報告法定傳染病492例，無甲類傳染病發(fā)生，未出現(xiàn)瞞報、漏報現(xiàn)象。進一步完善公共衛(wèi)生管理體系，公衛(wèi)中心建設方案已提交管委會。

婦幼保健工作進展良好。積極推進農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、婚前 醫(yī)學檢查和優(yōu)生檢測、婦女增補葉酸、婦女健康促進工程及“兩癌”篩查、預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播項目等婦幼重大公共衛(wèi)生項目，婚檢率和葉酸服用率與去年相比均有所上升，在開展婦女健康促進工程及“兩癌”篩查時，更是首次定點在區(qū)內(nèi)的梅墟街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，方便了參檢婦女。加強集居兒童管理，全區(qū)各托幼園所在園兒童和教職工體檢率100%，對發(fā)現(xiàn)疾病的及時采取了相應干預措施，對機關一幼等4家幼兒園582余人兒童開展氟化泡沫護齒工作，舉辦托幼機構(gòu)保健人員崗位培訓班1期， 79名保育員和保健醫(yī)生受訓且通過考試，全區(qū)13家幼兒園衛(wèi)生保健合格率為100%。開展散居兒童管理，通過兒童營養(yǎng)性疾病監(jiān)測、嬰兒髖關節(jié)發(fā)育篩查監(jiān)測、早期孤獨癥篩查等工作，篩查出體弱兒97例，均進行了專案管理。技術服務和日常管理工作扎實，產(chǎn)前篩查率93.85%，新生兒疾病篩查率和聽力篩查率均100%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理率95.63%，住院分娩率100%，3歲以下戶籍兒童系管率達98.02%。

衛(wèi)生監(jiān)督依法依規(guī)開展。加強公共場所衛(wèi)生日常監(jiān)管，繼續(xù)實施量化分級管理，開展公共場所重點檢查和治理、“333”專項治理等行動，全年累計出動執(zhí)法人員420余人次，完成樣品檢測226個，合格率96.46%。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，對4家學校管網(wǎng)末梢水和1家學校二次供水進行了監(jiān)督抽檢，檢測結(jié)果全部合格。完成校園健康1、2、3號行動。開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，完成各類職業(yè)病危害因素檢測與評價工作63家次，限期整改1家，處理職業(yè)衛(wèi)生投訴1起，督促企業(yè)完成職業(yè)健康體檢1919人次，出具職業(yè)禁忌調(diào)離通知書18份，調(diào)離職業(yè)禁忌人員30名，組織集中式職業(yè)健康體檢3場，完成《職業(yè)健康監(jiān)護技術規(guī)范》跟蹤評價。開展放射衛(wèi)生監(jiān)督，全年未發(fā)生放射衛(wèi)生類投訴及放射射線照射事故。實施醫(yī)療機構(gòu)分級管理及醫(yī)療廢物無縫化收集，醫(yī)療廢物集中無害化處置率100%，分級率100%。完成醫(yī)療器械消毒滅菌效果快速抽檢30份，合格28份，對2家醫(yī)療器械消毒滅菌不合格單位進行了整改。開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳，開展宣傳活動4次。

3.愛國衛(wèi)生

順利通過國家衛(wèi)生城市復查，我區(qū)市容秩序進一步規(guī)范，環(huán)衛(wèi)基礎設施進一步完善，環(huán)境面貌進一步改善，“八小行業(yè)”、集貿(mào)市場、建筑工地管理進一步規(guī)范，居民健康衛(wèi)生素質(zhì)進一步提高，建成區(qū)整體大衛(wèi)生水平得到了全面提升。

4.計生方面

完善計生工作相關制度，出臺《__區(qū)加強違法生育防控措施的實施意見》和《__區(qū)計生落實政策外懷孕對象補救措施的獎勵辦法》。綜合治理性別比偏高問題，開展區(qū)級聯(lián)合檢查4次、聯(lián)合執(zhí)法1次、形式多樣的宣傳活動多次，實施生育全過程管理制度。加強計生宣傳，實行電視臺、戶外廣告、報紙媒體、入戶宣傳品等陣地網(wǎng)絡多方位宣傳，年底前啟動了新一輪社區(qū)計生宣傳欄建設工作。堅持依法行政，做好再生育審批、利益導向政策兌現(xiàn)、日常統(tǒng)計等工作，推行實數(shù)計生。繼續(xù)推進流動人口公共服務均等化和“一盤棋”工作，著重宣傳孕前優(yōu)生檢測。新成立計生協(xié)會4個。出臺《__區(qū)計生特殊家庭幫扶項目實施方案》，啟動特殊家庭幫扶項目。

（二）食品藥品監(jiān)督管理工作

1．食品監(jiān)督

履行食品安全委員會辦公室職能，牽頭開展食品安全隱患大排查及各類專項整治工作，出動執(zhí)法人員141人次，查處違法行為3起，開展“強網(wǎng)清源”集中行動和食品安全宣傳周活動，完成食品安全抽檢任務105批次。

深入開展餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查，結(jié)合衛(wèi)生城市復檢和文明城市指數(shù)測評，加強日常監(jiān)督檢查，出動執(zhí)法人員450余人次，對主要路段的200余家餐飲單位進行了500家次的監(jiān)督檢查，同時開展餐飲服務環(huán)節(jié)高價位海產(chǎn)品安全、清查病死甲魚等多項專項行動，并重點加強企事業(yè)食堂食品安全監(jiān)督工作。

加強學校（幼兒園）食堂食品安全工作，在常規(guī)檢查的基礎上，牽頭實施百萬學生餐飲安全工程，目前，全區(qū)學校食堂《餐飲服務許可證》持證率100%，大宗品種可追溯率100%，食堂食品和食品原料可追溯率82.35%，量化分級率100%，“五常法”實施率100%。

扎實推進食品監(jiān)管其他相關工作，全力做好重大活動餐飲安全保障工作，積極開展餐飲服務食品安全“321示范工程”創(chuàng)建工作，繼續(xù)鼓勵餐飲服務單位實施“五常法”管理，加大對餐飲服務環(huán)節(jié)違法行為的查處力度，立案9起。

2．保健食品、化妝品監(jiān)督

切實加強保健食品、化妝品監(jiān)督檢查工作，開展保健食品、化妝品日常監(jiān)督檢查，檢查經(jīng)營單位72家，出動執(zhí)法人員52人次，并對全部26家藥店和16家批發(fā)企業(yè)實施備案制。開展保健食品化妝品專項檢查工作及打“四非”專項行動，檢查保化經(jīng)營單位83家次，出動執(zhí)法人員166人次，抽檢9家共15批次保健食品，均合格。

3．藥品、藥械監(jiān)督

在功能區(qū)中率先獨自開展藥械行政審批工作，全年共獨立完成藥械類審批事項37項，并配合市局完成對__區(qū)內(nèi)新增的4家藥械生產(chǎn)企業(yè)和11家藥械經(jīng)營公司的現(xiàn)場許可檢查。截至目前我區(qū)有藥品生產(chǎn)企業(yè)2家，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)14家，藥品批發(fā)企業(yè)1家，藥品零售企業(yè)26家，醫(yī)療器械經(jīng)營公司27家。

在監(jiān)管中采取突出重點、分類監(jiān)管策略，對重點企業(yè)特別是大紅鷹藥業(yè)股份有限公司，委領導及局領導高度重視，先后多次到該企業(yè)調(diào)研、座談，增強企業(yè)責任心，同時我局對其開展全面監(jiān)管，努力查找、消除生產(chǎn)安全隱患。對其他企業(yè)則通過日常檢查和專項檢查加強監(jiān)管。開展專項行動7次，出動監(jiān)管人員429人次，檢查各類藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營、生產(chǎn)企業(yè)181家次，完成藥品、醫(yī)療器械抽檢27批次，并在各功能 區(qū)中率先獨立稽辦藥械類案件，共立案7起。

同時，加強藥品安全知識宣傳，開展了全國安全用藥月系列宣傳活動，共制作相關橫幅2條、版面15塊，各類宣傳冊5000冊。成立了一支由藥師、醫(yī)師、監(jiān)管人員、社區(qū)工作者等組成的__區(qū)藥師服務志愿者隊伍，深入社區(qū)宣傳藥品安全知識。統(tǒng)一設計制作了家庭過期藥品回收箱20個，并逐一送至各社區(qū)、零售藥店及社區(qū)衛(wèi)生服務站。

（三）民政工作

1.社區(qū)規(guī)范化發(fā)展

完成首屆社區(qū)換屆選舉，其中2個社區(qū)采取直選模式。深入貫徹落實甬黨辦〔2013〕8號文件精神，結(jié)合社會創(chuàng)新化管理草擬了社區(qū)建設若干意見。創(chuàng)新社區(qū)信息服務手段，啟用電子一本帳系統(tǒng)，目前社區(qū)共輸入臺賬內(nèi)容717篇。強化網(wǎng)格化管理，全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范包片聯(lián)戶臺賬和民情走訪制度。推動市級和諧社區(qū)創(chuàng)建，廣賢社區(qū)正在創(chuàng)建中。

2.落實社會救助各項政策

發(fā)放各類區(qū)級救助209.3萬元，受助超過1300人次。發(fā)放慈善救助51.63萬元，受助349人次，開展了“關愛近視兒童”和“陽光午餐”活動，組織了慈善一日捐等各類捐款活動。組織了節(jié)日期間扶貧幫困走訪慰問活動和第二十三個助殘日主題助殘系列活動。

3.其他民政事務管理和公共服務

做好防災減災工作，指導減災示范社區(qū)開展全國減災日系列活動，在菲特臺風期間加強避災指導和巡查工作。落實惠民殯葬、重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標準自然增長和醫(yī)療保障、福利企業(yè)安置殘疾人獎勵等政策。規(guī)范做好婚姻登記、“平安邊界”創(chuàng)建等工作。

4.民族宗教領域安全

抓好政治安全、場所安全、活動安全和人員安全工作，確保宗教場所的安全穩(wěn)定。全年共對宗教場所安全檢查15次，督促完成靜宗寺消防管道鋪設，梅墟基督教堂和法王寺原大雄寶殿危房鑒定等重大安全隱患整改。化解梅墟基督教堂內(nèi)部矛盾，確保堂委會順利換屆。積極推進法王寺擴（改）建工程，5月初寺院開工奠基，10月份大殿上梁。

（四）文化體育

1.夯實群藝基礎

指導企業(yè)、街道（社區(qū)）組建業(yè)余文體隊伍70多支，培養(yǎng)文體骨干200余名。以“一卡通”圖書館創(chuàng)建、流動圖書館設立等文化共享工程為載體，積極與市圖書館協(xié)調(diào)在我區(qū)設立流動圖書點事宜，先后為機關第一幼兒園、皇冠花園設立了流動圖書閱覽室。加大對社區(qū)文體工作的支持力度，除已有的正常活動經(jīng)費外，劃撥20萬用于增補社區(qū)文體活動設施。

2.加強文物保護

完成全國可移動文物普查工作，普查單位72家。對園區(qū)內(nèi)原有的21處不可移動文物點進行現(xiàn)場查看，經(jīng)統(tǒng)計現(xiàn)有不可移動文物16處，并向管委會遞交了《__區(qū)文物保護管理工作建議》。龍山古墓葬群和求精學堂兩處文保點被列為“寧波市重點文物保護單位”。

