時(shí)間：2023-03-08 14:50:20
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇協(xié)稅護(hù)稅工作方案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
通過開展稅收專項(xiàng)清理工作，達(dá)到以下四個(gè)目的：
1、鞏固年稅收專項(xiàng)清理檢查征收成果，進(jìn)一步規(guī)范稅收征管秩序，優(yōu)化稅收環(huán)境，維護(hù)稅法尊嚴(yán)；
2、建立健全稅收長效征管機(jī)制和協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制；
3、增加財(cái)政收入，確保完成全年財(cái)政收入任務(wù)；
4、增強(qiáng)公民納稅意識(shí)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立岳麓區(qū)稅收專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記、區(qū)長陳中任組長，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任常務(wù)副組長，副區(qū)長、副調(diào)研員焦劍任副組長。區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)教育局、區(qū)城管局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、公安稅偵五大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人和各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府行政正職為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)財(cái)政局），由區(qū)財(cái)政局局長賀國權(quán)兼任辦公室主任。
為確保稅收專項(xiàng)清理征收工作的各項(xiàng)部署和要求得到貫徹落實(shí)，及時(shí)解決清理工作中的問題，由稅收專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)相關(guān)部門人員組成3個(gè)工作組，深入各街道、鄉(xiāng)和社區(qū)指導(dǎo)、配合、督查稅收清理征收工作。區(qū)政府督查室將定期對清理征收情況進(jìn)行通報(bào)。
三、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月14日—4月30日）：
1、召開動(dòng)員會(huì)議。組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、社區(qū)等單位參加的全區(qū)稅收清理工作動(dòng)員會(huì)議，明確相關(guān)政策，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。組織財(cái)政、稅務(wù)、公安、工商、稅偵等部門召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成整體合力。各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府要分別組織轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)、社區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)公司、裝修從業(yè)人員召開清理工作動(dòng)員會(huì)議，構(gòu)筑社會(huì)化協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。
2、營造工作氛圍。各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府要積極開展稅法和稅收專項(xiàng)清理工作宣傳，會(huì)同稅務(wù)部門采用電視報(bào)刊媒體和制作板報(bào)、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放資料、上門約談、出動(dòng)宣傳車等宣傳形式，營造依法治稅的濃厚氛圍。
（二）清理征收階段（5月1日—10月31日）：
1、全面調(diào)查摸底。由各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一部署，以社區(qū)、村為單位抽調(diào)人員配合各稅務(wù)所逐個(gè)街區(qū)、逐棟樓宇、逐條馬路進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，按區(qū)域位置和門牌號(hào)制定稅源摸底清冊。各大市場、新開發(fā)樓盤、新開張門店，由街道、鄉(xiāng)組織市場管理辦、物業(yè)公司進(jìn)行重點(diǎn)清理。具體清理工作中，要突出以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是各個(gè)體工商、房屋租賃、房屋裝修、教育勞務(wù)納稅人是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了稅務(wù)登記和申報(bào)，是否按稅法繳納了相應(yīng)的稅收，是否存在欠稅情況；二是稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)是否對稅收進(jìn)行了嚴(yán)格的征收管理，是否做到應(yīng)收盡收，有無擅自開減、免口子；三是各街道、鄉(xiāng)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)構(gòu)，是否在摸清底子的基礎(chǔ)上建立了相應(yīng)的稅源檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，是否建立了正常的協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。
2、組織稅收清繳。一是設(shè)點(diǎn)集中清繳。稅務(wù)所要在各社區(qū)、村設(shè)立征收點(diǎn)，方便納稅人申報(bào)和繳納稅款。黨員、干部要帶頭依法納稅，發(fā)揮示范作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)納稅人自覺申報(bào)稅收和送稅上門。二是組織上門清繳。各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府要會(huì)同稅務(wù)部門組織協(xié)稅人員上門逐戶清繳稅收，派出所、城管隊(duì)、工商所和稅偵隊(duì)要抽調(diào)人員積極參與配合，對拒不繳稅和暴力抗稅行為依法給予打擊，確保正常的稅收征管秩序。
3、實(shí)行公開辦稅。為公平稅負(fù)，自覺接受群眾和社會(huì)對稅收專項(xiàng)清理工作的監(jiān)督，要在各征收點(diǎn)（或人員集中的地方）設(shè)立陽光欄，將納稅人的房屋租賃信息、裝修信息及繳稅等情況進(jìn)行公布。設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾的舉報(bào)，對申報(bào)不實(shí)、隱瞞不報(bào)等情況，一經(jīng)查實(shí)，依法給予重點(diǎn)打擊和懲處，并予以公開曝光。
（三）整章建制階段（11月1日—11月15日）：
1、建立完善長效征管機(jī)制。各稅務(wù)所要根據(jù)清理結(jié)果，建立稅收電子征管檔案，建立私有房屋租賃納稅公示和房屋裝修開工申報(bào)登記等相應(yīng)的稅收管理制度。要重點(diǎn)健全房屋租賃稅收清查臺(tái)帳，將房屋租賃者的租賃協(xié)議及出租者的姓名、地址、聯(lián)系方式等情況匯編成冊。
2、強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅隊(duì)伍建設(shè)。各街道、鄉(xiāng)要以社區(qū)（村）為依托建立一支穩(wěn)定的協(xié)稅護(hù)稅隊(duì)伍，做到每個(gè)社區(qū)（村）一本稅源臺(tái)帳，及時(shí)、動(dòng)態(tài)登記稅源變化情況。要加強(qiáng)與稅務(wù)所的工作聯(lián)系，做到信息共享、征管聯(lián)動(dòng)。要與社區(qū)（村）建立房屋租賃和房屋裝修稅收征管的收益分配機(jī)制，形成責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的征管體系。
3、加強(qiáng)稅務(wù)登記規(guī)范管理。對專項(xiàng)清查中發(fā)現(xiàn)的未辦證照個(gè)體經(jīng)營戶，要督促其及時(shí)辦理稅務(wù)登記，納入正常的稅收征管范圍。
（四）檢查驗(yàn)收階段（11月16日—11月30日）：
區(qū)稅收專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織相關(guān)部門，對各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府稅收專項(xiàng)清理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查納稅面、入庫率和是否建立了穩(wěn)定的征管機(jī)制，對工作不力、走過場的單位將給予通報(bào)批評，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、激勵(lì)機(jī)制
為充分調(diào)動(dòng)各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府和相關(guān)部門對稅收專項(xiàng)清理工作的積極性，征收的房屋租賃稅收、房屋裝修稅收區(qū)級(jí)部分的70%專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府。
五、工作要求
近年來，射陽縣積極探索社會(huì)綜合治稅工作的新模式，努力形成“政府管稅、專業(yè)治稅、部門協(xié)稅、社會(huì)護(hù)稅、司法保稅”的綜合治稅新格局，全力推動(dòng)綜合治稅工作實(shí)現(xiàn)新突破，全縣涉稅單位能夠履行職責(zé)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，提高征管水平，為促進(jìn)財(cái)政收入快速增長發(fā)揮了積極作用，綜合治稅工作取得了較好的成效。
一、肯定成績，查找不足，客觀總結(jié)綜合治稅工作成效
一是綜合治稅工作成效初顯。全縣綜合治稅工作體系逐步完善，從機(jī)構(gòu)的建立到人員的配備，從平臺(tái)的創(chuàng)建到涉稅網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從涉稅信息的傳遞到分析利用等方面取得了初步成效。去年9月份以來，采集傳遞各類涉稅信息53000多條，清理漏征漏管并補(bǔ)辦稅務(wù)登記239戶，組織稅款入庫超億元。二是政府主導(dǎo)作用充分發(fā)揮。先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)綜合治稅加強(qiáng)稅收征管工作的意見》、《射陽縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷十項(xiàng)規(guī)定（試行）》等文件，明確了工作要求，落實(shí)了工作措施，信息傳遞、委托代征、源頭控管等工作不斷加強(qiáng)。采取多形式宣傳報(bào)道，出刊了《綜合治稅工作簡報(bào)》5期，《射陽日報(bào)》、政府網(wǎng)站等媒介刊用宣傳信息10多次，增強(qiáng)了社會(huì)各界人士的協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)，促進(jìn)了綜合治稅工作的制度化和規(guī)范化。三是部門協(xié)稅意識(shí)明顯增強(qiáng)。縣組織培訓(xùn)涉稅信息員及分管領(lǐng)導(dǎo)2期共135人次，促進(jìn)了各涉稅單位積極履行工作職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與綜合治稅工作辦公室以及國稅、地稅部門的溝通協(xié)作，解決了隱性零散稅源易漏難管的問題，形成了齊抓共管、全面覆蓋的稅源管理新格局。
