序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇十四五規(guī)劃措施及建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、宜興素來以“環(huán)保產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”著稱，我們有著國家惟一以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為特色的國家級環(huán)保高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，有著得天獨厚的環(huán)保研發(fā)技術(shù)優(yōu)勢。所以我建議大力支持并推動研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)加大研究有效降解廢塑料、集中處理白色污染的辦法并積極鼓勵設廠部署。

篇（2）

      市場監(jiān)管局十三五總結(jié)報告一

一、“十三五”期間主要工作完成情況

(一)深化商事制度改革，全力服務地方經(jīng)濟發(fā)展

始終以審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的“四最”營商環(huán)境為目標，以深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務、深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能的“放管服”改革為動力，以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動為抓手，貫徹落實商事登記制度改革工作，企業(yè)登記審批事項全面實施缺少非主要材料或者材料存在缺陷、瑕疵的，窗口一次性告知需要補正的材料、期限和超期處理辦法的“容缺受理”，進一步簡化住所登記，實施住所(經(jīng)營場所)“申報承諾+清單管理制”登記模式。推動“多證合一、一照一碼”，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”。全面實行“最多跑一次”，推進企業(yè)登記全程電子化，完善企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、業(yè)務全覆蓋、企業(yè)類型全覆蓋。十三五以來各類市場主體新增設立登記xx戶，其中企業(yè)xx戶，個體工商戶xx戶。

(二)認真履行職責，構(gòu)建市場監(jiān)管新格局

20xx年開始，我局承接“綜合監(jiān)管分類執(zhí)法”改革試點工作，著力構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)，廣覆蓋、專業(yè)化、一體化、高效率的事中事后監(jiān)管體系。監(jiān)管部門由最初的3+7個部門到3+11再到現(xiàn)在的1+xx個部門，監(jiān)管事項從最初的xx項擴大到xx項。對市場主體建立“一戶一檔”電子檔案，內(nèi)容涵蓋監(jiān)管的全部事項內(nèi)容，截至目前，共建立一戶一檔xx戶，通過監(jiān)管信息平臺的運用，監(jiān)管部門對監(jiān)管對象的數(shù)量、分布、生產(chǎn)經(jīng)營狀況一目了然，心中有數(shù)，執(zhí)法管理由粗放式邁向精準化。落實一體化信用監(jiān)管體系，推動“雙隨機一公開”工作，制定我區(qū)“雙隨機一公開”聯(lián)席會議制度和年度抽查工作計劃，建立各部門“一單兩庫”——檢查對象庫和檢查人員庫，并實施動態(tài)管理。積極探索做好網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作。對各類電子商務經(jīng)營者特別是電子商務平合經(jīng)營者，采取送法上門、加強行政指導、規(guī)范經(jīng)營、平臺監(jiān)測等方式，了解電商企業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，聽取企業(yè)的意見和建議，解難題辦實事。

(三)開展質(zhì)量提升行動，堅守質(zhì)量安全底線

加快建設質(zhì)量強區(qū)工作，積極推進質(zhì)量品牌建設。成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領導掛帥的質(zhì)量發(fā)展委員會，出臺了xx區(qū)《開展質(zhì)量提升行動加快建設質(zhì)量強區(qū)實施方案》，召開了xx區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量強區(qū)動員會。十三五期間我區(qū)共有xx家企業(yè)獲得“xx名牌”稱號，x家企業(yè)獲得“蕪湖名牌”稱號。目前全區(qū)在用在冊特種設備總數(shù)xx臺，其中電梯xx臺，鍋爐xx臺，起重機械xx臺，壓力容器xx臺，場(廠)內(nèi)機動車輛xx臺，大型游樂設施x臺。我局對全區(qū)xx家特種設備使用單位開展了安全警示教育集中培訓，全面落實“一書一單一報告”工作。建立一般安全隱患清單和重大安全隱患清單，加大執(zhí)法處罰力度，及時查封各類超期未檢設備和不合格設備，落實企業(yè)主體責任，堅守質(zhì)量安全底線。

(四)強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴格落實“四個最嚴”要求

深入貫徹實施《xx省食品安全條例》，召開宣貫會xx次、發(fā)放宣傳資料xx份、實施小餐飲備案xx家、小作坊登記xx家;落實“黨政同責”，出臺了《xx區(qū)食品安全黨政同責實施辦法》;完成基層市場監(jiān)管所標準化建設，扎實推進綜合監(jiān)管分類執(zhí)法;扎實推進食品藥品風險分級管理工作，嚴格實施風險分級動態(tài)管理;穩(wěn)步推進餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升工程，全區(qū)完成“明廚亮灶”工程建設的餐飲單位達xx余家，其中學校(幼兒園)“明廚亮灶”工程建設完成率達100%;繼續(xù)強化藥品流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，深入開展了“執(zhí)業(yè)藥師掛證情況交叉互查”等一系列專項檢查;嚴格落實各級食品藥品監(jiān)督抽檢任務，積極完成藥械化不良反應監(jiān)測任務;深入開展食品藥品安全專項整治行動，查處了一大批食品藥品安全違法案件，行政處罰公開率和食品藥品違法案件查處率達雙“100%”;持續(xù)強化食品藥品監(jiān)管能力建設，建成并正常運行xx家食品“快檢室”，累計實施快檢并上傳數(shù)據(jù)xx批次;組織實施小餐飲后廚前置等重點領域?qū)ｍ椪蝬個，完成xx家小餐飲后廚前置安全隱患整改，xx個獨立式煙感報警器投入使用。積極開展監(jiān)管人員大培訓;修訂了食品藥品安全應急預案，組織開展了專項培訓暨演練。擴大食品藥品安全宣傳工作。嚴格執(zhí)行各項食品藥品安全監(jiān)管信息公開制度，做到標準公開、程序公開、信息公開;深入開展了“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“食品藥品安全知識大講堂”等一系列科普宣傳活動，暢通投訴舉報渠道。

二、“十四五”期間發(fā)展目標

繼續(xù)貫徹落實省、市、區(qū)相關(guān)部署和任務，繼續(xù)以創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境為目標，以深入推進“放管服”改革為動力，以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動為抓手，積極主動融入長三角一體化發(fā)展進程，為實施“營商環(huán)境聯(lián)建、重點領域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，市場信息互通、標準體系互認、市場發(fā)展互融，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場監(jiān)管”的“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程，貢獻xx市場監(jiān)管力量。

三、“十四五”期間重點任務

1.合力打造一體化的市場準入環(huán)境。落實市場準入政策共享和“放管服”改革協(xié)同，為長三角地區(qū)市場主體準入提供便利化服務。統(tǒng)一市場準入規(guī)則。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，實現(xiàn)業(yè)務流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統(tǒng)一”。加快實現(xiàn)證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協(xié)力推進長三角“一網(wǎng)通辦”建設。共同落實數(shù)字政府建設，構(gòu)建跨區(qū)域政務服務網(wǎng)，強化公共數(shù)據(jù)交換共享，完善網(wǎng)上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔等功能，統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照運用場景。按照市級的統(tǒng)一部署設立長三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”綜合服務窗口，加強政務信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提供區(qū)域性一體化受理、收件、查詢、發(fā)證等服務，讓企業(yè)和群眾少跑腿。

2.合力打造一體化的市場監(jiān)管環(huán)境。深入推進市場主體監(jiān)管制度創(chuàng)新,營造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管環(huán)境,全面提高市場監(jiān)管效能。落實一體化信用監(jiān)管體系。推動“雙隨機一公開”、抽查檢查等信息在區(qū)域內(nèi)充分共享應用,落實企業(yè)信用分類監(jiān)管標準、企業(yè)信用修復規(guī)則、實現(xiàn)信用監(jiān)管標準互認結(jié)果互用。對重點監(jiān)管領域和對象實施精準監(jiān)管,對守信企業(yè)開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業(yè)實施重點監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。落實知識產(chǎn)權(quán)一體化保護工作。引導市場主體積極創(chuàng)造、運用和管理知識產(chǎn)權(quán),鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶,促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。加強地區(qū)行政執(zhí)法,進一步完善知識產(chǎn)權(quán)案件移送制度,降低企業(yè)維權(quán)成本。配合推進消費者權(quán)益保護。落實“滿意消費長三角行動,共建區(qū)域內(nèi)消費糾紛解決機制,共同推動經(jīng)營主體自律,配合打造統(tǒng)一的消費投訴公示平合。推進消費領域社會監(jiān)督。協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡交易。充分發(fā)揮全省網(wǎng)絡市場監(jiān)管服務系統(tǒng)平臺作用，注重整合轄區(qū)電子商務經(jīng)營者基礎信息、經(jīng)營信息、監(jiān)管信息等信用數(shù)據(jù)，開展研究分析，實施分類監(jiān)管。落實長三角地區(qū)網(wǎng)絡、合同案件查辦協(xié)作機制，協(xié)同破解新形勢下的網(wǎng)絡監(jiān)管難題。

3.合力打造一體化的質(zhì)量供給環(huán)境。配合推進產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設。在信息、業(yè)務、資源各方面配合推進一體化建設，實現(xiàn)信息互通共享、工作協(xié)同聯(lián)動、效率共同提升。配合建設長三角和華東地區(qū)社會公用計量標準，促進社會公用計量標準建設整體水平提升。培養(yǎng)長三角計量技術(shù)人員，互派計量技術(shù)人員和管理人員交流互動。推動特種設備監(jiān)管一體化。推進特種設備單位、人員、設備信息互查互享，檢驗檢測結(jié)果互認和運用。

4.合力打造一體化的食品藥品安全環(huán)境。全面建成責任體系更加健全，體制機制更加完善，全程監(jiān)管更加科學，“黨政同責”“四個最嚴”“四有兩責”全面落實，企業(yè)主體責任全面履行，社會滿意度全面提升的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經(jīng)營等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續(xù)鞏固xx省食品藥品安全城市成果，積極配合爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食用藥安全。深化蕪湖市食品安全“四項治理”行動，推動實現(xiàn)小作坊、登記和小餐飲、小攤販備案管理，公開違法違規(guī)、虛假欺詐產(chǎn)品和企業(yè)信息。以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎，推進長三角地區(qū)食品領域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設，實現(xiàn)順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，有效保障人民群眾飲食安全。

四、“十四五”期間保障措施加強組織領導，成立發(fā)展規(guī)劃工作領導小組，由黨工委書記、局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，各科室負責人為成員，共同做好“十四五”規(guī)劃工作和“十四五”期間各項重點工作。

市場監(jiān)管局十三五總結(jié)報告二

一、2020年及“十三五”時期工作總結(jié)

2020年1至10月份，全市共計成交各類交易項目2.3萬宗，成交金額243.26億元。其中工程建設項目6xx項，成交金額78.8億元;政府采購項目xx94項，成交金額21.5億元;土地出讓項目1xx項，成交金額120億元。

20xx年至20xx年交易額分別為52.63億元、246.58億元、2xx.50億元、303.48億元，成逐年上漲態(tài)勢。

“十三五”期間，在市委市政府的堅強領導下，市公共資源交易管理局緊緊圍繞全市大局主動擔當作為、攻堅克難，持續(xù)強化監(jiān)管、優(yōu)化服務，全市范圍規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的平臺體系逐步健全，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進了我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。概括起來，成效主要體現(xiàn)在五個方面：

(一)體制機制逐步健全，公共資源交易綜合監(jiān)管體系基本形成。積極推進行政執(zhí)法權(quán)集中行使，推進綜合行政執(zhí)法改革，成立公共資源交易執(zhí)法支隊，整合財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、醫(yī)療保障、數(shù)據(jù)資源等部門的監(jiān)督、管理、執(zhí)法等職責，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，執(zhí)法監(jiān)督審查力量不斷增強，監(jiān)管效能不斷提升。

(二)制度規(guī)范加快出臺，交易規(guī)則和技術(shù)標準不斷健全。不斷完善制度規(guī)范和交易規(guī)則，堅決遏制低于成本價競標行為，覆蓋平臺運行、服務和監(jiān)管的制度體系初步建立。組織清理并修訂廢止相關(guān)交易制度文件，重點糾正限制市場公平競爭、干預交易主體自主權(quán)等行為，促進了公共資源交易領域的制度規(guī)則更加合理合法。

(三)平臺運行更趨規(guī)范，公共資源交易服務水平持續(xù)提升。實行“容缺受理+承諾制”，企業(yè)申請事項實現(xiàn)程序優(yōu)化、流程簡化、限時辦結(jié)、進度可查，交易便捷度明顯提高。支持企業(yè)采用非現(xiàn)金形式繳納保證金，降低企業(yè)交易成本。在全省率先制定出臺交通運輸、水利工程造價數(shù)據(jù)交互接口規(guī)范，推行遠程電子不見面開標、遠程異地評標，平臺電子化水平穩(wěn)步提升。

(四)監(jiān)管體制改革創(chuàng)新，監(jiān)管的針對性和有效性明顯提高。全市范圍內(nèi)職責清晰、協(xié)同高效的監(jiān)管體系不斷完善。更加注重標后履約監(jiān)管，信用監(jiān)管加快推行，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒，規(guī)范市場行為。大數(shù)據(jù)應用加快推廣，開展數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，做到實時智能預警“圍標串標”等違法違規(guī)行為。

(五)問題整改持續(xù)推進，公共資源交易環(huán)境更加公平公正。各部門間信息共享、線索發(fā)現(xiàn)移交、結(jié)果通報反饋以及聯(lián)席會議制度初步形成，形成協(xié)同打擊違法違規(guī)行為的長效機制。通過全面排查一批公共資源交易領域突出問題，立案偵查一批涉嫌串通投標案件，公共資源交易環(huán)境明顯改善，各方市場主體滿意度明顯提升。

