序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇區(qū)委書(shū)記履職報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

下面進(jìn)行

第一項(xiàng)議程：請(qǐng)區(qū)長(zhǎng)阮開(kāi)森作人口和計(jì)劃生育工作報(bào)告；

第二項(xiàng)議程：請(qǐng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)楊信華宣讀關(guān)于當(dāng)前我區(qū)人口和計(jì)生工作形勢(shì)分析通報(bào)；

第三項(xiàng)議程：請(qǐng)涵東街道黨委書(shū)記代表一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)黨委書(shū)記代表二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作工作表態(tài)發(fā)言；

先請(qǐng)涵東街道上臺(tái)發(fā)言；

現(xiàn)在請(qǐng)三江口鎮(zhèn)上臺(tái)發(fā)言。

第四項(xiàng)議程：區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、兩個(gè)管委會(huì)及32個(gè)履行計(jì)生職責(zé)部門(mén)下發(fā)06-08年度工作責(zé)任書(shū)；

首先請(qǐng)十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、兩個(gè)管委會(huì)上臺(tái)領(lǐng)取責(zé)任書(shū)，名單順序如下：江口鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、白塘鎮(zhèn)、國(guó)歡鎮(zhèn)、梧塘鎮(zhèn)、萩蘆鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、新縣鎮(zhèn)、莊邊鎮(zhèn)、大洋鄉(xiāng)、涵東辦、涵西辦、商城管委會(huì)、赤港開(kāi)發(fā)區(qū)；

請(qǐng)32個(gè)履行計(jì)生職責(zé)部門(mén)上臺(tái)領(lǐng)取責(zé)任書(shū)，名單順序如下：區(qū)委組織部、宣傳部、監(jiān)察局、公安分局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、民政局、計(jì)劃局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、科技局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)局、

國(guó)土分局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、文體局、涵江記者站、統(tǒng)計(jì)局、工商局、海洋與漁業(yè)辦、總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、司法局、環(huán)保局、農(nóng)辦、科協(xié)、計(jì)生局、計(jì)生協(xié)會(huì)

第五項(xiàng)議程：由我宣讀表彰決定；

現(xiàn)在進(jìn)行表彰儀式:

首先請(qǐng)區(qū)級(jí)計(jì)劃生育示范合格村代表（12個(gè)村）的村支部書(shū)記上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)；名單順序如下:江口鎮(zhèn)園下村、官莊村、三江口鎮(zhèn)南興村、白塘鎮(zhèn)后宮村、梧塘鎮(zhèn)梧梓村、萩蘆鎮(zhèn)梅洋村、白沙鎮(zhèn)田厝村、新縣鎮(zhèn)上茅村、莊邊鎮(zhèn)前埔村、大洋鄉(xiāng)車(chē)口村、涵東辦頂埔社區(qū)、涵西辦前街社區(qū)；

請(qǐng)區(qū)級(jí)人口和計(jì)劃生育先進(jìn)單位:區(qū)公安分局刑警中隊(duì)、涵江醫(yī)院上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)；

請(qǐng)區(qū)級(jí)人口和計(jì)劃生育先進(jìn)工作代表(12名)上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)；具體名單順序如下：林玉釵、祁梅金、李霞、劉國(guó)興、劉秋霞、黃志勤、陳鴻耀、歐少蓉、林飛龍、許理莉、程新建、李麗梅；

請(qǐng)接受“國(guó)優(yōu)”考評(píng)的四個(gè)鎮(zhèn)街:涵西街道、梧塘鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、新縣鎮(zhèn)上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。

因時(shí)間關(guān)系，其它示范合格村和先進(jìn)個(gè)人這里不再一一頒獎(jiǎng)，會(huì)后請(qǐng)各計(jì)生辦派人到區(qū)計(jì)生局領(lǐng)取獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)金。第六項(xiàng)議程：由區(qū)委書(shū)記林慶生作重要講話(huà)。

結(jié)束語(yǔ)：

篇（2）

策劃出特色

轟動(dòng)效應(yīng) 熱門(mén)話(huà)題

湖北日?qǐng)?bào)高度重視，春節(jié)前就策劃了“兩會(huì)”報(bào)道預(yù)案，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成前方報(bào)道組。社長(zhǎng)江作蘇對(duì)報(bào)道組提出“把握導(dǎo)向、及時(shí)準(zhǔn)確、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新出彩”的總體要求。總編輯唐源濤多次和政宣部的同志研究完善報(bào)道方案。副總編輯蔡華東一線(xiàn)坐鎮(zhèn)指揮，審稿把關(guān)。

為了給“兩會(huì)”預(yù)熱、造勢(shì)，政宣部在“兩會(huì)”前組織策劃了一組“爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)迎‘兩會(huì)’”報(bào)道，在湖北日?qǐng)?bào)一版先后刊發(fā)《為科學(xué)發(fā)展立法和重大戰(zhàn)略監(jiān)督，人大立法監(jiān)督助推重大決策硬著陸》、《執(zhí)政民為本事事實(shí)當(dāng)先 ，省政府去年十件實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)》、《 緊扣中心和全局給力發(fā)展與民生， 684件政協(xié)提案效果實(shí)》、《 負(fù)重前行奮起直追，我省法院執(zhí)法辦案實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)新突破》、《揚(yáng)鞭著力保駕護(hù)航，我省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展》等報(bào)道，突出宣傳了省人大、省政協(xié)和“一府兩院”以?shī)^發(fā)有為的姿態(tài)，開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，扎實(shí)努力的工作，為湖北跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)力量的嶄新風(fēng)貌，反響很好。

為了爭(zhēng)取主動(dòng)，早在春節(jié)前，政宣部全員上陣，圍繞人大建設(shè)、政協(xié)建設(shè)、法治建設(shè)、全省“十一五”和2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，采寫(xiě)了一組述評(píng)性深度報(bào)道“兩會(huì)特稿”。在“兩會(huì)”期間二版頭條先后推出《合奏發(fā)展大和聲――省政協(xié)“十一五”發(fā)展履職綜述》、《民意的暢快表達(dá) ――省人大常委會(huì)履職掃描》、 《化蝶的陣痛與美麗 ――“十一五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀(guān)察》、 《1.5萬(wàn)億的直觀(guān)解讀》、《長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí) ――我省實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略走筆》、 《和煦春風(fēng)綠荊楚 ――聚焦我省破解“三農(nóng)”難題》、 《開(kāi)放先導(dǎo)潮涌荊楚》、《民生畫(huà)卷暖人心》等重頭報(bào)道，凸顯了省委機(jī)關(guān)報(bào)“兩會(huì)”報(bào)道的權(quán)威性、公信力、影響力。

“兩會(huì)”開(kāi)幕之初，湖北日?qǐng)?bào)又先聲奪人，及時(shí)策劃推出了《構(gòu)筑東西輝映的雙子星座》的重頭報(bào)道，聚焦我省新近啟動(dòng)的武陵山、大別山“兩區(qū)”建設(shè)，提出了跨越式發(fā)展的新視野、新動(dòng)力、新標(biāo)桿，在代表委員中產(chǎn)生了轟動(dòng)效應(yīng)，成為熱門(mén)話(huà)題。

報(bào)道求創(chuàng)新

突出主題 創(chuàng)新形式

1．謀篇布局，突出主題。

共同開(kāi)創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展新局面，是今年“兩會(huì)”的主題。湖北日?qǐng)?bào)緊緊圍繞這一主題抓策劃，做文章，謀篇布局，奏響跨越發(fā)展的時(shí)代最強(qiáng)音。

省政協(xié)十屆四次會(huì)議開(kāi)幕時(shí)，湖北日?qǐng)?bào)以《 共同開(kāi)創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展新局面》為題報(bào)道了開(kāi)幕盛況，并配發(fā)了《同心同德共促跨越發(fā)展》的社論；省十一屆人大四次會(huì)議開(kāi)幕時(shí)，湖北日?qǐng)?bào)以《推進(jìn)跨越發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面》為題報(bào)道了開(kāi)幕盛況，并配發(fā)了《提神鼓勁給力共同開(kāi)創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面》的社論；省委主要領(lǐng)導(dǎo)第一天參加各代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，湖北日?qǐng)?bào)在一版顯要位置以《共同開(kāi)創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展新局面》、《成為全省跨越式發(fā)展階段重要支撐點(diǎn)》、《武漢要在全省跨越發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用》為題，分別報(bào)道了省委書(shū)記李鴻忠，省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)王國(guó)生，省委副書(shū)記楊松參加有關(guān)代表團(tuán)審議報(bào)告的情況；“兩會(huì)”閉幕時(shí)，湖北日?qǐng)?bào)刊發(fā)《開(kāi)啟激情跨越新征程》，發(fā)表了激情四射、催人奮進(jìn)的社論。