在肯定成績的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，全縣綜合治稅工作還存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是思想認(rèn)識(shí)尚需再統(tǒng)一。部分涉稅單位負(fù)責(zé)人對社會(huì)綜合治稅工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，思想上重視不夠，認(rèn)為綜合治稅是稅務(wù)部門的事情，與自身本職工作關(guān)系不大，對綜合治稅工作應(yīng)付了事，工作主動(dòng)性不夠強(qiáng)。二是宣傳氛圍尚需再營造。綜合治稅的社會(huì)化進(jìn)程有待加強(qiáng)，納稅人誠信納稅的意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)參與的共識(shí)尚未普遍形成，存有財(cái)稅部門“一頭熱”的現(xiàn)象，大量的稅源信息在不經(jīng)意間流失。三是工作措施尚需再加強(qiáng)。綜合治稅涉及面廣，工作量大，人員素質(zhì)參差不齊，相關(guān)部門創(chuàng)新理念不夠，部分行業(yè)還存在征管漏洞、盲點(diǎn)的問題，個(gè)別單位協(xié)稅護(hù)稅措施落實(shí)不到位，信息采集不及時(shí)、質(zhì)量不高，制約了綜合治稅工作效果。
二、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，全面提升綜合治稅工作水平
依托第25個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)，開展了知識(shí)搶答賽、送政策上門、微信公共平臺(tái)等形式多樣、內(nèi)容豐富的小微企業(yè)優(yōu)惠政策宣傳活動(dòng)，加深了廣大納稅人尤其是小微企業(yè)納稅人對優(yōu)惠政策的了解，營造了良好的稅收法治環(huán)境，有效推動(dòng)了稅收工作的開展。今年來，我們立足納稅人的實(shí)際需求，以開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”為契機(jī)，積極推進(jìn)全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范，全面簡化辦稅程序，整合窗口職能，規(guī)范了窗口設(shè)置，落實(shí)“隨時(shí)受理、預(yù)約服務(wù)、內(nèi)部運(yùn)作、隨時(shí)辦結(jié)”制度，取消了39項(xiàng)審批事項(xiàng)，極大地方便了廣大納稅人，提高了辦稅效率。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、稅源經(jīng)濟(jì)為主，以商務(wù)樓宇和功能性板塊為主要載體，通過多種途徑引進(jìn)各類企業(yè)入駐樓宇，使樓宇經(jīng)濟(jì)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力和效益高地，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
二、發(fā)展目標(biāo)
完善我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)體系，全面提高商務(wù)樓宇入駐率和入駐企業(yè)質(zhì)量。通過多種政策機(jī)制，提升業(yè)態(tài)水平，突出抓好商務(wù)樓宇的招商引資和管理服務(wù)，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)特色、做精服務(wù)，發(fā)揮樓宇集聚要素和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。著力引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)區(qū)域性總部，品牌性酒店；重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模型企業(yè)總部和設(shè)計(jì)、中介、傳媒、廣告、動(dòng)漫等行業(yè)企業(yè)總部入駐，提高樓宇經(jīng)濟(jì)對我區(qū)稅收的貢獻(xiàn)率，力爭打造“億元樓”。
三、發(fā)展措施
1、組織領(lǐng)導(dǎo)
2、明確職責(zé)。樓宇招商工作協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)樓宇招商管理服務(wù)工作，負(fù)責(zé)與企業(yè)溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決影響樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問題，起到橋梁紐帶作用。組織、實(shí)施、督促各成員單位樓宇招商工作。協(xié)調(diào)各部門解決樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問題，做到各司其職、協(xié)調(diào)推進(jìn)
經(jīng)貿(mào)部門做好樓宇經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)工作，協(xié)助做好樓宇物業(yè)部門的銜接和協(xié)調(diào)工作；
財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)樓宇入駐企業(yè)的優(yōu)惠政策，逐步完善財(cái)政支持措施并落實(shí)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)工作；
工商部門負(fù)責(zé)企業(yè)入駐注冊及跟蹤服務(wù)工作，做好招商工作，加強(qiáng)樓宇內(nèi)企業(yè)的屬地“經(jīng)濟(jì)戶口”監(jiān)管，為樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好有序環(huán)境；
國地稅部門要快速辦理稅務(wù)登記工作，及時(shí)提供企業(yè)稅收數(shù)據(jù)供領(lǐng)導(dǎo)小組查閱，做好企業(yè)稅收征收及核對，為兌現(xiàn)優(yōu)惠政策做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作；
區(qū)社發(fā)、城管、質(zhì)檢、公安、消防、交警等部門按照各自職能要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，簡化手續(xù)，配合做好企業(yè)各項(xiàng)手續(xù)的辦理；
各街辦（管理處）、社區(qū)負(fù)責(zé)收集樓宇招商、建設(shè)等信息，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，抓好樓宇推介、招商、項(xiàng)目對接等工作。
3、提高服務(wù)效能。辦公室積極開展樓宇招商宣傳工作，為有意進(jìn)駐企業(yè)提供我區(qū)各樓宇的詳細(xì)信息，為企業(yè)入駐我區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對入駐企業(yè)登記注冊提供“一門受理、內(nèi)部運(yùn)作、限期辦結(jié)”的一站式服務(wù)，全程代辦相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難和問題；對招商入駐企業(yè)做好跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，做好安商工作；要逐步完善樓宇經(jīng)濟(jì)信息化管理系統(tǒng)，及時(shí)公布政府相關(guān)規(guī)劃、政策法規(guī)、企業(yè)信息、最新動(dòng)態(tài)等信息，及時(shí)提供樓宇項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)情況、樓宇資源供求信息情況。
4、建立重點(diǎn)商務(wù)樓宇、企業(yè)聯(lián)系制度，完善配套服務(wù)。對重點(diǎn)商務(wù)樓宇、企業(yè)實(shí)行掛點(diǎn)聯(lián)系制度。各街道（管理處）、社區(qū)、村（場）及相關(guān)部門要確定專門聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)商務(wù)樓宇、總部企業(yè)的政策宣傳、數(shù)據(jù)收集和信息反饋，幫助解決實(shí)際困難、建立良好的合作共贏關(guān)系。
5、加強(qiáng)綜合治理，強(qiáng)化治安環(huán)境。各級(jí)各部門應(yīng)開展平安樓宇創(chuàng)建工作，將平安樓宇創(chuàng)建作為現(xiàn)代建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抓住樓宇“治安安全、公共安全、消防安全、安全”四個(gè)環(huán)節(jié)，全力打造平安樓宇，加大保障措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保樓宇經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定安全的環(huán)境中發(fā)展。
四、工作措施
1、成立樓宇招商工作協(xié)調(diào)辦公室，明確辦公室工作經(jīng)費(fèi)，確定辦公室成員和職責(zé)，明確各成員單位聯(lián)系人及聯(lián)系電話。
（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
1.提高認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)黨委、政府深入學(xué)習(xí)貫徹市相關(guān)政策、文件和會(huì)議精神，全面落實(shí)市整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重要部署，堅(jiān)持將碳酸鈣整治提升工作作為改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措來抓，全力促進(jìn)我鄉(xiāng)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)向好向快發(fā)展。
2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨政主官領(lǐng)導(dǎo)、班子成員分管的碳酸鈣產(chǎn)業(yè)整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、督查組等機(jī)構(gòu)，建立上下聯(lián)動(dòng)的工作體系，層層分解任務(wù)，切實(shí)助力整治提升工作。
3.明確責(zé)任。全面落實(shí)工作主體責(zé)任，建立健全工作方案，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、蹲點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全鄉(xiāng)上下各司其職”的包片工作格局，將責(zé)任具體到人，為順利完成任務(wù)提供了保障。
（二）加大宣傳引導(dǎo)，摸清家底
1.突出精準(zhǔn),夯實(shí)信息基礎(chǔ)。為保證鄉(xiāng)黨委、政府后期決策符合鄉(xiāng)情商情，準(zhǔn)確助力碳酸鈣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鄉(xiāng)整治提升小組對碳酸鈣企業(yè)展開了系列調(diào)研。一方面鄉(xiāng)黨政班子以上率下，黨政主官、分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入各碳酸鈣企業(yè)實(shí)地查看，了解我鄉(xiāng)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、規(guī)模、證照等各項(xiàng)情況，形成統(tǒng)計(jì)結(jié)果，萬村鄉(xiāng)共有碳酸鈣企業(yè)42家，有環(huán)評手續(xù)12家，規(guī)模以上3家。另一方面，萬村鄉(xiāng)同供電部門、稅務(wù)部門展開合作，對各企業(yè)用電、納稅情況進(jìn)行了解，間接掌握企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等情況。