二、2021年及“十四五”時期工作安排

主要目標：到十四五末，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理;公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享;電子化交易全面實施，公共資源交易實現(xiàn)全過程在線實時監(jiān)管。在此基礎上，公共資源交易流程更加科學高效，交易活動更加規(guī)范有序，效率和效益進一步提升，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大;統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，市場主體獲得感進一步增強。

(一)進一步拓展平臺覆蓋范圍。完善公共資源市場化配置機制，逐步將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設、政府采購等，擴大到國有產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等各類公共資源，系統(tǒng)梳理公共資源類別和范圍，制定和蕪湖市公共資源交易目錄，堅持應進必進，做到“平臺之外無交易”。穩(wěn)妥推進各類市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易。力爭到十四五末，我市全年公共資源交易金額達到600億元。

(二)進一步提高公共資源交易效率。加強公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設。精簡管理事項和環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，對于能夠采用告知承諾制的實行容缺受理。建立完善公平高效的投訴處理機制，規(guī)范投訴及受理投訴行為。不斷優(yōu)化場所、信息、檔案、專家抽取等服務。推廣通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復使用并及時更新。持續(xù)推進“不見面開標”“掌上交易”等系統(tǒng)建設，不斷提高公共資源交易服務事項網(wǎng)上辦理比例。

(三)進一步加強公共資源交易監(jiān)管。進一步創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，實施協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管。推行公共資源交易綜合監(jiān)管，形成監(jiān)管權(quán)力和責任清單并向社會公開。加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監(jiān)督渠道，促進市場開放和公平競爭。完善評標評審專家、機構(gòu)管理辦法，健全培訓、考核和清退機制。強化運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，增強監(jiān)管的針對性和精準性。加快公共資源交易領域信用體系建設，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。力爭到十四五末，我市公共資源交易環(huán)境更加清朗，圍標串標等突出問題逐漸減少。

(四)進一步健全標后監(jiān)管體制機制。一是動態(tài)掌握項目開工及進展情況，采用“雙隨機一公開”方式，堅持全面覆蓋、規(guī)范透明，對一般性工程建設項目開展常態(tài)化的常規(guī)巡查。二是創(chuàng)新工程建設項目標后監(jiān)管檢查方式，開展蕪湖市政府投資工程建設項目標后履約巡查，由標后辦及行業(yè)主管部門牽頭，聘請外地專家和第三方機構(gòu)組成巡查小組，深入了解掌握真實情況。三是建立標后履約“雙約談”機制，由市政府負責同志和相關(guān)部門負責人與施工單位的法定代表人進行誠信履約事項的中標約談;由建設單位牽頭與施工單位的法定代表人進行專門問題的履約約談。四是開發(fā)應用蕪湖市政府性資金項目標后履約監(jiān)管平臺，自動對關(guān)鍵崗位人員異常變更、工期拖延等異常情形發(fā)出預警提示，提升監(jiān)管精準化和智能化水平。

三、2020年及“十三五”時期主要工作亮點、創(chuàng)新點和問題

(一)創(chuàng)新“智慧監(jiān)管”，精準打擊串通投標。市公管局勇于創(chuàng)新，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，推進新技術(shù)和公共資源交易的融合，會同公安部門創(chuàng)新構(gòu)建“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”，在公共資源交易領域“掃黑除惡”打擊串通投標專項整治行動中發(fā)揮了重要作用。至今，共摸排線索問題線索53條，行政處罰7條，立案32件，審判9件。20xx年，“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”入選全國公共資源交易平臺創(chuàng)新成果，納入2020年全省公共資源交易重點工作，并在全國公安機關(guān)列裝和推廣使用。2020年2月，《國家發(fā)展改革委信息專報》第62期介紹了蕪湖市串通投標犯罪研判模型的先進經(jīng)驗，充分肯定了蕪湖市探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)智慧監(jiān)管的創(chuàng)新做法。2020年10月，串通投標犯罪研判模型入選安徽省第xx屆長三角法治論壇現(xiàn)代化法治保障創(chuàng)新實例。

(二)市縣一體化平臺改革。2015年蕪湖市作為全省公共資源交易市縣一體化試點城市。20xx年4月1日全市公共資源交易市縣一體化平臺正式轉(zhuǎn)軌運行，是全省唯一統(tǒng)一企業(yè)(供應商)庫、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一誠信評價、統(tǒng)一專家?guī)斓氖锌h一體化公共資源交易平臺，形成了具有蕪湖特色的市縣一體化平臺交易模式。我市公共資源交易一體化平臺試點工作被省發(fā)改委公管辦作為20xx年度改革工作的重點成效上報國家發(fā)展改革委。

(三)打造“三位一體”的信用體系。市公管局扎實推進公共資源交易信用評價體系建設，對公共資源交易信用體系進行重新規(guī)劃設計，制定《蕪湖市公共資源交易信用評價管理暫行辦法》及黑名單、不良行為認定披露、機構(gòu)名錄管理和從業(yè)人員信用檔案等一系列信用制度，通過實施全流程信用評價、失信聯(lián)合懲戒和信用評價結(jié)果運用等有力舉措，切實加強履約現(xiàn)場交易市場兩場聯(lián)動，努力營造“守信者一路暢通、失信者寸步難行”招標投標市場環(huán)境。

四、對市政府2021年及“十四五”時期工作的意見建議和訴求

(一)加大對公管系統(tǒng)人員編制支持力度，適度提升公共資源交易中心和執(zhí)法支隊架構(gòu);

篇（3）

1.強化理論武裝，狠抓理論學習。

**黨總支充分落實“”制度，制定2020年學習計劃、運行大表及第四季度黨的理論中心組學習計劃，組織并指導各項目部黨支部開展思想政治理論學習，將理論學習制度化，推動理論學習往深里走、往實里走、往心里走，發(fā)揮好黨的理論武裝頭腦、指導實踐的積極重要作用。要求全體黨員重視政治理論學習，做到原原本本學、全面系統(tǒng)學、聯(lián)系實際學，不斷豐富精神世界，防止學習片面化、表面化、形式化。今年9月，**黨總支開展慶祝“71周年”主題讀書活動，以“堅持和運用實踐觀”為主題，參會人員共同觀看《關(guān)于費爾巴哈的提綱》導讀視頻，號召員工運用馬克思哲學思想指導實踐，將實踐作為認識發(fā)展的動力，使全體員工不斷凝聚積極向上的精神力量，為**提質(zhì)增效行動，提供堅實的思想保證。

2.引領意識形態(tài)導向，筑牢思想共識。

堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨管意識形態(tài)原則，從嚴管好用好意識形態(tài)陣地，不斷挖潛宣傳媒介功能，高度重視網(wǎng)絡意識形態(tài)工作。持續(xù)弘揚**精神，推進**精神和陽光文化再探索、再實踐、再升華。積極發(fā)揮黨建宣傳輿論引導、統(tǒng)一思想、振奮精神作用。對確定需要對外的內(nèi)容，始終堅持正確的思想導向，未出現(xiàn)違背主流意識形態(tài)的內(nèi)容。截至目前，已上報集團企業(yè)動態(tài)16篇、在集團官網(wǎng)15篇，**微信公眾號信息25次，共推文47篇。同時，提高言行的甄別能力、輿情的引導能力，堅決杜絕員工發(fā)表和傳播違背黨的理論和路線方針政策等錯誤觀點的行為。

3.強化黨風廉政建設，持之以恒糾治“”。

持續(xù)推進正風肅紀工作，堅決落實從嚴治黨總體要求，精準運用“四種形態(tài)”，持續(xù)開展“”問題整治。一是督促機關(guān)部室和各項目部實施黨風廉政建設主體責任各項措施，**共簽訂責任書42人，其中處級干部1人，科級以下黨員干部41人，組織51人簽訂廉潔從業(yè)承諾書，真正實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的責任目標，確保“一崗雙責”履行到位；二是開展監(jiān)察對象基本信息采集工作，認真組織**范圍內(nèi)監(jiān)察對象68人填寫《監(jiān)察對象基本信息采集表》；三是嚴把“五一”、“十一”“中秋”、“端午”等節(jié)日期間糾治“”工作，做好重要事件節(jié)點廉潔提醒，堅決把全面從嚴治黨壓力傳導到每一個黨支部，每一名黨員。及時向**集團紀委報送履行監(jiān)督責任情況報告。同時，積極深入開展以案促改警示教育，不斷加強黨員干部黨性教育、宗旨意識，有力促進黨員知敬畏、存戒懼、守底線，不斷把反腐敗工作引向深入。

4.做好群團共建，凝聚強大合力。

走訪慰問困難員工，發(fā)放幫扶資金3000元；做好消費扶貧工作，在規(guī)定時間內(nèi)，完成購買扶貧產(chǎn)品野生山茶油129份，共計18447元；4月份，借助集團“眾志成城戰(zhàn)疫情 中國****在行動”征文活動，在**內(nèi)部開展征文投票活動，對參與員工發(fā)放獎勵，充分調(diào)動**員工參與活動積極性，增強**凝聚力；組織員工參加“形勢、目標、任務、責任”主題教育答題活動，在**集團集體排名中取得第四名的成績；6月中旬按照**集團工會要求，積極組織**員工參加2020年安全生產(chǎn)月“安康杯”知識競賽活動，并取得較好地成績；積極參加**集團“戰(zhàn)轉(zhuǎn)勇上”主題教育職工優(yōu)秀合理化建議征集活動，**員工圍繞具體工作，共提出合理化建議10條，為大連酒店項目部創(chuàng)造經(jīng)濟效益21.16萬元；積極參加**集團組織的“提質(zhì)增效看業(yè)績，戰(zhàn)轉(zhuǎn)勇上比擔當”經(jīng)驗交流會，學習兄弟單位的經(jīng)驗做法和先進典型；引導青年員工投身“提質(zhì)增效”主戰(zhàn)場，號召青年員工積極參加青年崗位創(chuàng)新大賽，大連酒店項目部員工通過將庫房物品進行分類，積極清理庫房積壓的過期客房六小件，找出可二次利用的物品，通過加工改造，變廢為寶，預計節(jié)約費用6.4萬元；今年9-10月，大連酒店入住率連續(xù)攀升，在酒店客人退房較多、客房服務員人手不足的情況下，為降低人工成本，黨總支發(fā)動全體黨員和管理人員，協(xié)助客房服務人員進行撤床單、套枕套、倒垃圾等工作，累計清潔房間近500間，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用，營造起**員工齊奮進的良好氛圍。

5.聚焦聚神聚力，扎實開展主題教育。

按照**集團黨委統(tǒng)一部署，東北**自4月中旬起，迅速在**范圍內(nèi)集中開展“戰(zhàn)嚴冬、轉(zhuǎn)觀念、勇?lián)敗⑸吓_階”主題教育，第一時間制定并向**各項目部、機關(guān)部室下發(fā)了《東北**“戰(zhàn)嚴冬、轉(zhuǎn)觀念、勇?lián)敗⑸吓_階”主題教育推進方案》。通過周例會、月度工作會、專題黨課及項目調(diào)研等形式，對**管理人員、黨員、一線群眾開展主題教育動員。5月初開始，**黨總支結(jié)合項目實際情況，由**班子成員帶頭，將主題教育專題調(diào)研、集中宣講和全員大討論，統(tǒng)籌謀劃緊密結(jié)合，按照分管項目部和機關(guān)部室，以“提質(zhì)增效”為主題，以“四精”著手，采取“點對點”的形式，對全體員工開展形勢任務宣講。深刻剖析東北**在提質(zhì)增效專項行動中的重點、難點問題，廣泛征求管理人員和一線員工對提質(zhì)增效意見建議，通過員工反映的意見建議和熱點難點進行交流，針對存在的現(xiàn)實問題進行深度思考，制定三大類共20項具體措施戰(zhàn)嚴冬，使**明確提質(zhì)增效專項行動的推進路徑。

截至目前，**機關(guān)及項目部共開展學習18次，專題研討8次，班子宣講6次，專題調(diào)研17次，員工討論7次，征集合理化建議54條，4個班組開展創(chuàng)新創(chuàng)效攻關(guān)，已完成2項攻關(guān)項目。

二、存在的問題并提出意見和建議

1.黨群相關(guān)工作方式方法創(chuàng)新不夠。對黨群工作創(chuàng)新的前瞻性有所不足，謀求黨群工作新突破，創(chuàng)新提升的思路不寬，辦法不多。

2.意識形態(tài)的思想觀念沒有引領到位。員工對意識形態(tài)工作的重要性認識不足，部分群眾觀念更新慢、思想保守、觀念陳舊等現(xiàn)象，存在“重業(yè)務輕思想工作”的傾向。

三、“十四五”黨建工作規(guī)劃及2021年重點工作計劃

篇（4）

【正文】

按照市“六大”活動要求，我圍繞自然生態(tài)公園城市這一主題，以“保供水、治污水、排積水”為切入點，聚焦城市建設過程中的市政基礎設施建設亮點、存在的突出問題短板和群眾反映較為強烈的民生關(guān)切等，深入市城區(qū)三個街道辦事處，通過走訪基層群眾、現(xiàn)場踏勘、座談交流、查閱資料等方式，就城市水環(huán)境治理工作開展了深入調(diào)研，形成此報告。

