序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇幼兒教師扶貧總結范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）有關農村幼兒教師現狀調查的研究

1.有關農村幼兒教師生存現狀的調查研究。與農村幼兒教師生存現狀相關的研究主要采用調查法和案例研究法，以某一位或某一個地區的農村幼兒教師進行生存現狀的調查。調查結果主要是歸納整理農村幼兒教師的工作現狀和生存環境，最后提出一些相應的策略。如：西南大學的碩士研究生閆偉鵬（2010）通過對一名農村幼兒園教師生存狀態的敘事研究，揭示出農村幼兒教師工作強度大，社會地位不高、專業發展匱乏、人際關系簡單的現狀，并指出導致這些現狀的因素包括：社會關注不夠、城鎮邊緣化以及教師自身因素；李晴虹、張智敏通過對31所農村幼兒園教師的調查指出目前農村幼兒教師的現狀呈現出以下特點：工作量大，工作時間長，承擔的安全責任重大，教學自主性不高、工資低、福利差、專業發展受阻；丁同芳對安徽滁州地區農村幼兒教師的生活狀況調查后指出：工作壓力、工資待遇和職業滿意度是影響幼兒教師生活狀況的主要因素。通過對相關文獻的分析，可以總結出目前農村幼兒教師生存現狀的主要特點為：較大的工作壓力與農村幼兒教師極度缺乏的專業知識和專業技能以及普遍偏低的學歷水平、工資待遇之間的矛盾。2.有關農村幼兒教師心理健康的調查研究。有關農村幼兒教師心理健康方面的研究主要涉及：農村幼兒教師的專業身份認同、職業倦怠、精神生活等方面。蘇剛（2011）指出：農村幼兒教師專業身份認同度低；伍明輝、楊仕進關于幼兒教師職業倦怠的研究指出農村幼兒教師職業倦怠現象嚴重，并認為工作任務重、待遇低、工作環境差、專業發展機會少等因素是導致農村幼兒教師產生職業倦怠的主要原因。這一結論與山東師范大學碩士研究生李悠（2012）的結論正好相反。李悠從不同年齡、不同教齡、不同職務、不同性質幼兒園、不同學歷以及不同收入等方面分析了農村幼兒教師職業倦怠的特點，指出農村幼兒教師職業倦怠狀況整體不嚴重，他們的職業倦怠和職業幸福感呈明顯負相關關系；華東師范大學的碩士研究生張云亮在其畢業論文《國家扶貧縣農村幼兒教師精神生活狀況考查》（2012）一文中指出，農村幼兒教師心理生活狀況的特點是：農村幼兒教師對總體生活狀態相對滿意，他們普遍感到工作壓力大（主要來自幼兒和家長），并且普遍能夠正確判斷自己的性格特征；王杰（2006）在《甘肅省農村幼兒教師心理狀況的研究》一文中指出：甘肅省農村幼兒教師的心理健康水平優于一般正常人并顯著高于縣城同行。筆者認為，關于農村幼兒教師心理健康方面的研究之所以呈現出不同的研究結果，主要是和研究對象的選擇有關。3.有關農村幼兒教師隊伍建設的調查研究。目前有關農村幼兒教師隊伍建設的文章普遍認為農村幼兒教師流失比較嚴重，農村幼兒教師隊伍極不穩定，嚴重影響了農村幼兒教育的質量。李向玲在《延安市農村幼兒教師隊伍建設問題研究》（2012）一文中，從農村幼兒教師隊伍的性別、年齡、教齡、學歷、教師資格、編制、工資待遇、培養培訓以及流失狀況等方面分析了延安農村幼兒教師的師資隊伍現狀。認為目前農村幼兒教師的生存狀況極其艱難，導致農村幼兒教師流動性大；王雪芹（2010）認為農村幼兒教師由于沒有正式編制、身份特殊、工資待遇偏低，加之招聘錄用的隨意性導致農村幼兒園很難招聘到綜合素質較高的幼兒教師。且現有農村幼兒教師隊伍文化素質、理論修養、專業技能水平和幼兒教育的發展極不適應；湖南師范大學的碩士研究生肖曉凌（2010）通過對湖南省L縣農村幼兒教師流失狀況的調查得出，L縣農村幼兒教師流失比較嚴重，從2006年到2009年的4年間L縣的農村幼兒教師的平均年流失率達到了22.3%，嚴重影響了整個L縣農村幼兒教師隊伍的穩定性。在流失的教師中，以年輕教師較多，且流失的教師并未完全就業；黃勝梅（2012）通過對安徽省淮南市農村幼兒教師流失情況調查發現2006年至2010年間，農村幼兒教師流失率高，且呈現出：年齡偏年輕化、學歷層次較高、教齡大多在10年以下和以職業外流失為主的特點；王聲平、楊曉萍（2011）從組織社會學的角度分析了農村幼兒教師流失的原因，提出了增加幼兒教師職業認同感、幼兒園為幼兒教師提供成長空間、加強政府財政投入、提高對農村幼兒教師流失的關注等措施，以減少農村幼兒教師的流失。

（二）有關農村幼兒教師專業發展的研究

農村幼兒教師的專業發展既關系著農村幼兒教師個人的幸福，也關系著整個農村幼兒教育的質量提高。通過對相關文獻的整理，研究者發現建國以來有關農村幼兒教師專業發展的研究主要集中在農村幼兒教師的專業素質、農村幼兒教師專業發展的影響因素以及農村幼兒教師專業發展的途徑三個方面。關于農村幼兒教師專業發展的途徑的研究中，關于繼續教育和職后培訓的相關研究較多。

1.有關農村幼兒教師專業素質的研究。探究農村幼兒教師的專業成長，首先要明確幼兒教師的專業素質包含的具體內容。對農村幼兒教師專業素質的專門性研究并不多，大多都是融合在對農村幼兒教師的專業成長的研究中的。羅詠梅在《重慶市農村幼兒教師專業發展需要研究》一文中，從幼兒教師的專業態度、專業知識、專業技能、專業發展方式以及專業發展環境五個維度對農村幼兒教師的專業發展需求進行了分析；張元（2003）將幼兒教師的專業化歸納為：學科知識和專業知識、實踐智慧、合作和反思能力、人文素養、批判理性；鄭建成（2001）認為幼兒教師的專業素養包括：職業理想、專業知識結構、職業能力；陳亞芳認為幼兒教師應當具備的專業素質包括：專業知識、專業技能和專業情意；北京師范大學的龐麗娟教授（2001）認為，幼兒教師的專業素質包括：對兒童和兒童發展的承諾、全面理解兒童發展的能力、有效選擇、組織教育內容的能力；創設發展支持性環境的能力；領導和組織能力；不斷地專業化的學習。《幼兒教師專業標準》中將幼兒教師素質結構分為：專業理念與師德、專業知識和專業能力三個維度。從以上有關幼兒教師素質結構的劃分來看，不同的研究者對幼兒教師專業素質的劃分不一樣，主要是由于他們劃分的角度不同所造成的，并沒有質的差異。

2.有關農村幼兒教師專業發展影響因素的研究。有關農村幼兒教師專業發展的影響因素的研究是幼兒教師專業發展中的一個重要內容。只有找出影響幼兒教師專業發展的影響因素，才能采取有效措施促進幼兒教師的發展。郭健在《農村幼兒教師專業發展現狀及支持體系構建》（2012）一文中指出：構建農村幼兒教師專業發展支持體系包括：一個中心、三個層面、兩個主體、八項措施、五種保障，即以農村幼兒教師專業發展為中心，政府和幼兒園為支持主體，從物質層面、制度層面和精神層面出發，在政府統籌、健全機制、創新實踐、質量監督、輿論配合的保障下促進農村幼兒教師的專業成長；喬中彥在《廣州市農村地區幼兒教師專業發展影響因素之研究》（2011）一文中指出：農村幼兒教師的專業發展與社會地位、幼兒園環境之間的相關極其顯著，其相關系數分別為0.263和0.499。竇麗麗在《制約農村幼兒教師發展的因素與解決對策》（2012）一文中指出：制約農村幼兒園教師專業發展的因素主要有學前教育政策、幼兒師資培訓和幼兒園園長三個方面；王曉云在《農村幼兒教師專業化困境淺談》（2010）中指出：影響農村幼兒教師專業發展的因素主要可分為社會政府方面、幼兒教師自身以及幼兒園管理三個方面。可見，研究者們通常會從政府、幼兒園以及幼兒教師自身三個方面分析影響幼兒教師專業成長的因素。

3.有關農村幼兒教師專業發展途徑的研究。幾乎所有關于農村幼兒教師專業發展的研究最后都會探討有效促進農村幼兒教師專業發展的途徑。陳思在《中部地區農村幼兒教師專業發展途徑的研究》（2010）一文提出了教育行政單位、教師培訓機構、幼兒園和教師在促進農村幼兒教師的發展時所需要承擔的職責和任務；張超在《農村幼兒教師專業發展途徑調查研究》（2012）一文中指出：園本課程開發、教育行動研究和培訓是促進農村幼兒教師專業發展的主要途徑；王杰在《甘肅省農村幼兒教師專業成長研究》（2004）一文中提出促進農村幼兒教師專業發展的策略包括：①規范和穩定農村幼兒教師隊伍②加強資金管理，確保農村幼兒教育經費對教師的投入。③加強“培訓”。④加大宣傳力度，推進家園合作；楊莉君，陳思（2010）的研究指出，促進農村幼兒教師專業發展的途徑包括：①政府出臺相應政策，為農村幼兒教師的專業發展提供基本保障。②構建符合農村世紀的幼兒教師培訓體系，促進農村幼兒教師的專業發展。③幼兒園為教師提供良好的專業發展環境。④提高自我專業發展意識，促進教師自主專業發展。另有研究者專門對農村幼兒教師的繼續教育進行研究，認為繼續教育是促進農村幼兒教師專業成長的重要途徑。周端云在《湖南省農村幼兒教師繼續教育現狀研究》一文中指出了農村幼兒教師繼續教育存在的問題，并提出了四條建議：①教育主管部門加大管理力度和經費投入力度；②教師培訓機構增強服務意識；③農村幼兒教育機構構建學習型校園文化；④農村幼兒教師展開主動反思，不斷提升自我；林琳在《農村幼兒教師繼續教育的現狀及對策研究》（2012）一文分析了農村幼兒教師繼續教育存在的問題后也提出了四條策略：①行使政府職能，出臺配套政策；②提高繼續教育內容的實用性和針對性；③豐富繼續教育形式；④加強繼續教育過程的監督和評估；潘君利（2010）在分析農村幼兒教師繼續教育存在的困難后，提出：建立和完善農村幼兒教師全員培訓機制；強化農村幼兒園骨干教師培訓；促進城鄉互動和農村幼兒教師本土化以及推進農村幼兒教師培訓基地建設；加大政府對農村幼兒教師繼續教育的經費投入等幾方面措施。從相關文獻中可以發現研究者們主要從政府、幼兒園、教師、繼續教育四個方面去探尋促進農村幼兒教師專業發展的途徑。

4.有關農村幼兒教師職后培訓的相關研究。在有關農村幼兒教師的已有文獻中，有關職后培訓的文獻數量是最多的。張云亮等人運用問卷調查法、訪談法對649名農村幼兒教師進行調查后指出目前農村幼兒教師培訓存在的問題主要表現為：已有培訓內容集中在教學專業培訓方面；培訓形式以集體培訓居多；缺乏明確的培訓制度，有近半數的幼兒園教師極少有機會參加培訓。并提出了建構系統化的培訓內容體系，注重培訓的針對性與實效性；拓展幼兒教師培訓形式，突出教師參與的主體性；建立教師培訓保障機制，確保農村幼兒教師獲得公平培訓機會等建議；彭國平等人主要對農村幼兒教師短期培訓進行研究，主要討論了農村幼兒教師短期培訓的必要性、主要模式，最后提出了農村幼兒教師短期培訓應遵循的五條原則：教學目的實用、課程設置巧用、教學形式活動、教學內容實在、培訓陣地遷移。還有研究者主要就農村幼兒教師培訓教材進行了相關研究，如王玉珍主要針對農村幼兒教師數學培訓教材的開發問題，就培訓教材開發的意義、原則、過程等展開論述。還有研究者對農村幼兒教師的培訓模式進行了專門研究，如高媛在《陜西省農村幼兒教師培訓模式的探討》一文中針對陜西省職后培訓的現狀，提出了多元化的培訓模式，包括：舉行競賽評比活動，提高教師業務；積極開展“微型課題”研究，提升農村教師了解幼兒的能力等；田景正（2009）等認為要形成農村幼兒教師多元的培訓或繼續教育體系，需要教育主管部門嚴格按照幼兒教師資格引進優秀幼兒教師充實農村幼兒教師隊伍；并主張教師培訓到農村開辟“幼教教師培訓試驗田”，舉辦講座與示范課程；農村幼教機構建構學習型機構，強化園本培訓。