2.強(qiáng)化溝通,建立思想通路。鄉(xiāng)整治提升小組今年以來，共計(jì)召開了5次碳酸鈣企業(yè)相關(guān)會(huì)議，會(huì)上引導(dǎo)企業(yè)主各抒己見，進(jìn)而了解企業(yè)在稅收、安評、環(huán)評等各方面面對的困難，針對性地為企業(yè)提供指導(dǎo)和幫助，另一方面了解企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展意愿，積極引導(dǎo)企業(yè)形成轉(zhuǎn)型觀念，消除企業(yè)思想障礙。
3.主動(dòng)服務(wù),加快轉(zhuǎn)型進(jìn)度。一方面發(fā)揮紐帶作用，為企業(yè)提供政策信息服務(wù)，萬村鄉(xiāng)政府在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究碳酸鈣產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，主動(dòng)、及時(shí)地向企業(yè)做好政策、信息方面的傳達(dá)，另一方面發(fā)揮教師作用，為企業(yè)當(dāng)好翻譯，針對部分企業(yè)主文化基礎(chǔ)薄弱、政策了解不全不清等情況，萬村鄉(xiāng)想法設(shè)法幫助企業(yè)了解政策，比如將復(fù)雜的整治提升程序過程翻譯成簡單易懂地流程圖、通過電話、面對面等方式做好法律法規(guī)的解釋工作等。
（三）強(qiáng)化規(guī)范管理，推進(jìn)整治提升
1.促使企業(yè)納稅，掃清經(jīng)濟(jì)障礙。一方面強(qiáng)化宣傳，通過多種形式向企業(yè)傳達(dá)依法納稅地重要性，同時(shí)也幫助企業(yè)同稅務(wù)部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)。另一方面充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅作用、同稅務(wù)部門形成聯(lián)動(dòng)，共同深入各企業(yè)核查、了解稅務(wù)情況10余次，清繳漏征漏繳稅收223.48萬元。
2.規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，掃清法律障礙。同市安監(jiān)局、環(huán)保局多次合作，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)。同市環(huán)保局、安監(jiān)局加強(qiáng)聯(lián)系，共同開展執(zhí)法20余次，對于缺少環(huán)評手續(xù)、安評手續(xù)，造成嚴(yán)重污染、存在安全隱患的企業(yè)責(zé)令整改、關(guān)停。并且，在中央環(huán)保巡查組回頭看期間，萬村鄉(xiāng)按照定崗、定責(zé)、定人原則將我鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行分解落實(shí)，組織全鄉(xiāng)干部職工組成12個(gè)環(huán)保督查組，按照各組包片的形式對全鄉(xiāng)40余家碳酸鈣企業(yè)進(jìn)行日常巡查、敦促整改，出動(dòng)200余人次。
3.推動(dòng)集群發(fā)展，掃清技術(shù)障礙。
主動(dòng)同市國土、規(guī)劃進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，做好碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園的前期規(guī)劃和選址工作。根據(jù)市下發(fā)的碳酸鈣產(chǎn)業(yè)整治提升方案，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，針對園區(qū)內(nèi)、外企業(yè)不同的實(shí)際情況，制定我鄉(xiāng)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)整治提升分步方案，對于符合園區(qū)規(guī)范的，制定一企一檔整改方案，目前我鄉(xiāng)已為八家符合規(guī)范的園區(qū)內(nèi)企業(yè)向市整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交整治提升申請。對于園區(qū)外不符合規(guī)范的，一方面通過依法治理，要求其完善手續(xù)，進(jìn)行整改，另一方面加強(qiáng)引導(dǎo)、穩(wěn)定情緒。
二、存在的問題
位于市中部，其個(gè)體稅源呈三級(jí)梯形分布：第一級(jí)為以商業(yè)區(qū)為中心，副食、建材、家電等專業(yè)市場為多點(diǎn)輻射的城區(qū)；第二級(jí)為以工業(yè)園區(qū)的個(gè)體外協(xié)加工為中心，為縣服務(wù)配套的城鎮(zhèn)化生活區(qū)；第三級(jí)為以周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商網(wǎng)點(diǎn)為中心，覆蓋大面積農(nóng)民生產(chǎn)生活的分散地區(qū)。
目前，納入我局征管的個(gè)體戶共有戶，其中正常繳稅戶戶，包括個(gè)體建賬戶戶、起征點(diǎn)下雙定戶戶和起征點(diǎn)上雙定戶戶(月定稅元，戶均元)。1-6月份，我局入庫個(gè)體增值稅元，同比減(或增)收元，下降(或上升)%。
二、縣個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收征管工作存在問題
(一)確定戶數(shù)難。個(gè)體工商戶經(jīng)營狀況和經(jīng)營方式千差萬別，有定點(diǎn)經(jīng)營、流動(dòng)經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、設(shè)攤經(jīng)營、經(jīng)常性經(jīng)營和季節(jié)性經(jīng)營等，而在這些經(jīng)營的個(gè)體工商戶中，證照不全的占很大比例，有些經(jīng)營戶即使有營業(yè)執(zhí)照，也無稅務(wù)登記證，還存在一些未辦理工商登記但實(shí)際已開展生產(chǎn)經(jīng)營的個(gè)人，這類人絕大多數(shù)沒有辦理稅務(wù)登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)對他們的數(shù)量和生產(chǎn)經(jīng)營狀況也掌握得很少，以至在日收管理中，漏征、漏管現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，不能有效地將其控管起來，稅款流失嚴(yán)重，并帶來稅負(fù)不公等負(fù)面影響。
(二)嚴(yán)格管理發(fā)票難。國家明令禁止在向納稅人提供發(fā)票時(shí)不準(zhǔn)收取保證金，因此無法從源頭上規(guī)范和制約個(gè)體工商戶使用及核銷發(fā)票的情況。而多數(shù)個(gè)體工商戶經(jīng)營活動(dòng)和內(nèi)部管理不規(guī)范，在發(fā)票的使用上存在代開、虛開、用收據(jù)代替發(fā)票的現(xiàn)象。尤其是許多經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，開業(yè)、停業(yè)比較頻繁的個(gè)體工商戶，廢業(yè)時(shí)不辦理注銷稅務(wù)登記，直接關(guān)門打烊，查無音訊，致使已領(lǐng)發(fā)票不能及時(shí)清繳核銷。
(三)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管力量不足。由于個(gè)體工商戶點(diǎn)多面廣，繳納稅款占全部稅收收入的比例小，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般很少將個(gè)體稅收征管作為工作重點(diǎn)來抓，在納稅人意識(shí)較其他納稅人薄弱的情況下，對個(gè)體稅收征管的人力物力投入不足，征收、檢查的手段都不夠充分，與納稅人缺乏交流，對納稅人經(jīng)營狀況的變動(dòng)所知甚少，甚至在實(shí)際工作中，明明納稅人仍在正常經(jīng)營，而我們卻無法及時(shí)聯(lián)系、落實(shí)工作的情況不為少見。
三、縣個(gè)體稅收征管工作存在問題的原因分析
(一)從個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面分析。我局個(gè)體商業(yè)稅收重點(diǎn)專業(yè)市場(城區(qū))出現(xiàn)前所未有的經(jīng)營困難。一是四成以上經(jīng)營大戶遷往外地，市場還有1/6的門面一直關(guān)閉，三成左右經(jīng)營戶因生意難做門面多次易手，個(gè)別經(jīng)營戶直接關(guān)店走人，1-6月市場轉(zhuǎn)非戶達(dá)戶。二是市場輻射面被擠壓在極小的空間，經(jīng)營戶的銷售成本增大，少數(shù)零售客戶需要輾轉(zhuǎn)幾次方能進(jìn)入市場，市場人氣不旺。三是大部分消費(fèi)群體的收入下降，社會(huì)購買力減少。目前我國稅局管轄的市場經(jīng)營戶共戶，比2009年初減少戶，每月繳稅萬元，同比下降%。四是部分經(jīng)營戶受上游企業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡的影響，承接的機(jī)械加工、貨物供應(yīng)合同標(biāo)的下降很多，如：個(gè)體小磚廠，因房產(chǎn)、鋼材行業(yè)的不景氣造成磚瓦流通市場出現(xiàn)生產(chǎn)停滯。此外，在嚴(yán)格的市場QS認(rèn)證管制下，飲料、酒類等行業(yè)準(zhǔn)入資格需要在今年重新認(rèn)定，質(zhì)量管理上的缺陷束縛了正常的生產(chǎn)經(jīng)營。
(二)從個(gè)體稅收政策層面分析。一是小規(guī)模納稅人征收率下調(diào)，對個(gè)體建賬戶和發(fā)票代開預(yù)繳稅款的影響十分明顯。如我局上半年個(gè)體建賬戶申報(bào)應(yīng)稅收入多萬元，與去年同期基本持平，申報(bào)稅款萬元，同比減少萬元。二是小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)降低，使部分個(gè)體大戶的月定稅額下降，另外一部分因業(yè)務(wù)需要?jiǎng)t由個(gè)體代開戶轉(zhuǎn)為一般納稅人企業(yè)，影響較明顯的是個(gè)體加工和個(gè)體家電行業(yè)。三是對立窯水泥企業(yè)恢復(fù)征稅后，納稅企業(yè)加強(qiáng)對進(jìn)貨專用發(fā)票的結(jié)算管理，國稅部門代開發(fā)票稅收下降。1-6月，我局所代開窗口僅征收零散稅收萬元，同比減少萬元，下降了%。四是起征點(diǎn)政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。由于政策執(zhí)行初期大部分納稅人列入點(diǎn)下戶管理，放松了這部分個(gè)體戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，但其實(shí)際經(jīng)營收入往往都超出征稅起點(diǎn)，一旦加大個(gè)體清理力度，使納稅人甚為反感，征稅工作難度很大。
(三)從個(gè)體征管實(shí)施層面分析。一是由于對個(gè)體經(jīng)營收入的密切監(jiān)控，強(qiáng)化以票管稅手段，少數(shù)地區(qū)的不法分子銷售、代開“假發(fā)票”現(xiàn)象有所抬頭，個(gè)別經(jīng)營戶為逃避納稅義務(wù)不惜鋌而走險(xiǎn)向不法分子購買或代開“假發(fā)票”，嚴(yán)重?cái)_亂了依法治稅的外部環(huán)境，影響較嚴(yán)重是個(gè)體印刷、造船修理等行業(yè)。二是個(gè)體稅收任務(wù)壓頭，要求的征管質(zhì)量考核指標(biāo)不盡合理，有損部分稅管員工作積極性。三是稅控收款機(jī)推廣步伐加快，特別是對雙定戶的推廣力度加大后，購機(jī)費(fèi)用抵稅在一定程度上減少今年可入庫稅收。四是在做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)、建立和諧稅收的大環(huán)境下，稅收強(qiáng)制手段有所弱化，每名稅管員負(fù)責(zé)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域的征管工作，戶多、線長、任務(wù)重，但個(gè)別納稅人經(jīng)幾次催繳催收、上門做工作，仍不能配合國稅征收，嚴(yán)重影響了一定范圍內(nèi)的征管秩序。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收征管的主要措施