“十一五”成就、2010年的亮點(diǎn)，為湖北科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步形成主題宣傳的合力，凝聚會(huì)內(nèi)會(huì)外的關(guān)注，“兩會(huì)”期間，湖北日?qǐng)?bào)有針對(duì)性地組織相關(guān)領(lǐng)域的代表、委員回眸“十一五”，暢想“十二五”，放談跨越發(fā)展的美好未來(lái)和具體措施，先后推出《在輝煌之上激情跨越 ――代表委員說(shuō)成就話(huà)未來(lái)》、 《向“更高更快更強(qiáng)”挺進(jìn) ――代表委員聚焦“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”》、《競(jìng)相追逐新潮流 ――民營(yíng)企業(yè)代表委員放談跨越式發(fā)展》、《外資軍團(tuán)：跨越發(fā)展新動(dòng)力》、《奏響文化大繁榮交響曲――代表委員爭(zhēng)說(shuō)文化跨越式發(fā)展》、 《開(kāi)創(chuàng)“新農(nóng)村時(shí)代” ――代表委員放談“三農(nóng)”促跨越》、《 “第一驅(qū)動(dòng)力”噴薄迸發(fā) ――代表委員聚焦科技創(chuàng)新》等重頭報(bào)道，引起會(huì)內(nèi)會(huì)外強(qiáng)烈反響和共鳴。

2．創(chuàng)新形式，耳目一新。

――圍繞跨越發(fā)展作文章。

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是湖北經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主體力量所在。荊楚各類(lèi)企業(yè)跨越發(fā)展了，湖北經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)大的跨越。為此，湖北日?qǐng)?bào)在一版開(kāi)辟了“企業(yè)家話(huà)跨越”專(zhuān)欄，邀請(qǐng)企業(yè)家代表、委員放談跨越式發(fā)展。這個(gè)欄目先后推出了《超越，以300多公里時(shí)速》、《有犟勁方能突進(jìn)有斗志才有跨越》、《構(gòu)建電力“高速公路”》、《放飛千億夢(mèng)想》、《向全國(guó)最大商品交易中心挺進(jìn)》、《 “世界第一，目標(biāo)并不高”》、《 掘進(jìn)，向著“低碳”的方向》、《 當(dāng)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者》等報(bào)道，形式獨(dú)特，令人耳目一新。

――圍繞民生共享作文章。

開(kāi)辟“公務(wù)員談?dòng)H民”專(zhuān)欄，邀請(qǐng)縣市公務(wù)員代表委員暢談群眾工作和民生共享，先后推出了《京山縣縣長(zhǎng)胡小國(guó)： 發(fā)展就是最大的親民》、《咸豐縣副縣長(zhǎng)曾慶國(guó)：放下身段向群眾學(xué)習(xí)》、《 谷城縣城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)海光明：辦事成不成，說(shuō)句熱心話(huà)》、《 掇刀區(qū)委書(shū)記王保舉：民生共享評(píng)發(fā)展》、《 長(zhǎng)陽(yáng)縣委書(shū)記馬尚云：埋頭解群眾所難就會(huì)“不親自親”》、《 武漢市黃陂區(qū)委書(shū)記袁：群眾的幸福觀(guān)就是公務(wù)員的政績(jī)觀(guān)》、《黃陂區(qū)武湖街黨工委書(shū)記周少敏：“三問(wèn)于民”方可干群魚(yú)水》、《 監(jiān)利縣委書(shū)記李吉高： 親民之要在解難》等報(bào)道。

篇（3）

■黃浦區(qū)委書(shū)記徐逸波視察淮海中路社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室。9月26日上午，區(qū)委書(shū)記徐逸波視察淮海中路社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室，區(qū)人大常委會(huì)主任施興忠、副主任張武平等參加視察活動(dòng)。在實(shí)地查看了代表接待選民場(chǎng)所和聯(lián)絡(luò)室辦公場(chǎng)地，聽(tīng)取了淮海中路社區(qū)（街道）關(guān)于代表聯(lián)絡(luò)室工作開(kāi)展情況的匯報(bào)后，徐逸波對(duì)代表聯(lián)絡(luò)室前階段的工作予以充分肯定，同時(shí)要求通過(guò)代表聯(lián)絡(luò)室這一平臺(tái)，更好地激發(fā)代表依法履職的熱情，發(fā)揮好代表匯集民智、建言獻(xiàn)策的作用，更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；發(fā)揮好代表通達(dá)民意、化解矛盾的作用，更好地保障城區(qū)安全和諧穩(wěn)定；發(fā)揮好代表凝聚民心、團(tuán)結(jié)群眾的作用，更好地密切代表與人民群眾的經(jīng)常性聯(lián)系。（陸曉鈞）

篇（4）

按照最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，二三年十月，xx區(qū)檢察院作為全國(guó)首批進(jìn)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)的基層檢察院，積極開(kāi)展了對(duì)職務(wù)犯罪案件中擬作撤案、不、不服逮捕“三類(lèi)”案件的監(jiān)督。原創(chuàng)：兩年來(lái)，在市檢察院和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作有新的拓展，共監(jiān)督“三類(lèi)”案件7件8人，已全部監(jiān)督結(jié)案，取得了預(yù)期成效，促進(jìn)了查辦職務(wù)犯罪工作的開(kāi)展。現(xiàn)將開(kāi)展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作兩年來(lái)的主要情況匯報(bào)如下：

一、區(qū)委政府重視人大政協(xié)支持

我院決定開(kāi)展人民監(jiān)督員工作試點(diǎn)后，向區(qū)委報(bào)送了開(kāi)展此項(xiàng)工作的實(shí)施方案，區(qū)委迅速批復(fù)同意實(shí)施，市委常委、區(qū)委書(shū)記、區(qū)人大主任xxx批示：檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督，深入細(xì)致、扎實(shí)有效地推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，區(qū)政府要盡力為做好此項(xiàng)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)委成立了以副書(shū)記xxx為組長(zhǎng)，區(qū)委常委、區(qū)政法委書(shū)記xxx、區(qū)人大副主任xxx、區(qū)政協(xié)副主席xxx、區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的xx區(qū)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由區(qū)紀(jì)委、宣傳部、政法委、人大法工委、政協(xié)提案法制委、辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。區(qū)委并就人民監(jiān)督員推薦工作發(fā)出專(zhuān)門(mén)文件，明確人民監(jiān)督員具備的條件，要求充分考慮人選的專(zhuān)業(yè)性、廣泛性、權(quán)威性，在各系統(tǒng)中民主推薦人民監(jiān)督員。在區(qū)委的重視和人大的堅(jiān)持下，區(qū)級(jí)各單位積極配合，從各系統(tǒng)推薦出32名人民監(jiān)督員候選人，經(jīng)過(guò)區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真審核同意聘任五名同志為xx區(qū)第一屆人民監(jiān)督員。2003年9月30日，我院召開(kāi)聘任人民監(jiān)督員大會(huì)，向人民監(jiān)督員頒發(fā)聘書(shū)，5名監(jiān)督員正式上崗履職。