一、市城區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀與問題分析

（一）市城區(qū)水體現(xiàn)狀與分析

咸寧市城區(qū)水系以淦河為主，淦河全長76.6公里，流域面積854平方公里，除淦河外，市城區(qū)還有很多小型河湖、水塘等水體、水系。根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況分析，我市城區(qū)水系主要有兩大特點：一是蓄水空間總量較大。市城區(qū)水體數(shù)量71處，總蓄水量達600990.8 m3，在汛期具有一定的蓄洪能力，能有效減輕城市防汛壓力。二是水體黑臭現(xiàn)象較多。近年來，我市雖然在黑臭水體治理方面取得了明顯成效，但市城區(qū)黑臭水體、小微黑臭水體等依然存在。除濱湖港和浮山河等兩處較大的黑臭水體外，其他黑臭水體中比較具有代表性的是具有咸寧特色的城中村“當家塘”變成“微臭水塘”。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研情況分析，微臭水塘的形成主要有三個方面的原因：水塘水體封閉，自凈能力較差；缺乏日常管理，基本未進行清淤、疏浚；部分村民環(huán)保意識薄弱，直接在水塘中扔倒垃圾。

通過對市城區(qū)水體現(xiàn)狀及黑臭水體形成的原因進行分析，我認為，我市水體治理工作主要存在三個方面的突出問題：一是合流制溢流污染嚴重。以濱湖港為例，濱湖港排水片區(qū)為合流制排水分區(qū)，該排水片區(qū)的雨水、污水全部排往濱湖港，導致水體黑臭，景觀效果差。二是工業(yè)偷排污染現(xiàn)象依然存在。三是水體急需清淤。市城區(qū)大部分水塘和小型溝渠近三年都未進行清淤，僅有少部分納入黑臭水體治理的蓄水水體進行了清淤。

（二）市城區(qū)供水現(xiàn)狀與分析

目前，市城區(qū)共有三家供水企業(yè)，分別是咸寧聯(lián)合水務有限公司（簡稱聯(lián)合水務）、咸寧思源水務有限公司（簡稱思源水務）和南川源水業(yè)有限責任公司（簡稱南川源），現(xiàn)有最大供水能力為29.9萬噸/天，市城區(qū)供水以聯(lián)合水務公司為主。當前，我市城區(qū)日平均供水量約為19.7萬噸/天，現(xiàn)有供水能力能夠滿足生產(chǎn)生活供水需要。市城區(qū)供水除保障工業(yè)生產(chǎn)和群眾生活需要外，還承擔著消防用水、園林綠化用水、市政道路清掃用水等需要（均通過消防栓取水），此類公服用水方式雖然操作便利、水質(zhì)有保障，但成本較高，且造成了優(yōu)質(zhì)水資源的浪費。市城區(qū)供水存在問題：一是老舊小區(qū)供水水壓不足。如溫泉辦事處夾皮溝巷輕工小區(qū)因地勢較高，小區(qū)供水水壓不足，現(xiàn)場走訪時發(fā)現(xiàn)該小區(qū)每家每戶都在單元門洞的遮雨板上加設了加壓泵，現(xiàn)場一片狼藉，既影響市容市貌，也無法解決根本問題。二是部分小區(qū)供水設施“先天不足”。如永安辦事處陽光社區(qū)的錦城花園小區(qū)因進水管管徑太小且未配建二次供水設施，在用水高峰時水壓嚴重不足；栗林公租房增壓設計從四樓開始，沒有考慮低層住戶太陽能安裝在頂樓的上水需要。三是部分住宅小區(qū)供水設施維護管理不善。一些已修建二次供水設施的小區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)水池消毒無人監(jiān)管等問題，容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率較低。按照公園城市建設標準要求，污水處理廠出水回用率要達到30%以上，但目前我市所有污水處理廠均未達標。五是城區(qū)消防用水存在隱患。根據(jù)《城市消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》《咸寧市城區(qū)公共消火栓建設管理辦法》等要求，市城區(qū)71條主次干道（總長201.49km），共需設置1679個市政消防栓，目前實際只有789個，且有143個消火栓需要維修更換，缺口較大。

（三）市城區(qū)排水現(xiàn)狀與分析

目前市城區(qū)雨污管網(wǎng)總長1030公里，其中雨水管網(wǎng)464公里，污水管網(wǎng)492公里，雨污合流管網(wǎng)74公里，城區(qū)內(nèi)建有污水中轉(zhuǎn)泵站21個，截至2019年底生活污水收集率為34.10%。由于過去市城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設計，管網(wǎng)布局比較分散、覆蓋范圍相對較小，管線常有雨污混接、混流現(xiàn)象。2019年以來，我市以咸寧大道東片區(qū)10.45平方公里為試點，啟動了片區(qū)管網(wǎng)詳查工作，調(diào)查結(jié)果顯示該片區(qū)雨污分流效果微弱，一定程度上反映了建成區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)內(nèi)雨污管網(wǎng)情況。咸寧大道東片區(qū)建成區(qū)可分為182個地塊，其中內(nèi)部分流制無混接錯接的地塊為47個，內(nèi)部分流制但存在混錯接15個，合流制區(qū)域115個，井蓋被淹沒，無法查明區(qū)域4個，完全分流制面積占比為28.66%，需改造區(qū)域占比71.34%；片區(qū)共排查出市政排水管網(wǎng)約112.7公里，其中雨水管網(wǎng)61.6公里，污水管網(wǎng)43.3公里，合流管網(wǎng)7.8公里。通過調(diào)研分析，我市在管網(wǎng)建設、污水收集、雨污分流、排水防澇等方面主要存在以下突出問題：一是規(guī)劃統(tǒng)籌不夠。城市排水專項規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃，前期統(tǒng)籌不夠除了造成管網(wǎng)對接難、排水不暢等問題外，還會給后期改造帶來困難，增加改造成本。二是管網(wǎng)建設管理有待加強。雨污管網(wǎng)建設管理薄弱甚至混亂，還存在部分“真空”地帶，需要進一步完善管理制度，形成事前、事中、事后閉環(huán)管理機制，從源頭上杜絕管網(wǎng)建設不規(guī)范現(xiàn)象。三是管網(wǎng)維護管理機制混亂。城區(qū)污水管網(wǎng)建設單位有市政管理部門、城發(fā)集團、咸安區(qū)、各污水處理廠、各住宅小區(qū)開發(fā)商等，建好的污水管道多由投資方自行負責管理維護，造成“交匯處互不連通、堵塞外溢時各顯神通”的管理機制。四是部分老舊小區(qū)排水狀況堪憂。部分區(qū)域房屋地勢較低，房屋陳舊，導致下雨即淹，嚴重影響居民正常生活。如永安辦事處畢曹街、十全巷等處，房屋一樓在路面以下，在汛期暴雨時積水嚴重。此外，老舊城區(qū)由于管道老化、破損等易導致管道堵塞，且部分管道管徑小，堵塞現(xiàn)象較多，急需進行老舊城區(qū)管道重建。

二、關(guān)于助力自然生態(tài)公園城市建議的對策建議

結(jié)合調(diào)研中對我市水治理工作現(xiàn)狀及問題分析，就統(tǒng)籌城市水治理、助力公園城市建設提出以下建議：

（一）堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進治理

以當前正在開展的“十四五”規(guī)劃編制工作為契機，結(jié)合我市《咸寧國土空間總體規(guī)劃》（2019-2035年）編制工作成果，及時編制《咸寧市城區(qū)市政基礎設施“十四五”規(guī)劃》《咸寧市城區(qū)排水防澇專項規(guī)劃》《咸寧市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃，并對《咸寧市城區(qū)供水中長期規(guī)劃（2020-2035年）》《咸寧市城區(qū)排水中長期規(guī)劃（2020-2035年）》等中長期規(guī)劃進行修編，做好城市水治理頂層設計，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設理念及模式，將市城區(qū)水環(huán)境治理（供水、雨水、污水中水、海綿城市、智慧水務等）相關(guān)的項目建設與城市總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌考慮，確保城市建設與供排水管網(wǎng)建設同步推進、相輔相成。

（二）升級城區(qū)供水管網(wǎng)，確保供水安全

1.堅持質(zhì)量優(yōu)先，盡快完成市政供水管網(wǎng)改造。堅持充分利用、適度超前的原則，統(tǒng)籌供水管網(wǎng)現(xiàn)狀布局與未來發(fā)展趨勢，合理布局供水管網(wǎng)，積極籌措資金，加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造。同時，充分考慮消防用水需求，將公共消防設施建設納入城市供水管網(wǎng)改造總體規(guī)劃中，做到同步規(guī)劃、同步建設，確保滿足消防需求。

2.堅持節(jié)水先行，減少水資源浪費。一是要探索制定地方標準，從公共場所開始，從千家萬戶節(jié)水龍頭的使用做起，在工程設計、審批等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，引導節(jié)水用具的推廣供應，以當年推廣節(jié)能燈應用的魄力，深入群眾，大力淘汰非節(jié)水器具的使用。二是加快推進再生水利用。建議“十四五”期間在市城區(qū)布局建設再生水管線和取水點，利用再生水進行園林綠化澆灌及環(huán)衛(wèi)作業(yè)等，進一步提高污水出水回用率，充分發(fā)揮其環(huán)保和經(jīng)濟效益，形成水生態(tài)良性循環(huán)。

3.堅持以民為本，著力解決老舊小區(qū)供水難題。以老舊小區(qū)改造工作為契機，堅持總體設計、分步實施的原則，打破傳統(tǒng)小區(qū)概念，以片區(qū)為單位，適當擴大建設范圍。

4.堅持治保并舉，加強供水管網(wǎng)及飲用水源保護。一是加強供水管網(wǎng)維護管理，嚴格監(jiān)督管網(wǎng)建設單位按照規(guī)范標準進行設計和施工。同時，對損壞管網(wǎng)的行為及時進行處罰和追償。二是進一步加強飲用水源地保護。思源水務的取水點五一水庫未被列入水源地保護區(qū)，建議生態(tài)環(huán)境、水利等部門及時督促整改，切實做好飲用水源地保護工作。三是要及時解決潘灣水廠單電源供電、思源水廠無污泥處置裝置等問題，確保供水安全。

（三）全面摸清底數(shù)，推進污水處理提質(zhì)增效

1.摸清排水管網(wǎng)的現(xiàn)狀和家底。加快推進溫泉、永安、高新區(qū)、梓山湖四個片區(qū)管網(wǎng)詳細調(diào)查、功能病害檢測工作，全面掌握管網(wǎng)運行現(xiàn)狀并進行細化評估，切實解決排水管線“家底不清、現(xiàn)狀不明”問題，為后續(xù)管網(wǎng)改造決策提供數(shù)據(jù)基礎。

2.加強制度建設，強化建設把關(guān)。加快推動地方立法或者地方政府規(guī)章建設，從法治高度嚴格執(zhí)行建設項目雨污分流審查機制，在規(guī)劃階段、設計階段、驗收階段、管理階段均嚴格執(zhí)行雨污分流要求，形成閉合管理機制，確保城區(qū)所有新建小區(qū)排水管網(wǎng)實現(xiàn)全分流，真正做到“凡雨污分流實現(xiàn)不了的地塊不批項目，批準項目不開工，開工項目不驗收，驗收項目不入住”。

3.開展排水管網(wǎng)缺陷修復，清除污水直排、消除管網(wǎng)空白。針對管網(wǎng)詳查中發(fā)現(xiàn)排水管網(wǎng)存在的結(jié)構(gòu)性缺陷和功能性缺陷，制定科學合理的施工方案。同時，加大河段不明排口及其排放情況的檢查力度，對河道不明排口來源進行徹查，對偷排、漏排、直排等各種惡意違法行為“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起。進一步大污水管網(wǎng)建設并完善沿河截污管建設，全面消除城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等污水管網(wǎng)空白區(qū)、排水基礎設施薄弱區(qū)，基本消除河道排污口。

4.加大“當家塘”等小微黑臭水體治理力度。一是堅持系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。綜合考慮生態(tài)、景觀、蓄水、文化遺產(chǎn)等功能，并與城市園林綠化緊密結(jié)合，進行鄉(xiāng)建文化特色的凝練，形成“一組一塘一景”的美好未來。二是加大宣傳力度。借“創(chuàng)文固衛(wèi)”東風，動員居民群眾成為保護和監(jiān)督水塘管理的主體，提高大家對“當家塘”的保護意識。三是激發(fā)居民的美麗鄉(xiāng)愁，杜絕“破窗效應”，進行樣板工程建設，保護塘中種植的植物，讓村民在家門口就能感受到藍天碧水的美景，集體受益，逐步自發(fā)形成居民自治機制。

5.建設“智慧排水”信息系統(tǒng)。借助云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“源、網(wǎng)、廠、站、口”一體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)排水管理地上地下一體化、網(wǎng)格管理精細化、檔案管理信息化、維修養(yǎng)護標準化、監(jiān)管手段智能化的目標。

6.建立完善長效保障機制。充分發(fā)揮“河湖庫長制”作用，結(jié)合“創(chuàng)文固衛(wèi)”等活動的開展，常態(tài)化做好河道日常的保潔保障，包括河道保潔、違規(guī)傾倒垃圾等違法行為查處等，形成長效管理機制。

篇（5）

今天是集團成立以來召開的第一次集體會議，這次會議不僅僅是對集團公司經(jīng)濟運營情況的分析調(diào)度，還是包含黨風廉政、業(yè)務發(fā)展等多方面的綜合會議。今后隨著會議管理的規(guī)范化、制度化，將形成例會制度。下面，我根據(jù)集團公司黨委、行政研究精神，講三點意見：

一、充分肯定現(xiàn)階段取得的工作成績

年初，在市委、市政府的堅強領導和市國資委的指導下，克服重重困難，環(huán)保集團順利完成組建。短短兩個月的時間，從無到有，發(fā)展至今，雖然還不完善，但是值得肯定。突出表現(xiàn)在以下三個方面：