(一)加強(qiáng)戶籍管理，大力清理漏征漏管戶
認(rèn)真落實(shí)稅管員日常巡查制度，依靠當(dāng)?shù)攸h政部門的協(xié)稅護(hù)稅作用，對管轄區(qū)域內(nèi)的個(gè)體戶基本情況建立稅源清冊，既廣泛宣傳國家新一輪增值稅改革有關(guān)精神，又上門了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營變化，通過納稅人座談、上門宣傳等方式督促其依法辦證交稅。
(二)大力開展對個(gè)體大戶的評估檢查
為確保個(gè)體稅收收入的增長，我局要在個(gè)體征管戶數(shù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，狠抓個(gè)體大戶的評估檢查，適時(shí)提出落實(shí)“三個(gè)突出”的工作要求：即突出評估成果的真實(shí)性、突出重點(diǎn)評估對象、突出評估工作成果。要進(jìn)一步完善了互動(dòng)工作運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)年初制定的工作方案，量化分析、評估和檢查的各項(xiàng)指標(biāo)，按期組織召開互動(dòng)工作例會(huì)，特別對各稅源管理單位明確了個(gè)體戶評估計(jì)劃，以任務(wù)訂單形式下發(fā)和收集評估執(zhí)行情況，并對評估工作難度較大的采取日常檢查方式，核實(shí)納稅人真實(shí)收入情況，促進(jìn)個(gè)體管理深度的提升。
(三)穩(wěn)步推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)
針對推廣任務(wù)，我局因地制宜出臺(tái)稅控機(jī)推廣工作方案，廣泛向社會(huì)內(nèi)外做好政策宣傳，本著操作簡便、上門服務(wù)的原則，集中對納稅人開展稅控知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，幫助納稅人迅速熟練應(yīng)用稅控收款機(jī)，采取邊推行邊規(guī)范的方式，要求納稅人自覺向消費(fèi)者開具機(jī)打發(fā)票，接受國稅部門和社會(huì)的監(jiān)督舉報(bào)。
(四)充分調(diào)動(dòng)一線稅管員的積極作用
上半年，我局克服了國家宏觀調(diào)控政策調(diào)整、地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、原材料價(jià)格上升等因素的影響，配合地方政府產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排的工作要求，化解了稅收收入連年高速增長帶來高基數(shù)的壓力，堅(jiān)持向管理要效益、向征管要稅收，順利實(shí)現(xiàn)了稅收收入“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。20*年1-6月，全系統(tǒng)共組織稅收收入209.71億元，同比增長20.5%，增收35.64億元。其中：中央級(jí)收入165.36億元，同比增長18.5%，增收25.87億元；省級(jí)收入8.74億元，同比增長41.5%，增收2.56億元；市級(jí)收入35.61億元，同比增長25.4%，增收7.21億元。剔除海關(guān)代征稅和免抵調(diào)庫后，20*年1-6月份，*市國稅系統(tǒng)共組織國內(nèi)稅收直接收入134.96億元，同比增長29%，增收30.36億元，完成省局下達(dá)年度計(jì)劃的55.7%，實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)雙過半。其中：國內(nèi)“兩稅”直接收入87.35億元，同比增長21.8%，增收15.64億元，完成省局下達(dá)年度計(jì)劃的50.7%；其它稅收收入47.61億元，同比增長44.8%，增收14.72億元，完成省局下達(dá)年度計(jì)劃的67.8%。此外，我局共辦理出口產(chǎn)品退稅78.59億元，其中退稅50.8億元，調(diào)庫27.79億元，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上半年各區(qū)局稅收收入全面增長，其中國內(nèi)稅收直接收入增幅較快，各區(qū)的增幅都在20%以上，保持了平穩(wěn)較快的增長趨勢，為全年稅收收入任務(wù)的完成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
圍繞組織收入工作，我局做到“四個(gè)加強(qiáng)”：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，繼續(xù)貫徹落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤抓收入機(jī)制和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點(diǎn)制度，市、區(qū)兩級(jí)的局領(lǐng)導(dǎo)都選擇一個(gè)基層單位作為聯(lián)系點(diǎn)，深入基層開展稅源調(diào)查，及時(shí)為基層的工作提供指導(dǎo)和服務(wù)，形成了各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、分局領(lǐng)導(dǎo)主抓、管理員落實(shí)的工作局面。南海區(qū)局還實(shí)施了《基層分局領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理辦法》、《重點(diǎn)企業(yè)稅源監(jiān)控管理辦法（試行）》等制度，分局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，積極開展對重點(diǎn)稅源企業(yè)的調(diào)查，及時(shí)跟進(jìn)稅收收入實(shí)現(xiàn)進(jìn)度。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的管理和監(jiān)控。一方面對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)稅源、新增稅源、關(guān)停外遷減少稅源以及政策變動(dòng)等情況開展深入的稅源調(diào)查，為組織收入工作提供科學(xué)可靠的參考，如：禪城區(qū)局通過實(shí)行新辦企業(yè)(項(xiàng)目)和重點(diǎn)稅源企業(yè)情況報(bào)告等制度準(zhǔn)確把握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。另一方面做好重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)的數(shù)據(jù)分析，如：順德區(qū)局在掌握全區(qū)20名納稅大戶稅收情況的基礎(chǔ)上，有針對性強(qiáng)化大型企業(yè)管理；三水區(qū)局積極探索“屬地+分級(jí)+分類”的稅源管理模式，對重點(diǎn)稅源實(shí)施集約化、專業(yè)化管理。全系統(tǒng)加強(qiáng)了“四聯(lián)動(dòng)”稅源監(jiān)管機(jī)制的建立和探索，市局牽頭擬定《*市國家稅務(wù)局稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查“四聯(lián)動(dòng)”工作實(shí)施方案》，并反復(fù)征求各方面意見，目前正進(jìn)行第三稿修改。
（三）加強(qiáng)稅收分析工作。全系統(tǒng)普遍重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)稅收數(shù)據(jù)分析宏觀稅負(fù)和彈性系數(shù)變化和影響因素，探索稅源分析預(yù)測之路，科學(xué)制定稅收計(jì)劃分配方案，爭取組織收入工作的主動(dòng)。市局按月對稅收完成情況進(jìn)行通報(bào)分析、不定期編寫專項(xiàng)稅收分析材料，及時(shí)為上級(jí)和當(dāng)?shù)卣块T提供稅收情況參考資料。
（四）加強(qiáng)免抵調(diào)庫工作。市局針對今年各地調(diào)庫需求明顯增加，指標(biāo)缺口較大的情況，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，爭取調(diào)庫指標(biāo)及時(shí)到位；各區(qū)局加快審核、調(diào)庫速度，保持了調(diào)庫進(jìn)度均衡、增速平穩(wěn)。
二、堅(jiān)持科學(xué)管理，稅收征管質(zhì)量進(jìn)一步提升
（一）夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)小規(guī)模納稅人管理，開發(fā)了小規(guī)模納稅人監(jiān)控額核定系統(tǒng)，并在順德區(qū)局試運(yùn)行；完成了全市20*年度達(dá)標(biāo)未認(rèn)定小規(guī)模納稅人的清理工作；完成了新的“個(gè)體工商戶計(jì)算機(jī)核定定額系統(tǒng)”的上線工作，全市8536戶新開業(yè)的個(gè)體工商戶使用該系統(tǒng)核定定額。二是規(guī)范納稅人分類管理，完成95801戶（含地稅純管戶）2006－20*年度納稅信用等級(jí)評定工作，評出A級(jí)納稅人1205戶，B級(jí)納稅人86098戶，C級(jí)納稅人8461戶，D級(jí)納稅人37戶。同時(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)的分類管理，對A、B級(jí)企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠和激勵(lì)措施，對C、D級(jí)企業(yè)加強(qiáng)管理、重點(diǎn)監(jiān)控。三是開展了利用全國公民身份證查詢系統(tǒng)對增值稅一般納稅人法人身份證校驗(yàn)的試點(diǎn)工作，已在高明區(qū)局試點(diǎn)成功，并將在全局使用。四是做好征管輔助系統(tǒng)推廣應(yīng)用前期準(zhǔn)備工作。五是開展出口貨物視同內(nèi)銷征稅檢查，促進(jìn)了各區(qū)局對征退稅管理的重視。
（二）統(tǒng)籌開展納稅評估。市局由征管部門牽頭，采用統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一尺度、多稅共評的方式，加大了對全系統(tǒng)各行業(yè)、各稅種納稅評估的統(tǒng)籌力度，形成了評估工作合力。全市確定家電制造企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)、開業(yè)十年以上仍未獲利外資企業(yè)、指標(biāo)異常或連續(xù)兩年虧損企業(yè)等4項(xiàng)為今年重點(diǎn)納稅評估項(xiàng)目。按照市局的總體納稅評估計(jì)劃，市局各業(yè)務(wù)部門分別制定了相關(guān)的納稅評估工作方案，確定評估指標(biāo)和評估名單，對評估工作提出具體要求。在市局的統(tǒng)籌下，各區(qū)局結(jié)合自身實(shí)際，采取有效措施開展納稅評估工作，如南海區(qū)局分別對建陶、農(nóng)產(chǎn)品、自選商場、家電、汽車銷售、制鞋和房地產(chǎn)等七個(gè)行業(yè)組織開展了納稅評估；禪城區(qū)局通過對稅收信息庫中的行業(yè)明細(xì)自編碼的修訂完善,擴(kuò)展了稅負(fù)監(jiān)控行業(yè)范圍，豐富了信息化手段。另外，開展了家用電器制造企業(yè)“評稅易”軟件的推廣工作。該軟件具有提高納稅人納稅申報(bào)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)申報(bào)監(jiān)控關(guān)口前移，便于稅收信息采集和提高納稅評估工作效率的優(yōu)點(diǎn)，通過前期的試點(diǎn)，我局將于7月1日開始在全市家電制造業(yè)統(tǒng)一推廣使用。