二、創(chuàng)造工作條件誠(chéng)懇接受監(jiān)督

為確保人民監(jiān)督員工作取得實(shí)效，我們盡檢察機(jī)關(guān)之所能，努力為人民監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。一是在我們辦公用房十分緊張的情況下擠出55平方米的辦公室作為人民監(jiān)督員專(zhuān)用辦公室，并新購(gòu)置了電腦、電話(huà)機(jī)、辦公桌椅、文件資料柜、茶幾、沙發(fā)、開(kāi)水器等辦公設(shè)備，為人民監(jiān)督員提供了良好的工作環(huán)境；二是將《自偵案件范圍》、《人民監(jiān)督員工作職責(zé)》、《保密守則》制作上墻，使人民監(jiān)督員了解監(jiān)督范圍和監(jiān)督職責(zé)；三是將常用法規(guī)、相關(guān)書(shū)籍、資料存放人民監(jiān)督員文件柜，并將檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)、自偵案件受案范圍、監(jiān)督個(gè)案的基本情況以及法律法規(guī)等制作成軟件，錄入計(jì)算機(jī)，供監(jiān)督員隨時(shí)查閱；還為人民監(jiān)督員辦公室訂閱了相關(guān)報(bào)刊雜志，使人民監(jiān)督員學(xué)習(xí)有報(bào)刊、監(jiān)督有法律；四是重大活動(dòng)、重要會(huì)議邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加，重大檢察工作部署，上級(jí)有關(guān)重要會(huì)議精神，適時(shí)向人民監(jiān)督員傳達(dá)、通報(bào)；相關(guān)工作文件、信息、簡(jiǎn)報(bào)等，隨時(shí)向人民監(jiān)督員發(fā)送，使人民監(jiān)督員了解檢察工作情況，便于實(shí)施監(jiān)督；五是實(shí)行工作補(bǔ)貼，給予每個(gè)人民監(jiān)督員相應(yīng)的交通、通訊、辦案加班費(fèi)補(bǔ)貼，使人民監(jiān)督員熱心、專(zhuān)心做好監(jiān)督工作。為使人民監(jiān)督員全面進(jìn)入監(jiān)督狀態(tài)，擔(dān)當(dāng)好監(jiān)督職責(zé)，在對(duì)“三類(lèi)”案件實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)組織人民監(jiān)督員視察駐看守所檢察室和對(duì)本院查辦職務(wù)犯罪活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。如去年10月28日，人民監(jiān)督員在視察本院駐看守所檢察室和區(qū)看守所中，善意地提出加強(qiáng)檢察室及看守所規(guī)范化建設(shè)的建議，我院立即會(huì)同看守所認(rèn)真整改，促進(jìn)了檢察室和看守所工作的深入開(kāi)展。今年8月，區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取我院監(jiān)所檢察工作專(zhuān)題報(bào)告后，對(duì)駐所檢察工作給予了充分肯定。

三、突出監(jiān)督重點(diǎn)確保監(jiān)督實(shí)效

人民監(jiān)督員的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作自覺(jué)接受外部監(jiān)督的有效償試。所以，為了實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，我院在三個(gè)方面支持人民監(jiān)督員監(jiān)督，自覺(jué)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。

1、突出監(jiān)督重點(diǎn)，搞好個(gè)案監(jiān)督。按照高檢院文件的規(guī)定，我們將擬作撤案、不訴和不服逮捕“三類(lèi)案件”，無(wú)一例外，件件進(jìn)入監(jiān)督程序，案案講究監(jiān)督效果，經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的實(shí)踐，已得到社會(huì)各界的支持和認(rèn)同，取得初步成效。兩年來(lái)所納入監(jiān)督的7件案件，均屬于高檢院明文規(guī)定的“三類(lèi)”案件。從案件性質(zhì)上看，有私分國(guó)有資產(chǎn)1件、行賄1件、貪污2件、3件；從監(jiān)督內(nèi)容看，監(jiān)督撤案3件、不訴4件。從監(jiān)督結(jié)果看，人民監(jiān)督員與檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)一致6件7人，意見(jiàn)不一致1件1人。如馬暢政不服免訴申訴案，馬2005年1月30日向xx市檢察院書(shū)面申訴，不服我院免予決定，市檢察院于2月18日交辦于我院。我院3月1日立案復(fù)查，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為，馬在擔(dān)任xx萬(wàn)泰集團(tuán)車(chē)業(yè)公司常務(wù)副經(jīng)理期間，購(gòu)銷(xiāo)汽車(chē)中獲利4,000元。經(jīng)復(fù)查對(duì)4,000元的去向，證人證言矛盾很多，認(rèn)定據(jù)為己有事實(shí)不清證據(jù)不足，以貪污罪免予明顯不當(dāng)。根據(jù)最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定，移送人民監(jiān)督員監(jiān)督。2005年6月3日，經(jīng)人民監(jiān)督員集體討論認(rèn)為，馬暢政不服免訴申訴案事實(shí)不清、證據(jù)不足，以貪污罪免訴不當(dāng)，一致同意撤銷(xiāo)原免予決定和撤銷(xiāo)案件。

2、拓寬監(jiān)督范圍，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督。在搞好試點(diǎn)、取得成效的基礎(chǔ)上，去年以來(lái)，我們主動(dòng)把人民監(jiān)督員監(jiān)督延伸到對(duì)我院查辦職務(wù)犯罪執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程。2004年8月17日上午，xx區(qū)三名人民監(jiān)督員冒著酷暑到發(fā)案單位工商銀行xx分行（xx區(qū)檢察院在該行偵辦2件挪用、貪污大案），聽(tīng)取該行黨委副書(shū)記、副行長(zhǎng)胡毓川對(duì)區(qū)檢察院辦案活動(dòng)的情況介紹；接著，又驅(qū)車(chē)趕到看守所，會(huì)見(jiàn)了在押被告人王鐵慶（原xx區(qū)政府副縣級(jí)助理調(diào)研員、區(qū)交通局局長(zhǎng)，因涉嫌受賄20余萬(wàn)元被區(qū)檢察院立案?jìng)刹椋雅行?年），調(diào)查辦案人員在執(zhí)法活動(dòng)中是否依法辦案、有無(wú)違規(guī)違法等行為。通過(guò)多方面的調(diào)查和了解，未發(fā)現(xiàn)違法執(zhí)法，人民監(jiān)督員對(duì)我院查辦職務(wù)犯罪有了深入的了解。今年8月，我院又在全市檢察機(jī)關(guān)率先推出了人民監(jiān)督員對(duì)查辦職務(wù)犯罪“五種情形”監(jiān)督新舉措，使監(jiān)督工作前進(jìn)了一大步。監(jiān)督的“五種情形”：一是應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；二是超期羈押職務(wù)犯罪嫌疑人的；三是違法搜查、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的；四是應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；五是辦案中出現(xiàn)辦案人員、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)等情況。對(duì)這“五種”情形，職務(wù)犯罪嫌疑人可以委托律師或通過(guò)其近親屬向人民監(jiān)督員反映、要求監(jiān)督、要求糾正；人民監(jiān)督員通過(guò)深入職務(wù)犯罪發(fā)案單位調(diào)查或座談等方式獲得；還可以通過(guò)到監(jiān)獄、看守所會(huì)見(jiàn)嫌疑人了解和掌握。對(duì)這五種情形，只要發(fā)生，我院立即啟動(dòng)監(jiān)督程序，進(jìn)行陽(yáng)光整改，決不含糊。

3、依法依規(guī)監(jiān)督，尊重監(jiān)督意見(jiàn)。尊重人民監(jiān)督員監(jiān)督意見(jiàn)，就是積極支持、自覺(jué)接受監(jiān)督。如2003年11月，我院反貪局對(duì)賈漢生涉嫌行賄案?jìng)刹榻K結(jié)后擬作撤案處理，案件立即進(jìn)入監(jiān)督程序，11月21日正式將撤案意見(jiàn)書(shū)送達(dá)人民監(jiān)督員，11月27日五名人民監(jiān)督員到場(chǎng)聽(tīng)取反貪局承辦檢察官對(duì)賈漢生行賄案案情介紹以及撤案的理由和法律依據(jù)，展示了相關(guān)證據(jù)。5名人民監(jiān)督員獨(dú)立評(píng)議后認(rèn)為賈漢生涉嫌行賄情節(jié)顯著輕微，且證據(jù)不足，一致同意撤銷(xiāo)此案。11月27日，我院檢察長(zhǎng)審查了人民監(jiān)督員的表決意見(jiàn)，決定撤銷(xiāo)賈漢生行賄案。人民監(jiān)督員首次對(duì)xx區(qū)檢察院辦案進(jìn)行監(jiān)督引起了各方高度關(guān)注，12月18日《檢察日?qǐng)?bào)》在頭版顯著位置以《撤銷(xiāo)案件，我們同意》為題大篇幅的報(bào)道了此案監(jiān)督的全過(guò)程。省人大內(nèi)司委副主任李鋒、蔣明政、省檢察院副檢察長(zhǎng)郭彥、xx市人大副主任羅自省等領(lǐng)導(dǎo)20余人視察了我院人民監(jiān)督員工作后，對(duì)這項(xiàng)工作表示滿(mǎn)意，要求認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)，希望有新拓展。