一是規(guī)章制度建設逐步完善。根據(jù)集團公司工作需要，形成六部一室的組織框架，領導班子的分工也已細化明晰。《徐州市環(huán)保集團有限公司“三重一大”決策制度實施辦法》等一系列制度文件的印發(fā)，確保集團公司發(fā)展逐漸規(guī)范化、制度化、科學化，做到有章可循，有規(guī)可依。《徐州市環(huán)保集團黨委會議議事規(guī)則》《徐州市環(huán)保集團有限公司董事會議事規(guī)則》《徐州市環(huán)保集團有限公司經(jīng)理層工作規(guī)則》《徐州市環(huán)保集團有限公司人事管理制度》《徐州市環(huán)保集團有限公司中層干部選拔任用暫行管理規(guī)定》等五個文件已征求完相關(guān)意見，待上會研究通過后頒布實施。

二是業(yè)務公司籌建基本完成。咨詢中心、國新公司、危廢中心三家企業(yè)已順利完成劃轉(zhuǎn)。同時，按照集團公司謀劃的五大業(yè)務板塊，完成了科技公司、工程公司、產(chǎn)業(yè)公司、環(huán)司等四家公司的注冊工作。雖然各家公司的業(yè)務側(cè)重點有所不同，但都要緊緊圍繞環(huán)集團公司戰(zhàn)略部署要求，嚴格按照年初制定的經(jīng)濟任務目標，通力合作，為集團公司高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻。

三是從嚴治黨落實群策群力。今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是建黨100周年，做好全面從嚴治黨工作意義重大。集團公司黨委及各黨支部，能夠全面貫徹新時代黨的建設總要求，著力提升黨建引領能力，匯聚改革發(fā)展動能，確保“十四五”開好局、起好步，為集團公司高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障，以優(yōu)異成績向黨的百年華誕獻禮。

二、查找總結(jié)目前存在的問題

一方面，劃轉(zhuǎn)來的三家老公司一季度的經(jīng)營情況距離階段性任務目標還有一定差距，要拓寬思路、研究辦法。新注冊成立的公司，還沒有具體項目落地，缺少新的經(jīng)濟增長點。可以按照國企改革三年行動辦法，采取必要措施，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，保障全年任務目標的實現(xiàn)。

另一方面，集團公司規(guī)章制度和各部室的職責責任還沒有完全理清，一些部室負責人對自己的崗位職責、目標任務仍然沒有了然于胸，各部室負責人是貫徹落實集團領導班子意圖、落實目標任務舉措的主要執(zhí)行者，對下級公司要起到指導、監(jiān)督和管理的作用，有效推進下級公司良性穩(wěn)定發(fā)展。

最后，集團公司還處于建設階段，各項工作都需要去研究、去開創(chuàng)，集團公司大的發(fā)展目標是領導班子定的，也是市委市政府定的，目標的實現(xiàn)則需要各部室、各公司來拿出舉措并具體落實。隨著人員逐步到位、制度逐漸完善，各項工作的開展要做到有計劃性、前瞻性、主動性。

三、持續(xù)做好下一階段重點工作任務

二季度的經(jīng)營指標已經(jīng)下達，圍繞圓滿完成全年目標任務，下一階段要持續(xù)做好以下五方面工作：

一是持續(xù)完善各級架構(gòu)的組建。以集團公司各項制度為依據(jù)，以年度目標的營收和利潤為基礎，以各二級公司為主體，按照公平公正、獎勤罰懶的原則，結(jié)合各公司發(fā)展實際需要，制定工資薪酬及績效考核方案。同時，把握好人員入口關(guān)和人員素質(zhì)關(guān)，打造符合各公司實情的人才隊伍。關(guān)于新辦公樓的裝修，則按照多快好省的原則，緊盯施工進度，控制施工節(jié)點，確保按計劃時間入駐辦公。

二是持續(xù)推進全新業(yè)務的落地。年度目標的實現(xiàn)主要靠全新業(yè)務的拓展，因此各公司要有明確的年度目標，實施細化管理，要具體到季度、月、項目、人。集團公司各業(yè)務部室也要加大督促力度，制定階段性目標，適時地進行工作調(diào)度，對項目進展情況進行科學分析，對下一步發(fā)展提出合理化建議。

三是持續(xù)做好經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。在確保安全生產(chǎn)的前提下，落實以月保年的經(jīng)濟目標。各公司要根據(jù)自身現(xiàn)狀，正確研判經(jīng)濟發(fā)展趨勢，堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，做出詳細的發(fā)展規(guī)劃，明確下一階段任務重點。國新公司，要降費增效，在技術(shù)設備上進行優(yōu)化；要國企公文整理拓寬市場，全面提升生產(chǎn)負荷率；要落實政策，做好同政府對接工作保障政策實施。危廢中心，要盡快完善醫(yī)廢的收運體系，因地制宜，解決最后一公里，實現(xiàn)網(wǎng)絡全覆蓋；轉(zhuǎn)變工作作風，提高焚燒效率，發(fā)揮品牌優(yōu)勢；與咨詢公司合作，做好污水系統(tǒng)的改造，研究新的污水納管方案。生態(tài)工程公司，集中精力籌建土壤修復基地，要按照一級資質(zhì)標準組建隊伍。這個大的戰(zhàn)略目標是決定將來我們土壤修復能否完成市委、市政府交給我們的任務。科技公司，對接城管局、渣土辦等部門提出工地管理方案，配合做好方案推進；與各大院所開展合作，建立專家?guī)欤瑸橄乱徊阶稍児ぷ鞯拈_展提供保障。投資公司，統(tǒng)籌謀劃下一步投資項目，從技術(shù)和政策層面推動項目發(fā)展；提前考慮能源公司組織運行和人員保障，使其能夠盡快開展工作。

四是持續(xù)重視黨建工作的開展。注重完善落實學習制度；注重新黨員的培養(yǎng)教育工作；注重培養(yǎng)亮點，做到一支一品，突出環(huán)保的特點；注重平時的監(jiān)督檢查、經(jīng)驗總結(jié)、檔案管理。

篇（6）

繼續(xù)按照省市下達的“十三五”林業(yè)有害生物“四率”控制指標，在加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治及森林植物產(chǎn)地檢疫基礎上，必須圓滿完成成災率控制在2.0‰以下、無公害防治率達到89%以上、測報準確率達到92%以上、種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%等各項指標。

二、全年主要工作打算

1、組織技術(shù)培訓，提高全員業(yè)務素質(zhì)，壯大技術(shù)隊伍?

由于肺炎疫情防控期間，避免聚集培訓，利用微信群和單獨實際操作等形式開展森保員、蟲情調(diào)查員、兼職檢疫員的培訓工作，對一些危險性病蟲害的識別及發(fā)生規(guī)律、撲滅措施進行系統(tǒng)講解，掌握我區(qū)重點發(fā)生的病蟲害的防治措施，有效地提高了基層工作人員的整體素質(zhì)。

鎮(zhèn)（街）營林員負責包保的本村林農(nóng)政策宣傳、防治技術(shù)宣傳及防治作業(yè)技術(shù)培訓工作。使他們掌握常見病蟲害的識別方法和防治措施，提高林農(nóng)病蟲情識別、預防及除治作業(yè)等技術(shù)水平，達到以點帶面的效果，確保森防檢疫工作的順利開展。

2、做好病蟲害的預測預報，確保森林植物的安全??

林業(yè)有害生物的預測預報工作是做好防治的基礎，也是確保森林資源安全的不可缺少的重要環(huán)節(jié)。按鎮(zhèn)（街）、林場明確森保員、蟲情調(diào)查員工作職責，從基層林業(yè)負責人到包村營林員層層落實監(jiān)測、防治及產(chǎn)地檢疫責任。

森保員負責匯總各蟲情調(diào)查員責任區(qū)蟲情、病情的調(diào)查數(shù)據(jù)，依據(jù)基層調(diào)查監(jiān)測病蟲害的宏觀趨勢，及時為區(qū)級森防站提供準確的基礎信息，區(qū)級森防站根據(jù)匯總數(shù)據(jù)，分析最佳防治時期，確定防治措施，并編寫印發(fā)蟲情簡報，發(fā)送到全區(qū)各鎮(zhèn)（街）林業(yè)站（辦）、國有林場，各鎮(zhèn)（街）林業(yè)站（辦）、國有林場及時組織、指導林農(nóng)開展病蟲害防治作業(yè)，把森林病蟲害造成的損失減少到最低程度，達到有蟲不成災的目的。

3、加強森防法律法規(guī)宣傳

根據(jù)國家、省市林業(yè)草原局要求，做好“森防宣傳月”活動，充分利用宣傳條幅、宣傳喇叭、宣傳咨詢臺及進村入戶等方式，大力開展松材線蟲病疫情防控、蟲情識別知識宣傳及《森林植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《農(nóng)藥管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳。

4、加大病蟲害防治的技術(shù)指導服務工作

在三月末做好全年防治計劃、防治技術(shù)方案、防治設計書等工作的同時，積極儲備防治物質(zhì)。

5、著重做好春秋松材線蟲病防控工作

制定春秋松材線蟲病普查方案，按區(qū)域相應成立松材線蟲病外業(yè)調(diào)查工作組、外來森林植物及其產(chǎn)品復檢組和分離鏡檢實驗組等組織機構(gòu)，調(diào)查覆蓋率必須達到100%

6、著力做好產(chǎn)地檢疫和復檢工作

一是按林業(yè)場站負責區(qū)域，落實各林業(yè)場站兼職檢疫員產(chǎn)地檢疫責任，嚴格按照產(chǎn)地檢疫標準開展產(chǎn)地檢疫工作。

二是嚴格對外來的森林植物及其制品、電業(yè)、郵政等光纜木制盤、包裝箱等進行復檢。

7、積極做好區(qū)林業(yè)有害生物建議建議中心項目建設。

8、積極辦好全區(qū)病蟲動態(tài)簡報及工作動態(tài)信息稿件上報工作。

9、按時做好全區(qū)年度林業(yè)有害生物防控目標管理考評工作。

篇（7）

一、婦幼健康服務持續(xù)改善

（一）孕期保健管理

1、以維護母嬰安全為重點，落實妊娠風險篩查與分級管理。

以兩個系統(tǒng)管理和死亡控制為重點，加強群體保健工作。一是全面開展妊娠風險篩查與評估，對妊娠風險分級為“橙色”和“紅色”的孕產(chǎn)婦，由區(qū)婦幼保健計劃生育服務中心專科管理，并與危重孕產(chǎn)婦救治中心建立轉(zhuǎn)診制度，以瘢痕子宮孕婦、高齡孕婦保健為二級預防重點，為全區(qū)的高危孕產(chǎn)婦專案管理，服務工作從檢查到隨訪，對高危人群重點健康指導，二是通過進一步加強孕產(chǎn)婦和5歲以下兒童的系統(tǒng)管理、妊娠風險篩查與全程追訪，開展危重孕產(chǎn)婦評審和新生兒死亡評審，強化各助產(chǎn)機構(gòu)產(chǎn)科質(zhì)量管理，落實《危重孕產(chǎn)婦和新生兒搶救中心建設與管理指南》，著力加強危急重癥救治。建立保障母嬰安全協(xié)調(diào)工作機制，確保轉(zhuǎn)診救治網(wǎng)絡覆蓋所有助產(chǎn)機構(gòu)。三是探索開展孕期內(nèi)分泌、營養(yǎng)等專科服務，加強妊娠糖尿病、妊娠期高血壓疾病等專病管理。

2、綜合施策降低剖宮產(chǎn)率，強化愛嬰醫(yī)院管理。

我區(qū)2018年的剖宮產(chǎn)率平均高達60％—70%，在區(qū)衛(wèi)健局領導及婦幼科帶領下，中心婦幼基層科組織開展有效的業(yè)務培訓，開展病歷點評，嚴格掌握剖宮產(chǎn)醫(yī)學指征，倡導純母乳喂養(yǎng)，提高助產(chǎn)技術(shù)水平，以及提高產(chǎn)科質(zhì)量管理體系，逐步降低了非醫(yī)學指征剖宮產(chǎn)。目前全區(qū)剖宮產(chǎn)率逐步下降，截止2020年12月，全區(qū)剖宮產(chǎn)率平均為58.20%。開展純母乳喂養(yǎng)率54.98%。

（一）兒童保健管理

1、加強7歲以下兒童系統(tǒng)管理。結(jié)合不同發(fā)育階段特點，重點進行體格檢查、生長和心理發(fā)育評估、聽力和視力篩查，為家長進行母乳喂養(yǎng)、輔食添加、意外傷害預防、心理行為發(fā)育、口腔保健、常見病防治等健康指導。

2、開展兒童保健門診特色服務，提高全區(qū)兒童健康素質(zhì)。

本中心兒童保健門診以兒童生長發(fā)育及兒童口腔保健門診服務工作為特色服務，在開展的兒童入園體檢中，通過疾病篩查，齲齒患病率72.3%，肥胖患病率3.87%，消瘦患病率1.12%，對于兒童齲齒患病高勢態(tài)，本中心組織開展“關(guān)愛牙齒，口腔健康”涂氟活動，通過微信抖音科普宣傳，到幼兒園與家長互動科普宣教，得到廣泛社會影響，通過開展兒童口腔涂氟和口腔健康檢查工作，有效抑制有害細菌、堅固牙齒、增強牙齒抵抗力，進一步降低了幼兒的齲齒患病率。對于發(fā)現(xiàn)生長遲緩、矮小兒，通過骨齡測評，邀請省級兒童生長發(fā)育專家坐診，實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體轉(zhuǎn)會診流程，給予了科學的臨床指導，兒童生長發(fā)育素質(zhì)得到有效提高。