3.規(guī)范文體市場運行

篇（3）

今年的文教口工作主要呈現(xiàn)五大特點：一是基礎得到夯實，資源總量不斷擴大。通過認真實施各項規(guī)劃，使社會事業(yè)的規(guī)模總量有了較大幅度的提升，與全省發(fā)達縣市區(qū)的差距逐步縮小。文化方面，每萬人口擁有公共圖書館、文化館面積和公共圖書館藏書增長*%；教育方面，小學、初中、高中的生均校舍面積分別比去年同比增長*%、*%、*%；衛(wèi)生方面，千人醫(yī)生數(shù)、千人醫(yī)院床位數(shù)與去年同比增長*%、*%；體育方面，每萬人擁有體育場地占地面積提高*%，體育人口增長*%；廣電方面，電視人口綜合覆蓋率達97.6%；檔案方面，館藏檔案與去年同期相比增長*%，殘疾方面，殘疾人向外推薦就業(yè)人數(shù)達更多經(jīng)典盡在個。二是服務體系不斷完善，服務能力進一步增強。主要是建立和完善體系；一是完善基礎教育體系；二是構(gòu)建了貧困家庭學生就學保障機制；三是建立中小學校園及青少年安全保障體系；四是啟動公共衛(wèi)生體系建設；五是探索建立農(nóng)民健康保障體系；六是構(gòu)建健康繁榮的文化市場服務體系；七是完善城鄉(xiāng)體育健身服務體系；八是構(gòu)建現(xiàn)代廣播電視傳媒服務體系。三是建設了一批重大基礎設施項目，提升了優(yōu)質(zhì)資源比例。我市中學遷建項目基本完工，廣電中心動工建設；貝林醫(yī)院開業(yè)；傳染病房主體工程基本完工；有線數(shù)字電視開通，教育“四項”工程扎實推進，大劇院的設計方案基本完成等等；四是改革不斷推進，機制不斷創(chuàng)新。堅持以經(jīng)營的理念，加快推進社會事業(yè)各項改革，在保持總量的基礎上，在增量實行放開搞活的原則，大力推進社會事業(yè)改革，取得了明顯成效。貝林醫(yī)院成功招商辦醫(yī)、桃源路口醫(yī)院正式掛牌等等；五是塑造了特色，增強了活力。教育方面：主要是爭取省教育強市。文化方面，主要是以開展蜜蜂文化節(jié)等大型的節(jié)會活動推進文化融入經(jīng)濟社會發(fā)展；體育方面，主要承辦了XX市第二屆運動會等大型的比賽活動為載體，加快推進群體工作的開展；衛(wèi)生方面主要是做好副傷寒的防治、血防工作以及合作醫(yī)療等工作。殘疾主要是引進了康復醫(yī)院。

2005年，文教口認真實施市委、市政府確定的各項重點工作，總體完成情況良好：

教育方面：積極爭創(chuàng)教育強市。投入近3000萬元用于改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校舍改造、教育裝備，以及加強校園綠化、凈化、美化和文化建設，做大、做強、做精農(nóng)村學校，完成校舍改造7700平方米，新建校舍32000平方米，在建校舍16800平方米。新增教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，賀村和須江鎮(zhèn)成校被確認為首批省級中小企業(yè)職工培訓示范基地。二是積極實施“四項”工程。到9月底止，共投入資金500多萬元，23個建筑面積為1.03萬平方米的食宿修理改造項目已全部完成，另有23個建筑面積為3.01萬平方米新建項目已動工建設。為8360名家庭貧困學生減免費用162萬多元，為6100多名學生每周免費“愛心營養(yǎng)餐”，開展師德培訓，培訓教師7000多人次。三是加快事業(yè)建設步伐。江中新校區(qū)二期工程建設基本完工，并成功承辦了XX市第二屆運動會。另外，完成了雙溪口鄉(xiāng)、賀村鎮(zhèn)、新塘邊鎮(zhèn)中心小學教學樓建設，開始動工建設中山路小學新校區(qū)。四是加大布局調(diào)整力度。全市共撤并小學24所，撤并初中5所，減少普通高中1所。另外，還新創(chuàng)辦了1所民辦小學（我市文溪外國語小學），從今年秋季入學，我市六中已停止招生，我市中學和濱江中學擴招4個班級，高中段學校正逐步向城區(qū)集聚。農(nóng)村學校重點啟動了峽口片區(qū)中小學布局調(diào)整，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦的新峽口初中已開始建設，并撤并了大巒口和保安鄉(xiāng)兩所初中。五是大力開展城鄉(xiāng)教育幫扶。組織骨干教師巡回教學、巡回師德講演和送教下鄉(xiāng)活動等活動，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高農(nóng)村學校師資水平和教育質(zhì)量。

文化方面：一是做好文化課題調(diào)研，編制文化發(fā)展規(guī)劃。召開我市歷史文化研討會，擬定了10個與古道文化相關的調(diào)研課題，做好古道歷史遺跡的普查和保護工作，做好相關資料的搜集和整理工作，與福建浦城交流申遺工作經(jīng)驗和相關資料整合，為申遺工作營造成了良好的工作氛圍。積極做好《文化融入我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》的編制工作,挖掘、梳理、整合我市歷史文化資源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好項目建設。基本完成大劇院的方案設計工作；完成市博物館技術防范工程的設計和安裝并試運行，啟動壇石、風林、須江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省東海明珠工程、XX金走廊工程和特色文化村建設。三是做好文物保護工作。三卿口碗廠、峽口大公殿、茅坂蘭塢祠堂、大陳汪氏祠堂被公布為省級文物保護單位，三卿口碗廠積極向國家文物局申報國家級文物保護單位。對清湖鎮(zhèn)古街區(qū)進行調(diào)查和資料整理，制訂保護方案，向省文物局申報省級歷史文化保護區(qū)。完成黃衢南高速公路我市段沿線的文保點調(diào)查和勘察工作。對廿八都文昌宮維修工程進行檢查驗收。指導督促上余大夫第、禮賢城隍廟等文物維修工程。四是舉辦和承辦下列重大文化活動。成功承辦了五彩我市·2005元宵大型巡游活動，開展《我市本色》公演活動，參加XX建市20周年文藝晚會演出，做好中國（我市）蜜蜂文化節(jié)暨“興工強市”廣場文化活動周，積極籌備參加第20屆三山藝術節(jié)等文化活動。五是加強文化市場管理。進一步完善文化市場行業(yè)自律和行業(yè)管理，成立文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會印刷行業(yè)、音像制品、歌舞娛樂分會。制訂并實施文化市場星級管理制度。同時加大節(jié)日期間文化市場稽查力度，共查處了8家網(wǎng)吧的違規(guī)行為。

衛(wèi)生方面：一是甲型副傷寒疫情得到有效控制。全市共投入專項防控經(jīng)費達41萬元，防止病源向外擴散，有效控制了副傷寒疫情的暴發(fā)；二是血防工作落實到位。投資200多萬元，開展碗窯鄉(xiāng)筑壩滅螺工作，目前三條壩已完工，另外兩條壩正在建設當中，從根本上達到控制釘螺的目標。三是集中開展麻疹無償強化免疫接種。全市共投入30萬元，集中開展對全市6萬名適齡兒童的麻疹疫苗強化免疫活動，接種率達到99.5%，有效遏制我市麻疹流行態(tài)勢。同時，認真落實兒童計劃免疫疫苗免費接種工作，受到了群眾的廣泛歡迎。四是扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，到目前止，全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保人員達40.63萬人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?3.3%，共籌集資金2201.7萬元。全市共有7203人次參保農(nóng)民報銷醫(yī)藥費用，發(fā)票金額3388萬元，可報發(fā)票金額2967萬元，實際報銷金額達885萬元，平均每筆1188元，達到萬元以上的110人，達到2萬元封頂?shù)挠?7人,大病住院實際補償率為25.26%。在今年的籌資工作中，全市共有422545人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保家庭129795戶，籌資總額12620767元，參保率達90.76%。

體育方面：一是以爭創(chuàng)省體育強市為目標，開展創(chuàng)建體育強鎮(zhèn)活動；二是成功地承辦了XX市第二屆運動會，并獲得了團體總分第二名、金牌總數(shù)第三名的好成績；三是群體活動聲勢浩大。舉辦三人制籃球賽上、健康家庭健身賽，以及體育領頭人乒乓球賽、乒乓球大賽、籃球大賽等節(jié)慶期間大型的體育活動；四是展農(nóng)村體育活動；將農(nóng)村體育與新農(nóng)村建設相結(jié)合，通過爭取省體育局補助購置、獎勵等多種途徑，安裝健身路徑15條，有14個村新建了籃球場，對淤頭鎮(zhèn)永興塢村鄉(xiāng)村體育俱樂部進行了規(guī)劃等等，有效地促進了農(nóng)村體育工作的開展。

廣電方面：一是抓好新聞宣傳報道工作。積極圍繞我市各項中心工作，突出發(fā)展基調(diào)，開設了《搶抓機遇全力干事》、《縮小差距勇于爭先》、《躋身全國兩百強》等專欄，為我市經(jīng)濟社會的發(fā)展營造了團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁的輿論環(huán)境。二是精心組織實施了“百萬廣告扶工行動”，為60家企業(yè)的180多個產(chǎn)品免費拍攝制作播出了宣傳廣告，總價值達到138萬元，把我市“興工強市、借力發(fā)展”的行動落到了實處；三是注重科技創(chuàng)新，加強與大專院校合作。廣電部門自主開發(fā)的XX市公文閱辦系統(tǒng)在XX市各縣（市、區(qū)）全面推廣使用，同時與上海交通大學軟件學院建立了友好合作伙伴關系，與杭州電子科技大學計算機學院、軟件學院共同建立了教學研實踐重點基地，對推進我市IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。四是加快推進重點項目建設；開通了有線數(shù)字電視，完成了廣電中心的建筑設計方案，年內(nèi)準備動工建設。

檔案方面：一是加強檔案館藏資源開發(fā)建設。在做好檔案資源接收的基礎上，為有關單位撰寫《廿八都鎮(zhèn)志》、《市人大志》以及群眾查閱相關檔案等提供原始材料，截止10月31日共接待查閱檔案資料人員560人次，調(diào)閱檔案資料807卷冊，二是利用檔案資料，開展愛國主義教育。會同相關部門舉辦了《銘記歷史，展望未來》圖片展，有3萬多人觀看展覽；三是編制了《清漾毛氏衍脈世系簡圖》，促進了石門清漾古文化村的保護與開發(fā)；四是開通了電子檔案館，方便群眾查詢相關資料；五是加快拓展檔案服務工作領域，為社區(qū)、民營企業(yè)做好規(guī)范性建檔工作檔案管理工作，上門指導相關部門做好檔案達標工作，同時，還抓好重點建設項目的檔案工作，依法介入工程檔案專項驗收。六是繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，并加強培訓，不斷提高全市檔案人員業(yè)務素質(zhì)。

殘聯(lián)方面：一是創(chuàng)辦了康復醫(yī)院，為150多名殘疾人提供了康復診療優(yōu)惠服務，為全市勞動模范實行了免費體檢，取得良好的社會效益，有力地推進我市衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，標志著我市殘疾人事業(yè)躍上了一個新臺階；二是實施殘疾人安居工程。市殘疾作為扶貧解困工作中的一個重點和亮點來抓，共完成了48戶的危房改造任務。三是積極開展各種助殘日活動。四是開展職業(yè)培訓，推進勞務輸出。今年已陸續(xù)介紹本地就業(yè)和輸送到寧波、溫州等地務工的有168名殘疾人，解決了他們的就業(yè)困難。

從目前來看，我市文教口工作最主要的問題有四個方面：一是服務體系尚不能完全滿足人民群眾的社會需求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務更加艱巨。隨著生活水平的逐步提高，群眾對優(yōu)質(zhì)資源的需求量進一步上升，投入不足和優(yōu)質(zhì)資源供應不足的矛盾重新顯現(xiàn)。限于我市條件，政府不可能大幅度增加投入，同時由于群眾對政府公辦、經(jīng)營的社會事業(yè)尚有難以擺脫的福利性情結(jié)，社會投資又對預期的發(fā)展前景還有一定的疑慮，因此，在保證財政投入依法增長的同時，構(gòu)建多元化投入機制的任務更加艱巨。二是城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距擴大的問題日益突出，全面落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略任務更加艱巨。社會事業(yè)有限的投入大多投到城區(qū)，占人口20%的城區(qū)卻集中了80%左右的優(yōu)質(zhì)資源，農(nóng)村社會發(fā)展水平和資源條件滯后于城區(qū)，成為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展整體格局中的突出矛盾；三是政府職能轉(zhuǎn)變不適應社會事業(yè)發(fā)展的要求，全面深化社會事業(yè)各項改革任務更加艱巨。從管理體制看，社會事業(yè)管理還基本延續(xù)著計劃經(jīng)濟的管理模式，存在著“政事不分”現(xiàn)象；從行政管理看，社會事業(yè)單位條塊分割，難以做到有效結(jié)合，資源共享；從運行機制看，公益性事業(yè)與經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)比較模糊，政府辦與市場辦事業(yè)的界限不清，財政性投入不足，影響了純公益性事業(yè)單位工作的正常開展。四是社會不安全因素增多，構(gòu)建社會事業(yè)公共安全體系任務更加艱巨。青少年生活環(huán)境更趨復雜，公共衛(wèi)生、食品安全、學校與周邊環(huán)境安全、文化市場管理等難度增大，打造平安我市的任務繁重。