（三）扎實(shí)貫徹執(zhí)行新企業(yè)所得稅法。切實(shí)開展新企業(yè)所得稅法的宣傳、輔導(dǎo)和執(zhí)行工作，制定《*市國稅系統(tǒng)關(guān)于貫徹落實(shí)新企業(yè)所得稅法工作方案》，有效指導(dǎo)貫徹實(shí)施工作；準(zhǔn)確貫徹有關(guān)政策，及時(shí)制定操作指引，統(tǒng)一規(guī)范政策執(zhí)行，并妥善處理有關(guān)政策問題；通過多種方式，切實(shí)抓好新企業(yè)所得稅法的內(nèi)、外宣傳與培訓(xùn)工作等。另外，通過深入開展調(diào)研工作，就新稅法的實(shí)施對全市企業(yè)所得稅收入產(chǎn)生的影響、新稅法實(shí)施過渡期內(nèi)如何做好企業(yè)所得稅工作等問題進(jìn)行了深入的研討與數(shù)據(jù)分析，市局完成了《關(guān)于新企業(yè)所得稅法實(shí)施后總分機(jī)構(gòu)征管問題的思考》、《關(guān)于新企業(yè)所得稅法實(shí)施后不在本市繳納企業(yè)所得稅法的分支機(jī)構(gòu)情況的報(bào)告》；禪城區(qū)局完成了《禪城區(qū)跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅征管稅源存在的問題及對策》等一批政策變化對策研究、稅收分析成果報(bào)告，均受到了省局、市政府、區(qū)政府的好評和重視。
（四）反避稅工作取得新進(jìn)展。上半年市局的反避稅工作主要集中在順德某企業(yè)的重大避稅涉嫌案上，經(jīng)過與企業(yè)的三次正式約談，調(diào)查取證工作已經(jīng)取得一定的突破。對2006年度前上報(bào)總局立案的案件進(jìn)行了清理，南海、順德區(qū)局共同完成了2戶企業(yè)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整工作，合共彌補(bǔ)虧損19萬元，調(diào)增應(yīng)納稅所得額2165萬元，補(bǔ)繳所得稅187.5萬元。在優(yōu)化反避稅工作模式和完善制度建設(shè)方面，為發(fā)揮基層稅務(wù)部門的稅收征管優(yōu)勢，加強(qiáng)反避稅的基礎(chǔ)性工作，提高反避稅工作質(zhì)效，市局將實(shí)施市、區(qū)和分局三級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的反避稅工作模式，目前相關(guān)的工作指導(dǎo)意見和具體實(shí)施方案正在各區(qū)局征求意見。
（五）出口退稅管理水平全面提升。一是實(shí)施征、退合一后，基層單位利用企業(yè)征管信息對退稅審核中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，深入企業(yè)調(diào)查，退稅工作重心逐漸由“案頭審核”轉(zhuǎn)移到“稅源監(jiān)控”，稅收監(jiān)管效力大幅提升。二是深入開展出口退稅稅源調(diào)查，對全市20*年出口形勢及退稅指標(biāo)進(jìn)行分析預(yù)測，出口退稅工作的前瞻性得到加強(qiáng)。三是進(jìn)一步優(yōu)化和完善出口退稅輔助系統(tǒng)，退稅預(yù)警評估工作得到有效開展。共對120戶企業(yè)進(jìn)行了評估，發(fā)現(xiàn)有問題企業(yè)14戶，經(jīng)評估認(rèn)定不予退（免）稅21萬元，補(bǔ)提銷項(xiàng)稅額4*萬元。四是充分利用信息化管理手段，開發(fā)使用“數(shù)據(jù)通”軟件、“*市外貿(mào)企業(yè)單證管理軟件”，提高工作效率；針對出口退稅管理漏洞對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行比對清理，同時(shí)制定相應(yīng)的管理辦法，政策指導(dǎo)能力與監(jiān)控能力不斷提高。
三、堅(jiān)持依法行政，依法治稅工作水平進(jìn)一步提高
（一）大力推行稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)。全系統(tǒng)高度重視，通過做好推廣應(yīng)用工作，狠抓執(zhí)法質(zhì)量的提高，稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控作用得到有效發(fā)揮，執(zhí)法過錯(cuò)行為逐月下降，全系統(tǒng)的執(zhí)法正確率由20*年1月的70.21％上升至5月份的99.99％。為提高執(zhí)法正確率，各區(qū)局采取了有效措施，如：禪城區(qū)局將結(jié)果通報(bào)到各個(gè)崗位；南海區(qū)局通過實(shí)務(wù)操作指引、分局經(jīng)驗(yàn)介紹等形式，組織干部交流學(xué)習(xí)；順德樂從分局建立快速反饋機(jī)制，實(shí)施一日一查、一月一報(bào)，等等。通過推行稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，干部按程序辦事的意識(shí)明顯增強(qiáng)，CTAIS的操作、應(yīng)用和運(yùn)行水平得到了明顯提高，為實(shí)施責(zé)任考核和推進(jìn)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制打下良好基礎(chǔ)。為將系統(tǒng)應(yīng)用推向深入，建立人機(jī)結(jié)合的考核模式，市局?jǐn)M訂了《*市國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法考核及過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》，并多次征求意見，爭取早日出臺(tái)，以進(jìn)一步嚴(yán)密執(zhí)法監(jiān)控體系。
（二）深入開展稅收規(guī)范性文件清理工作。建立規(guī)范性文件定期清理制度，嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件制定管理辦法，著力建立健全稅收規(guī)范性文件清理工作的長效機(jī)制，充分利用我局開發(fā)的稅收規(guī)范性文件清理系統(tǒng)，使文件清理工作日常化、規(guī)范化，提高稅收規(guī)范性文件的后續(xù)管理工作質(zhì)量。共清理全文已失效或者廢止的稅收規(guī)范性文件市一級(jí)的297份，區(qū)一級(jí)的610份；清理部分條款已失效或者廢止的稅收規(guī)范性文件市一級(jí)的82份，區(qū)一級(jí)的188份。
（三）稅務(wù)稽查職能作用全面發(fā)揮。上半年，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊虛開增值稅專用發(fā)票和接受虛開增值稅專用發(fā)票，利用“四小票”騙抵稅款以及騙取出口退稅等涉稅違法行為，查處利用虛假憑證、做假賬以及賬外經(jīng)營等手段進(jìn)行偷逃稅款的違法行為。狠抓大要案查處工作，查處*市高明匯源豪庭房地產(chǎn)有限公司、中國銀行*分行、中國石化*分公司、南海區(qū)輕騎摩托車有限公司4宗案件，查補(bǔ)稅款321萬元，罰款4.5萬元。全面做好稅收專項(xiàng)檢查工作，對房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)和煙草行業(yè)開展稅收專項(xiàng)檢查工作，目前已完成企業(yè)自查工作，自查查補(bǔ)稅款9588.12萬元，立案檢查查補(bǔ)稅款623.81萬元，查補(bǔ)稅款合計(jì)10211.93萬元。開展嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)，聯(lián)合地稅、公安部門采取了正反宣傳、媒體曝光等形式積極營造打擊震懾的社會(huì)氛圍，有效地遏制了犯罪分子的囂張氣焰。積極穩(wěn)妥做好舉報(bào)工作及金稅協(xié)查工作，充分發(fā)揮“舉報(bào)管理信息系統(tǒng)”的作用，完善舉報(bào)案件分類管理，上半年有效受理群眾涉稅舉報(bào)案件76宗，金稅協(xié)查按期回復(fù)率100%。
四、落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，納稅服務(wù)工作進(jìn)一步優(yōu)化
（一）常抓不懈做好稅收宣傳。今年的稅收宣傳月，全系統(tǒng)緊扣“稅收·發(fā)展·民生”的宣傳主題，上下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新形式，開展了全方位、多渠道、多層次的稅收宣傳活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)效果。例如市局承辦省局“情系稅收魂?duì)恐腥A”攝影作品巡展開幕式；組織開展“小小稅宣員走進(jìn)辦稅服務(wù)廳”活動(dòng)；制作播放《稅收·發(fā)展·民生》電視新聞專題片；舉辦“納稅服務(wù)大家談”專題訪談節(jié)目等，讓稅收宣傳走向社會(huì)，走進(jìn)家庭。各區(qū)局也因地制宜，推出了各具特色的宣傳活動(dòng)，如順德區(qū)局舉辦“新企業(yè)所得稅法”知識(shí)網(wǎng)上競賽，吸引了7736家企業(yè)參加，營造了“講稅法、學(xué)稅法、用稅法”的良好氛圍；三水區(qū)局首創(chuàng)“稅收·發(fā)展”論壇，召開稅收信息專題通報(bào)會(huì)，確保稅收政策的宣傳和支持到位；禪城區(qū)局組織了“稅務(wù)助遷東華里”活動(dòng)；南海區(qū)局推出稅宣景區(qū)門票；高明區(qū)局開展了“組建協(xié)稅護(hù)稅志愿者隊(duì)伍”等，這些都使誠信納稅的社會(huì)風(fēng)氣得到了增強(qiáng)。
（二）加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)。全市統(tǒng)一規(guī)范辦稅服務(wù)廳門口標(biāo)識(shí)牌的樣式、規(guī)格。各區(qū)局也采取多種措施不斷完善辦稅服務(wù)廳管理，如：南海區(qū)局在辦稅服務(wù)廳設(shè)立自助辦稅區(qū)，引導(dǎo)納稅人使用提供的計(jì)算機(jī)設(shè)備自助下載填寫有關(guān)表格，辦理網(wǎng)上辦稅等業(yè)務(wù)；順德區(qū)局全面推廣納稅服務(wù)信息平臺(tái)，整合排隊(duì)叫號(hào)、政務(wù)公開、信息查詢、自助辦稅和數(shù)字管理等功能；高明區(qū)局試點(diǎn)組織開展了“服務(wù)之星”評比工作等，前臺(tái)納稅服務(wù)水平有了很大提升。
（三）積極開展政務(wù)公開工作。今年我局充分運(yùn)用國稅門戶網(wǎng)站、新聞媒介、公示欄等載體，深入實(shí)施政務(wù)公開工作。上半年，部署開展了市局機(jī)關(guān)政務(wù)公開自查自評工作；市局編制了互聯(lián)網(wǎng)站公開目錄，進(jìn)一步完善網(wǎng)站公開欄目設(shè)置；制定了《依申請公開政府信息實(shí)施辦法》、《政府信息公開保密審查實(shí)施辦法》、《政府信息公開指南》，進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，規(guī)范公開形式，增強(qiáng)了政務(wù)公開的針對性和實(shí)效性。市局征管科還統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)部門整理匯總辦稅公開事項(xiàng)，保障了納稅人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各區(qū)局則以辦稅服務(wù)廳為主要平臺(tái)抓好對外公開、以內(nèi)部網(wǎng)站、行政管理系統(tǒng)為重要平臺(tái)抓好對內(nèi)公開，取得了一定成效。
（四）清理簡并納稅人報(bào)送涉稅資料。市局積極組織清理工作，制定清理工作方案、明確了清理工作步驟，上半年，清理簡并保留的辦稅業(yè)務(wù)169項(xiàng)，涉及減少報(bào)送涉稅資料的辦稅業(yè)務(wù)134項(xiàng)，取消的辦稅業(yè)務(wù)123項(xiàng)，大大減輕了納稅人負(fù)擔(dān)。
（五）完善網(wǎng)上辦稅，切實(shí)為納稅人和基層減負(fù)。一是改進(jìn)網(wǎng)上辦稅。在網(wǎng)上申報(bào)中推廣CA電子數(shù)字認(rèn)證，納稅人網(wǎng)上申報(bào)后無需報(bào)送紙質(zhì)申報(bào)資料，實(shí)現(xiàn)了申報(bào)“無紙化”。二是推廣報(bào)稅完整性檢查軟件。利用CTAIS2.0發(fā)票售賣信息與防偽稅控網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)發(fā)票采集信息進(jìn)行比對，使增值稅一般納稅人無需另行報(bào)送相關(guān)的發(fā)票原件或復(fù)印件，也可保證報(bào)稅的完整性。
