序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇改革匯報材料范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、集體備課研究務(wù)求實效，導(dǎo)學案編寫精雕細刻。，

集體備課每周兩次。第一次集體備課為周四晚，主要是說課，在說課的基礎(chǔ)上，主備人寫出導(dǎo)學案初稿，再利用第二次集體備課時間對導(dǎo)學案初稿進行討論，然后再修改，經(jīng)備課組長、教務(wù)處審批后使用。每個環(huán)節(jié)的具體要求如下：

1、第一次集體備課既導(dǎo)學案初稿的形成

備課組長主持，所有任課教師參加，整個過程模擬課堂教學的演示。

第一環(huán)節(jié)：備課組長檢查教師對教材的掌握情況。采取逐個談相互補充的形式，備課組長把備課的主要問題進行統(tǒng)一，關(guān)鍵是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識。通過此環(huán)節(jié)加深教師對教材的理解和把握。

第二環(huán)節(jié)：談?wù)n時劃分、學習目標。根據(jù)教學內(nèi)容要劃分幾個課時，每節(jié)課的學習目標是什么？這些目標應(yīng)怎樣分解到自學目標中去，怎樣落實這些目標。廣泛征求教師的意見，確保目標落實的完整、準確、科學化和針對性。

第三環(huán)節(jié)：談教學實施。對每一節(jié)內(nèi)容要談“幾學幾教”以及問題設(shè)計和時間分配，如何設(shè)計才合理、科學，使學生處于緊張狀態(tài)。重點談“學什么怎么學，教什么怎么教，練什么怎么練”。集中大家的智慧，整理匯總出具體的導(dǎo)學案設(shè)計指導(dǎo)意見。（主備人根據(jù)匯總意見寫出導(dǎo)學案初稿）

第四環(huán)節(jié)：布置下次集體備課的主要內(nèi)容及要求。

2、第二次集體備課既導(dǎo)學案定稿的過程

由備課組長主持，采取由主備人首先談設(shè)計思路，其它老師逐個談，互相補充的方式。集體備課的任務(wù)是審核每一個導(dǎo)學案的編寫質(zhì)量，對每一個環(huán)節(jié)的設(shè)計精雕細刻。重點審核研究以下幾個方面：

（1）導(dǎo)學案編寫的思想是否符合教改精神

（2）對知識產(chǎn)生、發(fā)展的順序是否條理、恰當

（3）對難點的處理方法是否科學

（4）對于自學環(huán)節(jié)有沒有如何學、如何練的方法指導(dǎo)

（5）對于各環(huán)節(jié)的時間劃分是否合理

（6）練習題目的設(shè)計是否精選、典型

（7）課堂容量是否適當，預(yù)測學生能否始終處于緊張有序的學習狀態(tài)

通過集體備課研究討論，對每個導(dǎo)學案形成共識最后定稿，主備人再根據(jù)審核意見修改，審核人審核教務(wù)處批準后印刷使用。

二、精心策劃、科學實施、優(yōu)化課堂

基本環(huán)節(jié)：提前自學，質(zhì)疑問難，合作交流，暴露問題，適時點撥，檢測達標。

1、精心策劃，抓好預(yù)習環(huán)節(jié)：預(yù)習課的目標就是使學生學習和掌握80%的所學知識。

教師提前一天把“導(dǎo)學案”發(fā)給學生，讓學生在預(yù)習課（或自習課）上根據(jù)“導(dǎo)學案”的要求進行預(yù)習。通過預(yù)習，自己探究、解決基礎(chǔ)知識。在這個基礎(chǔ)上，提出不理解或不明白的問題（自己發(fā)現(xiàn)的新問題），記錄在“導(dǎo)學案”上，以備上課時討論解決。

課前教師通過檢查“導(dǎo)學案”了解學生預(yù)習情況，并根據(jù)學生的學習中存在的問題，進行第三次備課。

2、科學實施，優(yōu)化課堂：課堂教學目標是鞏固預(yù)習成果，解決重點、難點問題。有以下幾個環(huán)節(jié)：

⑴出示目標。

⑵在教師的指導(dǎo)下學生自學，自主獲取知識。

⑶對疑難問題，小組合作交流探究。

⑷采取靈活多樣的方式讓學生充分暴露問題。

⑸教師引導(dǎo)學生訂正，并注意總結(jié)規(guī)律、方法。

⑹檢測達標，鞏固所學知識。

說明：當課時內(nèi)容較多時，環(huán)節(jié)（1）（2）（3）在預(yù)習課上完成；當課時內(nèi)容較少時，課堂教學按以上六個環(huán)節(jié)進行。