2006年的工作思路

2006年是“十一五”規(guī)劃實施的起始年，也是我市實現(xiàn)“躋身全國兩百強”目標的關鍵年，做好明年的各項工作，有利于加快推進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，我市社會事業(yè)發(fā)展正面臨許多有利條件，特別是十六屆五中全會提出要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。這是我市社會事業(yè)快速發(fā)展的機遇期，也為抓好社會事業(yè)工作打下了牢固的思想基礎。這幾年我市社會事業(yè)工作方法的不斷創(chuàng)新，為推進社會事業(yè)發(fā)展奠定了良好的工作基礎。因此，社會事業(yè)工作要緊緊抓住當前有利時機，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大五中精神，樹立科學發(fā)展觀，以人的全面發(fā)展為目標，以經(jīng)營的理念，加強統(tǒng)籌，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，深化改革，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

加強統(tǒng)籌--就是要通過制訂完善各項規(guī)劃，建立以規(guī)劃為導向，協(xié)調(diào)運用政策、投資和監(jiān)測等手段的宏觀調(diào)控體系。通過實施有力的宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟增長與社會進步相統(tǒng)一。

調(diào)整結(jié)構(gòu)--就是要合理劃分政府供給公共產(chǎn)品和市場供給產(chǎn)品的范圍，繼續(xù)把提供公共衛(wèi)生、義務教育、公共文化、歷史文化遺產(chǎn)保護、社會弱勢群體保護等公共產(chǎn)品擺在更為突出的位置，優(yōu)先安排公益性社會事業(yè)項目。同時發(fā)揮政府投資的示范作用，構(gòu)建多元化的投資機制，補充政府公共資源的不足。

提高質(zhì)量--就是在不斷擴大資源總量的同時，要研究提高質(zhì)量的問題，增強活力和競爭力。

深化改革--就是要著力推進教育體制、文化體制、衛(wèi)生體制改革，推進內(nèi)部機制轉(zhuǎn)換，以經(jīng)營的理念，做大做強文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)等，進一步增強我市社會事業(yè)的活力。

均衡發(fā)展--就是堅持基本社會公共服務均等化的標準和要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)的均衡發(fā)展。

明年的工作思路上主要是做好六個對接：

1、與十六屆五中全會的精神相對接；十六屆五中全會上提出要著力構(gòu)建和諧社會，加快推進教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，這是我市社會事業(yè)一次難得的發(fā)展機遇，對此，文教口各部門要認真貫徹落實十六屆五中全會精神，加快發(fā)展社會各項事業(yè)。一是要認真實施科教興市戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，以教育四項工程為抓手，切實完善基礎教育體系，加快推進教育事業(yè)均衡發(fā)展；二是要加強公共衛(wèi)生體系建設，推進衛(wèi)生改革與發(fā)展，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生的防控體系，加強人才隊伍建設，增強衛(wèi)生應急處置能力，特別要對衛(wèi)生布局規(guī)劃、公共衛(wèi)生三級預防體系、農(nóng)村衛(wèi)生保健以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為今后工作的重點；三是要大力發(fā)展文化事業(yè)，提高我市文化特色競爭力，加快推進文化融入經(jīng)濟社會的發(fā)展；重點要加快要以爭創(chuàng)省文化先進縣為抓手，根據(jù)文化融入經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃，加快推進公共文化設施建設，爭取到2010年爭創(chuàng)全國文化先進縣。四是要切實維護社會公平，要高度關注社會弱勢群體，維護他們的利益，優(yōu)先安排公益性社會事業(yè)項目，特別是要抓緊完善低保子女免費入學、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等五大社會保障體系建設。

2、與省五大百億工程相對接；我市文教衛(wèi)事業(yè)要搶抓當前難得的發(fā)展機遇，就要樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，不斷加大項目工作力度。在謀劃今后重大社會公益性項目的時候，要有大局意識，不能僅局限于自身工作職責范圍和專業(yè)區(qū)域，而應跳出傳統(tǒng)思維的束縛、跳出部門地域的框框，站在全市的高度，了解分析全國全省發(fā)展趨勢和政策情況，圍繞以國家、省投資方向和政策導向、國債資金、省“五大百億工程”項目的投資方向以及我市發(fā)展的戰(zhàn)略，抓緊謀劃一批重大社會公益事業(yè)項目，只有這樣才能搶得先機列入省重點，爭取到有關要素資源和政策的支持。

3、與躋身全國兩百強的目標相對接；市委躋身全國兩百強的行動綱要已經(jīng)出臺，文教口各部門要根據(jù)各自的實際，對照要求認真理清明年的工作思路，盡快對各項目標任務作出分解落實，責任到人。在工作中要抓住三個整合，一是要整合教育資源，教育部門要以“四項工程”為抓手，加快推進教育資源的整合，努力實現(xiàn)均衡教育的目標；二是要整合衛(wèi)生資源，要加快推進衛(wèi)生事業(yè)改革，大力扶持民營醫(yī)院的發(fā)展，加強血防和傳染病的防治等工作；三是要整合文化資源，要梳理我市的文化資源，并根據(jù)即將出臺的文化融入經(jīng)濟社會發(fā)展綱要的精神，加快推進文化事業(yè)的發(fā)展。

4、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作相對接；規(guī)劃是靈魂。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作已全部到位，各部門要根據(jù)新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的方案，按照“調(diào)研出思路，思路帶規(guī)劃，規(guī)劃帶項目”的思路，抓緊做好新一布局調(diào)整規(guī)劃方案的調(diào)研，并在調(diào)研的基礎上，完善相關的布局調(diào)整規(guī)劃方案，在新一輪的布局調(diào)整規(guī)劃方案的基礎上，實施我市重大基礎設施項目的建設，達到資源優(yōu)化配置的目的。

5、與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路相對接；以產(chǎn)業(yè)帶動公益性事業(yè)的發(fā)展是社會事業(yè)今后的發(fā)展方向。我市的文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)與其他地區(qū)相比具備一定的優(yōu)勢。在文化產(chǎn)業(yè)方面，印刷業(yè)和文化用品產(chǎn)業(yè)已具備一定的基礎，文化部門在此要重點進行研究，如何扶持他們做大做強；體育產(chǎn)業(yè)方面，我市已將體育產(chǎn)業(yè)納入到六六產(chǎn)業(yè)當中，體育部門明年要重點進行調(diào)研，如何把我市的羽毛球產(chǎn)業(yè)和體育用品產(chǎn)業(yè)做大做強；IT產(chǎn)業(yè)方面，我市的信息化建設走在全省各縣區(qū)的前列，廣電部門要利用人才和技術方面的優(yōu)勢，積極與高校聯(lián)姻，把我市的軟件開發(fā)和推廣作為今后工作的重點，使廣電部門成為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)主力軍。還有衛(wèi)生、教育部門要對民營醫(yī)院和民辦教育今后的發(fā)展方向也要進行認真的總結(jié)和調(diào)研，努力實行公民辦教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

6、與相互合作促發(fā)展的思路相對接；合作促發(fā)展是永恒的主題。文教口部門在這方面具備這方面的優(yōu)勢。去年我市在教體結(jié)合方面工作做得較好，對培養(yǎng)我市的體育后備人才，提高我市競技體育水平等方面都取得了明顯成效。但在文教結(jié)合、教衛(wèi)結(jié)合、文廣結(jié)合等方面還有待進一步加強。因此，明年文教口各部門要積極利用這個口子當中的人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，相互配合，達到共同促發(fā)展的新路子。如設立教育部門開設文藝班，為文化部門培養(yǎng)文化藝術人才；將調(diào)研衛(wèi)校如何與職業(yè)中專進行合作辦學，提高師資的利用率等等。

（一）明年的工作重點：

教育方面：一是認真實施“四項工程”。按期保質(zhì)完成2005年度動工興建的23個續(xù)建工程，同時，新安排實施“兩改”項目25個，總建筑面積3.09萬平方米。創(chuàng)建標準化學校28所。“家庭貧困學生資助擴面工程”和“愛心營養(yǎng)餐工程”。要在確保達到應保盡保的目標；二是積極推進四項改革：首先是推進基礎教育課程改革；其次是推進招生考試制度改革；第三是推進教育管理體制改革；第四是積極推進辦學體制改革。三是啟動并實施新一輪學校布局調(diào)整。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，完成《我市市學校布局專項規(guī)劃》修訂編制工作，啟動并實施新一輪學校布局調(diào)整。重點要加快峽口初中建設，完成峽口片學校布局調(diào)整，并妥善解決布局調(diào)整后乘車難問題；四是組建名校教育集團。探索“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”等集團化辦學模式和與之相適應的運行機制，組建名校教育集團，提高優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益。五是構(gòu)建遠程教育體系。投入500萬元，在新江中設立遠程教育中心，建立網(wǎng)絡圖書、網(wǎng)絡教育教學系統(tǒng)，初步實現(xiàn)高中段名師資源的共享。六是繼續(xù)開展創(chuàng)建平安校園活動。

文化方面：一是以構(gòu)筑公共文化服務體系為著力點，加強城市與農(nóng)村文化基設施建設。要抓好我市大劇院、文化廣場兩大文化設施工程建設的同時，將現(xiàn)有的文化館、圖書館、博物館等文化單位資源進行重組和整合，建設文化藝術中心，以整體提升城市公共文化場館的品位和檔次。另一方面，要加快農(nóng)村基層文化網(wǎng)絡建設，爭取每年建成2個省“東海明珠”工程，2個XX“金走廊”工程和4個特色文化村（社區(qū)）。二是以仙霞古道申遺為契機，加強對歷史文化遺產(chǎn)的保護和利用。做好雙塔主題文化公園和其它城市歷史文化景觀規(guī)劃，打造城市特色文化品牌，并積極將三卿口古瓷村列入全國重點文保單位，并做好廿八都國家級歷史文化保護區(qū)和清湖古碼頭古街區(qū)省級歷史文化保護區(qū)的申報工作。三是以挖掘古道文化積淀為重點，廣泛開展我市歷史文化研究。四是以打造我市特色文化為目標，加強文藝創(chuàng)作，豐富群眾文化生活。大力挖掘和弘揚民間傳統(tǒng)文化，打造我市特色品牌。五是加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進一步規(guī)范市場準入，降低門檻，完善扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動多種所有制投資文化創(chuàng)業(yè)的積極性，大力發(fā)展民營文化企業(yè)。同時進一步完善政策，吸引社會力量興辦公益文化項目，參與公益文化管理，支持捐助公益文化活動。六是進一步改革和完善人才選拔機制、人才使用機制和人才管理機制，試行文化單位“雇員制”，加強民間藝術人才隊伍和文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。

衛(wèi)生方面：一是推進項目實施工作。完成市人民醫(yī)院傳染病區(qū)工程各項建設，動工興建市第四專科醫(yī)院綜合樓工程，完成市衛(wèi)生局機關、市衛(wèi)校、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預防控制中心整體遷建工程設計、土地征用等前期準備工作，爭取在年內(nèi)動工。二是根據(jù)全省農(nóng)村衛(wèi)生工作會議精神，大力實施農(nóng)民健康工程；三是繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生單位的體制改革工作，積極扶持貝林醫(yī)院、康復醫(yī)院、桃源骨傷科醫(yī)院等民營醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展，構(gòu)建完善的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系；四是做好血吸蟲病、副傷寒、艾滋病等重大疾病的預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，提高疫情應急處置能力。四是進一步健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要逐步增強合作醫(yī)療吸引力，建立長效籌資機制，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金安全。