篇（5）

我們是窗口科室，日常接待量很大，我們將按照區(qū)委副書(shū)記吳勁在區(qū)委二屆十次全體會(huì)議上要求的“要在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中提升能力，提升素質(zhì)。要把學(xué)習(xí)貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)始終，切實(shí)提高統(tǒng)籌兼顧的能力、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，”不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟練把握有關(guān)政策法規(guī)，積極為廣大市民及學(xué)生家長(zhǎng)答疑解難，提供有效信息，并竭力為廣大市民、學(xué)生家長(zhǎng)以及各校（園）做好服務(wù)工作，尤其是在招生工作中，我們力爭(zhēng)把工作做得更細(xì)，計(jì)劃更周密，許多工作我們都提前介入，并根據(jù)新形勢(shì)、新要求，適時(shí)調(diào)整工作思路。如招生政策上的變化、學(xué)區(qū)的調(diào)整、招生分配工作等等，都有一個(gè)明晰的思路和切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保今年的招生工作順利進(jìn)行。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、加強(qiáng)共同體“捆綁”學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平。各共同體“捆綁”學(xué)校要強(qiáng)化“一級(jí)捆綁”、加強(qiáng)“二級(jí)捆綁”、實(shí)施“三級(jí)捆綁”。

2、繼續(xù)做好規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)行為工作，大力推進(jìn)學(xué)前三年幼兒教育事業(yè)發(fā)展。

3、關(guān)注困難群體子女的教育。加強(qiáng)隨班就讀工作，確保“三殘”適齡兒童入學(xué)率在97%以上。認(rèn)真做好外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女教育工作，確保符合條件的外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女100%就讀率。關(guān)注留守兒童在校學(xué)習(xí)情況。

4、積極進(jìn)行創(chuàng)建市級(jí)特色學(xué)校活動(dòng)。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，加快學(xué)校特色建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)各校均衡發(fā)展。

5、強(qiáng)化依法管理，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。狠抓常規(guī)管理，促進(jìn)整體教學(xué)質(zhì)量的提高。

6、堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，保障民辦教育健康有序發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為，誠(chéng)信辦學(xué)，努力提高民辦教育辦學(xué)水平，不斷推進(jìn)我區(qū)民辦教育事業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。

三、具體措施

1、加強(qiáng)課程的領(lǐng)導(dǎo)和管理。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、全面領(lǐng)會(huì)《義務(wù)教育法》精神，增強(qiáng)法制觀(guān)念和法治意識(shí)，提高依法治教水平和效能。提高思想認(rèn)識(shí)，明確法定責(zé)任，落實(shí)履職措施，依法促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，確保學(xué)校能開(kāi)足開(kāi)齊各類(lèi)課程，規(guī)范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，從素質(zhì)教育的高度，深刻認(rèn)識(shí)“減負(fù)”工作的緊迫性和意義，把規(guī)范辦學(xué)和“減負(fù)”作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，定期檢查，及時(shí)通報(bào)，并將檢查結(jié)果作為學(xué)校考核的依據(jù)之一。

2、打造教育均衡持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)共同體“捆綁”學(xué)校工作，加快優(yōu)質(zhì)教育資源的放大，保障農(nóng)村學(xué)生平等接受義務(wù)教育、享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。按照《關(guān)于深化部分城鄉(xiāng)共同體學(xué)校“捆綁”管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》的工作思路，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的“捆綁”工作，本學(xué)期強(qiáng)調(diào)“捆綁”工作的實(shí)效性，協(xié)助督導(dǎo)室對(duì)“捆綁”工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)效果明顯的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、關(guān)注困難群體子女的教育。做好特殊學(xué)生的隨班就讀工作，保證三殘少兒的就讀率；做好外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女教育工作，確保符合條件的外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女100%就讀率。關(guān)注留守兒童在校學(xué)習(xí)情況。

4、完善常規(guī)管理檢查機(jī)制。按照省、市、區(qū)對(duì)學(xué)校常規(guī)管理的基本要求，堅(jiān)持常規(guī)管理專(zhuān)項(xiàng)檢查和隨機(jī)檢查相結(jié)合的機(jī)制，針對(duì)中小學(xué)校的管理不精致、創(chuàng)爭(zhēng)不主動(dòng)的問(wèn)題，實(shí)行隨機(jī)檢查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題，努力解決問(wèn)題，限時(shí)整改，大力加強(qiáng)學(xué)校精細(xì)化管理。強(qiáng)化依法管理，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，認(rèn)真落實(shí)減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)的規(guī)定。加強(qiáng)學(xué)生日常行為規(guī)范的管理，突出中小學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)常規(guī)的管理。

5、進(jìn)一步強(qiáng)化自主發(fā)展和特色發(fā)展，面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)學(xué)校自覺(jué)走內(nèi)涵發(fā)展之路，引導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展學(xué)校特色創(chuàng)建的申報(bào)、驗(yàn)評(píng)工作，建立獎(jiǎng)勵(lì)、扶持制度，幫助學(xué)校準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，提練特色。加強(qiáng)“創(chuàng)建特色學(xué)校”工作的研討，召開(kāi)學(xué)校特色創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，力爭(zhēng)使各校都有自己的亮點(diǎn)和特色。主要措施是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督查，要求各校要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)，做到系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)組織、有效管理，組織校本課程開(kāi)發(fā)研討會(huì)、成果展示等活動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)建促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵提升。

6、強(qiáng)化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理。我們現(xiàn)在已經(jīng)構(gòu)建了以公辦幼兒園為骨干和示范、以民辦幼兒園為支撐的學(xué)前教育體系。依法強(qiáng)化幼教管理，深入貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，優(yōu)化內(nèi)部管理，全面實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提高全區(qū)幼教總體水平。

7、在民辦學(xué)校、幼兒園審批方面，做到公開(kāi)辦事程序，嚴(yán)格審批制度。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例有關(guān)精神，制訂了《*區(qū)民辦學(xué)校行政審批程序》，向社會(huì)公開(kāi)公示具體需要提供的材料、審批程序、審批時(shí)限等，讓辦學(xué)者明明白白地辦事，嚴(yán)格按照程序?qū)徟９_(kāi)了辦理程序，方便了辦學(xué)人士，提高了辦事效率，促進(jìn)了規(guī)范管理。

四、主要工作行事歷：

8月份：

1、處理2009年招生工作的遺留問(wèn)題。

2、組織安排初中七年級(jí)新生分班工作。

3、民辦初中、幼兒園年度檢查工作。

4、完成農(nóng)民工子女入學(xué)就讀審核工作，并分配到各定點(diǎn)學(xué)校。

5、協(xié)調(diào)解決各校轉(zhuǎn)學(xué)生。

6、組織檢查各校（園）開(kāi)學(xué)準(zhǔn)備情況。

7、辦理大學(xué)生助學(xué)貸款工作。

9月份：

1、認(rèn)真做好開(kāi)學(xué)檢查總結(jié)工作。

2、認(rèn)真做好轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)申報(bào)、審批工作。

3、統(tǒng)計(jì)2009年各中小學(xué)、幼兒園在校生情況。

4、組織中小學(xué)生到“基地”、“中心”參加實(shí)踐活動(dòng)。

5、指導(dǎo)各小學(xué)做好新生電子學(xué)籍錄入上傳、審批工作。

6、組織調(diào)研各中小學(xué)對(duì)“減負(fù)”工作執(zhí)行、落實(shí)情況。

7、召開(kāi)城鄉(xiāng)共同體學(xué)校“捆綁”工作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)（每月一次）。

8、督促幼兒園完成民生工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、購(gòu)置教育教學(xué)設(shè)備工作。