（六）做好12366納稅服務(wù)熱線的各項(xiàng)工作。今年上半年，我局123666納稅服務(wù)熱線共接收和解答納稅人來電88*0條，解答網(wǎng)上咨詢5224條，得到了納稅人的充分肯定。市局還每月編發(fā)12366熱線運(yùn)行情況通報(bào)，分析通報(bào)運(yùn)行情況，及時(shí)反映納稅人問題建議，較好地發(fā)揮了納稅服務(wù)熱線的窗口職能作用。
五、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，制度建設(shè)水平進(jìn)一步提升
（一）創(chuàng)新推進(jìn)稅務(wù)流程管理。上半年，我局經(jīng)過反復(fù)論證，決定由市局統(tǒng)一和規(guī)范全系統(tǒng)的稅收征管業(yè)務(wù)和行政管理業(yè)務(wù)的操作規(guī)程，內(nèi)容包括建立統(tǒng)一的崗責(zé)體系、征管業(yè)務(wù)流程和行政管理流程三部份。征管流程及行政流程的適用范圍均為市、區(qū)、分局三級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。目前我局已制定《*市國家稅務(wù)局流程管理實(shí)施方案》，明確了實(shí)施的組織、目標(biāo)、方法、步驟等，并將于下半年開始實(shí)施。
（二）試行市局對區(qū)局的工作考核，完善考核機(jī)制。上半年，市局通過積極開展調(diào)研，在充分征求意見和反復(fù)研討的基礎(chǔ)上，設(shè)定科學(xué)合理的考核項(xiàng)目和指標(biāo)，制定了《*市國家稅務(wù)局工作考核辦法（試行）》，開始實(shí)施市局對區(qū)局的考核。由于市局工作考核辦法的試行，促進(jìn)了全系統(tǒng)三級(jí)考核體系的建立，各區(qū)局均將市局對區(qū)局的考核指標(biāo)進(jìn)行分解，細(xì)化成對各部門的考核指標(biāo)，使原來已建立兩級(jí)考核體系的南海、順德區(qū)局的考核體系更加完善；未完全建立兩級(jí)考核系統(tǒng)的禪城、高明、三水區(qū)局也加快了工作考核體系的建立。市局對區(qū)局的工作考核辦法的實(shí)施，使得市局、區(qū)局、分局“三位一體”的一體化格局更加牢固，有力地發(fā)揮了市局的指揮主導(dǎo)作用，有效地促進(jìn)了全系統(tǒng)各項(xiàng)工作的開展。
（三）督查督辦納入信息化管理軌道。上半年，市局通過不斷修改論證與測試，開發(fā)了督查督辦管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了督查督辦工作在手段和技術(shù)上的創(chuàng)新，并于7月1日起開始在全市國稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用。為配合督查督辦管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，市局還制定了市局機(jī)關(guān)應(yīng)用該系統(tǒng)的操作規(guī)程，規(guī)范流程管理及操作要求，保證了該系統(tǒng)的高效運(yùn)行。督查督辦管理系統(tǒng)的使用，加強(qiáng)了對重點(diǎn)工作的督查督辦，提高了行政工作效率，促進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。
（四）基層管理工作創(chuàng)新不斷。根據(jù)自身的實(shí)際，各區(qū)局以創(chuàng)新發(fā)展為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)基層建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)管理水平和機(jī)關(guān)效能不斷提升。如三水區(qū)局實(shí)行“執(zhí)行力建設(shè)項(xiàng)目”運(yùn)作，推進(jìn)管理創(chuàng)新，工作落實(shí)項(xiàng)目化；推行計(jì)劃管理，工作點(diǎn)評制度化。順德區(qū)局制定了管理互動(dòng)機(jī)制，融合區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤抓點(diǎn)、科室與分局掛鉤、科室為分局辦實(shí)事、分局結(jié)對等活動(dòng)方案，提高了區(qū)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)稅收工作的能力，增強(qiáng)了科室服務(wù)基層的意識(shí)。禪城區(qū)局加速行政運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，修訂了《禪城區(qū)國家稅務(wù)局局務(wù)會(huì)議制度》，規(guī)范稅收收入分析會(huì)制度，完善了區(qū)局議事機(jī)制，建立會(huì)議情況匯報(bào)制度，以確保各項(xiàng)工作布置的落實(shí)；修訂了區(qū)局“稅收征管與行政管理業(yè)務(wù)流程”，將于7月1日起實(shí)施。高明區(qū)局以“和諧合力，以點(diǎn)帶面、集中攻關(guān)、層層推進(jìn)”為理念，制定了“十大重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目”的工作規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化了工作合力，明確了工作目標(biāo)，提高了工作效能，促進(jìn)各部門之間良性互動(dòng)的工作格局的形成。
六、堅(jiān)持以人為本，隊(duì)伍建設(shè)力度加大
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育，完善內(nèi)網(wǎng)廉政宣傳教育平臺(tái)，充實(shí)內(nèi)容，鏈接各區(qū)局廉政網(wǎng)頁，努力構(gòu)建廉政“大宣教”的格局。在全系統(tǒng)部署開展了廉政文化建設(shè)活動(dòng)，并計(jì)劃于8月份舉辦全系統(tǒng)廉政文藝演出。二是完成執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)的測試運(yùn)行以及人員操作培訓(xùn)等工作。對試行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)上報(bào)省局提請解決，使系統(tǒng)推行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)到位。三是參與后備領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、公務(wù)員招錄面試、政府采購、資產(chǎn)處置以及財(cái)務(wù)內(nèi)審、發(fā)票檢查、對區(qū)局巡視等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對“兩權(quán)”運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的過程監(jiān)督。開展了對基層納稅服務(wù)、稅收管理員監(jiān)督管理的調(diào)查研究。四是開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，提出并落實(shí)整改措施，促進(jìn)全系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。市局參加《民生直通車》上線直播工作，共處理業(yè)務(wù)咨詢、意見建議及行政投訴等方面來電40個(gè)；參加了*電臺(tái)“機(jī)關(guān)作風(fēng)大家談”節(jié)目，由馮林局長親自參加節(jié)目直播，就機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和辦稅服務(wù)方面群眾關(guān)注的突出問題作了回應(yīng)，并提出了改進(jìn)的措施，促進(jìn)了群眾對國稅工作的理解支持與監(jiān)督。開展了全系統(tǒng)納稅人訪談和問卷調(diào)查工作，共組織納稅人訪談160戶次，發(fā)放調(diào)查問卷4400份，全面系統(tǒng)地收集到納稅人對國稅工作的意見建議。通過扎實(shí)開展上述廉政建設(shè)工作，有效地發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用。
（二）干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)黨組中心組的學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治素質(zhì)。對禪城、南海、順德區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)行巡視。做好市、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)工作。上半年，調(diào)整市局班子成員3名，區(qū)局班子成員3名，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了全系統(tǒng)上下之間、地區(qū)之間的聯(lián)系和協(xié)作。開展了干部離任審計(jì)工作。二是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開展干部交流及培養(yǎng)鍛煉工作，選派1名市局中層干部到區(qū)局掛職鍛煉，并對干部培養(yǎng)鍛煉的情況和效果進(jìn)行調(diào)研；圓滿完成20*年公務(wù)員招錄面試工作，今年我市國稅系統(tǒng)共招錄公務(wù)員30人。以全省檔案檢查為契機(jī)，規(guī)范市局機(jī)關(guān)的人事檔案管理。三是大力夯實(shí)教育培訓(xùn)工作基礎(chǔ)。制定了全市國稅系統(tǒng)20*年教育培訓(xùn)工作計(jì)劃；配合省局做好處級(jí)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作、全省國稅系統(tǒng)基層稅務(wù)分局長及辦稅服務(wù)廳主任培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平；完成了全市國稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)資料的錄入工作，為全省國稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)的開通打好基礎(chǔ)工作。
2011年，我區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“十一五”打下的良好發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞全年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，采取有效措施，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期的良好開局。全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值306.06億元，比增15%；財(cái)政一般預(yù)算收入7.42億元，比增20.07%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值378.77億元，比增19.4%；批零銷售額和住宿餐飲營業(yè)額638.85億元，比增21.4%；固定資產(chǎn)投資71.40億元，比增67.9%。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展。園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。去年工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值258億元，比增12.2%。入園企業(yè)321家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)169家。積極推動(dòng)園區(qū)二次開發(fā)，新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目15個(gè)，建筑面積約16萬平方米。配合做好岐山北工業(yè)區(qū)寨頭村征地工作，推進(jìn)岐山北工業(yè)區(qū)建設(shè)；加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完成園區(qū)內(nèi)文體活動(dòng)中心、食堂、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、路燈、排水、路面工程等一批配套設(shè)施的修復(fù)建設(shè)，園區(qū)投資環(huán)境進(jìn)一步改善。扶持企業(yè)上市融資。出臺(tái)實(shí)施扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大、上市融資的政策措施，兌現(xiàn)對上市公司的獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化對企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)骨干企業(yè)上市融資。西隴化工于去年5月成功上市，東風(fēng)印務(wù)也于去年年底前通過證監(jiān)會(huì)審核，全區(qū)上市公司達(dá)到5家。華興冶金、光華科技等10多家企業(yè)正在做好上市準(zhǔn)備工作。