體育方面：一是要積極籌辦第十三屆運動會工作；二是備戰(zhàn)XX省第十三屆運動會，爭取在省運會上實現(xiàn)金牌零的突破；三是爭創(chuàng)體育強市。做好市體育中心的前期規(guī)劃設計工作，為市體育中心建設作準備。爭取實動實施西山健身公園建設；四是圍繞“六六”產(chǎn)業(yè)，服務經(jīng)濟主體，主要是在贏牌體育用品公司、航宇體育用品公司的擴張上做好服務工作，從產(chǎn)品定位，市場前景、質(zhì)量提升、推介溝通上為兩公司出謀劃策，為壯大我市體育產(chǎn)業(yè)。

廣電方面：一是加快廣電中心建設步伐，力爭在2006年底完成土建工程。；二是計劃投資500萬元，對市區(qū)有線電視網(wǎng)絡進行改造，進一步提高廣播電視節(jié)目收聽收視質(zhì)量；三是繼續(xù)抓好廣播電視進村入戶工程建設，提高廣播電視入戶率。同時要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整后的廣播電視線路調(diào)整工作，確保廣播電視正常運行。四是加強與上海交大、杭州電子科技大學的合作，生產(chǎn)在市場上有一定競爭力的軟件產(chǎn)品，進一步做強我臺軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)。

殘聯(lián)方面：一是要抓好殘疾人的職業(yè)技術培訓，提高殘疾人的就業(yè)能力和就業(yè)比例；二是做好繼續(xù)實施貧困殘疾人“安居工程”建設；三是利用康復醫(yī)院陣地，推進殘疾人康復工作的開展。

檔案方面：一是進一步推進檔案館工作和數(shù)字化檔案館建設。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的檔案的接收工作；三是加強檔案信息資源開發(fā)利用工作。四是開展民營企業(yè)規(guī)范建檔的推廣工作，鞏固村級建檔成果。

（二）文教口明年重點工程初步安排

1、農(nóng)村中小學改寢改食堂建設工程；

2、市廣電中心建設工程；

3、市區(qū)有線電視網(wǎng)絡改造工程；

4、我市大劇院建設工程；

5、新建我市遠程教育中心工程；

6、西山健身公園建設工程；

7、市人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設工程；

篇（4）

（一）領導重視，統(tǒng)一認識，成立機構(gòu)，健全制度，保證義務教

育課程改革實驗順利推進

各級領導高度重視義務教育課程改革（以下簡稱“課改”）實驗工作。

*年9月，我市成立了*市基礎教育課程改革領導小組，負責課程

改革的宏觀決策，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織管理。領導小組下設辦公室，具體負

責課程改革的組織、管理、指導和協(xié)調(diào)工作。*年9月，我市召開全

市基礎教育課程改革動員大會，副市長李卓彬、教育局局長華同旭、教

育局副局長陳茂林到會發(fā)表重要講話，對我市全面進入新課程實驗作了

動員和部署。*市教育局先后頒發(fā)了《*市基礎教育課程改革實施

意見》、《關于我市中小學*年秋季全面開展義務教育新課程實施的通

知》、《*市推廣基礎教育課程改革實驗方案》等文件，這些文件的制

定和頒發(fā)，為我市課改工作提供了依據(jù)。

參照市的做法，各區(qū)、縣級市也組建了相應的組織機構(gòu)，一般由區(qū)、縣級市政府主管領導親自掛帥，加強領導的力度。頒發(fā)各種文件指導、監(jiān)控和規(guī)范課改實驗工作。截止*年1月，我市各區(qū)、縣級市共出臺關于課改的有關文件153項，從制度上保證了課改工作的順利推進。

我市課改實驗工作領導小組辦公室編印了《*課改通訊》，目前已出9期，登載課改文件，宣傳課改理念，報道課改動態(tài)，交流課改經(jīng)驗，對促進課改信息暢通起到了重要作用。

（二）認真學習，強化培訓，把握課改精神實質(zhì)，深刻理解課程標準，堅持新課程實驗的正確方向

教師是直接推動課程改革的主力軍，教師的專業(yè)發(fā)展水平是新一輪課改成敗的關鍵。切實抓好新課程實驗相關人員的全員培訓工作，決定著課改實驗的發(fā)展質(zhì)量和水平。本著“先培訓、后上崗，不培訓、不上崗”的原則，我市對新課程師資進行了全方位、多層次、多形式的培訓。截止*年1月，各區(qū)、縣級共舉辦培訓1585場次，培訓665706人次。其中，*區(qū)共舉辦培訓328場次，培訓588900人次；番禺區(qū)共舉辦培訓82場次，共培訓13444人次；海珠區(qū)共舉辦培訓550場次，培訓11538人次……。我市新課程教師培訓內(nèi)容分通識培訓和學科培訓兩大類，通識培訓的主要內(nèi)容包括：課改的指導思想和改革目標，新課程的基本理念，教學方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代課程理論，教師專業(yè)發(fā)展，課程評價改革等內(nèi)容。學科培訓內(nèi)容包括：學科的課程標準，新教材的編寫意圖和使用說明，新教材的教學建議，新教材的知識系統(tǒng)、教學方式、評價方式等。

在培訓方式和培訓策略上，強調(diào)培訓的前瞻性、針對性和實效性，重視“走出去、請進來”的方式，突出參與式，體驗式培訓。許多區(qū)、縣級市形成了自己的特色：如芳村區(qū)采取“由點到面、輻射互動、研訓結(jié)合、保證實效”的原則，實施三級培訓的策略；*區(qū)把新課程培訓分為“兩段”、“三類”，即“崗前培訓”和“后續(xù)培訓”兩段，“通識培訓”、“學科專業(yè)培訓”和“校本培訓”三類；荔灣區(qū)以先導性培訓、全員性培訓、同步性培訓、研究性培訓、骨干培訓構(gòu)成集中性培訓，通過業(yè)務部門經(jīng)常性到校調(diào)研指導等方式開展過程性培訓，并將二者有機結(jié)合起來等。通過這些不同形式的培訓，幫助教師把握課改精神實質(zhì)，幫助教師理解課程標準，為課改工作的順利進行打下了良好的基礎。

（三）強化教研指導，積極穩(wěn)妥地推進新課程實施

各級教研部門是引領與推進新課程實驗的一支重要力量，通過轉(zhuǎn)變工作職能和工作方式，以課改作為中心任務，充分發(fā)揮教研室作為課改參謀部、指揮部的作用，使教研室成為課改工作的研究室和指導室、教學管理的業(yè)務室、教師培訓的導師室、收集與傳遞信息的情報室，教研員成為課改活動的組織者、指導者、研究者和促進者。特別是各級教研部門開展的聽課調(diào)研活動，通過面對面與教師、學校的對話交流，幫助教師理解新課程理念，指導教師轉(zhuǎn)變教學方式，受到了廣大中小學的肯定與歡迎。

為積極穩(wěn)妥地推進我市義務教育課程改革實驗工作，加強對課改實驗工作的宏觀指導，*市教研室中小學各學科針對我市課改實際，在充分調(diào)研的基礎上，出臺了《學科教學指導意見》，指導意見就目前新課程實施過程中存在的問題、課程標準、課程內(nèi)容、教學方式、教師專業(yè)發(fā)展要求、評價方式、課程資源開發(fā)、保障條件等方面作了具體闡述，指導意見注重實用性、針對性和可操作性，為中小學各學科實施義務教育新課程提供指導。

中小學各學科教研會是經(jīng)常性開展新課程實驗教研工作，促進課改工作深化發(fā)展的一支重要隊伍。近三年來，中小學各學科教研會為實施新課程開展了一系列的工作：一是加強學習，更新觀念，為實施義務教育新課程作好理論準備。各學科教研會都組織了全體理事以及各學校的骨干教師進行了多次的理論學習，重點學習《基礎教育課程改革綱要（試行）》和各學科課程標準，從課程目標、課程內(nèi)容、課程管理、課程評價等方面去認識本次課程改革的實質(zhì)，使教師們對新課程理念下的義務教育有了新的認識。如：地理教研會采用了“集體學習、科組學習與個人學習”三結(jié)合的方式，音樂教研會先后在*城區(qū)和番禺組織教研員進行了現(xiàn)代課程理論的學習。二是結(jié)合實際制定實施新課程的基本工作思路和工作策略。例如，中學數(shù)學教研會在市教研室中數(shù)科直接指導下，制定了通過科研課題研究引領和常規(guī)的教材教法研究這兩個互動的平臺、互動的策略去促進新課程的實施。在*市教育科研“十五”規(guī)劃課題《實施義務教育課程標準，優(yōu)化初中數(shù)學教學的研究》的引領之下，對其中包含的一百多個子課題分成6個子課題組，開展了深入的專題研究。同時，以這些專題研究為依托，組織骨干教師開展了教材教法分析，到農(nóng)村薄弱學校對口“扶貧”等工作。化學教研會加強對初中化學新課程實驗工作的指導，由市教研室化學科牽頭，成立了“*市初中化學教學研究中心組”。主要任務是：研究教學改革中的一些重大課題；溝通各區(qū)(縣級市)初中化學教學改革的信息，協(xié)調(diào)各方面的關系；到學校聽課調(diào)研，及時提出對教學質(zhì)量提高有重要影響作用的策略。三是配合有關部門抓好教師上崗培訓。三年來我市實施的市、區(qū)、學校及教研會舉辦的四級培訓中，市教研會做了大量的工作，發(fā)揮了應有的作用。此外，還開展了一些專題學習，例如英語教研會開展的英語課與實踐活動的結(jié)合、教學方式的轉(zhuǎn)變、任務型學習的模式、教與學的策略、評價測試理論、合理處理教材等。四是開展課題研究，建立教研與科研相結(jié)合的模式。例如化學教研會提出了要以課題研究的形式來帶動對新課程的學習與研究。英語教研會成立了5個專題理論研究小組：高考備考策略研究小組、教師專業(yè)化發(fā)展研究小組、學生發(fā)展性學業(yè)評價研究小組、初中新教材教法研究小組和競賽小組。每年召開年會，為教師們提供了宣讀論文、交流心得的平臺，并開展了論文評選活動。音樂教研會啟動了《開展中小學生音樂創(chuàng)造活動的研究》課題。目前各區(qū)已基本完成選點、確定實驗班級和實驗人員、進行方案研究等實驗工作。五是加強對教師課堂教學的管理，提高課堂教學質(zhì)量。許多教研會向教師提出了要求：在每堂課的實施過程中在要對照新課標認真?zhèn)浜谜n，在課程實施中做好課堂空間的管理、課堂時間的管理、課堂行為的管理。要求教師在課程實施中進行課后反思，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正、改進，探究切實可行的教學方案。許多教研會還不定期地舉辦優(yōu)質(zhì)課的觀摩、學習活動，開展“優(yōu)秀教學設計"、“優(yōu)秀教學錄像”、“教壇新秀”評選活動。五是加強對學生學習方法的指導，以利于新課程的實施。教研會在教研活動上多次要求教師在實施教學活動中，必須重視指導和促進學生形成良好的學習方法和習慣。例如英語教研會通過舉辦“初一英語詞匯競賽”、“初一英語手抄報”、“初二英語聽力競賽”、“初三英語綜合能力競賽”、“英語演講比賽”、“英語TopShow”表演等活動來刺激和提高學生的學習興趣。六是開展發(fā)展性評價研究，構(gòu)建發(fā)展性教學評價體系。如信息技術學科教研會按照*市中小學信息技術學科第三階段教學設計與實施活動的規(guī)劃，組織各區(qū)、各學校的信息技術教師深入開展了“發(fā)展性教學評價”的探討與研究，構(gòu)建適宜本區(qū)教學實際的發(fā)展性評價體系。