9、組織區(qū)級(jí)特色學(xué)校申報(bào)、評(píng)估工作。

10月份：

1、布置、組織初中新生電子學(xué)籍錄入、審核、上報(bào)工作。

2、做好2010年春季教材審核上報(bào)工作。

3、組織市級(jí)特色學(xué)校申報(bào)工作。

4、組織檢查部分中小學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理情況。

11月份：

1、組織中小學(xué)教務(wù)主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各選一所在“減負(fù)”工作、教學(xué)常規(guī)管理情方面做的突出的中學(xué)和小學(xué)，請(qǐng)中小學(xué)教務(wù)主任到此校學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

2、組織檢查各初色班教育教學(xué)開(kāi)展情況。

3、組織調(diào)研全區(qū)農(nóng)民工子女和留守兒童在校學(xué)習(xí)情況。

12月份：

篇（6）

提高組織工作的群眾滿(mǎn)意度，關(guān)鍵是要在提高選人用人的滿(mǎn)意度上下功夫，這既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。提高選人用人的滿(mǎn)意度，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該注意把握幾個(gè)方面：

一、要始終堅(jiān)持正確的導(dǎo)向。這是基礎(chǔ)，也是根本。群眾對(duì)選人用人是否滿(mǎn)意，首先是要看選了什么樣的人、用了什么樣的人，是否選準(zhǔn)了人、用對(duì)了人。提高選人用人的群眾滿(mǎn)意度，關(guān)鍵在導(dǎo)向。導(dǎo)向正確，群眾的滿(mǎn)意度就高；反之，群眾就會(huì)有這樣那樣的意見(jiàn)。導(dǎo)向問(wèn)題，核心是個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。黨委和組織部門(mén)堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，就是要深刻理解、正確把握、認(rèn)真貫徹中央提出的注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)“六個(gè)導(dǎo)向”的要求。這“六個(gè)導(dǎo)向”的要求，統(tǒng)籌兼顧到方方面面、不同類(lèi)型的干部，有對(duì)干部德的要求，也有對(duì)干部能力素質(zhì)和作風(fēng)的要求，還體現(xiàn)了對(duì)群眾意愿的尊重，集中反映和體現(xiàn)了群眾對(duì)選人辦法、對(duì)干部德才素質(zhì)的期盼，也是科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)干部選任工作的新要求。堅(jiān)持什么樣的導(dǎo)向，就能帶出什么樣的隊(duì)伍。群眾對(duì)選人用人是否滿(mǎn)意，主要取決于對(duì)這“六個(gè)導(dǎo)向”要求的把握和落實(shí)。按照“六個(gè)導(dǎo)向”的要求選任干部，要注意把握好幾點(diǎn)：一是要始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋脟?yán)格的標(biāo)準(zhǔn)選人，全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確地考察干部的政治品質(zhì)、思想作風(fēng)和道德修養(yǎng)，確保把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，增強(qiáng)干部選拔任用的激勵(lì)性和示范性。二是要擴(kuò)大選人視野，拓寬選人渠道，真正按照全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上提出的“三個(gè)放眼”的要求（放眼各條戰(zhàn)線(xiàn)、各個(gè)領(lǐng)域，放眼基層和生產(chǎn)一線(xiàn)，放眼條件艱苦、工作苦難、矛盾復(fù)雜的地方，放眼關(guān)鍵崗位、重要崗位、長(zhǎng)期默默奉獻(xiàn)的崗位），積極推進(jìn)干部資源的統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配置，加大從基層和生產(chǎn)一線(xiàn)選拔優(yōu)秀干部的力度，形成從基層和一線(xiàn)遴選干部的制度，為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供充足的干部?jī)?chǔ)備和人才支持。三是要處理好改善結(jié)構(gòu)與調(diào)動(dòng)干部積極性的關(guān)系。在年輕干部、女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部等結(jié)構(gòu)性干部的選配上，同樣要堅(jiān)持好中選優(yōu)的原則，統(tǒng)籌考慮改善結(jié)構(gòu)與增強(qiáng)整體功能的關(guān)系，防止降格以求，同時(shí)兼顧其他年齡段的干部，注意調(diào)動(dòng)積極性，使各個(gè)方面的干部都能各得其所、人盡其才。

二、要靠科學(xué)規(guī)范的選任機(jī)制來(lái)保障。自2002年《干部任用條例》頒布以來(lái)，各級(jí)在抓好貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，干部選拔任用的制度和機(jī)制相對(duì)比較完善。從**市的情況看，自去年下半年以來(lái)，重點(diǎn)抓了兩頭：一是堅(jiān)持?jǐn)U大初始提名環(huán)節(jié)的民主，實(shí)行市委全委擴(kuò)大會(huì)民主提名市直綜合部門(mén)正職干部。二是實(shí)行了市、縣常委會(huì)干部票決制度，所有擬任人選和擬推薦人選，全部運(yùn)用無(wú)記名票決的辦法確定人選，擴(kuò)大了討論決定環(huán)節(jié)的民主。此外，結(jié)合工作實(shí)際，我們感到，要把完善干部選拔任用機(jī)制作為從源頭上防治用人上不正之風(fēng)、提高選人用人的滿(mǎn)意度的根本措施，在正確把握用人標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)把握幾條：一是抓好已有措施的落實(shí)。規(guī)范完善民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、民主推薦、個(gè)別談話(huà)制度，綜合運(yùn)用民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、實(shí)地考察、延伸考察等手段，全面考察了解干部。二是要嚴(yán)格按條例辦事。牢固樹(shù)立程序就是“法”、就是鐵的紀(jì)律的觀(guān)念，從提出考察任務(wù)到組織推薦考察、確定考察對(duì)象、醞釀使用人選、研究任用意見(jiàn)、任免、依法推薦提名等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要做到堅(jiān)持程序一步不缺，履行程序一步不錯(cuò)，保證選人用人質(zhì)量。三是要以改革創(chuàng)新的精神完善干部選拔任用機(jī)制。適應(yīng)干部工作的新情況和群眾對(duì)選人用人的新期待，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的改革方向，積極、穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)地推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。要注意增強(qiáng)干部工作的公開(kāi)性和透明度，加大對(duì)干部政策和選任原則、條件、程序，讓群眾有序參與、有效監(jiān)督。注意擴(kuò)大參加民主推薦、民主測(cè)評(píng)的人員范圍，發(fā)揮好民意調(diào)查的作用，讓更多的干部群眾對(duì)干部使用有發(fā)言權(quán)，提高任前考察的規(guī)范性和真實(shí)性。搞好干部任前考察和經(jīng)常性考核的銜接，為干部使用提供更加可靠的依據(jù)，避免單純以民主推薦得票情況決定干部任用，防止簡(jiǎn)單地以票取人。要積極探索完善干部初始提名的有效辦法，下步重點(diǎn)落實(shí)好省委組織部即將下發(fā)的《關(guān)于采取“兩公開(kāi)四差額”選拔任用縣鄉(xiāng)黨政正職的試行辦法》，選好正職干部。同時(shí)我們感到相對(duì)于正職干部，副職干部數(shù)量多、覆蓋面、影響面更廣，在副職干部的初始提名，我們將做一些探索和研究，使干部的選拔任用從一開(kāi)始就建立在群眾公認(rèn)的基礎(chǔ)上。四是要注意發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的正面效應(yīng)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)際和工作需要，著眼于改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)公開(kāi)選拔工作，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