篇（2）

陶行知先生指出:“中國的師范教育多半設在城市里，對農村兒童的需要和疾苦不能理解和適應”n馳主張師范教育要下鄉，走鄉村師范學校培養鄉村學校教師的道路。陶行知先生還指出:“事怎樣做便怎樣學，怎樣學便怎樣教，教與學都以做為中心”。“活的鄉村教育要有活的方法，活的方法就是教學做合一。’側也倡導師范生“教學做合一”，就是將師范生實踐能力的培養放在教育的重要位置。可見，高師學前教育專業學生(簡稱幼師生，下同)實踐能力的培養，對于強化幼師生的教師專業精神、培養幼兒教師專業能力都具有重要作用。幼師生到農村頂崗實習支教活動，既是幼師生深人了解農村實際情況的師范教育下鄉活動，又是幼師生在教學實踐中增長知識和才干、鍛煉教育教學能力的實踐活動，這是對教師教育人才培養模式的一次有益嘗試，對高等幼兒教師教育的改革具有指導意義。

一、幼師生到農村頂崗實習支教活動的主要意義

1.幼師生農村頂崗實習支教活動是高等幼兒教師教育改革的一項舉措。這項活動打破了傳統師范院校的人才培養模式，幼師大學生在校期間，用一學期時間到農村學校頂崗支教，增加了幼師大學生的實踐教學環節，明確了高等幼兒教師教育院校辦學的定位，對教師教育院校的教學改革具有重要的意義，為農村學校師資隊伍建設提供了值得借鑒的經驗。

2.幼師生農村頂崗實習支教活動支援了農村學前教育事業。這項活動緩解了貧困地區農村幼兒教師短缺，縮小了城鄉幼兒教育的差距，促進了農村幼兒教育發展，提高了農村幼兒教育辦學水平，促進了社會主義新農村建設。通過幼師生的基層教學實踐，還可以鍛煉幼師大學生在艱苦環境下的適應能力，增進對農村教育的感情，鞏固為基礎教育服務的思想。同時，大學生的到來，給貧困地區帶去了現代教育理念和先進的教學手段，為貧困地區的基礎教育注入了新鮮血液，促進了城鄉教育的均衡發展。特別是在偏遠落后的農村地區，大部分幼兒父母的文化程度較低，加之忙于工作和農活，無暇顧及孩子的教育問題，幼師生頂崗實習支教活動無疑會提高農村幼兒的素質。

3.幼師生農村頂崗實習支教活動是落實陶行知“教學做合一”理論和教師教育下鄉思想的體現。頂崗實習支教能使幼師生提前適應幼兒教師的崗位，有效提高畢業生競爭能力和到農村學校的就業比例，是在做中學和做中教的結果。從這個意義上說，農村頂崗實習支教也可稱為頂崗教學做，是幼兒教師教育“教學做合一”的體現。農村頂崗實習支教活動構建了教師教育院校與農村幼兒園教育的平臺，實現了教師教育與基礎教育在培養內容和過程上的融合，符合初級階段的中國國情，體現了陶行知先生師范教育下鄉的思想，陶行知鄉村師范教育思想是師范生頂崗實習支教的理論基礎。頂崗實習支教是對陶行知鄉村師范教育思想的繼承與發展，也是對陶行知鄉村師范教育思想在基層農村的實踐。

二、幼師生到農村頂崗實習支教活動存在的主要問題

1.傳統師范教育思想阻礙了頂崗實習支教活動的開展。傳統師范教育思想不同程度地存在著重書本知識傳授、輕實際運用知識的偏向，這就使幼師生會說不會做，實踐能力較差。傳統的教育體制與社會發展的要求不相適應，師范教育與社會嚴重脫節，人才培養不完全適應基礎教育的需求。幼師生的思想政治教育和專業思想教育局限于課堂和校園，幼師生普遍未經艱苦環境的鍛煉，對貧困農村的現狀缺乏了解、缺乏感情，畢業后普遍不愿意到山老貧困地區任教。在課程設置和教學內容上，脫離社會和農村實際，單純按大綱和教案搞教學，幼師生在校期間的實習時間短，多數集中在城鎮幼兒園，實習中登臺講課鍛煉的機會少，導致實習效果不理想，教師教育課程體系特別是傳統的教育實習模式巫需加大改革力度。在考核標準上，把學生的考試成績和校內表現作為唯一依據，沒有真正把社會實踐和社會評判作為根本標準，導致學生的專業知識雖基本上可以適應基礎教育的一般需要，但綜合素質和實踐能力較差。

2.幼兒教師教育課程結構不合理，教育性和人文性不足。課程是連接教師與學生的橋梁，離開了課程，教師教育就成為無源之水，無本之木。目前的高等幼兒教師教育課程，過分強調教育學科的系統性和完整性，而不能體現教師職業的專業化屬性，在課程設置體制當中，也沒有考慮教師職前培養和職后培訓的銜接性。人們一般都認為，具備一定的學科文化知識就能勝任教師職業，而無須經過系統的專業訓練，忽視教師的條件性知識。因此，幼師生從教前普遍是強化理論知識，缺乏教師技能，幼師生總共學習三門教育類課程和一個月的教育實習，就要從事幼兒教師工作。由于課程設置不合理，不僅使幼師生的從教素質受到嚴重影響，也給教師教育帶來很大的負面效應。 3.高等幼兒教師教育課程內容空、繁、舊，教學方法單一。教師教育課程不僅遠離培養目標，也脫離了教師教育自身特點和幼兒園的實際。目前，高等幼兒教師教育類院校使用的教育學和心理學教材大多是一個固定模式下的統編教材，而且知識老化、結構單一、內容空洞抽象，缺乏幼兒教育教學前沿性動態與信息，與幼兒園教育教學實際嚴重脫節。許多幼兒教師教育課程與幼兒園教育改革實踐不銜接;高等幼兒教師教育院校的教師對農村幼兒園現狀缺少了解，很少知道幼師生所學知識與幼兒園實際的聯系，因而幼師生畢業后不能迅速適應幼兒園的教學工作，幼師畢業生只是“半成品”，這嚴重影響了高等幼兒教師教育的聲譽。

4.教育課時比例偏少，教育實踐環節薄弱。據了解，我國教師職前培養中教育理論課和教育實踐課的比例分別是為5%左右、4%左右，遠遠低于許多國家的15%左右。筆者了解到，當前幼師生在支教中，最大的困難不是學科知識不足，而是教師技能差和解決兒童心理問題能力差。由于幼師生對幼兒心理發展特點了解不多，尤其是解決幼兒實際問題的能力較差。幼師生在校期間學到的僅僅是書本上的教育學和心理學理論知識，卻很少結合實際進行實踐活動，而且對教育課程普遍不重視，學習只是為了應付考試。教師的教學目的也只在于傳授書本上的概念、規律、原理，教過就行。加上教材本身也重理論輕實踐，使學生感到學不學意義不大，把教育課程視為是“無用、多余和浪費時間”。最終導致教育課程的教學不能滿足職前教師教育培養目標的要求，直接影響了高等幼兒教師教育培養質量。

三、加強幼師生到農村頂崗實習支教活動的主要措施

1.加強對頂崗實習支教的領導。要堅持培養有正確的世界觀、人生觀和價值觀，具備幼兒園教師應有的專業知識、文化素質和教師技能，愿意到基層包括農村獻身黨和人民的教育事業的合格幼兒教師這一辦學指導思想，不斷健全和完善頂崗實習支教管理制度及頂崗實習支教的教育、培訓、管理、考核、獎懲等各個環節的具體工作，利用校園網、院報、學報、廣播、壁報、電子顯示屏等，大力宣傳相關政策和文件精神。

2.把頂崗實習支教作為整體教學工作的重要組成部分。在完成教學計劃的前提下，深化教學模式、課程體系、教學內容、教學方法改革，強化實踐教學環節，保證教學質量。校內教學總課程模塊、總課時、總學分不減少，在幼師生五個學期的課程中，在第四學期或第五學期，用完整的一個學期時間到基層頂崗實習支教，強化教育學、心理學、教學法、公共英語、計算機教學實踐等環節。每周由五天工作制變為五天半工作制，每天上午由四節課調整為五節課(實施45分鐘課時制改革)。這樣，學生在校學習期間可以擠出半個學期的課時，加上原來教育見實習的半個學期時間，累計一個學期，用于頂崗實習支教。通過一系列改革，確保國家規定的教學計劃順利完成。

3.為幼師生在校學習和頂崗實習支教創造有利條件。在幼師生扶貧頂崗實習支教期間，不安排其重修課程考試、普通話測試和畢業照像等工作。幼師生上崗前，要修完教育學、心理學、教學法，并達到合格以上成績;參加所在系統一組織的校內崗前培訓，試講成績達到合格以上，經院校統一組織考核，拿到“頂崗實習支教合格證”后方可派出。頂崗實習支教結束時，受援學校綜合考評完成任務者，頂崗實習支教成績記人學生本人學分。

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1、培養目標不清晰，各層次學校人才培養目標嚴重雷同

“從生源層次、質量和培養時間、規格等方面來看，我國現有的中專、大專、本科層次的學前教育專業在設置培養目標時本應該有層次上的區別，即不同層次與類型的學校，應該設置不同的培養目標。”各級各類學校必須明確：培養何種層次的專業人才？這些專業人才將輸送到哪些地方和崗位？各種崗位的人才需具備哪些知識、能力和素質要求？但現實情況是，包括專科在內的各級學校都一律強調培養幼兒園一線教師，對人才培養規格要求的描述籠統又相似。

2、課程設置不科學

“當前我國中專、大專、本科甚至研究生的課程設置趨同，都是理論課、藝術課、實踐技能培養等，沒能體現出學前教育人才培養的層次性。”文化基礎課、專業理論課、專業技能課等各類課程所占的比重不合理，值得商榷。尤其是“學前教育專業專科人才的培養仍然延續中專層次人才培養的規格與方式，仍將培養幼師生唱歌、跳舞、繪畫的技能技巧放在最重要的位置，在課程設置與教學時間安排上給予最優先的考慮”。課程的設置與人才培養目標無法對接，教學計劃更多地是因人設課，導致課程定位、安排與設計不當，造成課程內容的重復或缺失。

3、培養模式及教學方式落后

當前五年制專科學前教育專業普遍認同培養學生的“教學實踐能力”，但在實際培養過程中，由于師資、實訓實習等教學條件的限制，這一目標少有落實，或是落實的效果差、欠科學。實踐課課時安排較少，且過于集中；實踐課程內容不具體，安排不科學；實踐課程的實施效果不佳，除藝體技能課的實訓效果較好外，涉及到教育技能課程的實訓則多半淪為理論空談，單單依靠后期的集中實習無法彌補。

上述種種均為五年制專科學前教育專業人才培養中存在的亂象，直接導致培養的人才一方面“同質化”情況嚴重，不考慮培養的質量，各類學校培養的人才沒有本質上的區別，當然就沒有崗位競爭的區分與絕對優勢。另一方面“質量低”，即人才的綜合素質和專業化水平低，表現為文化素養差、理論水平薄、教育實踐和反思能力弱。不得不承認，在當代高等教育大眾化背景下專科（包括專科）以下學校生源質量嚴重下降，加上當下的培養現狀，這是必然結果。只是須注意的是，這會使得學前教育行業的整體從業水平在“低層次”上徘徊，最終影響學前教育的質量及社會價值。