到目前為止，這種模式已基本形成，流程已基本完善，下一步將進一步深化，形成特色。

三、我校在實際教改中存在的主要問題和困惑有：

1、部分教師教育理念還不能適應(yīng)課改要求，行動滯后。

2、“導(dǎo)學案”的編寫不夠完善，在導(dǎo)學、學法指導(dǎo)方面還不夠科學，有時與課堂脫節(jié)。

3、受課時數(shù)較少的影響，預(yù)習環(huán)節(jié)落實不到位，預(yù)習效果不夠理想。，

4、學生對“導(dǎo)學案”還沒有完全適應(yīng)，自主學習能力較差，依賴性強。

5、教師的觀念還不夠開放，教學放不開手腳，不得要領(lǐng)，有時講的比較多。

6、同備課組教師之間教學研究力度不夠，集體備課質(zhì)量還有待于提高。

四、下一步工作思路:

1、繼續(xù)加強學習，理念轉(zhuǎn)變需要親臨體驗。近期計劃組織教師分批到杜郎口學校學習，促使全部教師觀念盡快轉(zhuǎn)變到位。

2、結(jié)合洋思、東廬、杜郎口經(jīng)驗，在目前“導(dǎo)學案”改革的基礎(chǔ)上，力爭在理科以“導(dǎo)學案”為主，文科以“杜郎口模式”為主，形成兩大派系，別具風格，獨具特色。

篇（2）

一是組織一次學習。全縣農(nóng)村綜合改革動員會以后，我們*鎮(zhèn)立即著手召開黨政班子會議，準確及時全面?zhèn)鬟_會議精神，并展開了班子成員層面的座談交流，就有關(guān)農(nóng)村綜合改革工作進行初步商討。同時把縣委綜合改革的主要精神向機關(guān)干部進行傳達，使每一位干部對該項工作做到心中有底。在此基礎(chǔ)上，我們及時組成了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并就有關(guān)情況進行了分組落實，做到責任到人，時間到人。

二是制定一套方案。全鎮(zhèn)班子會議后，我們立即組織全體黨政班子成員分成5個小組就農(nóng)村綜合改革5個重點內(nèi)容進行調(diào)研，聽取鎮(zhèn)機關(guān)老領(lǐng)導(dǎo)、村、廠、事業(yè)單位四個層面的建議意見，獲得了第一手資料。在綜合聽取各方意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣委綜合改革的實施方案，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，最終制定了《*農(nóng)村綜合改革實施方案》。《方案》對鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革、財政體制改革、鎮(zhèn)級財務(wù)化解、村級組織運轉(zhuǎn)等五方面工作進行了明確。在一系列準備工作完成之后，我們于10月24日下午，組織全體機關(guān)干部、事業(yè)單位負責人召開了*鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革動員會，對下階段工作進行了充分地動員詳細地布置。縣委常委、組織部長*同志親臨會場，對我鎮(zhèn)的綜合改革工作提出希望和要求。

三是召開一次讀書會。10月27日，我們組織全鎮(zhèn)22位村支部書記召開了一次讀書會，專門邀請縣紀委常委、監(jiān)察局副局長王群，縣經(jīng)管總站副站長孫挺軍同志為支部書記進行專題輔導(dǎo)。讀書會重點就“一事一議”、加強村級財務(wù)管理兩個方面進行座談交流，并就已在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣的錦塢經(jīng)驗，深化村務(wù)公開和民主管理工作進行了再次強調(diào)布置，主要是以“八個一活動”為載體開展工作，即：進行一次民主管理培訓；發(fā)放一本村民自治手冊手冊；疏通一條村務(wù)工作渠道；制訂村級行事規(guī)則一套制度；規(guī)范一套民主管理程序；推行一項“黨員+代表”聯(lián)戶做法；開展一項服務(wù)等。通過“錦塢經(jīng)驗”的推廣，把我鎮(zhèn)村級民主管理的核心定為：民主、依法；團結(jié)、和諧；發(fā)展、穩(wěn)定；實干、誠信；服務(wù)、便民；重心定為是重大事情決策“六步法”，實質(zhì)定為黨內(nèi)民主與群眾民主相結(jié)合，團結(jié)依靠群眾與引導(dǎo)服務(wù)群眾相結(jié)合，干部自律與制度監(jiān)督相結(jié)合。

四是開展一次培訓談心。針對綜合改革中，建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、社保四個部門行政執(zhí)法管理權(quán)限的下放方案，我們邀請上級部門領(lǐng)導(dǎo)、專家及時對相關(guān)辦、中心人員開展了一次培訓，要求相關(guān)辦、中心對上述下放的四項行政管理職能權(quán)限有較為清晰的判斷和認識。并從這些辦、中心抽調(diào)一批政治思想堅定、業(yè)務(wù)能力強、工作認真負責且具有相關(guān)執(zhí)法資格的機關(guān)干部作為執(zhí)法人員，直接行使縣行政執(zhí)法職能。同時，我們還組織駐村指導(dǎo)員進行了個別談話，在駐村指導(dǎo)員中，民主選拔推薦副鎮(zhèn)（局）級后備干部，征求駐村指導(dǎo)員微調(diào)方案。