3．改善兒童營養(yǎng)

加強兒童肥胖監(jiān)測和預防。將監(jiān)測重點放在全區(qū)托幼機構(gòu)，聯(lián)合托幼保健員建立兒童膳食管理制度，組織營養(yǎng)專家開展兒童營養(yǎng)膳食知識培訓，引導兒童科學均衡飲食，強化個性化營養(yǎng)指導，加強體育鍛煉，預防和減少兒童肥胖發(fā)生。實施兒童營養(yǎng)綜合干預項目。

（二）婦女保健管理

1.全面保障婦女健康

針對婦女生理特點，普及生殖健康和婦女常見病防治知識，提高婦女自我保健意識和能力。規(guī)范青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期、老年期生殖保健服務和計劃生育技術(shù)服務，2020年婦女常見病篩查率58.31%。

推進婦女重大公共衛(wèi)生服務項目。實施城市低保、特困、低收入等困難家庭婦女宮頸癌和乳腺癌篩查項目，不斷完善救治保障。逐步擴大了宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋范圍，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，完善婦女醫(yī)療保障。

2、推進青春期和更年期保健

探索開展青春期、更年期保健。指導青少年合理膳食和心理健康，積極參加體育運動和社會實踐。針對更年期婦女健康需求，開展大眾化的健康教育，提供健康咨詢和指導。對更年期婦女提供健康狀況篩查評估，營養(yǎng)、心理、運動咨詢指導，不斷提高更年期婦女的生活質(zhì)量。

（四）生殖保健管理

大力推動避孕節(jié)育服務均等化。設立避孕藥具自動發(fā)放機，向所有育齡群眾免費提供。在“5.29”計生協(xié)會紀念日開展生殖健康知識宣傳和健康教育力度，廣泛開展避孕節(jié)育咨詢指導，推進計劃生育技術(shù)服務，降低人工流產(chǎn)率。

（五）出生缺陷綜合防治

1.全面推進一級預防

加強出生缺陷防治健康教育宣傳，積極推進婚前保健服務，目前全區(qū)婚姻男女主動參檢意識弱，婚檢人數(shù)少，婚檢率未達到50%標準。實施國家孕前優(yōu)生健康檢查項目，為計劃懷孕夫婦免費提供健康教育、健康檢查、風險評估、咨詢指導等19項孕前優(yōu)生服務。

2.不斷加強二級預防

逐步擴大產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷覆蓋面，加強人員培訓和網(wǎng)絡建設，持續(xù)推進NT檢查、唐氏篩查、無創(chuàng)DNA、遺傳咨詢、醫(yī)學影像等適宜技術(shù)管理和推廣。

3、逐步落實三級預防

穩(wěn)步擴大新生兒疾病篩查覆蓋面，重點開展苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥和聽力障礙篩查。

(六）、《出生醫(yī)學證明》使用的管理：

2020年制定下發(fā)了“鲅魚圈區(qū)《出生醫(yī)學證明》管理規(guī)定，規(guī)定中明確了區(qū)衛(wèi)健局委托我機構(gòu)的各種職能，2021年初開展了各助產(chǎn)機構(gòu)《出生醫(yī)學證明》督導檢查，規(guī)范了工作流程，嚴格掌控《出生醫(yī)學證明》補發(fā)及年代久遠首次簽發(fā)。強調(diào)了《出生醫(yī)學證明》簽發(fā)的法律嚴肅性，切實做到我區(qū)《出生醫(yī)學證明》及時簽發(fā)、嚴格簽發(fā)、違規(guī)不發(fā)；嚴把《出生醫(yī)學證明》補發(fā)和需要“親子鑒定”首發(fā)這一關(guān)，確保《出生醫(yī)學證明》的真實有效。

（七）、扎實開展托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健評審工作

2020年鲅魚圈區(qū)婦幼保健計劃生育服務中心參加了2次市級評審活動。一是受營口市教育局委托，做為專家組評估考核成員，參加了營口市2019年度四星級幼兒園評估定級及復查評審工作，通過此次綜合復檢工作，鲅魚圈一批幼兒園能夠在原有水平上進行不斷的完善和改造，有效貫徹“保教結(jié)合、預防為主”的方針，有效提升幼兒園的衛(wèi)生保健管理水平，與此同時也發(fā)現(xiàn)了部分園在食堂建設、兒童膳食、健康檢查、傳染病管理等方面存在著一定的問題，針對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場均給與了反饋，并對幼兒園下一步工作提出了合理化、可操作性的建議，是對幼兒園工作的一次檢驗和提升。二是受營口市婦幼保健計劃生育服務中心委托，做為督導小組成員，參加營口市托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健工作督導檢查，督導組隨機抽查了鲅魚圈區(qū)6家幼兒園。抽查結(jié)果，其中優(yōu)良3家、合格2家、不合格1家，通過此次檢查，檢查組對我區(qū)的衛(wèi)生保健工作給予了充分的肯定，并提出寶貴的意見和建議。我中心以星級評審為契機，以市級督導為指導，積極開展了2020年全區(qū)托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健督導工作，我區(qū)托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健工作規(guī)范管理已有了穩(wěn)步提升，順利過渡到從硬件管理向軟件內(nèi)涵管理邁進的階段。

二、婦幼健康事業(yè)今后發(fā)展情況

（一)持續(xù)完善婦幼健康體系。

根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》（國發(fā)[2011]24號）、國家發(fā)改委等十八個部委印發(fā)的《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質(zhì)量 促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》（發(fā)改社會[2019]160號）要求，按照本區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理布局，在“十四五”期間建立一所標準化的縣級婦幼保健機構(gòu)。重點提高功能業(yè)務用房和設備配備。完善婦幼保健體系，加強婦幼健康服務機構(gòu)標準化規(guī)范化建設及績效考核管理，積極做好全區(qū)婦女、兒童健康保障工作。

（二）疫情防控工作常態(tài)化開展。

在疫情防控期間，繼續(xù)做好醫(yī)療保健機構(gòu)防控管理工作，建立主體責任制，做好孕婦、兒童健康防護知識宣教，重點加強各助產(chǎn)機構(gòu)、托幼機構(gòu)疫情防控技術(shù)方案指導。詳細規(guī)劃就診流程，加強院內(nèi)感染控制，加強飲食衛(wèi)生、手衛(wèi)生等防控。

（三）進一步提升母嬰安全保障水平。

2021年一季度剖宮產(chǎn)率有回升，2021年3月剖宮產(chǎn)率為 61.89%。今后全力實施母嬰安全計劃，強化全生命周期健康管理制度，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率，規(guī)范產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，加大助產(chǎn)圍產(chǎn)專項技術(shù)培訓力度，健全危急重癥應對機制和診療預案，提升圍產(chǎn)助力技術(shù)水平，重點實施高危孕產(chǎn)婦專案管理，2021年全區(qū)剖宮產(chǎn)率降到45％以下，嚴控剖宮產(chǎn)率指標不反彈。鞏固孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率穩(wěn)中有降的態(tài)勢。

（三）努力提升兒童保健能力。

促進兒童全面健康發(fā)展。實施健康兒童行動計劃，落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目中的兒童健康管理，廣泛開展新生兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導等服務。加強兒童口腔保健工作，預防和控制齲齒疾病的發(fā)生。落實兒童青少年近視防控工作，做好0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作。加強托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健管理，改善托幼機構(gòu)衛(wèi)生環(huán)境和條件，深入開展兒童營養(yǎng)與膳食、疾病預防、心理健康、生長發(fā)育以及生殖健康等方面的教育指導，5歲以下兒童生長遲緩率控制在5%以下，低體重率降低到5%以下，控制兒童肥胖發(fā)生率。5歲以下兒童貧血患病率控制在10%以下，幫助兒童養(yǎng)成健康的行為和生活方式，提高健康素養(yǎng)水平，預防和減少疾病發(fā)生，促進兒童健康成長。

（四）進一步加強出生缺陷綜合防治。

提高出生人口素質(zhì)。完善防治措施，提高防治水平。啟動出生缺陷人才培訓項目，加強人才隊伍建設，提升救治能力。與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，廣泛開展出生缺陷防治的社會宣傳和健康教育。開展婚前保健和咨詢指導，推廣免費婚前醫(yī)學檢查，完善服務模式，提高婚前醫(yī)學檢查率和服務質(zhì)量，婚前醫(yī)學檢查率達到65%以上。規(guī)范孕前咨詢和孕前、孕早期醫(yī)療保健服務。指導城鄉(xiāng)育齡婦女孕前和孕早期增補葉酸及多種營養(yǎng)素，預防神經(jīng)管缺陷。落實一級防治措施，建立健全產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡，提高產(chǎn)前篩查服務覆蓋率和產(chǎn)前診斷水平；落實二級防治措施，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率及報告率；落實三級防治措施，推進新生兒疾病篩查，加強確診病例的治療和干預，減少先天殘疾的發(fā)生，提高確診病例治療率。

（五）建全婦女全生命周期疾病定期篩查。

針對婦女生理特點，在青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期、老年期，分別給與生殖健康和婦女常見病防治知識宣傳，提高婦女自我保健意識和能力，有針對性地解決婦女特殊生理時期的健康問題。同各級婦幼保健機構(gòu)建立婦女常見病定期篩查制度，定期開展《婦幼工作培訓會》，與各街道辦事處、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用了宣傳陣地、主流媒體、網(wǎng)絡媒介開展豐富的宣傳活動。做好婦女常見疾病治療隨訪工作。婦女常見病篩查率達到80%以上。規(guī)范計劃生育技術(shù)服務能力，逐步擴大宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋范圍，提高孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測能力與防治水平，為感染孕產(chǎn)婦及所生兒童提供規(guī)范的干預和治療，開展喂養(yǎng)、心理等方面的指導，實行跟蹤管理。

（六）大力開展孕期營養(yǎng)與健康知識的宣傳和普及。

加強合理膳食指導,避免孕期營養(yǎng)失衡，降低妊娠期疾病發(fā)生率。為孕前、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女等重點人群提供個性化的營養(yǎng)指導，合理補充營養(yǎng)素，預防和治療孕產(chǎn)婦糖尿病、貧血等疾病，減少低出生體重和巨大兒的發(fā)生。強化愛嬰醫(yī)院管理，促進母乳喂養(yǎng)，0—6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到80%以上；開展科學喂養(yǎng)與營養(yǎng)素補充指導，促進合理添加輔食，預防和治療營養(yǎng)不良、貧血、肥胖等兒童營養(yǎng)性疾病。

篇（8）

一、關(guān)于“因地制宜，科學規(guī)劃，扎實推進農(nóng)田水利項目建設”審議意見的落實情況

一是做好農(nóng)村供水、高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。靈寶市“十四五”農(nóng)村供水保證規(guī)劃，共規(guī)劃66處工程，覆蓋11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，158個行政村，農(nóng)村供水人口301175人，其中新增集中式受益人口237703人，新增自來水入戶人口57900人。設計供水規(guī)模25382.43m3/d，其中新增地表水供水規(guī)模11547.4m3/d，新增地下水供水規(guī)模8628.52m3/d。工程估算總投資15742.38萬元。組織相關(guān)職能部門，根據(jù)川區(qū)、塬區(qū)、山區(qū)不同地形區(qū)域，著手編制了五年高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，規(guī)劃面積25萬畝。

二是實施5.3萬畝高標準農(nóng)田建設項目，總投資7950萬元，修建田間道路19.218千米，鋪設管道284.245千米，新打機井93眼，架設高壓線路31.65千米，平整土地120畝，田地施肥翻耕18053畝，修建270畝滴灌區(qū)，修建溢流堰1座、蓄水池11座，種植側(cè)柏936棵等工程，積極推廣噴管、滴灌、滲灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，提高水利用系數(shù)。

三是緊盯國家“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造及黃河流域生態(tài)保護及高質(zhì)量發(fā)展，謀劃了3個項目，其中：窄口灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目，總投資6.18億元，計劃爭取政策性資金3-4億元，改造提升灌區(qū)干、支渠，配套渠系網(wǎng)絡，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，開展灌區(qū)信息化建設，實行智能化控制，精細化管理，恢復節(jié)水灌溉面積30萬畝。溝水坡水庫除險加固項目，總投資1.5億元，主要建設內(nèi)容包括水庫大壩防滲加固、溢洪道加固、尾水渠修復、新建輸水洞及防汛道路、信息化建設等，初步設計已經(jīng)完成并通過省水利廳組織的技術(shù)審查，爭取中央和省級資金支持。窄口-溝水坡水源地安全保障達標建設項目，總投資7000萬元，主要建設內(nèi)容包括水源地生態(tài)恢復及庫岸防護林工程、保護區(qū)隔離防護工程、建立水質(zhì)自動監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)、警示牌和垃圾處理池等，形成水源地和供水渠道“治、管、保”一體化格局，實現(xiàn)水庫水質(zhì)持續(xù)改善提升，水源地達到三類水質(zhì)標準，實施方案已經(jīng)過評審。

四是做好函谷關(guān)引水隧洞應急搶修，投資2260萬元，新修施工及管理道路450m、開鑿斷面2.0×2.3m支洞355m，對9153m引水隧洞進行清淤和除險加固，解決310國道南移工程施工造成隧洞大坍塌問題，同時提升函谷關(guān)隧洞建設標準。