二、澄清與梳理：人才培養的制衡因素

為什么會出現上述亂象？究其原因在于學前教育專業人才培養機構盲目發展而沒有高屋建瓴，對人才培養的制衡因素缺乏充足的認識和判斷。

事實上，學前教育行業與學前教育專業的同步、協調發展共同推動學前教育事業的前進，而學前教育專業人才作為二者的重要衍生產物，寄生于學前教育行業與專業的發展，因此行業發展、專業發展、專業人才三者形成相互推動又相互制約的共生關系，即學前教育行業反映和決定人才的需求，學前教育專業通過培養人才回應行業發展的訴求并決定人才培養的質量。如果人才需求與培養完美對接，將共同推動學前教育行業與專業的發展。一旦人才需求沒有完全跟上行業發展的節奏，沒有及時反映出行業發展的真實需求，或是人才培養的要求與質量沒能達到人才需求的標準，就會制約學前教育行業及專業的發展（見圖1）。

當前，學前教育行業亟待提升整體從業水平、環境和質量，當然對幼兒園教師的專業化水平也提出了更高的要求。可是人才需求的信號是逐步釋放的，市場還沒能對此作出及時反應，人才培養又因周期限制存在滯后性，于是人才培養機構盲目迎合市場的行為直接導致了當下培養的學前教育人才并不能滿足行業發展的真正需要，制約了學前教育行業及專業的前進步伐。

三、突破與立新：人才培養的挑戰與先機

當行業的內在提升訴求外化為人才需要時，專業的發展與提升就勢在必行了。當下學前教育行業正處于“蛻變”升級的關鍵期，可以預見未來較短時間內學前教育專業必將迎來“大洗牌”。學前教育專業的“大洗牌”在宏觀層面上表現為戰略布局的調整。一方面擺脫各級各類學校的人才培養定位雜亂無序的現狀，“精準定位，體現差別”，顯現出層次、差異及絕對競爭優勢，以適應學前教育行業對人才的專業化、多元化需求。另一方面，整體提升學前教育專業人才的培養質量，專科以上層次的人才將成為主體培養對象，綜合素質和專業化水平將成為考量的重點。而在微觀層面上則表現為無競爭優勢的學校出局，品牌學校上位。出局還是上位，主要看人才的培養質量。培養出的人才崗位針對性強、質量過硬、優勢明顯、特色鮮明，必然會從牌局中勝出。鄖陽師專面對這樣的挑戰與機遇，只有先發制人，在轉變中主動迎戰才能求得生機。具體可從下述幾個方面著手。

1、清晰定位人才培養目標，服務區域發展

五年制學前教育專業萬不可陷入亂戰，堅決不能被生源和當下市場需求綁架，盲目降低培養的規格要求，與中專、中職學校的培養目標和規格要求混為一團，應嚴格定位和把控專科人才的標準，堅守專科人才培養的底線與格調，在長線的市場競爭中發揮和擴大專科學歷的優勢。值此學校也提出了卓越教師培養計劃，為學前教育的發展指明了方向，即“培養一批熱愛學前教育事業、綜合素質全面、保教能力突出的卓越幼兒園教師。”

基于上述方向性的意見，鄖陽師專在深度分析了國家學前教育政策及全省尤其是鄂西北地區幼兒師資現狀的基礎上，結合五年制學前教育專業的生源和學習狀況，認為學校的五年制學前教育專業必須立足十堰，為區域的學前教育事業發展服務。因此，培養目標最終定位為“立足十堰，面向湖北，培養熱愛學前教育事業，具有高尚職業道德和吃苦耐勞精神，掌握扎實的學前教育專業知識，保教實踐能力突出，具有反思和終身學習能力，能熟練地將信息技術與學前教育融合，樂于奉獻鄂西北地區學前教育事業的優秀幼兒教師”。

2、科學規劃課程設置，突顯優勢特色

把握學前教育及專業的發展趨勢，遵循專業人才培養的規律，深度剖析《幼兒園教師專業標準》和幼兒園教師工作過程。將人才培養與《專業標準》對接，在課程的設置、選擇、設計和實施中反映專業標準的理念和內容，逐條落實專業標準的具體要求，同時將幼師工作過程轉化為課程內容。

（1）重新認識并精選綜合素質及通識課程。當前“受到幼師學生生源質量下降的嚴重影響，準幼兒教師的一般文化與道德修養也成了十分突出的問題。”五年制學生年齡起點低，尚處于青春期，三觀未定，學校需要花更多精力幫助學生完成身體與品德方面的發展過程，而長學制給人才培養提供了更充足的時間和課程設置空間。因此，學校在精選通識課程時，除開設必需的基礎文化課以提高學生的基礎文化水平，為后面的專業學習構建合適的知識平臺之外，還應開設“師德教育”、“品德”、“幼師禮儀”、“職業發展與就業指導”等課程，“對他們進行補償性質的人生教育、理想教育、價值觀教育、道德教育、公民教育”，提升學生的道德素養與水準，幫助他們建立正確的三觀，激發其人生信念與職業理想，培養學生內在的專業追求動力。

另外，鑒于鄖陽師專有近四十年的師范辦學歷史和豐厚的人文底蘊，尤以文科和語言教育特色見長，通過學校的公選課平臺，為學生提供有地方特色的人文藝術類課程，比如“道教文化”、“漢水文化”、“道樂器樂演奏”等，提升學生的人文素養，培養學生對地方文化的認同，主動承載起傳承地方文化的職責。

（2）協調并加強專業基礎理論課程與專業技能課程。“重視藝體技能”一直是幼師培養中的重頭戲，主要源于傳統的學前教育觀念和我國幼兒師范教育的發展歷史。然而隨著教育理念的更新和學前教育行業的迅速發展，對幼兒園教師的要求正在發生著質的改變。教育部2012年頒布出臺的《幼兒園教師專業標準（試行）》從專業理念與師德、專業知識、專業能力三個維度14個領域提出了62項合格幼兒園教師必須具備的基本要求，藝體技能只是專業能力中的一個指標。在這樣的背景下，學校五年制學前教育專業認真思考與權衡學生理論素養與技能水平的發展關系，重新審視專業技能課的內涵，協調好專業理論與技能課的比重。一方面重視并加強專業理論課程，“不能因為現實對幼兒教師職業‘實踐技能、外在知識與工具價值’的過度關注，而忽略了學生‘理論知識、內隱知識與主體價值’的積累與豐富。”專業理論知識對實踐技能的指導作用是隱蔽的，但又是內在、深沉、主動的。這就是為何“學前教育本科學生在入職時沒有專科生適應性強，但在渡過適應期后其發展潛力和后勁比專科生大”的重要原因。忽視專業理論知識，不利于幼兒教師的專業發展與成長。但專業理論課程也需與時俱進，除對“學前教育學”、“學前心理學”、“幼兒衛生與保健”傳統三學進行改革之外，重視開設幼兒發展與評價、幼兒園班級管理、幼兒園園本課程開發、幼兒教師專業發展、家園合作與溝通、幼兒行為觀察與訓練等方面的課程。另一方面保留專業技能課程的地位，重建其內涵。“教師自身的藝術體育技能的高低并不能決定幼兒在該領域的發展，相反，教師的藝術體育的教育技巧才是影響幼兒在該領域發展的直接因素。”適當減少藝體美技能基礎課的課時，增加與幼兒特點、幼兒園活動相關的技能應用課程，如“即興伴奏與幼兒歌曲彈唱”、“幼兒舞蹈訓練與創編”、“奧爾夫音樂活動”、“兒童音樂欣賞與歌曲創編”、“幼兒體操”、“合唱與指揮”等，將藝體技能與幼兒園五大領域的活動設計與指導課程結合起來，培養學生靈活利用技能組織教學與使用教學策略的能力。

（3）增開專業能力拓展及定向課程。“優中見特”是學校創建品牌的必由之路，學校在專業能力拓展課程及行業定向課程上花心思、下功夫，爭取五年制學前教育專業人才培養能做到“質量過硬、特色鮮明”。其一，適當加大專業能力拓展課的比例和輻射面，開設與學前教育專業相關的反映實用技術和高新技術內容的課程，利用選修課的優勢，增強課程體系的包容性、選擇性與彈性，拓展和優化學生的專業知識結構，夯實學生的專業能力。其二，創設行業定向課程，依據具體的師資、人才需求情況和學生的興趣特長設定多個專長方向，分別開設相關課程，對學生進行分流和定向培訓，滿足學生的個性化發展需要，“發現優勢、發揮特長、發展特色”，提升人才的崗位競爭力。

3、積極改進人才培養模式和教學方式

加強學前教育專科人才教育實踐能力的培養，將“教學做合一”的思想滲透到專業技能訓練策略的創新和教學模式改革中，切實提高人才的崗位勝任力。

（1）改革教育實踐課程，開展規范化的實踐教學。豐富教育實踐課的形式，除了傳統的集中型見實習、頂崗實習外，還應包括參觀、考察學前教育現狀以及學前兒童身心發展狀況，幼兒教師職業技能訓練以及學前教育科研實踐等。“將實踐教學貫穿培養全過程，分段設定目標，確保實踐成效。”合理安排教育實踐的時間與內容，將集中型見實習與點狀式見實習、專業課程與見實習有機結合安排并貫穿始終。從二年級上學期開始安排教育實踐課程，分為三階段開展。第一階段為“初涉”階段，主要采用參觀、考察、講座、參與活動等形式進行學前教育觀察與認知，安排在第二學年，共計兩周學時，以點狀平均分布在兩學期時間里。第二階段為“半浸入”階段，安排在第三、四學年，依據《幼兒衛生與保健》、《學前心理學》、《學前教育學》、《幼兒園活動設計與指導》的開設時間、內容分別進行保育見實習、教育見實習，每學期均為2周，共計8周學時。第三階段為“全浸入”階段，安排在第五學年，上學期結合幼兒教師資格證考試的內容進行集中的教師職業技能訓練，共計9周學時，下學期開展頂崗實習和畢業教育，共計15周學時。

另外，為進一步服務地方教育事業，學校與十堰市積極協商“扶貧實習支教項目”，將五年制學前教育專業學生送往十堰市轄區縣的教育落后地區進行實習支教，促進當地幼兒園教育質量和教師素質的規范與提升，也為實習生提供良好的實踐機會，鍛煉學生的教育教學實踐能力。同時，規范教育實踐過程的管理和監督，對“實踐前―實踐中―實踐后”全過程提出明確的標準化要求，實現全過程跟蹤指導和監管。

篇（4）

“推行這樣的改革，難道不怕影響新平縣教學成績在玉溪市的排名嗎？”在談到新平縣正在實施的“大膽嘗試，體驗互動，個性發展”課堂教學基本模式時，記者向新平縣教育局局長楊永祥提出這樣的疑問。

“不會。”在作出了擲地有聲的回答后，楊永祥解釋說，“我們知道，改革是需要成本的，有時甚至要付出代價。所以在制訂改革方案前，我們作了縝密的調研，推行方案前，又進行了試點。現在，大面積地進行教學改革是勢在必行，目的就是為了又好又快地讓新平教育提速。辦人民滿意的教育，歸根到底只有一個目標，就是要提高老百姓對教學效果的滿意度，就是要讓學生得到全面的發展。”

楊永祥所說到的改革方案，就是新平縣出臺的《關于在全縣普通中小學深化教學改革，實施“大膽嘗試，體驗互動，個性發展”課堂教學基本模式方案》。在這個《方案》里，全縣義務教育階段教師都能根據學科特點，正確靈活地運用“大膽嘗試，體驗互動，個性發展”課堂教學基本模式進行教學，實現大面積提高教育教學質量的目標。新平的老師喜歡把這次改革稱為“三改方案”。