以校為本開展教研，將教學研究的重心下移到學校，是打造學習型學校，創(chuàng)辦學校特色的重要舉措，是幫助教師解決新課程實施中的問題與困惑，實現(xiàn)理念與實踐相統(tǒng)一的有效途徑。校本教研活動在各區(qū)、縣級市學校蓬勃開展，取得了較好的效果。*區(qū)以區(qū)域推進校本教研的開展，舉辦了“*區(qū)小學校本教研研討會”；芳村區(qū)積極探討促進教師專業(yè)發(fā)展的校本教研新模式，如對比教學模式、課例分析模式、課題研究模式、觀摩研討模式、學校沙龍模式、論題答辯模式等，為教師搭建成長的平臺；從化市召開了“以校本教研為主線，以案例研討為突破口，推動農(nóng)村課改實驗向縱深發(fā)展”的現(xiàn)場會；荔灣區(qū)全區(qū)啟動了“校長負責、同伴互助、專家引領、個人反思”的校本教研；白云區(qū)構(gòu)建了以區(qū)教研室為指導、以學片為核心、以學校校本教研為主體的三級教研網(wǎng)絡；天河區(qū)采取“以點帶面、滾動發(fā)展、從局部到整體、層層推進”的工作策略，形成了較為成熟的工作模式，如“聯(lián)系人工作制度”、“區(qū)域校本教研評估制度”、“校本教研沙龍與開放日交流制度”、“教研員體驗教學制度”、“聯(lián)片教研工作模式”等，被教育部定為《建立以校為本教學研究制度建設項目》國家基地。

課程改革的關鍵環(huán)節(jié)是課程實施，而課程實施的基本途徑是課堂教學，課堂教學是課改的主陣地，教師的新課程理念、教師教學方式和學生學習方式的轉(zhuǎn)變主要通過課堂教學反映出來。因此，優(yōu)化課堂教學成為新課程實施的重點，截止*年1月，各區(qū)、縣級市組織開展新課程觀摩課、優(yōu)質(zhì)課、研討課共8683節(jié)，其中，海珠區(qū)多達3476節(jié)，從化達1030節(jié)，*區(qū)達888節(jié)。這些活生生的課例一方面反映了課改給課堂教學帶來的可喜變化，另一方面，通過對這些課例的研討，又推動了新課程教學研究向縱深發(fā)展。

（四）課題引領，深化科研，不斷提升義務教育課程改革實驗的科學化水平

以科研帶動課改，以科研提升課改，把教育科研的重心轉(zhuǎn)移到課改實驗中來，是推進新課程實驗的重要策略。課改實驗啟動以來，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，以問題形成研究課題，在日常教學實踐中對課題展開行動研究，已經(jīng)成為廣大中小學教師教育生活的一部分，校校有課題，人人勤鉆研已蔚然成風。截止*年1月，各區(qū)、縣級市申報立項關于新課程實驗的科研課題共計1894項。其中番禺區(qū)達686項，*區(qū)達638項。越秀區(qū)以區(qū)域性三大重點課題《教學行動研究與現(xiàn)代教師專業(yè)素質(zhì)發(fā)展研究》、《新課程理念下課堂教學評價與學生學業(yè)成就評價的理論與實踐研究》、《發(fā)展性評價研究》統(tǒng)領新課程實驗的教育科研工作。天河區(qū)頒布了《新課程實施研究課題指南》，開展課題負責人培訓，并通過評估、規(guī)范全區(qū)的科研工作。*區(qū)實施課改實驗與與教育科研同步，形成“實驗過程課題化，實驗總結(jié)科研化”的經(jīng)驗。黃埔區(qū)以“問題即課題、教學即研究、成果即成長”為思路，從學校的人力資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的角度重新理解和認識中小學教育科研。花都區(qū)在全區(qū)各校建立和完善科研制度，加強立項課題管理，把集體備課和一般教研活動納入科研軌道，開創(chuàng)了“一般教研科研化”的新思路……

（五）加強課程管理，發(fā)揮評價的杠桿作用，最大限度地降低課改實驗損失，保證課改實驗質(zhì)量

義務教育新課程是一個龐大的系統(tǒng)，需要建立相應的管理機制，加強課程管理，以保障新課程的正常、良性、有效運轉(zhuǎn)。我市按照廣東省關于“以地級市為單位統(tǒng)一課程設置模式”的要求，確定課程設置，認真做好教材選用工作。各區(qū)、縣級市根據(jù)*市教育局制訂的《*市義務教育課程（實驗）計劃表（試行）》，制訂本區(qū)、縣級市義務教育課程（實驗）計劃實施意見，并指導學校編制科學可行的周課程表。開齊課程，開足課時。市和各區(qū)（縣級市）由教育行政領導、教研人員、校長和教師代表組成教材選用委員會，從有利于課改的穩(wěn)定推進和大面積提高教學質(zhì)量出發(fā)，比較各種版本教材的特點，結(jié)合本地教育發(fā)展實際，認真確定本區(qū)、縣級市的選用教材。各區(qū)、縣級市按規(guī)定開設了綜合實踐活動課程，并積極開發(fā)地方與校本課程，截止*年1月，各區(qū)、縣級市共開發(fā)地方和校本課程549門，其中番禺區(qū)多達171門，海珠區(qū)達152門。

評價是加強課程與教學管理的重要手段，建立與新課程相適應的發(fā)展性評價體系，是新一輪基礎教育課程改革的重要組成部分。*市教育局頒發(fā)了《*市中小學、中等職業(yè)學校開展發(fā)展性課堂教學評價實施意見（試行）》，以發(fā)展性評價作為*市第三階段教學設計與實施活動的核心主題，推進了我市在發(fā)展性學生學業(yè)評價、發(fā)展性課堂教學評價方面的研究，有力促進新課程在我市的全面實施。一批試點學校取得了令人矚目的研究成果，兩年來先后在市六中、南武中學、人民中路小學、*市衛(wèi)生學校召開了四次發(fā)展性教學評價研究現(xiàn)場會，以《*課改通訊》為陣地，出版了三期《發(fā)展性教學評價研究專刊》，多層面、多角度展示了我市中小學在這一領域的研究成果。

為防止課改過程中輕視知識，忽視質(zhì)量的傾向，切實保證和提高基礎教育學生學業(yè)質(zhì)量，*市教育局*年6月制定并頒布了《關于加強中小學生學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測的通知》，建立全市性中小學生學業(yè)質(zhì)量抽測制度，加強對學生學業(yè)質(zhì)量的監(jiān)控。到本學期為止，我市已在小學三、四、五、六年級、初中和高中各年級進行34科次紙筆質(zhì)量抽測，在二年級、七年級和八年級組織英語口語和生物等學科的非紙筆抽測。并對已進行抽測科目的情況進行全面深入的分析，發(fā)現(xiàn)問題，改善教學，有力地保證了我市基礎教育的高質(zhì)量，最大限度降低了課改所帶來的質(zhì)量損耗，確保了課改實驗的質(zhì)量。

（六）因地制宜，實事求是，形成區(qū)域性推進新課程實驗的策略與特色

我市區(qū)域廣闊，不同區(qū)、縣級市之間經(jīng)濟、文化水平差異較大，必須因地制宜，實事求是，采取針對性措施推進新課程實施。各區(qū)、縣級市結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，積極探索，勇于實踐，逐步形成了區(qū)域性推進課改實驗的不同策略和特色。*區(qū)以“整體啟動，同步推進”為原則，以“分段視導，全程跟進，全面指導，分點突破”作為課改實驗的主要策略，注重試點帶動、以點帶面，充分發(fā)揮試點檢測校、學科試點和中心備課組的示范、輻射作用。天河區(qū)聘請全國知名教育專家葉瀾教授等組成課改專家組指導課改實驗，以評價改革研究作為推進新課程實驗的突破口，深入開展學生成長記錄袋研究、口語評價研究、學生學業(yè)多元評價研究；建立由教研室牽頭，基礎教育科、督導室、區(qū)進修學校、電教站參與的聯(lián)合督導工作機制，全方位了解課程計劃執(zhí)行情況，及時反饋和解決課程改革實驗進程中的一些具體問題，確保課程改革依法規(guī)、按計劃、創(chuàng)造性地實施。從化市針對農(nóng)村山區(qū)縣市的特點，提出了“著眼整體、著力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以城帶鄉(xiāng)、以研促改”的工作思路，采取“以校本教研為主線，以案例研討為突破口，積極推動農(nóng)村課改向縱深發(fā)展”的工作措施，探索出了一條農(nóng)村山區(qū)推進課改實驗的有效途徑。番禺區(qū)確定了理念先行、機制保障；培訓提升、研究推動；評價導向、典型引路；專項突破、深化改革；把握契機、實踐創(chuàng)新的總體思路，構(gòu)建了“區(qū)—片—鎮(zhèn)—校本”和“教研員—特約教研員—中心教研組成員”的教研網(wǎng)絡及督導評估機制，開展教學新秀、十佳青年教師、優(yōu)秀案例等評比活動，促進大區(qū)域課改工作。……

（七）及時總結(jié)，交流經(jīng)驗，相互借鑒，共同提高

在課改實驗過程中不斷進行總結(jié)反思、交流借鑒是提升課改實驗質(zhì)量和水平的重要舉措。編制、出版關于新課程實驗的論文集、案例集，召開報告會、研討會、現(xiàn)場會是進行課改實驗工作總結(jié)、交流的重要途徑。截止*年1月，各區(qū)、縣級市編制、出版反映課改實驗成果的論文集、案例集共計544件，其中，*區(qū)、海珠區(qū)分別多達162件。各區(qū)、縣級市在課改實驗中組織召開新課程專題報告會、研討會、現(xiàn)場展示會共計1437場次，其中海珠區(qū)達379場次，*區(qū)達234場次，從化市達157場次。這些類型會議中，現(xiàn)場展示會因其準備充分，主題突出，內(nèi)容豐富，參與面廣，研討深入而輻射范圍廣，影響力較大。如：*年4月*市義務教育課程改革實驗現(xiàn)場會在*區(qū)召開，700多人參加了大會，*區(qū)的做法及經(jīng)驗在全市范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大的示范輻射作用，大大推進了我市課改實驗的進程。*年4月的“*區(qū)小學校本教研研討會”，200多人參加了現(xiàn)場研討活動，*區(qū)校本教研的做法及經(jīng)驗得到推廣，也進一步推進了對校本教研的研究與探索。從化市于*年3月和*年12月的兩次課改現(xiàn)場會，展示了他們在農(nóng)村地區(qū)推進課改實驗工作的探索與突破，參加研討人數(shù)均超過1000余人，在全市范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大的影響。各區(qū)、縣級市的課改現(xiàn)場會不僅在全市范圍內(nèi)搭建了一個探討問題、交流經(jīng)驗、相互借鑒、共同提高的平臺，同時也充分展示了我市義務教育課程改革實驗的發(fā)展水平和工作成效。

二、我市義務教育課程改革實驗的初步成效

（一）思想認識的提高，課程意識的增強，促進了教學觀念的轉(zhuǎn)變，并不斷轉(zhuǎn)化為教學行為

新課程實施以來，通過多種形式的培訓與學習以及在實踐中的探索與反思，我市廣大教育工作者對新課程實驗的目標、內(nèi)容與實質(zhì)逐步理解、認同，并積極主動地投入課程改革之中，新的課程理念不斷內(nèi)化為教師的教學行為和校長的管理行為，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，學生觀的轉(zhuǎn)變。“一切為了學生的發(fā)展”的理念不僅為廣大教師所接受，并且在具體的教學行為中得到體現(xiàn)，這與以往教學中“目中無人”的現(xiàn)象形成鮮明對比。我們發(fā)現(xiàn)，很多實驗教師由過去單純傳授知識和技能，開始轉(zhuǎn)向同時關注學生學習過程與方法，關注學生的興趣與情感體驗，關注學生的人格養(yǎng)成；在教學過程中，不僅注重結(jié)論，同時注重學生思考、比較、選擇、判斷、質(zhì)疑的過程，讓學生在學習中學會學習，教師更加關注學生差異，采用不同的評價標準和方式衡量學生。