三、注意加強(qiáng)對(duì)干部的嚴(yán)格管理。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，職、權(quán)、責(zé)是統(tǒng)一的，有權(quán)必有責(zé)。通過(guò)嚴(yán)格管理，促進(jìn)和監(jiān)督干部正確履職、秉公用權(quán)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，形成一個(gè)職權(quán)責(zé)相一致，人人忠于職守、守土有責(zé)的局面。具體工作中，我們堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)考核、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督干部，督促領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職、秉公用權(quán)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)。重點(diǎn)在嚴(yán)格考核上做了一些文章，不斷強(qiáng)化考核的激勵(lì)引導(dǎo)和教育監(jiān)督功能。在考核的方法上，堅(jiān)持“下評(píng)上”和“上評(píng)下”相結(jié)合，綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、實(shí)績(jī)分析、民意調(diào)查和綜合分析等方法，充分尊重民意。強(qiáng)化了考核結(jié)果的剛性運(yùn)用，對(duì)考核結(jié)果實(shí)行向全委會(huì)通報(bào)制度和逐級(jí)反饋制度。把考核結(jié)果作為調(diào)整使用干部的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果一般和較差的進(jìn)行誡勉談話(huà)，促其整改提高。同時(shí)堅(jiān)持把從嚴(yán)管理的要求貫穿于干部日常管理的全過(guò)程，認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)、談心談話(huà)、述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)制度。工作中我們感到，群眾對(duì)選人用人是否滿(mǎn)意，不僅是看我們選了什么樣的人、用了什么樣的人，很重要的一個(gè)方面，是怎樣對(duì)待不勝任、不稱(chēng)職干部，是不是真正憑實(shí)績(jī)、憑德才、憑群眾公認(rèn)來(lái)用干部。我們根據(jù)平時(shí)了解、群眾反映和經(jīng)常性考核中掌握的情況，對(duì)干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒、嚴(yán)肅批評(píng)，防患于未然。對(duì)那些工作不力、作風(fēng)不好、群眾認(rèn)可程度不高的，堅(jiān)決調(diào)整，對(duì)以權(quán)謀私的干部及時(shí)查處，對(duì)不負(fù)責(zé)任的干部及時(shí)追究。這樣就形成一種導(dǎo)向，就是提拔重用那些敢于負(fù)責(zé)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，堅(jiān)決不用那些不負(fù)責(zé)任、不干實(shí)事、不能成事的干部，有效地把干部的注意力和興奮點(diǎn)引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)。

四、要努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。選人用人的風(fēng)氣對(duì)于群眾的滿(mǎn)意度起著決定作用。風(fēng)氣正，群眾的滿(mǎn)意度就高。個(gè)人感到，需要把握幾個(gè)方面：一是要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督，保證各項(xiàng)選人用人制度落實(shí)到位。堅(jiān)持把監(jiān)督檢查貫穿于干部選拔任用工作的全過(guò)程，全面推行全程記實(shí)制度，嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用情況、執(zhí)行條例情況和對(duì)新提拔干部的認(rèn)可度情況的評(píng)議制度，引導(dǎo)和督促各級(jí)不折不扣地執(zhí)行干部選拔任用工作的各項(xiàng)規(guī)定，確保干部選拔任用工作經(jīng)得起實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)。我們這幾年一直堅(jiān)持了科級(jí)干部調(diào)整備案制度，組織人事部門(mén)嚴(yán)把職數(shù)關(guān)、資格條件關(guān)、任職回避關(guān)和程序關(guān)，不符合規(guī)定要求的不審批、不備案，加強(qiáng)了對(duì)縣區(qū)和市直部門(mén)干部選拔任用工作的事前監(jiān)督，有效預(yù)防了違規(guī)用人行為。二是要嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，嚴(yán)肅查處用人上的違規(guī)違紀(jì)行為。我們主要抓了兩個(gè)方面：一是實(shí)行立項(xiàng)督查制度，加大選人用人問(wèn)題的舉報(bào)查核力度。充分利用“12380”舉報(bào)電話(huà)平臺(tái)，及時(shí)受理關(guān)于干部選拔任用工作的舉報(bào)。對(duì)選人用人方面的舉報(bào)，堅(jiān)持應(yīng)查必查、查必深入、查必有果，一件也不放過(guò)。對(duì)違規(guī)用人問(wèn)題實(shí)行立項(xiàng)督查制度，經(jīng)查反映問(wèn)題屬實(shí)或部分屬實(shí)的，及時(shí)作出嚴(yán)肅處理。去年以來(lái)，我們線(xiàn)索比較清楚的舉報(bào)進(jìn)行立項(xiàng)督查，暫緩了3名干部的研究任用。三是始終堅(jiān)持以好的作風(fēng)選人。從市這個(gè)層面來(lái)講，市委組織部在執(zhí)行《干部任用條例》方面對(duì)縣區(qū)和市直部門(mén)有著很強(qiáng)的示范作用，對(duì)全市好的選人用人風(fēng)氣的形成作用十分關(guān)鍵。這些年，我們自身要求一直比較嚴(yán)格，在考察組人員的選配上，注意選熟悉條例、執(zhí)行條例嚴(yán)格、作風(fēng)優(yōu)良的干部參與考察。同時(shí)，在歷次考察中，我們都集中培訓(xùn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，反復(fù)提醒，要求考察組走到哪里，就要把好的作風(fēng)帶到哪里，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、規(guī)范有序地履行程序，客觀(guān)、公正地考察評(píng)價(jià)干部，嚴(yán)守工作紀(jì)律。在這個(gè)方面，群眾反映比較好。營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，提高選人用人的滿(mǎn)意度，黨委書(shū)記十分關(guān)鍵。我們下步計(jì)劃在這方面做一些探索，以規(guī)范市、縣區(qū)委書(shū)記的用人行為為重點(diǎn)，研究出臺(tái)干部選拔任用工作的規(guī)范性意見(jiàn)，從干部選拔任用的動(dòng)議、提名、推薦、考察到醞釀、討論決定，明確具體的責(zé)任和操作辦法，形成比較系統(tǒng)的干部選拔任用制度體系、較為科學(xué)的操作程序以及比較有效的監(jiān)督體系，為選準(zhǔn)用好干部提供制度遵循。

 

篇（7）

根據(jù)十七大“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)任務(wù)，近年來(lái)，我區(qū)持續(xù)加大財(cái)政對(duì)民生經(jīng)費(fèi)的投入，積極推進(jìn)政府實(shí)事項(xiàng)目、保障和改善民生項(xiàng)目的實(shí)施，努力提升公共服務(wù)和社會(huì)管理的能級(jí)，在推進(jìn)和諧城區(qū)建設(shè)等方面取得了顯著成效。

（一）、兩年民生經(jīng)費(fèi)投入的概況。

年我區(qū)直接投入民生資金13.32億元，年經(jīng)人代會(huì)審批通過(guò)的預(yù)算為21.07億元，同比增加7.75億元，增幅為58.18%。

1、區(qū)、街兩級(jí)投入情況。年，區(qū)級(jí)層面投入10.31億元，占77.40%，街道層面投入3.01億元，占22.60%；年，區(qū)級(jí)層面投入14.22億元，占67.49%，街道層面投入6.85億元，占32.51%。隨著政府管理重心的下移，街道層面的投入比重呈上升趨勢(shì)。

2、資金來(lái)源情況。民生經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源主要分四類(lèi)，區(qū)級(jí)層面的投入包括預(yù)算內(nèi)和其他財(cái)政性資金兩類(lèi)，街道層面的投入包括街道出資和轉(zhuǎn)移支付兩類(lèi)。明細(xì)詳見(jiàn)下表：

區(qū)級(jí)預(yù)算內(nèi)投入、兩年大致持平，民生經(jīng)費(fèi)投入總量增加的主要來(lái)源是其他財(cái)政性資金和街道投入的增加，轉(zhuǎn)移支付則主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革、舊住房綜合改造等政策性領(lǐng)域的補(bǔ)貼。

3、民生經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。我區(qū)的民生投入主要集中在社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)事業(yè)、社區(qū)事務(wù)、公共安全、社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。、兩年的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)詳見(jiàn)圖表一、二。

與年相比，年城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)支出的絕對(duì)量和相對(duì)量（即占民生經(jīng)費(fèi)投入總額的比重）均有明顯增幅，體現(xiàn)了民生投入向重點(diǎn)領(lǐng)域的進(jìn)一步傾斜，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域的民生支出，絕對(duì)量也顯著增加，共同構(gòu)成了58.18%的民生經(jīng)費(fèi)投入增幅。對(duì)比情況詳見(jiàn)圖表三。

注：圖表中各支出大類(lèi)的數(shù)據(jù)均僅指民生口徑范圍內(nèi)的支出，不包括其他用途的經(jīng)費(fèi)（例如科技類(lèi)支出不包括科技創(chuàng)新資金等）。

4、年上半年民生經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況。年上半年共直接投入民生資金7.97億元，占全年預(yù)算的37.83%。其中，區(qū)級(jí)層面預(yù)算14.22億，已執(zhí)行6.43億，執(zhí)行率45.22%，進(jìn)度較為正常；街道層面預(yù)算6.85億，已執(zhí)行1.54億，執(zhí)行率22.48%，進(jìn)度偏低，主要是由于部分項(xiàng)目的確定或任務(wù)分解至街道的時(shí)間相對(duì)較晚，以及社區(qū)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)等原因造成。下半年需加大推進(jìn)力度，確保完成年初人代會(huì)批準(zhǔn)的民生預(yù)算，實(shí)現(xiàn)全年民生工作的目標(biāo)任務(wù)。