趙克米小學是楊武鎮的一所山區學校。看到記者來學校聽課，孩子們都成了“喜羊羊”，瞪著大大的眼睛，臉上掛滿了燦爛的笑容。武光云老師從玉溪師范畢業后，就在小學教數學，如今已有9年的教齡。今天，他要讓孩子們學會“湊十法”。

整節課，記者根據教學進度進行了統計。武老師一共提出了8個問題，學生回答問題的舉手率達到百分之百，回答問題的學生占到了全班的90%以上，而兩次以上回答問題的學生僅為5%左右。整節課，學生們都能根據老師的質疑，通過自主思考，合作探究，再到展示結果，完成知識的生成。對個別學生碰到的學習困難，他們也會在同伴和老師的引領下，經歷體驗、歸納、應用的知識形成過程。

“這次課堂教學改革對我們觸動很大。過去上課，都是老師在黑板上寫，同學在下邊練，再把算理告訴給學生就完了。實施課堂教學改革之初，我們顧慮很多，根本不敢把課堂放開，生怕開放式的課堂控制得不好，會影響教學進度。”武老師的這種疑慮在新平縣的教師中不是少數。在記者隨后的采訪中，很多老師都表達了“完不成教學進度，會影響學校成績”的想法。但隨著改革的細化和推進，老師們的這種疑慮開始煙消云散。

“在改革經歷了一段時期后，我們發現孩子們的思維一旦得到解放，學習的興趣會隨著合作、探究而得到激發，學習能力一旦解除了教鞭的束縛，就如同進行了一次‘核裂變’，學生們的學習主動性得到空前釋放，教學有效性是以前的好幾倍。”在談到課堂教學改革前后的對比時，武老師如是說。采訪途中，新平縣教科所副所長楊華峰給記者具體解釋了“三改方案”的基本內容：“大膽嘗試”包括三次嘗試。第一次嘗試，即，激發興趣，自主學習，提出質疑的問題，達到了解的最低要求；第二次嘗試，小組分析歸納，提出本節課的重難點、關鍵點問題質疑，達到理解層次的要求；第三次嘗試，小組根據重難點、關鍵點拓展延伸，自編有一定難度的綜合自測題互相測評，達到運用、創新、求異、個性發展的要求。教師給予點撥、疏導、激勵。“體驗互動”，即，個體學生與課本知識互動，生生互動，師生互動。個體學生與課本知識互動，提出自己要解決的問題；生生互動，解決個體學生在小組合作探究中的普遍問題；師生互動解決具有共性的難點、重點、關鍵點問題。達到讓學生動腦、動手、動口，并結合所學內容，有在現實生活中的體驗行動。“個性發展”，即，學生的合作探究能力得以提高，思維得到求異鍛煉，不唯書，不唯老師，大膽求異，養成終身探究的習慣，具有大膽質疑、延伸、拓展、創新的情感態度、價值觀，有一定的實踐能力，具有創新精神。

新平縣的這次課堂教學改革，歸納起來看，就是要提高學生的學習能力和教師的教學能力，為“激活”課堂，教育局在文件里對教學法都進行了列舉，要求教師在備課時，可根據不同學科或同一學科的不同學習內容，進行靈活運用，如，情景教學法、愉快教學法、賞識教學法、“三疑三探”等。在漠沙中學，全體師生就秉承“作業單式教學法”，把一節物理實驗課上得有聲有色。學生們根據作業單上的問題，自己動手在實驗臺上連接起電源、燈泡、開關，區分出“串聯”、“并聯”的不同。教師則在各小組之間“巡視”，對各小組共通的疑難點進行講解，對一些小組的個性問題則進行個別輔導。在這樣的氛圍中，學生顯而易見就是課堂的主體。

“任何一樣改革離開了評價，只會是紙上談兵。所以，在實施‘三改方案’時，我們就充分考慮和應用了評價的杠桿作用。”在談到如何讓改革行之有效時，楊永祥局長這樣向記者介紹他的改革構架。在漠沙鄉明城小學，記者在語文老師陳永瓊手中看到這樣一份評價表。這次“三改方案”的評價標準分兩個層面，一是學生層面，考核內容共11項，每項都有具體分值，學生的培養目標包括會提出要探究的問題，會自學、會探究，會展示，會觀察傾聽，敢質疑，善于與他人合作討論，會評價善于通過互聯網、書刊、圖書館（室）收集資料，做社會調查，形成自己的小科研報告、小創作、小發明、小論文，善于總結，有積極參與的態度，人人都有成就感。二是教師層面，共6項，具體考核教師是否注重誘導、鼓勵，充分調動學生質疑探究的積極性，是否注重探究的方法指導；對學生寫的小科研報告、小論文、小發明、小創作給予指導；教給學生自編題目的方法；指導學生收集好自己的發明創造，探究成果，是否點撥講授準確，重難點、關鍵點突出，是否關注全體學生的探究能力、創新能力，對每個學生作出準確的帶鼓動性的評價，是否有較高超的駕馭課堂的能力，備課要盡量設想根據本節教學內容可能會涉及的學生提出的新問題，了解研究的觸角延伸到學科研究成果的前沿，要誘引學生能提出問題，解決問題，是否對每個學生的學科成果要有記錄，凸顯學生的學科個性發展的潛質。

“目前我們進行的這個‘三改方案’如果能順利地提高學生的學習能力和老師的教學能力，那么今后我們將在提高學生解決問題的能力上做大文章。”楊永祥局長在評價了這次改革后，對課堂教學的深化改革作了展望。

一個民辦幼教園長的心里話：終于找到了“娘家”

“現在終于找到娘家了！”新化鄉金太陽幼兒園方彬園長激動地說。新平縣其他民辦幼兒園的園長和老師們也與方園長有著同樣的感覺。

1996年，方彬從玉溪師范學校畢業后，被分配到了新化鄉文化站工作，時值國家鼓勵社會力量辦學，熱衷于教育、對教師職業長懷愛慕之心的她毅然放棄了文化站的工作，自籌資金，在鄉上租借房舍辦起了僅有30多人規模的幼兒園。前來就讀的幼兒一年比一年多，幼兒園兩易校舍，現在已經發展成為有13位教師、在園幼兒143人的新化鄉唯一幼兒園。回想起多年的辦園歷程，方彬感慨頗多，作為一所農村民辦幼兒園，遇到的首要困難便是辦園經費緊張和教師教育教學方法更新的困難。辦園初期，縣教育局為了支持民辦幼兒教育的發展，抽調了3位小學教師前來幼兒園任教師；2008年幼兒園搬遷，得到政府補助2萬元資金。但這些僅是杯水車薪，大量的辦園經費還得自籌和從就讀的幼兒家長那里收取。盡管這樣，方園長獻身家鄉幼教事業的初衷不改，她還對家庭困難的學生減免書本、鋪蓋等費用，還在新化村委會瓦白果小組創辦了彝族山蘇支系學前班，對學前班幼兒實施全免費（除衣服、鋪蓋外）教育，對在金太陽幼兒園就讀的山蘇幼兒也實行全免費（除衣服、鋪蓋外）教育。方園長說：“盡管我們的辦園資金有限，但看著貧困與意識落后并存的山蘇同胞，我們豈能再讓他們的孩子無知地在山溝里過一輩子！”

“現在政策好了，教育局對民辦學前教育采取以獎代補的方式，對考核為‘優秀’的幼兒園每年給予生均20元，‘合格’的幼兒園每年給予生均15元的補助。除此之外，還對民辦幼兒教師、山蘇學生進行補助。縣教育局不但將全縣29所民辦幼兒園的業務指導、教師培訓等工作納入縣一幼、二幼名下，還要求兩所公辦幼兒園對我們的教師進行培訓時不準收取任何費用，就連食宿費都不收。同時，縣教育局還給予指定參加培訓的幼兒教師每年每人300元的補助。”方彬園長如是說。

新平縣人民政府高度重視學前教育，把學前教育納入教育發展總體規劃，制訂了《新平縣民辦學前教育發展規劃》。在辦好公立幼兒園的同時，積極鼓勵發展民辦幼兒園，促進了全縣學前教育的長足發展。一是努力辦好兩所公辦幼兒園，使之成為全縣幼兒教育辦園模式的示范。經過多年的努力，縣一幼、二幼已經成為云南省一級二等示范性幼兒園，兩所幼兒園辦學規模、師資配備、辦學條件、管理水平、辦學效益和社會影響等方面在全縣起到了示范帶頭的作用。二是鼓勵社會力量興辦民辦幼兒園，大力發展學前教育。采取各種措施，統籌管理全縣的學前教育，充分發揮鄉鎮、部門的職能作用，加強對學前教育機構的指導、服務和管理。鼓勵民間資本投資興辦幼兒教育，實現各鄉鎮所在地都有一所民辦中心幼兒園，并鼓勵中心幼兒園延伸到村完小舉辦分園；在人口較為稀散、經濟相對落后的村委會所在地，要求各小學及教學點辦好學前教育班。努力形成以縣公辦幼兒園為骨干，鄉鎮中心幼兒園為主體，公民辦并舉的發展格局。三是縣政府出臺《新平縣學前教育發展實施意見》，從2011年起，縣財政每年安排200萬元資金，設立學前教育專項經費，用于民辦幼兒園的升等級獎勵、幼兒教師培訓以及其他扶持，以獎代補的方式補助幼兒園，扶持和發展農村民辦幼兒園。

據介紹，截至2011年9月秋季學期開學，新平縣設有幼兒園31所，其中，公辦幼兒園2所，在園幼兒1 022人，民辦幼兒園29所（6個校點），在園幼兒4 197人，學前班47個，在學幼兒987人。全縣4～6歲適齡兒童8 419人，在園幼兒6 116人，入園率為72.65％。其中，6周歲人口有3 174人，入園人數為2 632人，入園率82.92%。

在新平教育“十二五”規劃中明確學前教育的發展目標是：到2015年，在縣城區新建1所幼兒園,擴建第二幼兒園，各鄉鎮（街道）均有一所規范的中心幼兒園，村（居）委會均有學前班；幼兒園教師專業培訓率達85％以上，持證上崗率達到80％以上；學前一年幼兒入園率達90%以上；學齡前兒童家長普遍受到科學的早期教育知識指導。到2015年，基本普及學前3年教育；到2020年，全面普及學前3年教育，使適齡兒童全部接受良好的學前教育。

一個山蘇民族學生的理想：考大學，當醫生

“學校的飯菜質量如何?”

“比家里的好。”

“喜歡學校嗎?”