其次，課程觀的轉(zhuǎn)變。新課程實驗改變了教師僅把課程當作教科書或科目的觀念，教師不再僅僅是忠實地執(zhí)行課程計劃，而是對課程內(nèi)容不斷解讀、不斷創(chuàng)新，對課程資源不斷開發(fā)、不斷整合，增強了課程調(diào)適意識與課程創(chuàng)生意識，新課程讓教師感到了一種民主、開放的文化氛圍，給教學帶來了生機與活力。

再次，教學觀的轉(zhuǎn)變。新課程實驗中教師不再把教學過程當成簡單的“講授——接受”過程，而是成為了一個師生互動、生生互動，師生共同對話與交往的過程，教學不僅是一個認識過程，更是一個人與人之間心靈溝通、思想碰撞、情感交流的過程，是一個探究與發(fā)現(xiàn)的過程，是一個學習與分享的過程，師生成為了“學習共同體”。

教師觀念的更新，課程意識的增強，端正了教學指導思想，大大改變了教學面貌。正如*三中在總結(jié)中所說：我校在實施義務教育新課程實驗以來發(fā)生的最大變化是，廣大教師的教育教學觀念得到進一步更新，互動教學、開放式考試和信息技術的廣泛運用等日益成為學校的教育教學特色，學校的教學水平和教學質(zhì)量得到進一步提高。廣大教師迸發(fā)出積極投身課改的熱情，學校的課堂教學也煥發(fā)出勃勃生機。*一中在總結(jié)中寫道：課改以來學校發(fā)生的最大變化是，教師啟發(fā)式教學多了，學生提問和發(fā)言多了，課堂氣氛也變得十分活躍起來。多媒體教學設備和手段被大量使用，往日課堂教學的“滿堂灌”現(xiàn)象已基本得到遏制。形成多種多樣的學生評價方式，考試分數(shù)已經(jīng)不是評價學生的唯一標準。一個以全面提高學生綜合素質(zhì)為核心的基礎教育改革理念和氛圍，正在逐步形成。

觀念的更新是課程改革的關鍵和最大的動力，也是促進課改工作健康發(fā)展的前提和保證。目前，我市廣大教師對新課程實驗的重要意義的認識逐步提高，對課標的理解日益加深，對新課程實施的自覺性日益增強，義務教育階段的新課程實驗在我市正積極推進和穩(wěn)步實施。

（二）以課堂教學優(yōu)化為新課程實施的中心，促進了平等和諧的師生關系建立，教師角色有所轉(zhuǎn)變，教與學的方式沿著有效的方向發(fā)生積極的變化

課堂上的變化是衡量課程改革是否成功的重要標志。實施新課程以來，我市繼續(xù)深化課堂教學優(yōu)化研究，探索新課程實驗背景下的課堂教學改革模式，以“設計—實施—評價”全過程的研究推進課堂教學優(yōu)化活動。在新課程實施以來的大量的課堂教學調(diào)研工作中，我們發(fā)現(xiàn)，目前我市不同層次的學校和教師在課堂教學中不同程度地體現(xiàn)了新課程的理念，并積極地嘗試和探索符合新課程要求的教學方法、途徑與原則。可以說，我市義務教育階段課堂教學總體面貌在新課程推動下還是發(fā)生了較大變化，可以從以下幾個方面得到體現(xiàn)：

(1)課堂教學目標的變化。老師們注重了學生學習過程與方法，盡量讓學生通過自己閱讀、探索、思考、觀察、想象、試驗、質(zhì)疑、發(fā)現(xiàn)等豐富多彩的認識過程來獲得知識，經(jīng)歷情感體驗，形成正確的價值觀，將結(jié)論與過程有機融為一體，知識、能力與情感和諧發(fā)展。

(2)課堂上師生關系走向民主、平等，課堂氣氛變得和諧與活躍。教師在課堂上與學生積極互動，相互交流、相互溝通、相互啟發(fā)、相互補充，在這個過程中師生之間出現(xiàn)了平等、民主的關系，課堂的氣氛格外活躍與和諧，大大克服了原有課堂上教師“一言堂”與“一講到底”的沉悶狀態(tài)。

(3)教與學方式有了很大改變。縱觀全市課堂教學實踐，教學方法日趨靈活多樣，小組合作學習、探究性學習都有所嘗試和運用，照本宣科、單純說教的現(xiàn)象正在減少。教師的角色在新課程中發(fā)生了變化：他們不僅是知識的占有者和傳授者，而轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生學習的促進者與價值引導者、新課程的探索者與研究者。我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，很多教師不再拘泥于按教案的程序機械展開教學，而是啟發(fā)學生積極思考，主動探索，大膽質(zhì)疑；在教師的課堂上，學生的小組合作學習、自主探究學習等新型學習方式與傳統(tǒng)的接受式學習方式較好地結(jié)合起來，使學生學得有趣味，學得有成效。大多數(shù)教師都能夠做到重組內(nèi)容，整合資源，為學生學習創(chuàng)設情境，搭建階梯、拓展思維、引導探究，組織有效的教學活動。

(4)課堂日益走向開放，展現(xiàn)出生命的活力。在新課程實驗的課堂中學生有了一定的自、思想有所解放；教材不再是死的教材，教師可以進行補充、調(diào)整、拓展，使之更加貼近學生實際，貼近社會生活，突破了課堂的時空局限；學生與老師更加緊密地交流與溝通，可以有各自獨立的理解與個性化的表達，可以有熱烈的討論與辯析，師生的個性和創(chuàng)造潛能都得到一定程度的釋放，在課堂上教師注重納入直接經(jīng)驗和彈性靈活成份，運用教育機智，適時調(diào)整預設環(huán)節(jié)和改變教學策略，展現(xiàn)了師生活動的真實性與鮮活性。

（三）緊緊圍繞教學內(nèi)容改革的重點，促進了課程資源的開發(fā)與整合，縮小了實施的課程與學生獲得的課程之間的落差，保證了大面積教學質(zhì)量的穩(wěn)步提高

我市在義務教育階段新課程實驗中，始終以教學內(nèi)容的改革為重點，緊緊把握課程標準，理解各門課程的育人目標與內(nèi)容特點，認真鉆研新教材，將不同版本的教材進行比較，努力掌握教學內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系，我們一致認為：“教什么”比“怎么教”更重要。市教研室在充分理解學科課程標準和教材內(nèi)容體系的基礎上，認真分析我市教學實際，制定了《*市義務教育階段新課程學科教學指導意見》，是對學科課程標準的進一步具體化，提出了有針對性的實施策略，現(xiàn)階段研究專題，以及教研方式改革等等，幫助教師更好理解新課程，把握教學內(nèi)容重點與難點，提高課程實施水平。這些學科指導意見，可以說是我市教研人員與實驗教師在新課程實驗中進行積極探索的階段成果。

除此之外，各學校、各學科在開發(fā)和整合課程資源方面也做了大量工作，圖書資料、網(wǎng)絡媒體、社區(qū)家庭都成為課程資源的重要來源，建成了各種類型的教學資源庫，教師的教學真正實現(xiàn)由教“教材”向用“教材”教的重要轉(zhuǎn)變。在這方面，我市大部分學校都發(fā)揮了現(xiàn)代信息技術硬件與軟件的優(yōu)勢，將信息技術與新課程進行有機的整合，將網(wǎng)絡資源作為重要的課程資源，在共享資源的同時開發(fā)、積累、創(chuàng)造了大量的具有本土特色的教學資源，擴大了教師的視野，超越了狹隘教學內(nèi)容的束縛，激活了師生經(jīng)驗，豐富了師生的生活。尤其重要的是提升了教師的課程建設能力和教育教學智慧，不斷豐富的課程資源有力支持了新課程的實施。

（四）發(fā)展性教學評價理念與技術得到廣泛普及與運用，新的適應新課程實施需要的教學評價體系正在建立

兩年多的發(fā)展性教學評價研究伴隨著新課程實驗的實施，發(fā)揮了很好的配合與支持作用。發(fā)展性評價功能的全面性、評價目標與內(nèi)容的多元化，評價方法的多樣性以及重視過程、重視評價對象的接受性等先進理念逐步為廣大教師所理解，多元評價技術與方法得到普及，使評價成為教學過程中的有效手段和重要環(huán)節(jié)，與學生、教師的發(fā)展過程自然融合，使評價真正發(fā)揮了促進學生發(fā)展、教師發(fā)展、學校發(fā)展的重要作用。廣大教師自覺學習發(fā)展性評價理論與方法，在新課程的實踐探索活動中積極嘗試，改革原有的教學評價方式，創(chuàng)造了大量鮮活的、有一定價值的評價研究經(jīng)驗。比如，我市初中歷史學科的開放性考試實驗，小學數(shù)學重視過程與方法的評價探究，中大附中的多元學生學業(yè)成績評價方案，華康小學的“表現(xiàn)性”評價探討，廣大附中運用發(fā)展性評價進行作文分點升格訓練的經(jīng)驗，南武中學“促進教師專業(yè)發(fā)展的課堂教學管理體系”的建立，*123中學的“學生個性化發(fā)展評價方式”，協(xié)和小學為學生建立“小學生品德發(fā)展評價手冊”，109中學“在研究性學習課程中對學生進行發(fā)展性評價”，*六中開展初中語文聽力水平發(fā)展性測試與評價的探討，等等。一個個生動的案例，一步步探索的足跡，標志著發(fā)展性教學評價的理念正不斷為廣大教師所理解、所運用，并在新課程實驗中，發(fā)揮著重要的導向、調(diào)控、促進等作用，一個包括學生學業(yè)成就評價、課堂教學評價、教師專業(yè)素養(yǎng)評價以及相關評價在內(nèi)的、具有*特色的教學評價體系正在發(fā)展中逐步構(gòu)建。這個評價體系走在了全國的前列，在理念、內(nèi)容、形式方面都帶有創(chuàng)新性，重視了傳統(tǒng)評價方式與現(xiàn)代評價方法的有機結(jié)合，隨著課程改革的深入，我市發(fā)展性教學評價研究成果將會產(chǎn)生更大的影響，發(fā)揮更大的作用。目前，發(fā)展性評價的理念、方法與技術已在我市眾多學校的教學實踐中得到廣泛運用，成為推進課改向縱深發(fā)展的有力杠桿。一些學校以發(fā)展性評價研究為突破口，積極推行學校內(nèi)部考試改革，初見成效。

（五）適應新課程實驗的學校課程管理制度逐步建立，課程創(chuàng)生與開發(fā)能力不斷提升，綜合實踐活動課程逐步開設，涌現(xiàn)出一批具有特色的校本課程，新的學校文化正在建設之中

新一輪基礎教育課程改革，在課程設置、課程內(nèi)容、課程實施、課程資源利用、課程評價、課程管理等方面賦予了學校和教師較大的自的同時，也對學校課程管理制度的建立提出了新的要求。在新課程實驗過程中，我市基層學校在努力重建學校管理方式方面也做了積極的探索。首先表現(xiàn)在校長管理觀念和角色的轉(zhuǎn)變，以人為本，民主管理，充分信任教師，依靠群體力量和智慧，增強教師自主意識創(chuàng)新評價制度，都是大家共同的做法。在實施新課程過程中，各學校都成立了專門的課程管理機構(gòu)，制定了學校課程管理制度，保證了新課程在學校層面的落實。比如，越秀區(qū)豪賢中學就十分注重探索在新課改視角下的學校管理策略，在新課改中重建學校教育管理理念，創(chuàng)新學校管理制度，再生學校課程文化；海珠區(qū)實驗小學則以過程管理、教師管理、質(zhì)量管理為內(nèi)容構(gòu)建學校課程管理制度，有效推動了新課程實驗目標在基層學校的有效實施與達成。