（二）主要做法和實(shí)效。

1、統(tǒng)籌財(cái)力，公共財(cái)政傾斜民生。年的政府工作報(bào)告提出了10方面36項(xiàng)保障和改善民生項(xiàng)目，財(cái)政預(yù)決算報(bào)告確定了21.07億元的民生資金，使公共財(cái)政保障民生改善走上了制度化、公開(kāi)化、項(xiàng)目化的軌道。在調(diào)研確定民生口徑的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財(cái)力，綜合運(yùn)用當(dāng)年財(cái)政收入、歷年結(jié)余、轉(zhuǎn)移支付及各類(lèi)其他財(cái)政性資金，拓寬資金渠道，加大傾斜力度，使年民生經(jīng)費(fèi)投入同比增幅達(dá)到了58.18%。建立街道財(cái)力保障機(jī)制，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付確保每個(gè)街道至少5000萬(wàn)元的托底保障資金，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的南片地區(qū)也有財(cái)力保障基本公共服務(wù)的均等化，普惠社區(qū)居民。

2、聚焦重點(diǎn)，政府實(shí)事惠及百姓。聚焦住房、社會(huì)保障、就業(yè)等涉及困難群體切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，年完成舊住房綜合改造110萬(wàn)平方米，年計(jì)劃改造120萬(wàn)平方米，同時(shí)，擴(kuò)大廉租房受益面，年預(yù)算0.55億元，保障租金配租、試點(diǎn)實(shí)物配租，努力改善社區(qū)居民的居住條件；加大幫困救助力度，通過(guò)城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社區(qū)市民綜合幫扶資金、街道社區(qū)幫困等多種渠道，加大財(cái)政投入，探索財(cái)政資金與社會(huì)保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合，保障困難群體的基本生活；以激勵(lì)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，年預(yù)算安排促進(jìn)就業(yè)、萬(wàn)人就業(yè)兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金合計(jì)1.16億元，為社區(qū)居民營(yíng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此外，積極推進(jìn)社區(qū)“三中心”建設(shè)，以便民利民為目標(biāo)，提升社區(qū)管理和服務(wù)能級(jí)；加快推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，為居民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的公共安全環(huán)境；完善教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低居民求學(xué)求醫(yī)成本，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的均衡化發(fā)展。調(diào)研中人大代表、基層干部普遍反映區(qū)政府以促進(jìn)區(qū)域和諧安康為己任，在民生領(lǐng)域加大投入，務(wù)求實(shí)效，普惠居民，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

3、因地制宜，社區(qū)工作彰顯特色。社區(qū)是民生工作的第一線(xiàn)，區(qū)政府充分發(fā)揮區(qū)與街鎮(zhèn)、條與塊的積極性，鼓勵(lì)街道、鎮(zhèn)在做好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，因地制宜地選好“自選動(dòng)作”，彰顯社區(qū)特色。湖南街道為解決轄區(qū)內(nèi)舊住房多、居民生活不便的突出問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門(mén)，挨家挨戶(hù)上門(mén)做工作，研究家庭衛(wèi)生設(shè)施改造的個(gè)性化方案，每戶(hù)近萬(wàn)元的投資居民只需自負(fù)100元，紀(jì)錄片《牽掛》真實(shí)反映了政府部門(mén)細(xì)致的工作和居民得實(shí)惠后的感激之情；徐家匯街道首創(chuàng)養(yǎng)老特需服務(wù)，每日派專(zhuān)人上門(mén)看望獨(dú)居老人，并提供配藥、購(gòu)物等服務(wù)，受到了社區(qū)居民的廣泛稱(chēng)贊；康健街道倡導(dǎo)社區(qū)安全的理念，以老年人居家安全、學(xué)校安全、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所安全等傷害防御為重點(diǎn)，成功創(chuàng)建成為國(guó)際安全社區(qū)，為居民提供健康和諧的生活環(huán)境。各街道、鎮(zhèn)在民生特色工作上積極探索，實(shí)實(shí)在在地讓居民感受到黨和政府的關(guān)懷。

4、規(guī)范程序，財(cái)政資金投管并重。嚴(yán)格部門(mén)預(yù)算管理，在公用經(jīng)費(fèi)定額繼續(xù)節(jié)減10%的基礎(chǔ)上，今年又提出了以年為基數(shù)，2009年常規(guī)性業(yè)務(wù)費(fèi)壓縮5%的要求，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)成本，提高民生領(lǐng)域的可用財(cái)力。加強(qiáng)條塊聯(lián)動(dòng)，完善條與塊之間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范預(yù)算資金的報(bào)批審核流程，確保民生項(xiàng)目、資金落到實(shí)處。開(kāi)展“12+1”業(yè)務(wù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，規(guī)范街道業(yè)務(wù)費(fèi)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，探索項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)統(tǒng)一，努力均衡社區(qū)基本公共服務(wù)的供給水平。加大審計(jì)監(jiān)督力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)于民生領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)支出的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、效益進(jìn)行監(jiān)督，確保財(cái)政資金的安全與效益。

二、面臨的主要問(wèn)題

公共財(cái)政體制改革本身就是一項(xiàng)探索性工作，再加上我國(guó)的基本國(guó)情及發(fā)展的特殊階段，決定了公共財(cái)政保障民生改善勢(shì)必面臨很多探索中的曲折和矛盾。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了以下六方面的主要問(wèn)題：

（一）有限財(cái)力與需求增長(zhǎng)之間的矛盾。

政府財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步，畢竟增長(zhǎng)有限。徐匯區(qū)財(cái)政收入總量雖居全市中心城區(qū)前列，但地域面積大、人口導(dǎo)入多，人均、地均水平相對(duì)較低，且近幾年世博配套、舊區(qū)改造任務(wù)十分繁重。區(qū)政府始終堅(jiān)持將有限的財(cái)力優(yōu)先保障民生改善，但具體工作中也面臨著居民期望值不斷上升，要求免費(fèi)項(xiàng)目、過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì)有所顯現(xiàn)等問(wèn)題，財(cái)政支出壓力日益增大。以舊住房綜合改造為例，既定標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)級(jí)層面和街道層面各承擔(dān)30%，業(yè)主和產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)40%，但操作中部分業(yè)主和產(chǎn)權(quán)單位改造愿望迫切，要求標(biāo)準(zhǔn)提高，應(yīng)承擔(dān)的配套資金卻遲遲不到位，完全寄望于政府補(bǔ)貼，給工程進(jìn)展了帶來(lái)困難。

（二）實(shí)事項(xiàng)目與百姓認(rèn)同之間的差異。

政府關(guān)注民生，為百姓謀福祉，力求全方位推進(jìn)民生工作，但現(xiàn)行體制下，實(shí)事項(xiàng)目的確定仍然以政府思維為主導(dǎo)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)不充分，社區(qū)居民參與度有限。一旦具體到項(xiàng)目化，政府官員與居民對(duì)項(xiàng)目重要性、緊迫性的認(rèn)知，以及對(duì)效果的評(píng)價(jià)，往往有距離，大多數(shù)民生工作確實(shí)成效顯著，但也客觀(guān)存在少數(shù)工作居民認(rèn)同感不強(qiáng)的問(wèn)題。例如平安建設(shè)中小區(qū)一些防盜設(shè)施的選擇，政府強(qiáng)調(diào)規(guī)范、統(tǒng)一，但也有居民反映有的防盜設(shè)施不符合小區(qū)實(shí)際情況。又如群眾文化活動(dòng)，政府投入較多精力和財(cái)力，但受居民素質(zhì)及文化層次所限，受益面相對(duì)較小，認(rèn)同感不夠普遍。