“當然喜歡。學校有好多課外書看，還可以參加好多好玩的活動！”

“長大后想做什么工作？有什么打算嗎？”

“我想上高中，考大學，當醫生！”

“為什么想當醫生呢？”

“因為我們的寨子里沒有醫院，父母看病要坐兩個小時的車到縣城，我想在寨子里建所醫院給村里的人看病。”

這是新平二中山蘇民族初中班（以下簡稱山蘇班）初二彝族學生李學軍和記者的對話。

為更好地整合資源，集中辦學，探索一條適合山蘇民族自我發展的教育之路，2010年8月，新平縣山蘇民族初中班2010年秋季學期正式在全縣規模較大的一所初級中學——新平二中開辦，在校學生46人，其中男生26人，女生25人，年齡最大的學生18歲，最小的13歲。

彝族山蘇支系是玉溪市確定的6種較少民族及特困民族支系之一，主要分布在新平、元江、峨山3個民族自治縣的13個鄉鎮。2008年，彝族山蘇人聚居區農民人均純收入為1 300余元，僅為全市的28.1%。要扶貧先扶志；要治貧，先治愚。要增強山蘇人自身發展能力就要通過教育改變山蘇群眾素質，為了徹底改變山蘇群眾貧窮落后的面貌，玉溪市提出用兩年時間，每年投入一個億，打好山蘇扶貧攻堅戰。新平縣作為玉溪市山蘇人口最多的縣份，有山蘇人口7 069人，這些人中有大專以上學歷的20多人，中專學歷30多人，文盲、半文盲3 700多人。“新平縣山蘇學生教育一直呈現出小學入學率高，初中入學率低的特點，小學適齡山蘇兒童有650人，在校學生為627人，入學率高達96%，而初中適齡山蘇兒童為239人，在校學生僅為98人，入學率僅為59%。”據新平縣教育局局長楊永祥介紹，“初中階段的山蘇學生之所以留不住的主要原因是，山蘇人長期生活在相對封閉的環境中，與外界溝通的能力弱。”

提到山蘇班，新平二中校長張元瓊顯得異常高興，他介紹：山蘇班是學校教育中最靚麗的一道風景。山蘇學生主要來自桂山、平甸、新化、楊武4個鄉鎮。學校采取集中設班的方式，選擇責任心強、有耐心、懂彝話的教師擔任科任教師，每生每月發生活補助300元（“一補”經費每月100元，在此基礎上教育局再撥給200元），想方設法留住山蘇學生。山蘇班剛開班，學校就組織學生到楚雄、玉溪參加科普夏令營，開闊視野。“經過一年的學習，山蘇學生感受到黨和政府的關懷，老師的關心和幫助，懂得了讀書的重要性，逐漸養成了愛干凈、講衛生的習慣，山蘇班逐步形成了一個遵守紀律、團結奮進的班集體。”張校長這樣說。

2011年11月29日上午第二節課是山蘇班的數學課，在教室里，數學老師用流利的普通話給學生上課，老師不時提問，山蘇學生也對答如流，全然沒有了剛進二中時的拘謹、陌生和語言障礙。從山蘇學生的臉上，記者看不出他們有一絲的自卑與膽怯，每個學生都沉浸在學習中。

采訪中，張元瓊校長深有感觸地對記者說：“一年來，山蘇班學生憑借吃苦耐勞的精神及嚴格的訓練，在開學軍訓匯報表演中榮獲年級第一名；在‘中華魂’歌詠比賽中榮獲年級第二名；此外還多次獲每月評選的‘優秀文明班級’稱號。從山蘇學生身上，我們看到他們那種堅持不懈、永不放棄的執著精神，他們克服了語言交流等困難，融入集體，全班同學的學習成績較入學時都有較大提高。”

楊武學生范光榮和他拉學生戈秀英是給張校長留下深刻印象的兩名山蘇學生。范光榮在2011年4月回家時，家貧如洗的父母不能給他路費，讓他退學，但對學習的渴望讓他一心想著重返學校。他對父母說：“無論怎樣困難，我也要讀書。”他沒有被困難難倒，自己上山挖野菜拿到鄉街上賣，積攢夠了路費又回到學校讀書。戈秀英家里更窮，父親常年生病臥床，要天天吃藥，家里全靠母親里外忙活艱難度日。父母想要她退學回家干勞動。但她非常堅強，在學校堅持勤奮學習，學習成績是班上第一名；生活上她省吃儉用，把國家補助的生活費節省下來，為父親買藥，她每個星期六很早就回家，幫助母親干農活。“這些山蘇學生的上進精神，令全校師生感動。”

楊永祥局長告訴記者：“少數民族人才是加快少數民族和民族地區經濟社會發展的關鍵性因素。在新平，山蘇教育是民族教育的難點。開辦山蘇班體現了市委領導對山蘇民族教育的重視，是推進義務教育均衡發展、促進教育公平的重要舉措。如何辦好新平二中民族班是一個新課題。我們要讓學生‘進得來、留得住、學得好’，在給學生生活補助、提供住宿用品、校服、學習資料的同時，考慮到大部分山蘇學生小學階段基礎薄弱，在教學內容上讓學校適當降低難度，開展學習‘多幫一’和各種課外活動，及時對山蘇班學生教育進行研討，為山蘇學生創建良好的學習生活環境和成才之路，讓山蘇學生上高中上大學，或上職中，學好一技之長，建設家鄉。”

一位職教校長的育人經：“把錢節省下來，

多買幾件實訓設備”

在這所學校學習的學生是幸福的。

因為她是一座橋梁，連接著大山深處貧困學子的夢想和外面世界的祈望。她給予學生的關愛無微不至：

一是對家庭貧困的學生，免收學費、住宿費，發放國家全額助學金，協調愛國華僑、企業資助，安排校內服務性崗位，發給勞動報酬。二是課余時間，開放實訓室，讓特長生、興趣生具有施展才華的時間和空間；組織開展歌詠比賽、演講比賽、書畫比賽、體育比賽、技能競賽、法制宣傳講座、禁毒防艾宣傳講座、防震消防演練等系列活動。三是成立心理咨詢室，實行行政值日和教師值周制度，每天安排1個行政領導和4個教師，與學生同吃、同住、同活動，培養學生的良好生活習慣。

這所坐落于新平縣城東北，依山傍水，環境幽雅，文化氛圍濃厚，管理制度健全，設施設備完善的縣職業高級中學被人們譽為民族學生的“福地”名副其實。

2010年畢業的新平縣楊武鄉山區傣族貧困學生小陳是幸運的。他的幸運源自16歲時他不聽父母的退學勸阻，自己堅持選擇了在新平職中學習。在學校的兩年里，他和其他同學一樣得到“兩免”和國家全額助學金。

資助、獎勵還是外在的幫助，更重要的是，新平職中已形成盡早培養學生成才，“培養一人，脫貧一戶”的良性循環。學生從一進校門就開始接受創業教育并給學生提供條件創業。在小陳讀職中的第三年，由于吃苦耐勞，責任心強的特點，老師推薦他去一個施展空間很大的崗位，果然，他過硬的專業技術和綜合素質得到公司的肯定，工作很出色，2011年他被任命為新平一個項目的經理，掌管一個幾百萬元的工程。

據新平職中校長李永貴介紹，2006年，“新平彝族傣族自治縣職業高級中學”正式掛牌成立，恢復獨立辦學和職業教育招生。縣級職中相對省、市職中辦學區位優勢弱，發展環境差，如何在市場經濟大潮中立于不敗之地，使學生“進得來，留得住，學得好，用得上”，學校采取以服務為宗旨，以就業為導向，加強實訓基地和“雙師型”教師隊伍建設，創新辦學模式，拓展就業空間，增強辦學實力。

恢復辦學的短短5年來，職中發展成為一所具有教職工100人，專任教師88人，在籍全日制職高生45個班1 958人，在校25個班1 215人；成人函授學歷教育10個班，在籍學員686人，集職業教育、成人教育、各類培訓為一體的綜合性學校。

學生多了，管理的難度大了，李永貴看到的不是困難，是希望。學校形成圍繞專業建設，走學校內涵發展之路的辦學理念。實事求是，服務學生成為職中每個領導和教師的具體工作和內在意識。

為了提高學生動手能力，學校在爭取上級資金支持的同時，將學校預算外收入的大部分用于實訓基地建設。李校長帶領全體教職工發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，不浪費一支粉筆、一張紙、一滴水、一度電，不亂用一根線、一顆釘……把錢節省下來，多買幾件實訓設備！

5年來，學校共投入預算外資金300多萬元，建設了電氣技術應用、電焊（強焊、弱焊）等共20個實訓室，配置了4個計算機教室、4個多媒體教室的設備。實訓室的建筑面積為4 159平方米，所配置的實訓設備可以同時向學生提供450個實訓工位，實訓基地建設步入玉溪市縣級職中的前列。

近年來，學校適應現代職業教育的需要，增強實訓基地的自身造血功能，降低辦學成本，維持自身的正常運轉，選擇工藝美術、服裝設計與工藝、電氣技術應用等幾個市場營銷需求的專業，建立教學、實訓、經營一體化體系。利用工藝美術專業的噴繪機、寫真機、光刻機、條幅機等設備，對外承接廣告設計與制作、各種條幅和牌匾的加工；學生在服裝設計與工藝專業的實訓學習中，為本校和其他學校加工了數百套彝族、傣族民族服裝；電氣技術應用專業的電焊技術應用為學校加工學生床架100余張、加工電腦桌60余套。僅上述3個專業，就為學校創收30多萬元，有力地支撐了實訓基地的鞏固與發展，培養了學生的創業精神。

實訓基地的建設，增強了專業設置的實力。學校本著與市場結合、與學生實際結合的原則，根據當地經濟發展及用人單位對人才的需求設置專業。采取長線專業與短線專業結合，加強了電氣技術應用、旅游服務與管理、汽車運用與維修、計算機應用4個長線專業和礦山機電、數控技術應用、生物化工、選礦技術、農村經濟綜合管理、服裝設計與工藝6個短線專業的管理。電氣技術應用專業被認定為“省級骨干專業”，在校生的動手操作時間能夠保證在一年以上，為培養和提高學生的實踐能力、動手操作能力、適應社會的能力提供了強有力的保證。

篇（5）

黨的十七屆六中全會明確提出了把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程的戰略任務。推進社會主義核心價值體系建設，強化教育引導必須從中小學生抓起、從中小學教育抓起，必須進一步加強中小學德育工作。

我們依據《社會主義核心價值體系建設實施綱要》制定了《社會主義核心價值體系融入中小學教育指導綱要》。抓住“融入”這一關鍵，通過展示和交流，引導各地各校突出課堂教學、校園文化、社會實踐、班主任工作、學校管理5個關鍵環節。

――在課堂教學中，充分挖掘各門課程蘊含的社會主義核心價值體系教育資源，把各門課程已有的社會主義核心價值體系的育人目標和內容具體化，并有機滲透到學科教學過程中。

――在不同類型的社會資源中，生動地開展理想信念教育、形勢政策教育、國情教育、革命傳統教育、改革開放教育、國防教育、民族精神教育、時代精神教育、民族團結教育、法制教育等，組織學生積極參與公益活動和志愿服務。

――在校園文化建設中，以建設優良校風、教風、學風為核心，以優化美化校園環境為重點，以開展豐富多彩的校園文化活動為載體，積極營造社會主義核心價值文化引領下的校園文化氛圍。

――在班主任工作中，把班級工作中的各個工作細節都作為社會主義核心價值體系教育的契機，無論是班級的日常教育管理，還是解決具體問題；無論是常規的教育引導，還是處理突發事情；無論是面對全體，還是針對個體，都體現育人。

――在學校管理中，對實施各項管理提出具體明確的德育要求，把體現德育作為完成教育教學各項任務的重要組成部分，一起部署、一起落實、一起檢查。

特別強調要建立起“大教育”的機制，按照大力倡導、創造條件、扎實推進的方針，依據《教育部關于聯合相關部委利用社會資源開展中小學社會實踐的通知》的部署，繼續與涉及的部門進行溝通協商，進一步在公共機構、公共設施、國有企事業等開發可開展某一類教育的社會資源，建立基地，推動開展中小學社會實踐，生動地進行多方面的教育。推動學校每月至少有一整天時間組織學生到社會實踐基地開展實踐體驗活動。

二、全面推進義務教育改革發展

義務教育已經完成了全面普及的歷史任務，進入了一個推進均衡發展的新階段。學校建設也好、課程改革也好、教師隊伍也好，解決熱點難點問題也好，都要在推進義務教育均衡發展的題目下統籌。

――在工作機制上，就是落實教育部與27個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團簽署的義務教育均衡發展備忘錄，深入推進義務教育均衡發展。

我們要公布簽署備忘錄的省級推進義務教育均衡發展規劃和省級義務教育學校標準。公布簽署備忘錄的省級規劃的2517個縣級單位到2020年10年間基本實現義務教育均衡發展時間表。2012年還要與去年通過國家“兩基”驗收的4個省、自治區協商，簽署義務教育均衡發展備忘錄。

我們要明確基本均衡的評價標準：以縣域內義務教育鞏固率、學校達標率、班額、生師比、生均教育經費、生均設備值為基本指標，以縣域內學校之間在財政撥款、學校建設、教師配備大致相當為重要標準，以減輕中小學課業負擔和解決擇校問題為顯示度，以民意調查為依據，推動實現縣域內義務教育基本均衡。