新一輪課程改革的一個重要方面是在課程設置中給予學校一定的課程開發(fā)與管理的空間，一方面體現(xiàn)在國家設置的必修課程之中某些內(nèi)容的開放性，尤其是綜合實踐活動雖然是國家設置、地方指導，更重要的是由學校自主開發(fā)；另一方面是三級課程管理概念下提出的校本課程的開發(fā)與管理，這都對學校課程開發(fā)與管理提出新的要求。應該說，*市中小學在綜合實踐活動課程實施與校本課程開發(fā)過程中做出了相當?shù)呐Γ⑷〉昧孙@著的成效。據(jù)市教研室對*年全市中小學綜合實踐活動課程開設情況專項調(diào)研結(jié)果分析，我市有很多學校十分重視綜合實踐活動課程的設計與實施，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀典型，比如海珠區(qū)52中學、芳村區(qū)何香凝紀念學校、荔灣區(qū)環(huán)市西路小學、*區(qū)中星小學、天河區(qū)體育東路小學、白云區(qū)江高鎮(zhèn)中心小學等都在綜合實踐活動課程開發(fā)中做了深入、長期的探索與研究，形成了學校的實施策略與課程體系特色。作為一所農(nóng)村普通中學的增城石灘港僑中學確定了《增江河流域探究》作為學校綜合實踐課程開發(fā)的主課題，該課題主要結(jié)合增城的母親河“增江河”沿岸的文化、歷史、環(huán)境、生態(tài)、風土人情及經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，整合學科教學資源，培養(yǎng)學生綜合運用知識探究現(xiàn)實問題的能力及科學探索的精神；海珠區(qū)教研室中學部以群體力量參與全區(qū)中學綜合實踐活動課程的開發(fā)與指導，發(fā)揮了很大作用。

此外，我市中小學結(jié)合學校實際，立足資源優(yōu)勢，依據(jù)學生發(fā)展需求，積極開發(fā)富有個性的學校課程。比如，廣雅中學就有《簡明校史》、《信息技術》、《學習方法指導》等十多門校本課程的開發(fā)，89中學的《科技·人文·綠色》綜合課程，97中學的《藝術人生》、《健康人生》和《情系珠江》，番禺區(qū)星海中學的《心理健康》，白云區(qū)礦泉中學的《校園文化》課程，南武中學的活動類課程等等都是比較有特色的校本課程開發(fā)。*市在校本課程開發(fā)的推進過程中，還有一個做法是用課題引領的方式進行試點，作為廣東省和*市教育科學規(guī)劃“十五”課題“廣東地域文化資源的課程價值及其開發(fā)策略”和“基礎教育校本課程開發(fā)的理論與實踐研究”由市教研室牽頭，在*市內(nèi)15所中小學進行試點，通過“培訓——總結(jié)——開發(fā)——研制——推廣”的程序，開發(fā)出一批各具特色的校本課程，總結(jié)出不同的開發(fā)路徑與模式，在國內(nèi)相關領域和一定范圍內(nèi)產(chǎn)生很大反響，其課題也納入了國家教育部“十五”重點課題之中。近日，作為該課題研究的首批成果——由東川路小學、協(xié)和小學、京溪小學、環(huán)市西路小學、石灣中心小學編寫的五本著作正式出版，體現(xiàn)了我市校本課程開發(fā)研究具備了一定的能力。另一個在廣東省教育科學“十五”規(guī)劃滾動立項的課題——“*市中學語文學科教師編制實施校本課程的研究”是從學科角度進行校本課程開發(fā)的探索，目前在全市范圍內(nèi)十多所中學開展研究，階段性成果也在整理之中。從全市范圍看，盡管有些學校的校本課程開發(fā)仍有很多誤區(qū)，開發(fā)的課程的水平也有高有低，但是仍不乏一批有一定價值與水準的校本課程涌現(xiàn)，為新課程實驗注入了生機與活力，顯現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，這將為學生個性張揚、教師專業(yè)發(fā)展、學校特色形成產(chǎn)生重要影響，在促進各種社會文化資源開發(fā)利用的同時也將大大推動學校課程文化的建設。

（六）促進了教師隊伍建設，教師專業(yè)化水平逐步提高

新課程實驗對教師素質(zhì)提出了很多的要求，同時也為教師隊伍建設提供了契機。所以，在新課程實驗過程中教師的變化是顯而易見的，教師專業(yè)化水平得到了逐步提高，主要表現(xiàn)在：

(1)課程理念與課程意識的提升，尤其是在新課程理念下教師主體精神的確立，整體意識的增強，不局限于學科知識的理解與傳授，使老師們能站在更高的位置、以更廣闊的視野去審視教學中的問題。

(2)專業(yè)知識的擴張，學習能力的提高。按照新課程實驗的要求，老師們不斷地學習新知識，了解新信息，真正地成為終身學習者，不僅向書本學，向同伴學，還要向?qū)W生學，到社會實踐中去學，通過學習充實自己，完善知識結(jié)構(gòu)，掌握新的教學技能。

(3)課程設計與開發(fā)能力的提高。進入新課程實驗的教師在實施國家課程，設計綜合實踐活動，開發(fā)校本課程的過程中，學習課程設計的理論與技術，學習選擇和利用書本之外的課程資源，學習課程的管理與評價，他們在參與學校課程建設的同時大大提高了自己的課程設計與開發(fā)能力。

(4)教研和科研能力的提高。新課程實驗所提倡的校本教研已在我市形成良好的發(fā)展勢頭，這是學校創(chuàng)設的一種新的教研文化和教研方式。廣大教師在理論引領之下參與到學校課程實施的研究之中，發(fā)揮集體的力量，互幫互學，開展研討，探討學校在課程實施中的關鍵性、普遍性的問題，并對自身的教學實踐不斷反思，及時調(diào)整教學方向與策略，這種自下而上的教研活動不僅創(chuàng)造了一種合作、探究的教研文化，也大大提高了學校教師隊伍的整體水平；另外，在新課程實驗中各區(qū)縣、各學校圍繞著新課程實驗中的一些問題廣泛地開展行動研究，使這種群眾性的教育科研活動蔚然成風，逐漸變?yōu)榻處煹淖杂X行動和工作的需要，由此促進了教師科研能力的提高，并以科研帶動課改，以科研提升課改實驗水平，這應該說是新課程實驗帶給我們的可喜變化，也是課改深入發(fā)展的有力保障。

三、我市義務教育新課程實驗存在的問題和對策

通過兩年多的努力，我市義務教育新課程實驗取得了良好的開局，取得了初步的成效。但是，這次課程改革由于時間緊迫，涉及面廣，理論上準備不足，實踐上各種條件不夠充分，所以，從整體上來說，我市義務教育新課程實驗與這次課程改革的目標尚有一定的差距。

存在的主要問題

（一）課程管理的意識和水平不能適應新課程實施的要求，特別是學校一級課程管理的能力和水平亟待提高

這次課改，國家在課程管理體制上作出了重大的調(diào)整，實行國家、地方、學校三級課程管理，以適應不同地區(qū)、不同學校、不同學生的需要，明確了課程管理體制改革的基礎和最終落腳點在學校，因此，學校的課程管理意識和水平，將對新課程實驗產(chǎn)生重大的影響。但是，由于舊的課程管理體制的影響依然存在，當前在我市義務教育階段，一些教育部門和學校課程管理的意識不強，課程管理水平仍然不高。主要表現(xiàn)在如下兩個方面：一是把課程管理簡單視為課程執(zhí)行，把課程管理過程看成是一種機械的“上傳下達”的被動過程，從而在課程實施中以標準劃一的課程內(nèi)容要求學校和教師，使不少一線教師的教學活動出現(xiàn)了趨同的傾向。二是在課程管理上存在有厚此薄彼，隨意加減課時的現(xiàn)象。某些學校在管理上仍然以升學率、考試成績作為主要目標，把管理的重心過多地向某些傳統(tǒng)的考試科目傾斜，同時在人力、物力和時間上削弱了對“非考試科目”的投入，使國家規(guī)定的課程計劃得不到全面落實。有部分學校有意無意地忽視了最能體現(xiàn)學校課程管理自主性，對促進學生發(fā)展、教師發(fā)展和學校發(fā)展具有不可低估作用的綜合實踐活動課程和校本課程的開發(fā)與實施；綜合實踐活動課程缺乏整體規(guī)劃，課程實施或是有名無實，或是以課外活動取代課程的實施；在校本課程的開發(fā)上，脫離學校實際和學生需要、重形式輕內(nèi)容、重材料編寫輕開發(fā)過程等現(xiàn)象不在少數(shù)。在新課程實驗中，學校如何按照課程改革的要求進一步增強課程意識，嚴格執(zhí)行國家課程，有選擇地開設地方課程和有針對性地開發(fā)學校課程，提高學校管理課程的能力與水平，尚有很多問題需要我們進行深入研究和實踐。

（二）對課程的目標體系、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、教學資源、教學方式和方法等方面的理解尚有偏差

我國義務教育新一輪課程改革，無論在課程理念的更新，還是在課程實施方面的要求都較以前歷次課程改革的力度大，觸及面廣，然而，不少學校和教師對課程改革的內(nèi)涵缺乏深刻理解與全面把握，在某些方面出現(xiàn)了偏差。

在對新課程目標的理解上，一方面是混淆了課程目標與課堂教學目標的區(qū)別，常常把理想的課程目標當成標簽，機械地把它貼在課堂教學目標設計中，以至許多課堂教學常常缺乏學科特點，目標欠具體，內(nèi)容重點、難點不清楚；另一方面是人為地肢解課程三維目標，某些新課程實驗課例把教學過程割裂為實施知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀的若干個階段。把新課程目標的三個方面割裂開來，看不到它們是緊密聯(lián)系的有機整體，是需要統(tǒng)一在教學活動過程中同時實現(xiàn)的。

在對新課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)的把握上，新課程實施中出現(xiàn)了兩種傾向：一方面是改革步子不大，拘泥于教材，過分偏重知識教學的情況依然存在；另一方面是矯枉過正，出現(xiàn)了過多以學生活動取代知識學習的現(xiàn)象，如部分課堂教學削弱間接知識傳授的力度，把課程實施重點放在學生通過體驗構(gòu)建知識體系，把獲得直接知識與接受人類發(fā)現(xiàn)、整理的間接知識的過程人為地割裂開來；部分教師把教學內(nèi)容的重點過多地偏向與學生興趣和經(jīng)驗相聯(lián)系的生活內(nèi)容，而忽視了學科內(nèi)在的規(guī)律，把強調(diào)課程面向生活、教學聯(lián)系現(xiàn)實與重視學科內(nèi)容的基礎性對立起來。

在教學資源的處理上，存在著過于依賴文本和忽視文本兩種傾向。一方面不少學校和教師仍然把教科書和教學參考資料作為唯一的課程資源而忽視生活資源，缺乏充分利用文本以外課程資源的能力和信心，以致學生所關注的教學內(nèi)容比較匱乏，課堂教學成為搬運教材和教參的過程；另一方面，有部分教師過分強調(diào)網(wǎng)絡資源和其他非文本資源的作用，而忽視了文本資源包括教材在課程實施中的重要作用，導致了教學過程的不穩(wěn)定性和不確定性。

在教學方式、方法的運用上，教師們在課堂教學中重視學生積極、主動參與，形成解決問題能力的同時，常常忽視了我國傳統(tǒng)教學一些行之有效的教學方式的運用；有的教師片面地理解學生參與課堂教學的意義和作用，盡管令學生感到輕松愉快，但是一些缺乏實質(zhì)性內(nèi)容的活動，形成不了學生有效的學習。在對待學生學習方式的改變上，在摒棄了過去的“滿堂灌”的做法之后，不少教師在運用“探究性學習”、“小組合作學習”等方式組織學生開展學習活動的時候，由于忽視了課程的內(nèi)容，忽視了教學的任務和學生的需要，不加區(qū)別地一律把“討論”、“互動”派上用場，甚至在難以形成問題的內(nèi)容上也讓學生去開展“探究”和“發(fā)現(xiàn)”，割裂了學習內(nèi)容與學習形式之間的聯(lián)系，出現(xiàn)了形式主義的傾向。同時也出現(xiàn)了課程實施中過分地強調(diào)學生的自主學習，弱化了教師的指導作用的傾向，影響了課堂教學質(zhì)量與效率。