五是加強對躍進渠、太平渠綜合管理，建立長效管護機制，實行渠長制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）設渠長1名，每個村設分渠長1名，負責各自轄區(qū)渠道日常巡查管護、用水計劃、環(huán)境衛(wèi)生、汛期安全、攔污柵看護、淤積打撈等，明確管理職責，健全完善渠道管護與巡查制度，分工明確，責任到人，加大巡查力度，加密巡查頻次，通過監(jiān)控，隨時掌握渠道運行狀況及環(huán)境衛(wèi)生情況，渠首、牛莊回水池及入河口攔污柵安全派專人看護，守好水源頭，及時打撈垃圾漂浮物，徹底杜絕垃圾入河，確保正常發(fā)揮作用，汛期安全。

二、關(guān)于“加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，加大資金投入整合力度”審議意見的落實情況

一是抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略機遇，利用國家深化農(nóng)田水利改革有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，向上爭取水利建設項目3個，其中：朱陽佛山煙區(qū)水源工程，以灌溉煙葉和農(nóng)田為主，灌溉范圍涉及朱陽鎮(zhèn)9個行政村2.75萬畝基本煙田(煙葉采用輪作)，投資1.2億元，修建攔水壩2座，鋪設壓力鋼管35公里，蓄水池7座，水利局聯(lián)合朱陽鎮(zhèn)前往省煙草公司進行對接。雙橋河太張村至文底村段治理工程，治理長度7.10km，新建護岸0.9km，河道整治寬度10.43m～52.92m，項目造價2923.91萬元，完成初步設計報告編制和評審，2021年5月開工建設。函谷關(guān)水土保持工程，總投資1268萬元，治理水土保持面積13.88平方公里，其中水保林156.9hm2,經(jīng)果林39.9hm2，建設蓄水池17座，沉砂池3座，生產(chǎn)道路3.516km，排水溝0.514km。項目計劃2020年12月開工，四季度計劃完成投資100萬元。

二是整合農(nóng)田水利建設資金，做好水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項目建設。項目總投資4.5億元，其中爭取省級財政資金1.5億元，治理河道水系總長度45.279km,新建水系連通河道2條，長2.81km，新建水源攔蓄工程11處，新建淤地壩3處，谷坊群8處，林草措施治理面積1659.56 hm2，新建污水處理廠4處。項目于5月8日開工，目前已累計完成總投資13900萬元，其中弘農(nóng)澗河牛莊段潛壩、護岸工程正在施工建設；川口鄉(xiāng)吳家村水源攔蓄工程已組織專家進行項目評審；寺河鄉(xiāng)段工程10月28日已開工。我們在保證質(zhì)量前提下，加快進度，確保2021年完成項目建設，保障河道兩岸防洪除澇安全，防洪受益10.8萬畝，保證農(nóng)村供水安全和5萬畝果園灌溉。

三是多渠道籌措農(nóng)田水利改革發(fā)展資金。多部門多渠道積極向上爭取國家和省級專項資金投入。同時充分運用BT、PPP等建設模式，用活我市市管投資融資平臺，拓寬融資渠道。另外足額配套地方投入，嚴格落實從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金政策，水資源稅地方留成部分足額用于水利事業(yè)。以及激活民資投入，按照“誰投資，誰受益”的原則，制定以獎代補政策，采用市場化運作，調(diào)動農(nóng)民自建五小水利工程、群眾興修水利的積極性。

四是摸索建立資金長效使用機制。探索建立“政府主導、社會參與、市場運作、多元投入”模式,有計劃、有步驟引進外地企業(yè)投資農(nóng)業(yè)項目，不斷完善我市農(nóng)田水利基礎設施。完善水費收繳管理制度，要按照工程管理維護資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、供水管理小組、用水戶分級籌措的原則，制定維修養(yǎng)護資金籌措方法，合理確定水價，足額收繳水費，建立完善的水費收繳機制及資金的使用管理辦法，確保維修養(yǎng)護資金到位，工程能夠及時維修，正常發(fā)揮效益。建立管護激勵機制，落實以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的農(nóng)村供水工程財政補助資金，發(fā)揮“濟困”和“激勵”作用。對自然地理條件復雜、水資源條件較差，遠距離引調(diào)水、高揚程輸配水、凈化處理工藝復雜的“特殊工程”以及貧困戶、五保戶等低收入的“特殊群體”，給予財政支持，促進城鄉(xiāng)供水服務均等化，維持農(nóng)村供水工程正常運行，保障農(nóng)村居民基本用水需求。對于水費收入不能覆蓋供水成本的工程，落實財政足額補齊，兜住底線。同時要建立補助資金與農(nóng)村供水工程水費收繳和管護機制創(chuàng)新的掛鉤激勵機制，對于不收水費的工程，原則上不得再安排使用上級補助農(nóng)村供水工程的維修養(yǎng)護資金。

三、關(guān)于“明晰產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新模式，積極構(gòu)建農(nóng)田水利工程建管并重、用護結(jié)合的長效機制。”審議意見的落實情況

一是建立工程監(jiān)管體系。實行項目主管領導及技術(shù)負責人定期和不定期巡查制，通過召開現(xiàn)場觀摩會、促進會、分析會等，落實工程安全、進度、質(zhì)量。加強項目建設單位、監(jiān)理單位、和相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，嚴禁超規(guī)模、超標準、超概算現(xiàn)象的發(fā)生；落實質(zhì)量保證措施，加大工程質(zhì)量責任追究力度和處罰力度，穩(wěn)步推進項目建設。

二是加強工程運行管理。對不同類型的工程，確定不同的管理模式，制定相應操作性強的管理措施，在保本微利的前提下，適當提取維修、折舊費用，定期收取水費，實行專戶儲存，專帳管理，專款專用，使工程達到以水養(yǎng)水、良性運行；積極推行“量、價、費”三公開，使農(nóng)民用上放心水、明白水、幸福水。

三是建立用護長效機制。以飲水安全工程管理為重點，建立臺賬。以行政村為單位，按照基本情況、工程概況、管理狀況、運行狀況逐類分項，將工程數(shù)據(jù)全部進行歸納整理，整理編輯農(nóng)村飲水安全手冊，裝訂印刷成冊，分發(fā)到相關(guān)人員手中，做到胸中有數(shù)。加強管護。以水費征收為手段，落實管理人員補助、籌集維修養(yǎng)護資金，確保工程正常持續(xù)運行。今年我們狠抓了水費征收，對落實水管員、按時收取水費的行政村，在項目安排、工程維修等方面予以傾斜，目前水費征收率已達96%，有力地提升了管理水平。加強水質(zhì)檢測。建立水質(zhì)化驗室，配置了專門檢測人員及快檢設備，按照水質(zhì)檢測指標及頻次要求，聯(lián)合市疾控中心對全市366個村的供水工程進行了水質(zhì)檢測，完成季度水質(zhì)檢測和日常水質(zhì)檢測任務，確保水質(zhì)安全。加大資金傾斜力度。將山區(qū)村基礎薄弱列入重點解決問題，加大對南部山區(qū)零散戶、偏遠戶的資金傾斜力度，積極向上爭取各級各口的項目資金，優(yōu)先對其實施飲水安全維修養(yǎng)護和鞏固提升工程。

四是推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。以衛(wèi)家磨灌區(qū)和窄口灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價改革項目為依托，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，強化用水過程管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源利用系數(shù)。推進簡政放權(quán)，在資金投入、用水合作組織建設、工程用地、末級渠（管）系產(chǎn)權(quán)移交、材料供應及計量設施和水價核定等方面提供保障。減少行政手續(xù)審批環(huán)節(jié)，足額配套資金，兌現(xiàn)投勞折資；依法收費，實現(xiàn)計量收費到戶；核定批復終端水價；協(xié)調(diào)土地，保證渠道（管道）施工順利進行。實行總量控制和定額管理，根據(jù)水權(quán)分配計劃，核定農(nóng)業(yè)用水總量，明確用水總量上限；按照耕地面積將用水總量分配至用水組織，確定農(nóng)業(yè)水權(quán)。根據(jù)灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)制定灌溉制度，實現(xiàn)灌溉用水定額管理。全面實行終端計量供水，推廣節(jié)水措施，針對田間末級渠系狀況，修復維護項目區(qū)的田間泵站工程和渠（管）系工程，在泵站提水干（渠）管進口和支（渠）管進口設置量水堰或水表實現(xiàn)田間灌溉計量。積極推廣噴灌、滴灌、穴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)，開展技術(shù)培訓。建立健全水價形成機制，推行差別水價，根據(jù)工程水費和管護運行費用核算供水成本，聯(lián)合物價部門制定農(nóng)業(yè)用水價格。根據(jù)作物種類，實行糧食作物和經(jīng)濟作物分類價格政策。在定額管理基礎上，推行超定額累進加價制度。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，從落實補貼渠道、明確補貼對象、制定補貼標準和確定補貼方式，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼機制。探索利用超定額累進加價、高附加值作物和財政的多渠道籌集節(jié)水獎勵基金，建立節(jié)水獎勵機制，對采取噴灌、滴灌的高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)農(nóng)民用水合作組織給予獎勵。。

四、關(guān)于“整合職能，健全制度，全面提高基層水利服務能力”審議意見的落實情況

一是整合全市農(nóng)田水利相關(guān)行業(yè)機構(gòu)力量，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水土資源優(yōu)勢。借鑒王牌智庫關(guān)于解決多頭管水問題的建議，基于現(xiàn)狀，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村領導小組辦公室牽頭，制定統(tǒng)一的農(nóng)田水利管理制度，建立農(nóng)田灌溉水管單位聯(lián)席會議制度，逐步解決多頭管水、政出多門、職能交叉等問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉農(nóng)單位及住建、環(huán)保、城投等與農(nóng)田水利相關(guān)市直部門的人員、技術(shù)和項目資金，發(fā)揮整合效益。

二是加強農(nóng)村基層組織建設和水利人才隊伍建設。農(nóng)村工作實踐證明，素質(zhì)高、眼界寬、思路長遠的村班子，謀劃農(nóng)田水利項目科學，項目爭取積極，建設質(zhì)量高，運行管理好。我們以加強農(nóng)村基層組織建設為抓手，充分調(diào)動村班子特別是支部書記、能人大戶等領頭人興水治水的積極性。同時采用政策補貼、購買社會服務、合同制雇傭等方式，配強配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務技術(shù)人員，留住鄉(xiāng)村水管人員，用好管好基層水利設施。

篇（9）

中圖分類號：G321；F124.3文獻標識碼：A

國家評估中心2019年首次的《中國科技成果轉(zhuǎn)化2019年度報告》顯示，我國高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化遇到的瓶頸之一，是滿足轉(zhuǎn)化需求的高質(zhì)量科技成果不足，且研發(fā)脫離市場。據(jù)移動新媒體“知識分子”專業(yè)文章測算評估，若美國高校科技成果轉(zhuǎn)化效率為50%的話，我國高校僅為6%，發(fā)展?jié)摿薮骩1]。

2000年以來，美國、歐盟積極從國家創(chuàng)新戰(zhàn)略高度探索科技成果轉(zhuǎn)化新模式，通過在研究型大學等興建概念驗證中心，或?qū)嵤└拍铗炞C計劃，大力推動具有應用潛力的基礎研究從實驗室走向市場，獲得顯著成效。這些實踐對提升我國及北京高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化供給質(zhì)量，解決基礎研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)問題，從源頭上減少科技和經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象，具有積極而重要的參考價值。

一、概念驗證的內(nèi)涵

概念驗證是將研究人員的創(chuàng)意或成果轉(zhuǎn)化為可初步彰顯其潛在商業(yè)價值的技術(shù)雛形，并對那些不具備商業(yè)開發(fā)前景的設想加以淘汰[2]，從而增強研究成果對風險資本的吸引力，提高大學科技成果轉(zhuǎn)化效率。例如，微軟2019年的研究報告顯示，因?qū)嵤┏杀咎呋蚴袌鲂枨蟛幻鞔_等原因，30%的物聯(lián)網(wǎng)項目在概念驗證階段即遭淘汰。

就實際操作所需的環(huán)節(jié)看，概念驗證主要包括原理或技術(shù)可行性研究、原型制造、性能測試、市場競爭分析、知識產(chǎn)權(quán)保護策略等[3]。

從縱向即技術(shù)創(chuàng)新鏈而言，技術(shù)創(chuàng)新可至少分為研發(fā)（發(fā)明）、概念驗證、工作樣機、工程化及生產(chǎn)線、產(chǎn)品生產(chǎn)5個階段，而“死亡之谷”包括第2、3、4階段[4]。顯然，概念驗證處于基礎研究與技術(shù)成熟商業(yè)化之間比較靠前的環(huán)節(jié)，它既是技術(shù)創(chuàng)新鏈的一個階段，又是跨越“死亡谷”的第一步，更是科技成果轉(zhuǎn)化亟須突破的“最初一公里”。

二、美歐概念驗證發(fā)展概況及效果

（一）美國

為推動概念驗證工作，概念驗證中心首先在美國研究型大學興起。加州大學圣迭戈分校于2001年建立全美第一個高校概念驗證中心——馮·李比希中心，麻省理工學院在2002年跟進成立德什潘德中心。如今，美國以高校為主已建立了近40家概念驗證中心。

高校概念驗證中心的發(fā)展得到了美國政府的高度重視和大力支持。美國政府于2009年、2011年分別了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》和《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟增長與繁榮》，將創(chuàng)建大學概念驗證中心，作為加速大學科技成果轉(zhuǎn)化，推動國家經(jīng)濟快速發(fā)展的重要路徑。2017年9月，美國商務部宣布，向多家非營利組織、高等教育機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)集團提供總額超過1700萬美元的支持，用于創(chuàng)建和擴大以集群為重點的概念驗證和商業(yè)化計劃，以及早期種子資本基金[5]。