從2012年開始，根據各省規劃基本實現均衡發展的縣向省督導機構申請驗收，省督導機構確認后向國家督導團申請認定，國家督導團依據基本均衡標準認定驗收，向合格者授牌。再干10年，實現教育規劃綱要關于義務教育的目標。

――在工作內容上，要針對問題推進工作：一是著力解決學校布局調整后出現的學生就學困難、“大班額”以及布局調整程序不健全問題，二是著力解決義務教育學校辦學條件標準化率低、農村學校建設和薄弱學校改造存在困難問題，三是著力解決縣域內校長、教師交流遇到體制機制障礙問題。

――在工作重點上，要轉向內涵發展：一是認真組織好義務教育教材修訂審查工作，強化育人功能，調整容量與難度，突出各版本特色，實現多樣化而非多本化，全面提升教材質量。二是組織實施基礎教育國家級教學成果獎勵工作，評選一批優秀教學成果進行交流推廣，引導激勵廣大教師在教學一線一心一意實踐探索，在教書育人上下功夫出成果。三是啟動中小學教育質量綜合評價改革，探索建立包括品德素養、學業水平、身心健康、學習興趣、學業負擔等因素構成的評價指標體系。

――在工作重心上，要關注到并積極解決人民群眾關心的重點難點問題。

進城務工人員子女教育問題。農村留守兒童：針對安全保障、身心健康、行為習慣培養等突出問題，按照“納入規劃、政府主導、多種模式、明確分工、發揮優勢、齊抓共管”的思路，建立健全關愛服務體系，盡力滿足農村留守兒童上寄宿制學校的需求，保障不能寄宿的農村留守兒童就近上學。隨遷子女：針對“兩為主”政策還不能全覆蓋的問題，深化“兩為主”為“兩個全部納入”，將常住人口全部納入區域教育發展規劃，將隨遷子女全部納入財政保障范圍，保障隨遷子女平等接受義務教育，并融入城市生活。

減輕中小學生課業負擔問題。工作思路一是讓學生走出教室、走出學校，以豐富多彩的活動占領學生時間；二是讓中考、高考引領學生多元發展，以多元的考試評價引導不同興趣、志向和潛質的學生分流；三是讓課堂教學提高效率，在教學環節上減輕中小學生課業負擔；四是讓學校遵守規范，落實已經明確的減負要求，并及時進行監督檢查；五是讓宣傳營造氛圍，引導教師、校長、家長關注減輕中小學生課業負擔的細節和自己的責任。當前要做三件事：一是推動以省為單位規范辦學行為，對學校作息時間、工作日、課程設置、考試、作業量、教輔材料使用等提出基本要求，并嚴格執行。推動建立教學活動安排公示制度、義務教育畢業學業考試試卷質量評估制度、學生體質健康情況通報制度、課業負擔征求意見制度、加重學生課業負擔責任追究制度、家長聯動制度。二是強制執行每月至少有一天到校外組織開展社會實踐和文體活動，每天有1小時體育鍛煉。三是持續開展“學業?負擔?興趣?責任大家談”活動。

緩解義務教育擇校問題。依據就近入學的原則，一是嚴格執行義務教育法關于就近入學的規定，按照區域內適齡兒童少年數量和學校分布情況合理劃定每所公辦學校的招生范圍。二是因地制宜制定和實施有效政策，如大力推進九年一貫制學校建設，把分設的小學和初中學校對應起來。

對口初中，逐步實現屬于義務教育的初中與非義務教育的高中分離，提高優質高中招生名額分配到區域內各初中的比例。三是加強監管，堅決查處擇校亂收費等違法違規行為，禁止捐資助學與招生掛鉤。禁止公辦學校舉辦以各種名義和方式通過辦班、競賽、考試招生。四是持續開展“身邊好學校”主題介紹活動，宣傳“適合的教育是最好的教育，能提供適合教育的學校就是好學校”的理念。

安全問題。重點加強中小學安全教育，突出學校管理的規范化和精細化，加強校園安全防范。關于校車，總的思路是：國家制定法規和標準，地方以政府為主導專業化集約化公司化運營，過渡期保安全。教育系統要落實《校車安全管理條例》的相關責任，與相關部門一起推進建立校車制度有關工作。

在工作項目上，要實施好“農村義務教育薄弱學校改造計劃”，推進學校標準化建設。通過實施改造計劃，廣大中小學校圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材的配備要達到國家規定標準；多媒體遠程教學設備要與學校教育信息化的推進相結合；校舍建設類項目要著重解決急需，提高使用效益。

三、努力普及學前教育

學前教育的目標已經確定，國家對學前教育的支持前所未有(5年500億元)，各地實施三年行動計劃任務明確。下一步要強化指導督查，一手抓資源建設，一手抓科學保教。

――在工作推進上，抓好三年行動計劃和重大項目的跟蹤指導和檢查。一是向社會進展情況評估報告；二是對中央財政支持的重大項目進行績效評估；三是召開2012年全國學前教育三年行動計劃推進會。

――在工作關注點上，要特別防止和糾正學前教育“小學化”傾向。一是重點抓好《幼兒園工作規程》，加強規范管理；二是《3―6歲兒童學習與發展指南》，提供專業指導；三是啟動學前教育宣傳月(每年3月)活動，面向全社會廣泛宣傳科學育兒知識。

四、積極推進普通高中多樣化發展

――在內涵發展上，推動普通高色辦學和人才培養模式改革。一是制定《推進普通高中多樣化發展實施意見》和《普通高中學生發展指導綱要》，抓好普通高中多樣化試點。二是研究制定普通高中與大學、科研機構聯合培養創新人才計劃，支持一批有條件的普通高中探索培養模式。

――在普及重點上，支持民族地區和貧困地區提高普及水平。一是要組織實施好“普通高中建設試點項目”，改善集中連片特困扶貧攻堅地區普通高中辦學條件。二是組織實施好“民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設項目”，改擴建一批普通高中，擴大辦學規模，消除“大班額”現象。

五、不斷提高特殊教育普及水平和質量

――在普及對象上，實施“殘疾兒童少年基本普及九年義務教育攻堅計劃”，加大力度推進多重殘疾、重度殘疾、自閉癥、腦癱等更加特殊人群和邊遠貧困地區殘疾兒童少年義務教育的普及。還要實施“殘疾人非義務教育拓展計劃”，推動向學前和高中階段延伸。

――在普及途徑上，通過擴大隨班就讀、在普通學校附設特教班的方式，使更多殘疾兒童少年進入普通學校學習；建設一批招收孤獨癥兒童少年特教學校；送教上門。

――在條件保障上，制定改善辦學條件和提高特教教師待遇的政策，提高保障水平。

六、全面加強教師教育和中小學教師隊伍建設

――在教師培養上，一是學校布局：制定教師教育院校布局結構調整總體規劃指導意見，構建以師范院校為主體、綜合大學參與的現代教師教育體系；二是教育教學：落實《教育部關于大力推進教師教育課程改革的意見》和《教師教育課程標準(試行)》，啟動實施“教師教育國家精品課程資源建設計劃”和高校與地方、中小學共同培養教師的“卓越教師培養計劃”；三是學前教育教師培養：支持地方建設一批幼兒師范高等專科學校，辦好中等幼兒師范學校，擴大高等師范院校學前教育專業招生規模。

――在教師入門上，擴大教師資格考試改革和定期注冊制度試點范圍，制定中小學教師公開招聘辦法，嚴格教師準入。

――在教師培訓上，推動中小學教師全員培訓工作。落實《教育部關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》，一是精心組織實施“國培計劃”，啟動實施新一輪示范性縣級教師培訓機構評估認定，加強教師培訓體系建設；二是提高校本研修質量；三是實施中小學教師教育技術能力建設計劃，探索建立教師網絡研修社區；四是推進教師培訓學分管理制度改革，建立教師參訓的激勵機制。

――在教師管理上，頒布實施幼兒園和中小學教師專業標準。出臺幼兒園教師配置標準。研制中小學校長任職資格標準。深化中小學教師職稱制度改革，完善地市試點工作。探索在中等職業學校設置正高級教師職務(職稱)。

――特別要加強農村教師隊伍建設。一是啟動統一的城鄉教師編制標準，探索農村學校班師比核編辦法，建立農村教師特殊津貼制度。二是擴大農村教師國家級培訓規模，加強幼兒教師、特殊教育教師和緊缺薄弱學科教師培訓，增設名師培養，加大對東部農村地區教師培訓支持力度。三是擴大實施“特崗計劃”，由國貧縣、“兩基”攻堅縣擴大到其他財力薄弱、師資緊缺的縣，建立中央補助經費動態調整機制。四是擴大“農村教育碩士師資培養計劃”覆蓋面，吸引更多優秀高校畢業生到農村任教。推進縣域內義務教育階段學校教師、校長定期交流。

七、全面加強和改進教育督導工作

在基礎教育改革發展的新階段，教育督導要圍繞落實政府依法履行的教育責任，強化教育督導的“督政”功能；圍繞推進素質教育的任務，提高教育督導的“督學”水平；圍繞依法督導的責任，加快教育督導的制度建設。

――強化“督政”功能。教育督導工作就要推動各級地方政府貫徹教育優先發展的戰略思想，確保政府教育財政撥款的“三個增長”。有力推動各級地方政府科學地領導教育，正確地評價教育，合理地配置教育資源，協調地發展各類教育，不斷地完善教育的布局和結構，推動義務教育的均衡發展，重視幼兒教育，關心特殊教育，加快高中階段教育的普及，把全面推進素質教育和提高教育質量擺在教育工作的核心位置。教育要規范發展，教育督導工作就要推動各級地方政府依法規范辦學行為，依法管理學校，依法指導教育，依法賦予學校辦學自。

篇（6）

市級人民政府主要負責對全市高標準高質量推進十五年教育的統籌規劃、組織協調、宏觀管理，加強對縣（市、區）教育工作的監督、指導、檢查和評估；負責市區教育發展規劃、市本級學校的建設、校長和教師的管理。

各縣（市、區）人民政府負責本區域教育發展規劃、各級各類學校的建設；建立有效的教育發展保障機制，依法征收教育費附加費多渠道籌措教育經費，確保按時統一發放教職工工資，統籌安排中小學公用經費，落實校舍建設和維護改造資金；負責中小學校長、教師的管理，指導學校教育教學工作；維護學校治安、安全和正常教學秩序；開展助學活動；負責對鄉（鎮）人民政府的教育工作進行監督、指導、檢查和評估。

鄉（鎮）人民政府承擔相應的農村義務教育、學前教育、成人教育辦學責任。負責組織適齡兒童少年依法入學，嚴格控制義務教育階段學生輟學；在籌措教育經費、改善辦學條件、提高教師待遇、改善寄宿制學生的生活環境和營養狀況、協調解決寄宿制學生交通問題、提高高中入學率和鞏固率、組織農村預備勞動力培訓等方面發揮積極作用；鄉（鎮）、村要共同負責學校周邊環境的綜合治理，維護校園平安。

（二）高起點高質量做好教育規劃。按照經濟社會協調發展、城鄉各級各類教育統籌發展、逐步實現“小班化、均衡化、信息化”的教育現代化要求，編制完善教育規劃。并按照2020年與全省同步基本實現教育現代化的目標，組織實施教育發展規劃。要特別重視在推進“集聚發展”中，按照產業集聚和人口集聚的要求，同步修訂完善中小學布局調整規劃和各專項規劃，充分發揮規劃的先導作用。在舊城改造、房地產成片開發、新區建設和城鎮化建設中，必須按照規劃要求與工程同步配套建設中小學和幼兒園。縣域內農村學校建設要納入城鄉一體化綜合發展規劃，促進教育均衡，提高整體辦學效益。各縣（市、區）、鄉（鎮）要對學校和社會文化體育設施建設實施統籌規劃，盡可能實現共建共享。

（三）完善基礎教育投入保障機制。各縣（市、區）要將基礎教育納入公共財政保障范圍，完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的投入保障機制，進一步加大投入力度，依法做到財政對教育撥款的“三個增長”、“兩個提高”。積極創造條件，使各級財政支出中教育經費支出所占的比例逐年有所提高。各級財政每年超收部分和預算外收入應按不低于年初確定的教育經費占財政支出的比例用于教育。至2015年，全市力爭基本化解高中段學校基本建設的債務。