（三）教師隊伍的整體素質(zhì)與新課程實驗的要求仍存在較大差距

新一輪的課程改革，成敗的關鍵取決于廣大的一線教師。但從當前面上的情況看，以下三個方面的問題成為阻礙廣大教師實施新課程的絆腳石：一是教師隊伍的專業(yè)化程度不高。部分教師在專業(yè)修養(yǎng)和學習能力、參與課程建設和教學設計能力、以課堂教學為主的教學實施能力、教學評價能力、教育科研能力等方面的專業(yè)素養(yǎng)還有待加強。在新課程實驗過程中，不少教師常常是腦袋指揮不了身體，思想上認識了傳統(tǒng)教學的某些弊端，但陳舊的教學手段仍在使用，“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象仍一時難以徹底改變，形式主義、教條主義的東西仍然殘留在教學過程之中，真正體現(xiàn)課程改革理念的教學行為、教學活動還不太多，形成了新課程要求與實踐之間的較大的落差。二是許多教師的知識結(jié)構(gòu)與新課程的要求不相適應，學科型的單一的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)使廣大教師參與新課程實驗的目標落空。例如在教學過程中，對如何正確地把新課程目標密切相關的三個方面融合成有機整體，使獲得基礎知識與基本技能的過程同時成為學會學習和形成正確價值觀的過程；如何指導學生主動參與教學活動，形成積極主動、樂于探究、勤于動手的學習態(tài)度；如何有效地培養(yǎng)學生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力；如何將教學內(nèi)容緊密地結(jié)合學生的經(jīng)驗、面向生活與社會的變革和適應學生學習方式改變的需要等方面，我們的辦法還不多。另外，由于種種原因，致使一些辦學條件困難的學校教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分學科教師專業(yè)水平較低，或因缺編而隨意頂替，甚至不能正常開足開齊國家規(guī)定的課程。三是當前教師的負擔普遍過重。隨著新課程實驗的深入發(fā)展，廣大教師的學習任務、教學任務不斷加大，自我學習、自我發(fā)展的空間有所縮少，教師的專業(yè)發(fā)展受到了束縛。

（四）新課程實驗的保障條件有待進一步加強，支持系統(tǒng)尚需完善

基礎教育課程改革是黨和國家在新時期全面推進素質(zhì)教育，提高中華民族素質(zhì)，增強綜合國力的一項重要戰(zhàn)略舉措，各級政府必須大力支持，應該把課程改革當作當前基礎教育工作的頭等大事，作為鞏固和提高普及九年義務教育成果，實施素質(zhì)教育工程的重中之重來抓。但是，當前仍有一些政府部門，在思想上對課改重視不夠，把課改等同于一般的教學業(yè)務工作，認為那僅僅是教研部門、學校和教師的事，在經(jīng)費投入、教師工作量計算、學校資源配備、班額控制等配套措施上給與的政策保障還遠遠不夠。部分地區(qū)對新課程實驗的投入不足，新課程實驗所需要的條件性課程資源嚴重不足的情況較為突出。當前，適應新課程要求開展各類學習活動的場室、實驗設備、活動器材，在許多一般學校，特別是農(nóng)村學校顯得嚴重不足；實驗學科（物理、化學、生物、小學科學等）的實驗儀器標準遲遲沒有下達，使學校實驗設備的配置滯后；另外，中學新教材要求部分學科的實驗量和實驗內(nèi)容較原教材要增加3倍左右，但教學所需要的實驗室卻沒有增加，遠遠不能適應新課程實驗課堂教學的要求。

由于對新課程實驗重視程度有差距，我市當前區(qū)域之間、學校之間新課程實驗工作發(fā)展不平衡。一方面這種不平衡表現(xiàn)在受地域、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與學校辦學條件所致外部條件上的差距；另一方面也表現(xiàn)在思想觀念、工作態(tài)度、改革措施等內(nèi)部原因帶來的差距。個別區(qū)、部分學校對新課程認識不到位，培訓走過場，措施不落實，對新課標、新學科、新教材的研究缺乏力度，新課程實驗工作推進緩慢，與先進的地區(qū)、學校存在較大的反差。

課程改革并非是教育部門一家的事，因為它關乎到整個國家今后的發(fā)展水平，需要社會各界的大力支持。但是，當前社會各界對課改的關注度和支持度均較低，家長對課改的理解也遠遠不夠。學校在開發(fā)與利用社區(qū)資源的活動中，難以得到社區(qū)以及各類文化、體育機構(gòu)的支持，圖書館、博物館、社會實踐基地和社區(qū)服務場所等配套設施遠遠不能滿足課改的需要；社會輿論尚未形成有利于課改健康發(fā)展的氛圍，常常出現(xiàn)學校轟轟烈烈搞課改，社會和家長卻對學校的做法大潑冷水的現(xiàn)象；社會和家長均不同程度存在過分關注學生學業(yè)成績而忽視綜合素質(zhì)培養(yǎng)的偏向。保障條件不完備和支持系統(tǒng)不健全，不同程度地制約了學校新課程實驗工作的開展。

下階段新課程實驗工作進一步深化的對策與意見

針對前一階段暴露出來的一些問題，為了更好地推進今后的新課程實驗，我們將繼續(xù)堅持“積極穩(wěn)妥，逐步深化”的推進策略，加強學習，提高認識，深入理解新課程實驗的精神實質(zhì)，把握課改大方向，積極探索解決課改中出現(xiàn)的問題的有效措施。對下一階段的工作，我們提出如下意見：

（一）各級政府要更主動、更積極地支持新課程實驗工作的開展

實施科教興市戰(zhàn)略，大力促進教育發(fā)展是政府所承擔職責的重要組成部分，當前，各級政府要把推進基礎教育課程改革放在本地區(qū)工作全局的重要位置上，充分調(diào)動所掌握的各種資源，加大對新課程實驗支持的力度，繼續(xù)在人力、物力和各種配套政策上為新課程實驗的順利進行提供保障。各級教育行政部門要嚴格按照《綱要》的精神，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，抓住重點，精心組織，扎實做好新課程實驗的管理和監(jiān)督工作；要積極、主動協(xié)調(diào)社會各級部門和相關機構(gòu)，要通過各類媒體繼續(xù)做好基礎教育課程改革的宣傳報道，為新課程實驗創(chuàng)設一個良好的社會氛圍，使關心、支持課改成為全社會的一個共識。

（二）各級教育職能部門和中小學，要根據(jù)課程改革的要求，繼續(xù)努力推進新課程實驗的各項工作

各級教育職能部門，要盡快擬定新課程實驗設備設施配套計劃，逐步充實新課程實驗的各項物質(zhì)條件；要繼續(xù)下大力氣抓好教師培訓工作，特別是強化管理者的培訓，努力把校長培養(yǎng)為認識明確、引領到位的課改先行者；市、區(qū)（縣級市）教研部門要積極做好新課程實驗的調(diào)研、指導工作，繼續(xù)完善市、區(qū)（學片）、學校三級教研網(wǎng)絡的建設，為教師自我學習和自我發(fā)展創(chuàng)設空間，為新課程實驗提供保障。

要充分發(fā)揮中小學各學科教研會在新課程實驗中的作用，各學科教研會要在新課程培訓、教學研究、理論探索和經(jīng)驗總結(jié)等方面發(fā)揮更大的作用。近期，*市教育局教研室準備頒發(fā)《義務教育新課程實驗學科指導意見》，各級教研部門和學科教研會要認真抓好指導意見的落實，以促進新課程實驗的深入開展。

中小學要繼續(xù)提高課程管理的意識和水平，進一步完善學校一級的課程管理制度；要加大校本教研的力度，不斷提高新課程實施的能力；要善于利用學校在社區(qū)的優(yōu)勢，利用家長學校和學校開放日等多種方式，向社會、家長展示新課程實驗的過程和成果，爭取社會、家庭等各方面對新課程實驗的理解和支持，確保新課程實驗的順利進行。

（三）正確把握新課程實施的內(nèi)涵和把課改工作重心向薄弱環(huán)節(jié)傾斜

正確把握新課程實施的內(nèi)涵，要求學校和廣大教師要正確認識課改的方向和課程實施的內(nèi)涵，要正確處理繼承與發(fā)展的關系，以教學內(nèi)容改革與課堂教學優(yōu)化為重心，促進我市教育質(zhì)量的全面提高。新課程實驗，決不僅僅是一個簡單的方案驗證，而且還是一個充滿探索、創(chuàng)新的教育教學改革的實踐過程。當前，我們要重點解決新課程理念與教學實踐存在的落差問題，在努力革除傳統(tǒng)教學弊端的同時，積極開展對課程目標與課堂教學目標的關系、嚴格執(zhí)行課程標準與根據(jù)實際需要選擇和重組教學內(nèi)容的關系、學生主體參與與教師正確引導的關系、各種教學方式的功能以及相互之間的關系、課程實施中文本資源和各種課程資源的關系及其綜合運用、開展評價與考試制度改革和加強質(zhì)量監(jiān)控的關系等方面的探索和實驗，促進廣大教師課程實施能力的提高。

把課改工作的重心向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，是根據(jù)課改需要而提出來的一項工作策略，指的是為推動課改的全面發(fā)展，我們要把新課程實驗的重點向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校和困難學生傾斜。義務教育是面向全體適齡兒童的基礎性教育，新課程實驗決不是為了培養(yǎng)少量優(yōu)秀的學生，而是要面向全體大面積提高教育教學質(zhì)量，使每一個學生都能得到充分發(fā)展的過程。因此，下階段新課程實驗的工作在全面推進的基礎上重點要更多地向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校傾斜，促進我市義務教育的均衡發(fā)展。要對農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校采取政策傾斜、對口幫扶、分層指導、分科突破等手段，努力縮小我市各類地區(qū)、各類學校之間在新課程實驗中出現(xiàn)的差距。另外，對部分困難學生，要注意調(diào)動多種教育教學手段，如實施分層教學、分類指導、幫助他們尋找適合自己的學習方式進行學習等，鼓勵他們在新課程實驗過程中克服困難，獲得發(fā)展，通過課改大面積提高我市義務教育質(zhì)量。

（四）加大課程資源開發(fā)力度，充分、合理利用各種課程資源，建立課程資源開發(fā)的社會網(wǎng)絡

在新課程實驗過程中，我們一方面感到條件性課程資源的匱乏，另一方面部分學校對課程資源的理解十分狹隘，僅僅把它局限在教科書、教參、教輔資料上，而不注意組織師生挖掘和利用符合學生經(jīng)驗、易于形成學校特色的課程資源。由于課程資源意識淡薄，導致了大量適應學生學習需要的課程資源特別是素材性資源被埋沒，不能及時地被加工、轉(zhuǎn)化成為課程內(nèi)容，造成許多有價值的課程資源的閑置與浪費。所以，我們要充分利用和開發(fā)各種課程資源，一方面是繼續(xù)充分運用學校現(xiàn)有設施，如擴大圖書閱覽室的功能，開辟學校植物園、動物園，開展校園文化活動等，把整個學校變成學生可參與的學習空間；有條件的地方還可建立校外活動基地，如建立種植、養(yǎng)殖園等勞動基地，或與學校周圍的工廠、部隊、鄉(xiāng)村等建立聯(lián)系。另一方面是可以因地制宜，利用本校所處的環(huán)境資源，如地處農(nóng)村的學校的自然資源、生產(chǎn)勞動資源、民俗資源，城市學校的社會、科技、文化資源等等，將其轉(zhuǎn)化成適合學生學習的課程資源。開發(fā)課程資源不僅要靠學校和教師，還需要教育行政部門、社區(qū)和家長的支持。學校應通過多種途徑和方式，與家長委員會、社區(qū)委員會以及其他有關部門建立密切聯(lián)系，各級行政部門要在政策上建立健全校內(nèi)外課程資源相互轉(zhuǎn)化的機制，強化各種公共資源的互相聯(lián)系與共享。充分發(fā)揮網(wǎng)絡技術在促進課程資源的廣泛交流和共享、使校內(nèi)課程資源和校外課程資源相互轉(zhuǎn)化成為可能的過程中的積極作用。繼續(xù)完善*教育科研網(wǎng)、*教研網(wǎng)、*名師網(wǎng)和各學科教研網(wǎng)的功能，強化它們在課程資源開發(fā)中的作用。