麻省理工學院德什潘德中心是美國高校概念驗證中心的突出代表，自2002年成立至2019年底，累計為該校超過125個初期技術(shù)項目商業(yè)化提供至少1700萬美元的資助，為400多名師生和研究人員提供支持，共有100多位“催化劑”導師和其他來自企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團體的人士，無償為技術(shù)研發(fā)者提供技術(shù)商業(yè)化方面的指導和服務。近30%的項目通過成立公司實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，這些企業(yè)累計吸引了8億美元后續(xù)投資，資本放大效應高達47倍[6]。

（二）歐盟

歐盟委員會歐洲研究理事會（以下簡稱“歐研會”）成立于2007年12月，主要負責實施原始創(chuàng)新計劃，支持前沿學科和交叉學科研究，以及新技術(shù)和新興領域的開拓性探索[7]。2011年，歐研會實施了概念驗證計劃，并設立概念驗證基金予以保障。

概念驗證計劃專門針對研究成果市場化前的初始階段，不支持基礎研究的擴展研究以及商業(yè)示范應用項目。每個入選項目資助金額最多15萬歐元，執(zhí)行期限不超過18個月，主要用市場化可行性研究、知識產(chǎn)權(quán)布局、成立創(chuàng)業(yè)公司初始費用等[7]。

概念驗證基金資助列入概念驗證計劃項目的年度預算，由2011年的1000萬歐元，增長至2019年的2500萬歐元。截至2019年底，已資助了約1000個項目[8]。2017年12月，歐研會邀請第三方對概念驗證基金的實施情況進行評估，評估報告顯示：概念驗證項目在專利申請、許可協(xié)議、研究合作與合同、咨詢、新創(chuàng)企業(yè)、公共服務、爭取其他資助等諸多方面取得了增值。其中，42%的概念驗證項目至少完成了1項專利推廣，而更多技術(shù)則在新創(chuàng)企業(yè)或者與中小企業(yè)合作中得到應用；獲得概念驗證基金支持的項目，后續(xù)也更加容易得到其他渠道如私人或者風險投資者的研發(fā)資助[9]。

三、美國概念驗證中心典型運作模式分析

概念驗證中心是旨在填平基礎研究與產(chǎn)品開發(fā)之間“死亡谷”的創(chuàng)新服務機構(gòu)。美國加州大學圣迭戈分校的馮·李比希中心和麻省理工學院的德什潘德中心的運作模式較具典型性。

（一）資金支持

德什潘德中心的資助對麻省理工學院的所有院系師生開放。中心每年用于支持大學早期科技成果商業(yè)化的撥款項目可分為點火資金和創(chuàng)新資金，申請者獲得資助的累計金額不超過20萬美元。點火資金每筆不超過5萬美元，周期為1年，主要用于新點子的實驗探索和概念驗證；成功后可繼續(xù)申請創(chuàng)新資金，追加的資助不超過15萬美元，以確保經(jīng)過概念證明的研究成果的商業(yè)價值。

（二）創(chuàng)業(yè)咨詢

馮·李比希中心和德什潘德中心都擁有實力雄厚的創(chuàng)業(yè)導師顧問團。這些咨詢專家都具有不同技術(shù)專業(yè)背景和豐富新創(chuàng)公司或風險公司經(jīng)營經(jīng)驗，多與企業(yè)和投資方等保持良好關(guān)系。作為學界和商界之間的橋梁，他們參與項目遴選，為受資助的項目提供創(chuàng)業(yè)咨詢，促進科技成果供需雙方建立密切合作關(guān)系[10]。

（三）教育培訓

概念驗證中心常常通過創(chuàng)設教育課程、開展講座和研討、舉辦學術(shù)會議或論壇等方式，幫助師生理解、識別和熟悉科技成果轉(zhuǎn)化流程以及可能遇到的風險問題，為可能的初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展做必要準備。例如，“創(chuàng)新團隊”是麻省理工學院獨特的課程，向?qū)W生傳授科學和技術(shù)商業(yè)化的全過程，主要關(guān)注如何判斷一項處于早期階段技術(shù)的商業(yè)潛能，參加課程的投資人也有機會從中選擇值得資助的對象[10]。

四、在京高校設立概念驗證中心的可行性

從美國實踐看，高校概念驗證中心的建立和發(fā)展需要一定條件，主要包括：技術(shù)、人員、資金、設施、“驗證”出口等[11]。北京地區(qū)高校曾孕育出過紫光、同方、方正、未名生物等一批知名企業(yè)，也最有條件和責任在概念驗證中心建設和開展概念驗證活動中先行探索。

從成果來源看，2019年度國家科學技術(shù)獎勵中，北京地區(qū)高校作為第一完成單位的獲獎數(shù)量接近全國高校作為第一完成單位數(shù)量的40%。2018年，中國高校獲國內(nèi)職務發(fā)明專利授權(quán)19.4萬項[12]，是除企業(yè)之外職務發(fā)明的最大貢獻者；同期北京地區(qū)高校職務發(fā)明授權(quán)量和輸出技術(shù)合同成交額在全國高校的比重均在5%上下。這說明一方面北京地區(qū)有豐富成果或“新概念”可供“驗證”，另一方面也表明北京地區(qū)高校科技成果轉(zhuǎn)化依然有較大上升空間。

從人員看，2018年，北京地區(qū)普通高校研究生在校人數(shù)為31.7萬人，占全國的11.6%；研發(fā)人員數(shù)量為8.59萬人，占全國的8.7%。此外，北京地區(qū)還聚集了全國一流的科學家、企業(yè)家、投資人。這為開展概念驗證活動提供了豐富的人力資源、智力資源。

從資金看，政府非常重視增加對高校科技的投入。2018年，北京地區(qū)高等院校研發(fā)經(jīng)費支出為215.9億元，占全國高校的比重為14.8%。更重要的是，政府部門已經(jīng)認識到并愿意為開展驗證活動提供經(jīng)費支持。例如，北京市海淀區(qū)已宣布將提供專項資金支持本區(qū)高校、科研院所建設概念驗證中心及開展概念驗證項目。

從實驗設施看，北京地區(qū)高校擁有國家重點實驗室的數(shù)量約占全國高校國家重點實驗室數(shù)量的四分之一。同時，首都科技條件平臺囊括了本地區(qū)882個國家級、市級重點實驗室、工程中心等4.65萬臺套儀器設備，可以向社會開放共享。這些為開展概念驗證提供了充足的物質(zhì)保障。

從“驗證”出口看，最直接的方式是就地進入大學科技園或其他孵化器。例如，上海市擬采取具體措施推進大學科技園參與高校科技成果的概念驗證和成果熟化。北京擁有國家級和市級的大學科技園40多家、孵化器超過100家，10余家高校成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室。這都為概念驗證后的成果提供了眾多的接納通道。

五、啟示與建議

近幾年，國家先后修訂或出臺了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)法〉若干規(guī)定》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，北京市也新頒布了《促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》。這些政策法規(guī)主要集中在收益分配、價值評估、人員身份等科技成果轉(zhuǎn)化后端，而對科技成果轉(zhuǎn)化前端的關(guān)注度不夠或效果不佳。美歐對科技創(chuàng)新思想及成果進行概念驗證的探索實踐，對我國克服科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”的“短板”問題具有重要借鑒意義。

（一）央地協(xié)同開展概念驗證探索

一是加強規(guī)劃引導。國內(nèi)概念驗證中心建設目前尚處于起步階段，2018年以來，西安、北京、上海先后建立起全國屈指可數(shù)的幾家。2019年10月，北京市海淀區(qū)支持北京航空航天大學建立了全市首家概念驗證中心，目前已篩選出一批概念驗證項目，并初步打通了概念驗證、創(chuàng)業(yè)孵化和股權(quán)投資的鏈條，為概念驗證活動的可持續(xù)發(fā)展進行了有益探索。作為全國科技創(chuàng)新中心，北京應盡快形成成熟經(jīng)驗和模式向全國推廣。建議國家科技、教育、產(chǎn)業(yè)部門和北京市合力統(tǒng)籌謀劃，將在京高校、科研院所設立概念驗證中心列入“十四五”時期全國科技創(chuàng)新中心建設部（院）市合作規(guī)劃。北京市應將概念驗證納入《北京市“十四五”時期加強全國科技創(chuàng)新中心功能建設規(guī)劃》，進行科學合理布局。通過概念驗證中心盡可能早地識別出那些具有商業(yè)化前景的項目，催生出有助于解決經(jīng)濟社會重大問題的科技成果。同時，既要防止一哄而上，有名無實，也要克服畏難情緒、裹足不前，還要避免重復建設，考慮差異化布局發(fā)展。

二是創(chuàng)新支持路徑。借鑒國外經(jīng)驗，對概念驗證中心建設及實施概念驗證的項目資金，前期由政府予以“兜底”保障。建議由科技部和北京市共同設立概念驗證專項資金，用于支持開展概念驗證活動，同時考慮國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金對“概念驗證資助項目”進行支持的可能性。此外，還應積極拓展資金來源渠道，如鼓勵本校投入、私人捐贈、民間基金會支持等。

（二）采取靈活多樣的組建方式

從國外發(fā)展歷程來看，概念驗證中心首先在研究型大學工學院興起，隨后擴展到研究機構(gòu)和社會組織。建議結(jié)合實際情況，靈活組建概念驗證中心：在依托單位上，既可以由某一所大學獨立組建，也可以幾所大學聯(lián)合組建，也包括在科研院所和社會組織組建，同時鼓勵校企共建；在具體運作上，可支持成立“民非”等實體機構(gòu)，也可采取資助計劃等非實體形式；在功能發(fā)揮上，既可由政府主導，也可由高校和科研院所主導；在服務內(nèi)容上，既可以是綜合服務類型，也可以聚焦特定專業(yè)領域；在服務范圍上，可以面向本校本單位，也可以面向特定區(qū)域如優(yōu)先覆蓋“三城一區(qū)”或良鄉(xiāng)、沙河高教園區(qū)等。

篇（10）

目前，部分三甲醫(yī)院內(nèi)部控制建設不全面、業(yè)務流程欠合理，內(nèi)控方法較簡單，導致內(nèi)控制度執(zhí)行、落實不到位。與此同時，醫(yī)院內(nèi)部各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)相對獨立，無法形成閉環(huán)管理，造成信息脫節(jié)，產(chǎn)生不協(xié)調(diào)的情況。相關(guān)情況嚴重影響醫(yī)院工作效率與正常運行，增加醫(yī)院財務管理與內(nèi)部控制風險。因此建立一個內(nèi)控制度化、制度流程化、流程信息化、信息公開化的財務協(xié)同管理信息平臺尤為重要。

財務協(xié)同管理信息平臺建設思路

隨著醫(yī)院現(xiàn)代管理理念的建立，信息技術(shù)、數(shù)據(jù)資源的管理創(chuàng)新日益成為推動醫(yī)院發(fā)展的新動力。人們期待著建立醫(yī)院數(shù)據(jù)平臺，解決復雜數(shù)據(jù)資源的集成整合問題，進而支撐數(shù)據(jù)分析和預測，更好地挖掘數(shù)據(jù)的價值。平臺功能要求符合三甲醫(yī)院“以預算管理為主線、資金管控為核心”的內(nèi)控理念，實現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務活動的內(nèi)控管理，包含預算編審、分解和下達，費用支出管理、采購過程管理、合同應用管理、資產(chǎn)全生命周期管理、項目管理等一體的閉環(huán)管理內(nèi)控系統(tǒng)。具體思路為：1.建設立體化、全方位的統(tǒng)一內(nèi)控管理系統(tǒng)。2.實現(xiàn)內(nèi)控成果電子化、可視化，能夠全面展現(xiàn)和查詢。3.實現(xiàn)對內(nèi)控制度、規(guī)范、策略的統(tǒng)一管理，對內(nèi)控業(yè)務的集中數(shù)據(jù)管理，對內(nèi)控風險的集中監(jiān)控管理，對內(nèi)控風險與工作的集中流程管理。4.實現(xiàn)預算、采購、資產(chǎn)、收支、項目庫合同、科研課題、培訓管理各內(nèi)控工作環(huán)節(jié)、流程的內(nèi)控管理。5.融合項目工作和風險控制，實現(xiàn)內(nèi)控風險事項和級別的自動識別、預警和處置，形成內(nèi)控。6.加強醫(yī)院內(nèi)部控制、財務管理的運行監(jiān)控，促進財務動態(tài)監(jiān)控，防范財務風險。財務協(xié)同管理信息平臺設計方案財務協(xié)同管理信息平臺的建設是財務領域的一場重大變革，不僅涉及創(chuàng)新型智能財務平臺的建設，更重要的是在財務平臺下實現(xiàn)財務轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新的財務管理模式。財務協(xié)同管理信息平臺包括用戶層、門戶層、分析應用層、平臺應用層、技術(shù)平臺層與設施層，需要考慮安全防護與系統(tǒng)的各項應用規(guī)范。

一、門戶層

門戶層以平臺的信息門戶為入口，確定使用者的身份，提供多層次的組織框架，實現(xiàn)多角色權(quán)限應用機制，能夠為單位內(nèi)部的各級用戶提供所需要的應用平臺。門戶層是將各種信息資源與平臺應用模塊統(tǒng)一封裝，按照用戶所屬單位部門、角色權(quán)限和使用習慣形成的個性化應用界面。