（四）加快改善學校辦學條件。提高中小學公用經費保障水平，按省定標準足額安排生均公用經費，做到逐年增長，并對農村學校和寄宿制學校有所傾斜，切實保障農村小規模學校的正常運轉。在規劃建設和項目安排上，把教育基礎設施建設作為城市基本功能建設和新農村建設重點項目優先安排。在財政投入上，把教育基本建設經費、“校舍安全工程”經費、新“四項工程”經費、標準化學校建設經費等列入預算予以保證。建立校舍維修改造長效機制，按規定測算安排校舍維修、改造經費。對辦學條件低于基本要求的薄弱學校，制定限期改造計劃，通過加強基礎建設，使每所學校的校舍、基礎設施、儀器設備、圖書資料、班級規模等均達到國家規定的辦學標準。基礎教育校舍建設享受各項行政事業性收費和配套費用的減免政策。切實做好學校新建、改造項目包裝，積極爭取國家、省各類專項扶持資金。

（五）不斷提高中小學教師待遇。認真實施義務教育階段學校績效工資制度，切實做到教師的平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平，將中小學教師合理收入納入財政預算，確保按時足額予以統一發放，不留“缺口”。關心教師的生活和身心健康，因地制宜安排教師定期療休養和定期體檢。努力改善教師住房條件，積極推行教師“安居工程”，統籌安排經濟適用房。積極推進社會保障制度改革，解決好教師的養老、醫療、失業、生育、工傷等社會保險。

（六）充分保障各項專項經費。各地每年要安排一定的專項資金用于信息技術裝備、儀器設備和圖書資料的添置。到2015年，市本級每年安排用于信息技術裝備、儀器設備和圖書資料的添置經費不少于200萬元。從2010年起，市、縣兩級財政都要安排一定的教育教學管理、教學研究、教育科研、課程改革、質量管理、教育督導、農村教師“領雁工程”等專項經費，以保障課程改革的順利開展，教育教學質量的全面提高。

各縣（市、區）政府要切實按照省政府規定的“各地每年用于中小學師資、校長培訓的經費不少于當地教職工工資總額的3%”的要求，將師資培訓專項經費列入地方財政預算。同時，義務教育階段學校按“不低于公用經費的10%”、高中段學校按“不低于學校總支出的5%”的要求安排教師培訓經費，努力提高教師和校長的培訓質量。認真落實省政府關于“市、縣兩級教育附加可用部分，應安排不低于30％的比例用于職業教育”和“企業應按職工工資總額的2％提取職工教育經費”的要求，加大對職業教育的投入，加強職業學校基礎能力建設。

（七）嚴格管理財政性教育經費。全面實行部門預算、國庫集中支付、政府采購制度，嚴禁截留、抽調、擠占、挪用教育經費。完善教育費附加和專項資金管理使用辦法，對教育費附加和專項資金實行單列管理，專款專用。各地要將教育費附加及時、足額安排支出，提高資金使用效益。

二、認真貫徹科學發展觀，明確基礎教育發展的思路和目標

（八）高標準高質量推進十五年教育的指導思想是：以科學發展觀為指導，牢固確立“以人為本”的理念，緊緊圍繞“三市并舉”的發展戰略和“四個發展”的總體要求，堅持教育優先發展的戰略地位，把高標準高質量推進十五年教育，作為加快建設生態文明和全面小康社會、提升區域競爭力的重要舉措來抓。堅持教育均衡發展的基本要求，以農村教育為重點，面向各類教育，面向各類群體，面向所有學校，面向全體學生，促進教育全面協調可持續發展。堅持教育優質發展的價值觀念，以新課程改革為契機，以“教師素質提升”和“管理機制創新”為重點，推動教育從量的擴張向內涵發展轉軌，促進教育科學和諧發展。

（九）高標準高質量推進十五年教育的目標是：全面貫徹黨的教育方針，面向全體學生，全面實施素質教育，高標準高質量推進學前三年教育、九年義務教育、高中段教育。加快教育基礎設施建設，加強教育人才隊伍建設，創新教育管理體制機制，全面提升教育教學質量。到2020年，基本實現“教育資源優質、教育體系完善、教育特色明顯、教育質量滿意”的目標，基本滿足人民群眾日益增長的接受優質教育的需求。至2015年的階段性發展目標是：

——鞏固提高十五年基礎教育的普及水平。全市3-5周歲幼兒入園率達到95%以上；小學入學率、鞏固率保持在99.99%和99.96%；初中入學率和鞏固率分別保持在99.9%和99.6%以上；“初升高”比例達到96%以上，中職與普高招生比例總體上保持1:1，中職學生鞏固率保持在90％以上；三類殘疾兒童少年的入學率鞏固在95%以上。

——學校辦學條件明顯改善，辦學品位不斷提高。全市中小學、幼兒園布局調整基本到位，消除民辦“三無”學校；中小學標準化學校達到90%以上，各類學校98%的班級班額控制在國家規定的標準之內；等級幼兒園達72％以上，在等級幼兒園就讀的幼兒占適齡幼兒總人數的85%以上；力爭新增2－3所國家級重點中等職業學校或教育改革發展示范性職業學校，高中段學校全部通過省級等級評估驗收，力爭創建50所市級“現代化學校”；全部縣（市、區）通過省教育強縣評估驗收，力爭有2個以上縣（市、區）通過省教育現代化水平評估驗收。

——推進教育公平取得明顯成效。不斷完善區域基礎教育均衡發展的機制，區域之間、城鄉之間、學校之間的教育發展趨向均衡，教育資源和教育質量上的差距逐步縮小；適齡兒童少年公平接受基礎教育的權利逐步得到保障，決不讓適齡兒童少年因家庭經濟困難、身體殘疾、學業有困難或父母工作流動等原因而失學。

——教育人才隊伍建設取得新突破。在繼續鞏固提高教師學歷合格率的基礎上，不斷提高“高學歷”教師比例，全市小學專任教師具有本科學歷達到30%以上，中學專任教師具有研究生學歷的教師達到2％以上；培養省、市級骨干教師2200名，省、市級名校長培養對象100名；中等職業學校“雙師型”專業課教師達到75％以上；教育行政管理、教育科研和教學研究隊伍的結構和素質得到明顯改善。

——教育管理水平和教育質量穩步提高。以德育為核心，以創新精神和實踐能力為重點，以課程改革為抓手的素質教育得到全面推進，教育管理不斷創新，著力促進各級各類學校教育質量的全面提高。中職畢業生就業率保持在95％以上，全市高等教育毛入學率力爭達到40.5％。

三、牢固樹立教育公平理念，有效推進基礎教育的均衡發展

（十）切實加大投入，發展學前教育。學前教育是基礎教育的重要組成部分，也是我市十五年教育發展最為薄弱的環節，各級政府務必引起高度重視，認真貫徹落實《浙江省人民政府關于進一步加快學前教育發展全面提升學前教育質量的意見》，堅持政府履職、統籌規劃、多元辦園的學前教育發展和運行機制。積極實施以提高保教質量為主要目標的鄉鎮中心幼兒園建設推進計劃，加大對農村和民辦學前教育的扶持，促進各類學前教育均衡發展，全面提高辦學水平。

（十一）深化管理改革，發展農村教育。按照基本公共服務均等化的要求，統籌規劃學校布局。要通過增加投入、合并重組等措施盡快完善農村學校辦學條件，加快寄宿制學校、小規模學校、農村學校校內教師宿舍的改造與建設，解決好寄宿生和教師的住校問題。積極實施以促進城鄉教育均衡發展為主要目標的教育共同體管理模式和以提高農村教育質量為主要目標的“小班化教育”推進計劃，努力優化農村學校的教師資源、管理資源和文化資源。切實加強農村中小學校長和師資隊伍建設，進一步完善農村校長和教師的培養培訓工作，不斷改善農村教師的生活條件和福利待遇，評職、評先、評優要向農村教師傾斜。廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位和公民對農村學校進行結對支援。爭取到2015年基本實現學校布局的合理化、辦學條件的標準化、教育管理的規范化。

（十二）合理配置資源，優化城區教育。順應城市化發展要求，將新增的教育資源重點配置在城區，加快學校項目建設，擴展城區教育資源，有效緩解城區教育資源十分緊缺的局面。加快改造城區內的薄弱學校，以標準化學校建設為契機，加大對薄弱的義務教育階段公辦學校的傾斜扶持。要通過學校管理體制機制的創新，提高薄弱學校的辦學水平，辦好每一所學校。有效遏制“擇校熱”的升溫，提升區域內教育發展的整體水平。

（十三）進一步支持和規范民辦教育。認真貫徹民辦教育促進法及其實施條例，遵循“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，鼓勵和支持民辦學校“做優做強”。進一步規范民辦學校和民辦教育機構的辦學行為，立足實際，以體現教育公平又為當地群眾提供選擇教育的機會為目標，做好“國有民辦”學校的整改工作，積極促進民辦教育健康發展。

（十四）立足當地做強做特職業教育。圍繞區域經濟發展，認真實施“職業教育六項行動計劃”，用好用足省政府出臺的職業教育發展政策，落實配套措施，增加經費投入，增強職業教育服務地方經濟發展能力。統籌全市職業教育資源，合理設置專業和配置實訓設施，鼓勵通過組建職業教育聯盟等形式，促進聯合招生，打造優勢專業。深化職業教育課程改革和學校教育評價改革，努力提高教學質量。拓寬專業課和實習指導教師引進渠道，落實特聘兼職教師制度，加強專業課教師繼續教育和業務培訓。扎實推進“借力發展”，通過山海協作、校企合作等途徑，進一步加強實驗、實訓基地建設。制訂和完善相關政策，進一步提高企業參與校企合作的積極性，密切校企關系，實現雙贏。進一步培育特色專業，為生態農業、生態工業、生態旅游業和傳統工藝培養更多合格的技能人才。

（十五）發展民族教育和特殊教育。認真落實民族教育的扶持政策，不斷加大投入，努力改善民族地區和民族學校(班)的辦學條件，提高少數民族學生的入學率、鞏固率和教育質量。提高少數民族學生“初升高”比例，力爭達到當地平均水平。依法保障“三殘”兒童少年受教育的權利，努力提高殘疾兒童少年受教育年限。加強對“三殘”兒童的早期干預，加快高中階段特殊教育的發展。繼續抓好智殘兒童少年的隨班就讀工作。30萬人口以上的縣要辦好一所特殊教育學校。

（十六）保障進城務工人員子女的入學。堅持“以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”的原則，采取多種形式，妥善解決流動人口子女就學問題。凡符合省政府《關于進一步加強和改進進城務工人員子女教育工作的意見》的規定，戶籍所在地沒有監護條件、其父母或其他法定監護人已持有全省流入地（縣級）普通人員居住證，或具有領取普通人員居住證條件的進城務工人員直系子女，要切實依法保障其接受教育的權利。創造條件，盡快做到流動人口子女入學與當地居民一視同仁。

（十七）建立健全扶貧助學長效機制。根據“應補盡補”原則擴大助學面，對享受最低生活保障待遇家庭的子女、列入農村五保供養范圍的未成年人、由社會福利機構監護的未成年人、革命烈士子女、家庭經濟確有困難和其他因突發事件造成貧困的學生實行補助。各地在扶貧助學中，要統一建立“貧困學生數據庫”，實行動態管理，做到公開、公平、公正。積極動員社會力量參與扶貧助學活動。關心愛護“學困生”和“留守兒童”，對學習有困難、心理行為有偏差的學生、父母外出務工的農村留守兒童，給予更多的關懷和幫助，使他們健康成長。