（三）個(gè)性方案與地區(qū)均衡之間的平衡。

街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，財(cái)力差異較大，決定了民生投入的力度不盡相同，5000萬(wàn)元的托底保障資金只能是保障基本公共服務(wù)所需。與此相對(duì)應(yīng)的是，財(cái)力較差的南片地區(qū)居民密集，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，困難群體較多，對(duì)于加大民生投入的愿望較諸北片地區(qū)尤為強(qiáng)烈。例如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的徐家匯街道有能力投資數(shù)百萬(wàn)元改善某個(gè)小區(qū)的外環(huán)境，但楓林、長(zhǎng)橋、凌云等街道卻面臨舊住房多，改造資金不足等實(shí)際困難。又如街道社區(qū)幫困經(jīng)費(fèi)，以前一直缺乏統(tǒng)一的管理及使用要求，街道領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要將錢(qián)用在百姓身上肯定不錯(cuò)，各街道之間做法不同、差異懸殊，客觀(guān)上也帶來(lái)了一些矛盾和負(fù)面效應(yīng)。

（四）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作之間的關(guān)系。

長(zhǎng)期計(jì)劃體制所形成的“大政府，小市場(chǎng)”的特點(diǎn)，在民生領(lǐng)域也十分明顯。政府重視民生、改善民生是一大進(jìn)步，但是大包大攬，行政主導(dǎo)色彩濃厚，社會(huì)力量參與、市場(chǎng)化動(dòng)作機(jī)制不足的問(wèn)題并未得到根本改善。一方面是難以滿(mǎn)足居民的全部需求，另一方面是政府集運(yùn)動(dòng)員與裁判員于一身的現(xiàn)狀也帶來(lái)體制機(jī)制及社會(huì)管理上的一系列問(wèn)題，不利于矛盾的處理與協(xié)調(diào)。例如解決老人日間用餐問(wèn)題，街道辦食堂既缺經(jīng)驗(yàn)又無(wú)抓手，但又出于諸多顧慮不敢市場(chǎng)化運(yùn)作，心有余而力不足。又如經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度，完全通過(guò)行政手段推進(jìn)，缺乏市場(chǎng)化的管理及退出機(jī)制，推進(jìn)阻力重重。

（五）傾斜弱勢(shì)與公平公正之間的考量。

人口綜合信息平臺(tái)不夠完善，幫困救助政策的把關(guān)主要依靠社區(qū)干部，難度較大。政策對(duì)于居民的私有財(cái)產(chǎn)與當(dāng)前收入，顯性收入與隱性收入的界定不夠完善，地區(qū)掌握更不清晰，有時(shí)出于穩(wěn)定工作的考慮，難以嚴(yán)分維穩(wěn)與幫困的界限，多少是滿(mǎn)足了少數(shù)人群的不合理要求。此外，偏重強(qiáng)調(diào)傾斜弱勢(shì)，對(duì)于社會(huì)不同層次的需求未能充分兼顧。調(diào)研中居委干部談到，居民不怕生大病重病，只怕生慢性病，政策對(duì)這部分因特殊原因而致貧致困群體的傾斜力度仍顯不足。也有個(gè)別居民鉆政策空子，明明有勞動(dòng)能力卻不愿工作，在家享受低保，還以自己是弱勢(shì)群體為由向政府要政策、要補(bǔ)助，破壞了社會(huì)公平。

（六）資金投入與評(píng)估機(jī)制之間的銜接。

近年來(lái)，我區(qū)民生經(jīng)費(fèi)投入的范圍與數(shù)量均快速提升，但目前仍然缺乏有效的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制。民生資金投入的效益著重體現(xiàn)在社會(huì)效益而非經(jīng)濟(jì)效益上，難以用量化的指標(biāo)來(lái)考核，且部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)往往認(rèn)為只要將資金用于民生就是好事，至于資金用多用少、是否有節(jié)省的空間、效果是否已經(jīng)達(dá)到最佳，則不會(huì)過(guò)多地予以關(guān)注。例如現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)估辦法，只是針對(duì)部分項(xiàng)目，且分值設(shè)計(jì)上也側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意、部門(mén)認(rèn)同，經(jīng)費(fèi)使用的考核局限于預(yù)算執(zhí)行率，對(duì)于民生資金是否完全用在了百姓身上，是否切實(shí)改善了百姓生活，居民群眾是否滿(mǎn)意等方面，尚缺乏有效的評(píng)估機(jī)制。

三、幾點(diǎn)建議

公共財(cái)政保障民生改善是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及政府工作的方方面面，既有法制、體制、機(jī)制建設(shè)，又需協(xié)調(diào)部門(mén)、單位、居民等各方關(guān)系，任務(wù)艱巨繁重，必須加強(qiáng)調(diào)研，統(tǒng)盤(pán)思考，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)和完善。現(xiàn)提出以下六方面建議：

（一）以?xún)?yōu)先保障為原則，加大傾斜力度。

結(jié)合預(yù)算編審，吸納區(qū)府辦等綜合部門(mén)提前介入，研究重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)投向，完善民生項(xiàng)目與民生預(yù)算的對(duì)接機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)基本保障的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。對(duì)于已明確的政府重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目，研究完善區(qū)、街道、企業(yè)、居民的資金分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，對(duì)舊住房綜合改造等資金籌措有實(shí)際困難的項(xiàng)目，可考慮適當(dāng)提高政府的投入比重，同時(shí)制訂街道的分類(lèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，對(duì)財(cái)力相對(duì)困難的南片地區(qū)提高區(qū)級(jí)財(cái)政或轉(zhuǎn)移支付的承擔(dān)比例，確保民生工作的資金落實(shí)到位。

（二）以居民滿(mǎn)意為前提，確定實(shí)事項(xiàng)目。

財(cái)政資金關(guān)注民生，應(yīng)當(dāng)以居民滿(mǎn)意為前提，首先解決好“三最”問(wèn)題，要正確處理雪中送炭與錦上添花的關(guān)系，突出重點(diǎn)，顯現(xiàn)亮點(diǎn)，發(fā)揮效應(yīng),并建立鞏固長(zhǎng)效機(jī)制。民生財(cái)政，必須首先問(wèn)計(jì)于民，民生項(xiàng)目在確定前和實(shí)施中，應(yīng)盡可能地深入社區(qū)開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)類(lèi)似參與式預(yù)算等形式，了解掌握居民群眾的實(shí)際需求和迫切愿望，擴(kuò)大社區(qū)居民的參與面，從而提高政府實(shí)事項(xiàng)目與百姓需求的契合度，提升民生工作實(shí)效與居民滿(mǎn)意的吻合度，優(yōu)化政府公共服務(wù)的水平。

（三）以地區(qū)均衡為目標(biāo)，統(tǒng)一基本標(biāo)準(zhǔn)。

加大區(qū)級(jí)層面的調(diào)控力度，均衡街道財(cái)力，進(jìn)一步完善財(cái)力保障機(jī)制，適度提高南片地區(qū)保障基本公共服務(wù)的財(cái)力水平。深化條塊聯(lián)動(dòng)機(jī)制，職能部門(mén)尤其要加強(qiáng)業(yè)務(wù)政策的研究，以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，統(tǒng)一民生的基本標(biāo)準(zhǔn)，使幫困救助等與居民群眾切身利益密切相關(guān)的民生項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡。財(cái)力充裕的街道既要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，也要把握尺度，適當(dāng)考慮地區(qū)均衡，實(shí)事項(xiàng)目要盡力而為，但也必須量力而行，不宜過(guò)度提高標(biāo)準(zhǔn)，要突出適度理念，節(jié)約財(cái)力辦大事、辦實(shí)事。

（四）以社會(huì)參與為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機(jī)制。

關(guān)注民生是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。要區(qū)分政府公共服務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)，在職業(yè)教育、促進(jìn)就業(yè)、為老服務(wù)等社會(huì)化領(lǐng)域，打破政府包辦的傳統(tǒng)模式和體制障礙，合理界定政府與市場(chǎng)的職責(zé)范圍。政府主要扮演“引導(dǎo)員”、“裁判員”的角色，搭建平臺(tái)，制訂規(guī)則，具體運(yùn)作則盡可能地以社會(huì)參與為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，政府通過(guò)研究制訂相應(yīng)的扶持激勵(lì)政策、考核監(jiān)督措施，加以鼓勵(lì)和規(guī)范，從而形成政府引導(dǎo)，市場(chǎng)參與，社會(huì)化運(yùn)作的良性格局，全社會(huì)形成全力，共同推進(jìn)民生工作的開(kāi)展。

（五）以公平公正為基礎(chǔ)，規(guī)范受益范圍。