（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。按照區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路線圖的規(guī)劃，不斷推進(jìn)各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，33個(gè)實(shí)施項(xiàng)目中，有30個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成預(yù)期目標(biāo)。廣廈商業(yè)綜合體開工建設(shè)，大洋商業(yè)綜合體列入市政府改造計(jì)劃，與沃爾瑪達(dá)成合作意向。金凰雅居、溫州商會(huì)“366購物商城”相繼建成。潮汕路包裝印刷材料及設(shè)備專業(yè)市場和海濱廣場服裝批發(fā)交易中心項(xiàng)目有效推進(jìn)。總部經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。出臺(tái)《區(qū)總部企業(yè)認(rèn)定辦法》，從政策層面、財(cái)政傾斜等對總部企業(yè)給予扶持，助推總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年，新華都、德邦物流、新大眾購物中心等企業(yè)均在我區(qū)建立區(qū)域或企業(yè)總部。
（三）重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。緊緊圍繞市委、市政府實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)幸福的重要舉措，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速提效，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。全區(qū)共有19個(gè)項(xiàng)目列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資57.3億元。大圍六個(gè)應(yīng)急段拆遷工作和施工建設(shè)獲得突破，拆遷任務(wù)完成87.57%，開工在建堤段已完成47公里，占總工程量20%；廣廈片區(qū)城市商業(yè)綜合體項(xiàng)目已經(jīng)奠基建設(shè)；海逸匯景項(xiàng)目已完成酒店主體工程，即將完工；金剛玻璃4兆瓦太陽能光伏生產(chǎn)線項(xiàng)目的一期廠房已建成投入使用；總投資2.75億元的職校新校區(qū)（職教中心）已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段；區(qū)中醫(yī)院和太安醫(yī)院建設(shè)順利推進(jìn)。
（四）科技創(chuàng)新有新成效。把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的核心推動(dòng)力，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提高自主創(chuàng)新能力的決定》等政策措施，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研”合作。深化與多所高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，組建光華化學(xué)廠博士后工作站和院士工作站。建立一批企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)席會(huì)議制度，被省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確定為“廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)區(qū)”。新增國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)3家，國家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)2家，高新技術(shù)企業(yè)6家。獲得“‘十一五’國家科技計(jì)劃組織管理優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”和“2011-2015年度全國科普示范區(qū)”稱號(hào)。
（五）招商引資繼續(xù)擴(kuò)大。把招商引資與轉(zhuǎn)型升級(jí)同步謀劃，積極申報(bào)“廣東省外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地”。去年來，我區(qū)策劃組織區(qū)內(nèi)企業(yè)參加了臺(tái)灣展會(huì)、泰國機(jī)械展、越南機(jī)械展和馬來西亞國際食品、包裝、橡塑展等展會(huì)，其中在中國國際橡塑展會(huì)上，簽約金額1380萬元，達(dá)成意向金額1.08億元；組織近20家企業(yè)以區(qū)輕工裝備聯(lián)盟身份參加“第二十四屆印尼國際食品加工與包裝機(jī)械展覽會(huì)”，展示了市裝備制造行業(yè)的良好整體形象。
（六）對外貿(mào)易態(tài)勢向好。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓新興國際市場，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口保持一定增幅。新興市場增長較快，傳統(tǒng)市場平穩(wěn)發(fā)展。對東盟以及日本、韓國進(jìn)出口保持快速增長；對香港和歐盟等傳統(tǒng)出口市場也保持穩(wěn)步增長。外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量進(jìn)一步提高，高新技術(shù)產(chǎn)品出口保持穩(wěn)步增長。去年全區(qū)實(shí)現(xiàn)出口6.67億美元，比增24%；進(jìn)口4.13億美元，比增25.2%。
（七）管理服務(wù)不斷提升。落實(shí)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，完善監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)戶口清理工作，一批規(guī)模上、限額上企業(yè)納入管理，進(jìn)一步壯大全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。去年全區(qū)新增規(guī)模上企業(yè)16家，限額上企業(yè)67家。在全市率先成立區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局，與省中小企業(yè)局共建粵東首個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)先行點(diǎn)、直通點(diǎn)，為民營企業(yè)提供包括融資、項(xiàng)目推薦等更加全面、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，獲得“省輕工裝備產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)”稱號(hào)；全區(qū)有7家企業(yè)成功申請省創(chuàng)新項(xiàng)目貼息資金，獲得貼息資金超3000萬元。
（八）財(cái)稅收入穩(wěn)步增長。以目標(biāo)倒逼收入進(jìn)度，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理，全力加強(qiáng)稅收征管。加強(qiáng)與駐外企業(yè)溝通聯(lián)系，抓好外稅轉(zhuǎn)移工作，全年區(qū)屬企業(yè)外稅收入1748萬元。繼續(xù)開展非稅收入清查征收，全年非稅收入達(dá)2.64億元。加快盤活處置財(cái)政性資產(chǎn)，積極推進(jìn)公有制企業(yè)改制。外商投資企業(yè)從去年開始征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加稅，這兩項(xiàng)收入均實(shí)現(xiàn)大幅增長，增幅均達(dá)到60%左右。去年，全區(qū)國稅收入1.57億元，比增15.8%；地稅收入3.21億元，比增6.4%。
這些成績的取得，是全區(qū)干部群眾奮力拼搏、開拓進(jìn)取的結(jié)果，來之不易。我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些不利因素。剛才吳書記在報(bào)告中已經(jīng)對我區(qū)當(dāng)前發(fā)展存在的問題和面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)做了非常詳細(xì)的分析，這里就不再重復(fù)了。總而言之，機(jī)遇還是大于挑戰(zhàn)。作為中心城區(qū)，我們要立足加快發(fā)展，通過強(qiáng)化發(fā)展來積聚我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過發(fā)展來解決行政經(jīng)費(fèi)緊缺問題和干部職工的福利待遇。希望大家群策群力，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，緊緊圍繞區(qū)三次黨代會(huì)和本次全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，凝心聚力，開拓進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)新一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
二、明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，全力做好今年經(jīng)濟(jì)工作
今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆十一次全會(huì)、市第十次黨代會(huì)和市委十屆二次全會(huì)精神，按照本次區(qū)全會(huì)確定的全年工作總體要求，牢牢把握“主題主線”，緊緊圍繞建設(shè)幸福的核心任務(wù)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展。
關(guān)于今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，目前市里還沒正式下達(dá)具體的指標(biāo)，但我們的總體要求還是要確保各項(xiàng)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。為保持新一年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，要著力做到八個(gè)“大力推進(jìn)”：