四、深化教育教學管理改革，全面推進基礎教育的內涵發展

（十八）切實加強教育人才隊伍建設。把中小學校長隊伍、教師隊伍、教育教學研究隊伍、教育行政管理隊伍的建設作為一項長期的重要任務加以落實。組織實施“綠谷名師培養工程”，制定和出臺促進校長、教師、教研和管理人員的專業發展、激發工作積極性、提高師德修養的政策、制度和管理機制，建設一支素質較高、能夠適應教育改革與發展要求的中小學教育人才隊伍，逐步提升區域教育核心競爭力，促進教育教學質量的全面提高。

（十九）加強中小學校長隊伍的管理。積極促進校長“靜下心來管理學校、潛下心來研究教學”。改革中小學校長的選拔和任用制度，推行校長“民主推薦、競爭上崗、主管部門聘任”制度，淡化校長行政級別，積極試行校長職級制。全面實施校長任職資格制度、聘任期制度、任期目標考核制度、定期交流任職制度和培訓管理制度，不斷提高校長的管理能力和管理水平。切實重視學校中層管理干部和校長后備人才的培養培訓，有效開展干部到外地先進學校掛職學習活動。積極創造條件，在學校建設、經費籌措、外部協調等方面為校長“減負”，在教學研究和學校管理方面給校長“加壓”。建立校長“走進課堂、研究教學、親自上課”的促進機制，有效推進教育教學質量的提高。

（二十）保障中小學教師隊伍的編制。各地要根據上級文件精神，并按照當地實際，按照“因地制宜、保障發展、精簡高效”的原則核定教師編制，并對農村小規模學校予以傾斜，堅決制止“新代課教師”的出現。穩步推行“師范優秀學生頂崗實習”制度，緩解農村教師緊缺的狀況。針對職業學校部分專業適應市場需求變動較大的特點，對其實習指導師和專業課教師推行合同聘用制度，提高辦學效益。

（二十一）改革中小學教師的招聘制度。鼓勵面向重點大學招聘專業對口的非師范類優秀畢業生。招聘專業對口的碩士研究生，在招聘方式上，應按照教育專業人才的特點，重在專業知識和能力測試。對招聘的非師范類畢業的教師必須限期取得教師資格證。教師流動必須規范有序，本市范圍內教師流動不得重新建檔。鼓勵有條件的縣(市、區)實行人事制度。

（二十二）創新教師職務評審聘任制度。加快完善教師職務評審辦法，全市統一組織申報中學高級職務者的課堂教學能力考核，突出課堂教學能力、教學實績、師德師風的作用。建立健全“教代會”民主監督下的“校長負責制”和“教師聘任制”，擴大校長聘任教師的自。加強教師職務評后管理，支持學校實行“評聘分離、高職低聘、待崗待聘”等制度，完善市級骨干教師的考核獎勵辦法，發揮市級骨干教師應有的作用。鼓勵縣(市、區)開展有利于教師專業發展，不斷激發教師工作積極性的教師職務評定與管理方面的探索。從2009年起，在全市開展享受教授級待遇的中學高級教師評選工作。

（二十三）進一步落實教師培訓工作。制定全市中小學（幼兒園）骨干教師培養培訓規劃，實施常態化管理。鼓勵“借智”培訓，積極引進省內外高等院校以及教師教育與培訓、教學研究等機構，通過競標方式參與市級骨干教師、名校長培養對象的培訓工作，著力創新培訓模式，不斷提高培訓質量。各地要加強教師培訓機構的建設，保障培訓機構人員、經費、設施的落實，到2015年所有縣級教師培訓機構達到省定備案標準，并創建2－3所示范性教師進修學校。要落實在崗教師的全員培訓工作，認真開展教師暑期集中培訓、備課、研討活動，確保新課程的實施，提高課堂教學質量。大力推進校本培訓工作，強化校本培訓工作的管理，將校本培訓作為考核校長工作績效的重要內容之一。繼續實施“農村教師領雁工程”和“農村教育振興行動計劃”。

（二十四）完善教師支教和獎勵制度。有計劃地開展“城鎮支援農村、強校支援弱校”工作，鼓勵城鎮教師到農村中小學支教，凡晉升高級教師職務的城區義務教育學校教師，都應有在農村中小學或薄弱學校任教一年以上的經歷。職稱評定向農村學校傾斜，適當提高農村中小學教師中、高級教師職務崗位比例。凡評上中小學特級教師、教授級中學高級教師的，應在本市范圍內服務8年以上方可調出。充分利用省政府有關支援欠發達地區的扶持政策，創造條件引進更多的優秀教師支援當地教育，實現“借力發展”。各地要結合義務教育績效工資制度的落實，建立健全優秀教師和教育工作者的獎勵政策，激勵名師名校長充分發揮示范帶頭作用。

（二十五）重視教科研和行政管理隊伍建設。制定和出臺教育科研、教學研究人員的選拔任用、培養培訓、目標責任考核和獎勵制度。按照教育教學研究和管理的實際需要，配備“數量足、素質高”的教科研隊伍，教科研人員與教師享受同等的待遇，鼓勵教科研人員開展區域性的教育教學改革實驗，充分發揮教科研工作在提高教育教學質量中的重要作用。積極推行教育行政管理隊伍的管理改革，加強培養培訓和工作績效考核，完善“崗位定期交流”、“下校掛職鍛煉”、“上掛學習”等制度，加快改善隊伍結構，提高隊伍整體素質。

（二十六）不斷創新教育教學管理機制。確立“向管理要效益、抓管理提質量”的理念，把教育教學管理機制的創新，提高學校教育教學管理水平，作為全面實施素質教育、有效提高教育教學質量的突破口來加以推進。組織實施“教育管理創新工程”，制定和完善政府、教育行政和教學研究部門對各級各類學校的管理政策、制度和具體的措施，全面推進學校內部管理的改革與創新，加快提升學校辦學水平和教育質量。

（二十七）建立實施素質教育的評價體系。全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，促進學生德智體美勞等全面發展。要提高校長、教師實施素質教育的認識、能力和水平，為全面實施素質教育提供基本保證。深化中小學教育評價與考試制度改革，建立符合素質教育要求的學校、教師和學生的評價機制。組織對各級政府、教育行政部門和學校領導實施素質教育情況進行考核與評價。特別重視總結和推廣“輕負擔、高質量”的經驗，積極推進中小學社會綜合實踐活動。

（二十八）不斷完善德育工作的管理體系。各級人民政府、各有關部門和各級各類學校要始終堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。要以學校教育為主渠道，以廣大教師為生力軍，全面實行全員德育導師制，不斷強化教師教書育人的責任感和使命感。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近學生的原則，探索學校德育工作的新途徑、新方法，增強德育工作的針對性和實效性，扎實推進中小學的思想教育、道德教育、法制教育。要重視和發展家庭教育，關注大眾媒體、互聯網對學生的影響，將學校教育與家庭教育、社會教育緊密結合起來。健全防范青少年學生違法犯罪的預警機制，建立中小學心理健康指導工作體系，建立幫助心理、行為有障礙學生的指導網絡。要在全社會營造良好的教育環境，各類愛國主義教育基地和其他德育基地對中小學生要一律免費開放。

（二十九）構建提高學前教育質量的保障機制。加快建立學前教育教學工作的管理網絡，充分發揮公辦優質幼兒園和鄉鎮中心幼兒園的示范和引領作用，推行區域內幼兒園教學業務的系統化管理。鼓勵和支持優質幼兒園以集團化的模式擴大辦學規模，采用合作辦園的模式實現優質資源共享。各地要將學前教育的師資隊伍建設與中小學教師隊伍建設同步規劃、統一管理、統一培訓，加快提升幼兒教師整體素質。要完善學前教育評估辦法，強化監督和指導作用。

（三十）建立健全義務教育管理機制。深入推進義務教育課程改革，強化“一切為了學生，為了一切學生”的辦學理念，不斷優化教育教學過程，改進教學方法，充分挖掘學生的學習潛能，發展特長，保持學習興趣，為后續學習奠定扎實基礎。努力減輕學生過重的學業負擔，切實關注學習有困難的學生。加快建立科學而有效的義務教育教學質量監測體系，實施對課堂教學、教師教學能力的診斷性監測與評價，運用反饋、矯正手段，調控教師的教學行為，提高教師的專業能力和水平。不斷完善教師教育教學工作績效評價體系，發揮義務教育學校績效工資制度的政策效應。有計劃地組織義務教育學校骨干校長的高級培訓，加快義務教育學校名校長隊伍建設和以特色創建為主要目標的學校文化建設推進計劃的實施，努力促進義務教育的優質化發展。

（三十一）逐步完善高中學校的管理機制。以促進全市高中學校“共同發展、優勢發展、錯位發展、借智發展、和諧發展”為原則，以適應基礎教育課程改革和高考改革為目標，組織實施普通高中五項行動計劃、職業高中五項提升工程和學校發展水平評估實施方案。加快改造薄弱學校，充分挖掘潛力，擴大優質高中資源。運用政策機制調動所有學校的辦學積極性，增強學校發展的動力。改進學校內部管理，建立健全有利于促進教師職業道德和專業水平提高的考核評價體系，努力轉變教師的教育觀念，發展專業能力，增強自信心、責任意識和競爭意識，大力促進高中學生在原有基礎上得到有效而充分的發展。著力提高職業學校的鞏固率和學生的職業技能水平。

（三十二）創新教育教學研究工作機制。積極實施以推進課程改革、提高教育教學質量為主要目標的教研工作管理改革。整合全市力量，引進優質教育資源，加強對高中課程改革、高考改革、學校教學管理規范、教師專業發展的研究和指導。要借助學校發展水平評估手段，創新教學調研、教研活動、教師培訓和考核管理的方法和途徑，發揮教研人員的示范和引領作用，提高教研工作的針對性和實效性。不斷完善教育教學質量管理制度，形成科學高效的教育教學質量監控與評價體系。

（三十三）切實健全學校安全工作管理機制。各級人民政府及教育、安監、公安、交通、衛生、工商、建設等部門都要重視學校的安全工作，督促學校牢固樹立“安全第一”的意識，指導建立健全各項規章制度，切實加強學校安全管理，切實維護學校及周邊秩序，嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪活動，確保師生人身安全和學校教育教學活動正常進行。學校要高度重視安全教育，提高師生的安全防范意識和自我保護能力。狠抓“校舍安全工程”，保質保量完成任務，決不允許在有安全隱患的設施和場地內從事教育教學活動。

五、切實規范學校辦學行為，有效促進基礎教育的健康發展

（三十四）認真落實廉政建設責任制。深化黨務、政務、校務公開工作，嚴格規范項目招標、教師招聘、人事調動、校長任免、職務評審等各項制度，切實做到公開、公平、公正。切實加強干部廉潔自律工作，堅決制止商業賄賂行為。

（三十五）大力加強師德師風建設。建立師德教育的長效機制，大力弘揚教書育人、為人師表、愛崗敬業、樂于奉獻的高尚精神。推行全員德育導師制和學科導師制，及時對心理行為有偏差、學習有困難的學生進行輔導。堅決制止歧視、侮辱、體罰學生。中小學教師不得違規從事有償家教或擅自到校外培訓機構兼職兼課，在節假日期間不得組織學生接受有償家教。

（三十六）規范學校辦學和招生行為。各級各類學校必須嚴格遵守國家的法律、法規和上級有關規定，切實規范辦學行為和招生行為。按照民辦機制運行的改制學校，必須完全達到“獨立法人、獨立校園校舍、獨立核算、獨立辦學”的要求。對于公辦學校舉辦的“校中校”、“校中班”等，要堅決予以清理。嚴格控制公辦學校的跨縣域招生，普通高中跨縣招生，必須經市教育行政部門批準并統一組織實施；中等職業學校跨縣招生，必須經市教育主管部門批準，由學校嚴格按照招生計劃組織實施。任何中小學必須嚴格按照國家規定，開齊開足課程。發現違規辦學和招生行為，一律嚴肅查處，并追究相關人員責任。

（三十七）進一步規范收費行為。嚴格執行基礎教育收費項目和收費標準，嚴格執行義務教育階段學校不收擇校生和公辦高中擇校生的“三限”政策，堅決制止亂收費行為。

六、加強領導和監督，形成全社會關心支持教育的良好氛圍