二、分析應用層

分析應用層面向決策用戶，通過應用數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)平臺的植入，對平臺內(nèi)外數(shù)據(jù)及各項流程活動等進行監(jiān)測、統(tǒng)計、分析、預警及預測，面向管理層及相關(guān)職能科室建立對應的數(shù)據(jù)看板，輔助決策，提升科學決策能力。

三、平臺應用層

平臺應用層提供多樣的應用功能，提供預算管理、采購管管理MANAGE理、合同管理、資產(chǎn)管理、收支管理、項目管理等六大業(yè)務功能模塊和風險管理功能模塊，以及個性應用的擴展定制，實現(xiàn)精細化管理的標準應用和深度應用。四、技術(shù)平臺層技術(shù)平臺層提供開發(fā)平臺RBAC模型（基于角色的訪問控制，包括RBAC0-RBAC3四個概念）中RBAC3級的應用權(quán)限體系、工作流引擎，提供對應用層項目功能的各種支撐，具有架構(gòu)完善、技術(shù)先進、穩(wěn)定可靠的特色，具有強大的適應能力和擴展開發(fā)能力。采用SOA架構(gòu)、J2EE架構(gòu)，利用Spring框架的組件化的Portal技術(shù)，整個系統(tǒng)由Java語言開發(fā)；數(shù)據(jù)應用方面采用Hibernate框架，遵循JSR168規(guī)范，可以應用在任何使用JDBC的場合，滿足實現(xiàn)集成多種數(shù)據(jù)庫應用，如MySQL、Oracle、SQLServer，等等。技術(shù)平臺層系統(tǒng)采用各種基于Portal的組件技術(shù)進行程序開發(fā)，該分層結(jié)構(gòu)的各層次之間功能耦合度較低，利于應用層功能的靈活組合；采用組件化封裝，面向接口開發(fā)，應用關(guān)鍵功能；頁面進行統(tǒng)一展現(xiàn)，利用Portlet的封裝，實現(xiàn)不同應用場景的應用；統(tǒng)一的通道控制，控制html、soap等通道來判斷訪問來源；以不同的組件結(jié)構(gòu)，提供超強的持續(xù)優(yōu)化與擴展能力。技術(shù)平臺層核心組件工作流引擎參考WFMC標準模型實現(xiàn)各種復雜流程的電子化流轉(zhuǎn)，并以封裝化的設計方法讓工作流引擎方便被其他功能模塊調(diào)用，完成各種流程驅(qū)動、擴展應用及異構(gòu)系統(tǒng)的工作流調(diào)用。移動平臺提供框架式技術(shù)，融合HTML5技術(shù)，支持iOS、Android等移動操作系統(tǒng)，與PC操作系統(tǒng)保持組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限、應用、數(shù)據(jù)及流程的全面一致，需要具有易擴展的定制功能。

基于內(nèi)部控制的財務協(xié)同管理信息平臺的應用

一、系統(tǒng)門戶應用

系統(tǒng)門戶是應用戶對信息化系統(tǒng)建設的需求，構(gòu)建單位內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)的總數(shù)據(jù)處理平臺。通過系統(tǒng)門戶搭建單位內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)的處理平臺，包括個人空間、單位空間、內(nèi)控業(yè)務空間等，自定義展示相關(guān)信息，包括介紹各項規(guī)定與政策，公示各部門辦事流程，提供監(jiān)督機制，促進各項政策信息共享和各部門相互協(xié)作，提升部門間協(xié)同工作效率。

二、內(nèi)控應用

為實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的全面管控，行政事業(yè)單位內(nèi)控工作具有全面性的特點，貫穿各項業(yè)務的決策、實施與監(jiān)督的全流程，涵蓋單位相關(guān)業(yè)務和事項。打造內(nèi)控平臺，目的是站在單位全局高度，在管控體系中將各項業(yè)務活動納入統(tǒng)一管理，在符合“三定”規(guī)定前提下，由獨立的部門組織協(xié)調(diào)內(nèi)控工作的實施方法與實施形式，并組建起各部門與各崗位之間的協(xié)調(diào)工作機制、互相核查機制，形成控制合力。具體做法主要集中為組織機構(gòu)設置、議事決策機制、“三重一大”決策制度、崗位管理、審計管理、內(nèi)部報告、知識庫應用等方面的建設。

三、風險管理應用

內(nèi)部管理系統(tǒng)需要對單位未來發(fā)展和業(yè)務活動風險進行內(nèi)部控制，該系統(tǒng)由風險評估、環(huán)境控制、業(yè)務控制、業(yè)務溝通、內(nèi)控監(jiān)督等要素組成，具體體現(xiàn)為各內(nèi)控制度的應用，和落實制度所需的控制措施和程序。單位應當形成業(yè)務活動風險定期評估機制，對存在風險的業(yè)務活動進行系統(tǒng)、客觀、全面評估。內(nèi)控職能部門或牽頭部門需要全面梳理內(nèi)部層面的制度、崗位、組織、機制，梳理信息系統(tǒng)和業(yè)務層面的各項業(yè)務流程，對經(jīng)濟活動中與內(nèi)部控制目標出現(xiàn)的風險進行識別與分析，找出業(yè)務活動中的隱患與存在的漏洞，制訂合理應對策略，減少風險的發(fā)生。

四、預算管理應用

醫(yī)院預算管理，是指對醫(yī)院發(fā)生的所有業(yè)務活動實行全面預算管理，主要包括兩方面內(nèi)容：一是醫(yī)院對財務、預算實行綜合管理，醫(yī)院作為預算管理單位，所有收支全部納入預算管理范圍；二是醫(yī)院內(nèi)部應建立全面預算管理制度，應用預算管理手段，以醫(yī)院中長期發(fā)展規(guī)劃為目標，針對醫(yī)院內(nèi)部各種經(jīng)濟資源的分配、使用開展各項管理活動，并定期對此進行績效考核。行政事業(yè)單位的預算主要由收入預算和支出預算組成。在行政事業(yè)單位中預算管理發(fā)揮著計劃、控制、協(xié)調(diào)、資源整合、評價等綜合管理功能，貫穿單位各項經(jīng)濟業(yè)務活動，涉及經(jīng)濟業(yè)務活動的事前、事中和事后的全過程管理。具體包括：1.對預算編制的控制。預算編制是行政事業(yè)單位按照單位開展各項業(yè)務工作，對相關(guān)業(yè)務活動行為進行科學安排，實現(xiàn)財務管理對業(yè)務工作的計劃與支持。醫(yī)院各部門應合理制訂下一年度的業(yè)務計劃，能夠在預算編制前將計劃指標合理分解安排到各業(yè)務部門科室。各業(yè)務部門科室要樹立預算優(yōu)先的整體思想理念，充分做好預算編制的基礎準備工作，按照上級部門的要求與規(guī)定，按需合理編制部門預算。2.對預算審批的控制。醫(yī)院的財會部門在同級財政部門正式批復單位預算后，應當根據(jù)上級主管部門法定程序，批復對單位各業(yè)務科室部門提出的收支要求，明確各項業(yè)務工作的預算額度、支出方向和支出標準，從而將預算各指標按照科室部門進行拆分，經(jīng)過單位審批流程后下達到各業(yè)務部門，優(yōu)化單位內(nèi)部資源的分配，將預算指標直接分解到業(yè)務活動的各個位置與環(huán)節(jié)，并為各業(yè)務部門的預算執(zhí)行制定相關(guān)的預算執(zhí)行規(guī)則。3.對預算調(diào)整的控制。根據(jù)同級財政部門相關(guān)規(guī)定，預算數(shù)據(jù)的調(diào)整必須經(jīng)過合法合規(guī)的流程審批。三公經(jīng)費不允許進行預算調(diào)整。4.對預算分析的控制。醫(yī)院建立預算執(zhí)行分析機制具有必要性，單位定期通報各業(yè)務部門預算執(zhí)行情況，召開預算執(zhí)行分析會議，通報解決預算執(zhí)行中存在的問題，對其進行研究分析，實行績效考核，提出意見與建議，必要時進行相應調(diào)整，提高預算執(zhí)行率，實現(xiàn)預算目標。

五、收支管理應用

單位的收支管理與單位內(nèi)部資金資產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系密切，是單位運行中的核心業(yè)務之一，也是內(nèi)部控制的重點監(jiān)控內(nèi)容。醫(yī)院收支業(yè)務控制與單位內(nèi)部控制目標是一致的，包括支出的合法性、財務內(nèi)容及財務信息的真實完整性以實現(xiàn)資金支出支付的效果。在資金收入部分，能夠支持收入計劃編制、登記、上繳等工作，實現(xiàn)預算資金與賬務的全流程監(jiān)控管理，實現(xiàn)會計核算與資金管控的應用；在資金支出部分，結(jié)合醫(yī)院內(nèi)部資金審批流程與管理制度，對各項資金支出進行分類管控，制定不同流程，通過選擇對應的支出預算指標、應用不同流程的分類審核機制，以不同流程進行分類審批，以表單化形式結(jié)合預算指標進行分類支出控制，對各類費用支出實行動態(tài)資金監(jiān)管，滿足內(nèi)部控制的監(jiān)管規(guī)定要求。同時要對支出管理實行必要的事前控制、事中核算、事后分析，與會計賬務相連接，實現(xiàn)項目資金監(jiān)管，以提供支出應用的有效性。

六、采購管理應用

醫(yī)院應對政府采購部門預算進行必要管理，嚴格遵循“先預算，后計劃，再采購”的工作規(guī)范，醫(yī)院應先規(guī)范填寫采購計劃，統(tǒng)籌并錄入采購計劃后，方可實施采購。采購管理主對醫(yī)院內(nèi)部采購計劃、采購需求、采購執(zhí)行、采購驗收進行管理及內(nèi)部控制。通過與采購預算、采購計劃、采購執(zhí)行等數(shù)據(jù)進行有效動態(tài)對接，提供采購申請、審批、執(zhí)行、招投標管理、資金支付、合同簽訂、資產(chǎn)管理、采購信息的查詢與管理，利用平臺進行統(tǒng)計、分析、報警的管理，實現(xiàn)對采購數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)控。醫(yī)院可以通過協(xié)同管理平臺預算模塊、合同模塊、資金支付模塊與招標管理系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)從立項審批、開展招標采購到驗收付款的全生命周期管理。

七、合同管理應用

合同管理是結(jié)合國內(nèi)行政事業(yè)單位特點，將合同進行細化分類，可對預算執(zhí)行過程中涉及的各種合同進行集中管理。新系統(tǒng)圍繞合同錄入、合同處理、合同收付款管理、統(tǒng)計分析等模塊的業(yè)務流程管理，其工作平臺能夠針對不同的用戶，進行業(yè)務管控，為單位員工與領導、主管部門與下級單位、各業(yè)務部門之間的應用提供必要支撐。通過對資金收入的實時統(tǒng)計，結(jié)合收支資金管控報表掌握資金流向。單位應用標準化、專業(yè)化管理模式，極力控制合同管理風險，提高合同管控水平與效率，綜合全面提升單位合同管控效力。

八、項目管理應用

醫(yī)院管理中有大量需要各職能部門共同協(xié)助完成的工作，以實施項目的方式進行分類管理，通過各部門協(xié)力的方式，保證項目順利實施的管理方法是醫(yī)院項目管理的具體實施形式。項目管理是為了實現(xiàn)項目的目標，從項目決策投資開始到項目驗收完結(jié)的全流程，包括項目實現(xiàn)的組織、計劃、指導、實施、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督與評價，在預算控制系統(tǒng)中以預算角度實現(xiàn)項目的申請立項、項目計劃的執(zhí)行控制、項目實施情況考核、項目應用結(jié)果的分析。其中項目預算執(zhí)行控制包括項目借款管理、項目合同管理、資金支付管理等，需要以項目預算控制角度，根據(jù)項目的實施進度，嚴格控制項目付款支出，監(jiān)控項目實施進度。

九、資產(chǎn)管理應用

資產(chǎn)管理應用是根據(jù)單位資產(chǎn)種類繁多、資產(chǎn)數(shù)據(jù)量巨大、資產(chǎn)增減變動情況較為復雜等實際情況，對資產(chǎn)購置后發(fā)生的資產(chǎn)清查、登記、調(diào)撥、變動、調(diào)劑和報廢處置等各項資產(chǎn)全生命周期管理工作的具體實施提供高效、可控、聯(lián)動的應用平臺。資產(chǎn)管理以實現(xiàn)資產(chǎn)核算專業(yè)化、資產(chǎn)管理高效化的應用新方式，為資產(chǎn)管理提供及時、具體、準確的資產(chǎn)資料信息，以提高資產(chǎn)的使用效率與管理效能，同時實現(xiàn)對資產(chǎn)支持擔保、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)調(diào)用、資產(chǎn)經(jīng)營效益的管理，通過對相關(guān)收益登記、核算的管理對出租、出借資產(chǎn)進行日常監(jiān)管，提高資產(chǎn)的貢獻率。

結(jié)語

隨著《規(guī)劃綱要》的頒布實施，建立一個由內(nèi)部控制制度為主導，既有財務管理功能和網(wǎng)上報銷平臺系統(tǒng)功能，又能適合醫(yī)院業(yè)務特點的界面友好、操作方便的綜合財務業(yè)務管理平臺系統(tǒng)是必要的。這一系統(tǒng)能夠與各功能模塊互聯(lián)互通，能夠?qū)θ焊刹柯毠ぴ谙到y(tǒng)的權(quán)限控制范圍內(nèi)做到工作任務或工作流程的即時提醒，能夠滿足智能化、自動化的信息要求，滿足時效性的工作需求，極大提高工作效率，同時有效提高醫(yī)院風險控制能力。

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