（一）大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長點(diǎn)，要全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，全力推進(jìn)大圍和內(nèi)洋南總干澇區(qū)排澇整治項(xiàng)目等水利項(xiàng)目建設(shè)，加快拆遷、施工工作，力爭在今年五月底前完成拆遷補(bǔ)償，基本完成主體工程施工。配合市做好轄區(qū)內(nèi)市政道路建設(shè)，努力改善轄區(qū)交通環(huán)境。工業(yè)和服務(wù)業(yè)方面，繼續(xù)推進(jìn)廣廈、金鳳、大洋等城市商業(yè)綜合體建設(shè)；推進(jìn)汽車總站服裝批發(fā)交易中心、潮汕路包裝印刷材料及設(shè)備專業(yè)市場項(xiàng)目的建設(shè)；推動(dòng)金潤環(huán)保合成紙項(xiàng)目及海霸王冷藏物流及農(nóng)副水產(chǎn)品加工基地項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。民生民安建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)職校新校區(qū)建設(shè)，爭取今年春季一期工程開工；加快區(qū)中醫(yī)院和太安醫(yī)院建設(shè)步伐，緩解西片區(qū)、北片區(qū)醫(yī)療資源緊缺的壓力。
（二）大力推進(jìn)工業(yè)質(zhì)效提升。工業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是要發(fā)展壯大傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)。要借助行業(yè)商會(huì)的作用，通過整合聯(lián)盟企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、市場、產(chǎn)品、技術(shù)及人力資源，大力推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟抱團(tuán)發(fā)展，形成聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合采購、聯(lián)合招商、聯(lián)合宣傳和互惠互利、互相促進(jìn)的新的民營企業(yè)發(fā)展模式。逐步培育印刷包裝、食品加工、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、新型材料等具有較大規(guī)模、較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成集群效應(yīng)。要落實(shí)好扶持企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，著力做好重點(diǎn)企業(yè)上市前的培育、服務(wù)工作，幫助企業(yè)盡早上市，積極跟進(jìn)已上市企業(yè)和其他骨干企業(yè)在我區(qū)的增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。二是要推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。要堅(jiān)定不移走科技創(chuàng)新道路，召開科技表彰會(huì)議，兌現(xiàn)區(qū)政府科技獎(jiǎng)勵(lì)措施。通過政府搭臺(tái)引導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作。積極支持企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,通過項(xiàng)目引導(dǎo)和政策支持，形成以企業(yè)為核心、高等院校和科研機(jī)構(gòu)共同參與的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快食品安全精深加工科技創(chuàng)新平臺(tái)、民科園人才服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)服務(wù)等平臺(tái)的建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)具有良好市場前景、科技含量高的新產(chǎn)品，不斷推進(jìn)科技合作的廣度和深度。要加緊建設(shè)“國家科技進(jìn)步示范區(qū)”重點(diǎn)工程，實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大品牌培育力度，創(chuàng)造更多品牌。三是要培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)、扶持企業(yè)發(fā)展新材料、新能源和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托西隴化工、光華科技、金潤環(huán)保等企業(yè)，加快電子化學(xué)品、環(huán)保包裝合成紙等一批新材料項(xiàng)目的落實(shí)；加快金剛玻璃光伏科技園、十方生物能源綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)。四是要加快園區(qū)建設(shè)。改變以往無序發(fā)展的做法，調(diào)整和完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)集聚發(fā)展。加快岐山北工業(yè)片區(qū)、蓮塘工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，協(xié)助市有關(guān)部門加緊推進(jìn)園區(qū)內(nèi)市政道路的建設(shè)，切實(shí)改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)園區(qū)二次開發(fā)，加大力度清理閑置土地和廠房；支持企業(yè)實(shí)施原地改造、擴(kuò)建廠房，提升建設(shè)密度。
（三）大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。始終把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，不斷提高我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，強(qiáng)勢打造商貿(mào)消費(fèi)中心。要不斷完善和加快實(shí)施《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路線圖》，優(yōu)化功能布局。加速一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。大力推進(jìn)西交物流、通用物流、盛輝物流、蓮塘物流、汽車總站服裝市場等項(xiàng)目的擴(kuò)建升級(jí)；加快太安堂藥品研發(fā)實(shí)驗(yàn)中心、市汽車運(yùn)輸總公司小商品城等項(xiàng)目的建設(shè)；抓好潮汕路汽車和汽車配件貿(mào)易市場等項(xiàng)目的建設(shè)；盡快啟動(dòng)名都賓館大廈的整體改造，建設(shè)商業(yè)大樓。要落實(shí)好總部經(jīng)濟(jì)扶持措施，加大力度引進(jìn)和培育區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、連鎖企業(yè)總部、投資性公司和上市公司。引導(dǎo)廠房外遷的企業(yè)將總部、研發(fā)中心、營銷中心等鏈條高端留在我區(qū)。積極爭取市在大學(xué)對面規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟總部園區(qū)。
（四）大力推進(jìn)招商引資工作。堅(jiān)持招商引資與轉(zhuǎn)型升級(jí)同步謀劃，注重引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。一是要積極吸引國內(nèi)外大中型企業(yè)、本地民資和海內(nèi)外潮商“三種資源”參與我區(qū)發(fā)展。把“西部生態(tài)新城”、舊城區(qū)改造作為重要載體，吸引“三種資源”投資參與新一輪大開發(fā)、大建設(shè)。二是要認(rèn)真制訂新一年招商引資工作方案，做好全國知名展會(huì)的信息采集、篩選工作，及早確定參展的城市、展會(huì)類型。組織食品、輕工、機(jī)械等優(yōu)勢行業(yè)赴境內(nèi)外參展。三是要抓緊抓好招商引資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，落實(shí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)制度和相關(guān)部門、人員的工作責(zé)任制，還沒上馬的項(xiàng)目要盡快啟動(dòng)建設(shè)，已經(jīng)上馬的項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度，力爭項(xiàng)目早日開工投產(chǎn)、早日產(chǎn)生效益。
（五）大力推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。一是要擴(kuò)大進(jìn)口。充分發(fā)揮“國際采購-商品進(jìn)口-自營銷售”一體化平臺(tái)的優(yōu)勢，支持引導(dǎo)大型流通企業(yè)與境外供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，擴(kuò)大大宗商品進(jìn)口，提升進(jìn)口組織化程度和市場集聚化水平。重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和資源性產(chǎn)品；支持加工貿(mào)易企業(yè)培育自主品牌，拓展內(nèi)銷渠道。全面梳理、用活省、市扶持進(jìn)口專項(xiàng)政策，特別是省財(cái)政關(guān)于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品貼息等有關(guān)政策；支持有條件的企業(yè)到出口主要市場設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)或批發(fā)市場。二是要擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓俄羅斯、印度、中東、東歐和南美等新興國際市場。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。充分利用省、市鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)加入第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展國際貿(mào)易活動(dòng)的政策，引導(dǎo)企業(yè)借助電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場交易和網(wǎng)絡(luò)交易相結(jié)合，構(gòu)建多渠道、多層次的國際市場拓展體系，推動(dòng)全區(qū)外貿(mào)出口上新水平。
（六）大力推進(jìn)城區(qū)建設(shè)。一是要加快“西部生態(tài)新城”建設(shè)。要緊緊把握“西部生態(tài)新城”被列為市“十二五”新城市建設(shè)重要組團(tuán)的契機(jī)，積極配合市高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。借助“西部生態(tài)新城”的規(guī)劃建設(shè)及潮汕機(jī)場、廈深高鐵的輻射，配合市逐步完善西片區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，在西片區(qū)大力發(fā)展物流運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。切實(shí)做好招商服務(wù)工作，促進(jìn)“西部生態(tài)新城”盡快由規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)。二是要加快推進(jìn)“三舊”改造。“三舊”改造是我區(qū)今年和今后一段時(shí)期的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。今年是省“三舊”改造優(yōu)惠政策的最后一年，必須抓緊時(shí)間完善歷史用地手續(xù)，做好對重點(diǎn)改造片區(qū)項(xiàng)目的摸查篩選，爭取更多項(xiàng)目納入市的計(jì)劃。要推動(dòng)40宗列入改造計(jì)劃的項(xiàng)目盡快落實(shí)，大力加快“杏花旅社片”、“海濱路西延片區(qū)”、“下涂坪片”、“浮東村改造項(xiàng)目（一期之七）”、“泰華工業(yè)城東片”等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。