五是成立一個委員會。適應(yīng)農(nóng)村全民教育、終身教育的需要，根據(jù)綜合改革中有關(guān)農(nóng)村教育體制改革的精神，我們對現(xiàn)行教育行政管理模式進行了改革，成立了*鎮(zhèn)教育管理委員會，由黨委宣傳委員孟雁鳳任主任，教育總支書記毛太松兼任副主任，另設(shè)委員7名。鎮(zhèn)教育管理委員會主要職能是在在縣教育主管部門和鎮(zhèn)政府的雙重管理下，研究決策全鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展的重大事項。教育委員會下設(shè)辦公室，辦公室主任由教育總支書記毛太松兼任。

二、下一階段工作

一是開展一項試點。在確保村級組織運轉(zhuǎn)工作中，推行“一事一議”制度的是一項關(guān)鍵性工作。對于這項工作，下階段，我們將著重把重心放在*和*兩個試點村身上，通過進一步健全完善兩村原有的村民自治和民主管理方面的制度，突出““一事一議”制度”，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，再在全鎮(zhèn)面上予以推廣。

二是進行一次微調(diào)。在今年年初“四辦兩中心”的機構(gòu)改革基礎(chǔ)上，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，進一步完善“四辦兩中心”的格局，保留黨委政府辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)和保障辦公室，村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、駐村指導(dǎo)中心，將調(diào)處中心改為綜治工作中心，并組建一個*鎮(zhèn)事業(yè)綜合服務(wù)中心。對個別中層干部和駐村指導(dǎo)員崗位進行微調(diào)。

三是建立一個中心。即村級便民服務(wù)中心。目前，全鎮(zhèn)已有興聯(lián)、錦塢、新迪埠等村建立起村級便民服務(wù)中心，下一階段，我們將在其余村推廣設(shè)立村級便民服務(wù)中心，對村民所托工作實行全程，要求做到“六個有”：即有牌子、有房子、有人員、有制度、有記錄、有考核，實現(xiàn)“農(nóng)戶辦事不出村、糾紛調(diào)解不出村、信息提供不出村、致富服務(wù)不出村”的目標，初步構(gòu)建起“知民情、解民憂、方民便”的新型便民服務(wù)機制。

篇（3）

二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際修改完善各地改革試點方案。一是明確除一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一個黨政綜合辦公室外，二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)，只設(shè)立綜合性崗位。目前除*市郭勒木德鎮(zhèn)、都蘭縣香日德鎮(zhèn)、察汗烏蘇鎮(zhèn)和茫崖花土溝鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)設(shè)置一個黨政綜合辦公室外，其余30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含冷湖鎮(zhèn)）一律不再設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，只設(shè)置綜合性崗位。二是明確改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、加強基層組織建設(shè)、維護農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定等五項職能。三是加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合力度。目前除*市、都蘭縣的五個一類鎮(zhèn)和一個二類鎮(zhèn)部分事業(yè)單位整合后設(shè)置了兩個綜合服務(wù)中心外，其余地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后只設(shè)立一個綜合服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后，由整合前的141個調(diào)整為93個事業(yè)單位。四是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、公安、司法、工商、稅務(wù)等垂直管理機構(gòu)，對綜合服務(wù)中心實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，受上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)。畜牧獸醫(yī)站、水務(wù)管理所和林業(yè)環(huán)境保護站實行上級業(yè)務(wù)主管部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助管理的雙重模式。

三、認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員競聘上崗前培訓。制定印發(fā)了《海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員培訓工作的意見》，明確了培訓責任制。于20*年12月開始，歷時20多天，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行了培訓，同時規(guī)定集中面授時間不少于7天。全州累計培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)人員1093人。

四、嚴格制定競聘工作程序?qū)嵭腥珕T競聘上崗。一是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中人員競聘上崗的范圍、條件、程序及人員分流的原則、途徑、組織領(lǐng)導(dǎo)等。二是幫助各地根據(jù)設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位崗位制定職位說明書，明確每個崗位的職責、任職條件和相關(guān)要求。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員競聘上崗工作作出安排。并指導(dǎo)各地制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位推行競聘上崗實施方案。四是加強對各地區(qū)組織實施階段工作的指導(dǎo)。從有關(guān)部門抽調(diào)干部組成4個指導(dǎo)小組分赴八個地區(qū)，督促、檢查、指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工全員競聘上崗工作中，全州34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（冷湖鎮(zhèn)除外）856名干部職工參加了筆試和演講答辯；經(jīng)考試考核合格后上崗的759名；考試考核未能上崗的97名。對未能上崗的人員各地準備再次培訓后進行第二次競聘上崗。

五、深化農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制改革。一是將所有農(nóng)村牧區(qū)中小學校和教學點收歸縣級教育主管部門管理，并對農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、學校布局、教職工隊伍建設(shè)統(tǒng)一管理。二是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的實際，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，進一步合理調(diào)整學校布局、優(yōu)化教育資源配置。三是嚴格教職工準入制度，提出了中小學機構(gòu)改革方案和配套制度及辦法。四是認真落實“兩免一補”政策，逐步將農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，保證農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。

六、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的財政保障機制。一是規(guī)定州財政通過轉(zhuǎn)移支付對財力困難的東部市、縣的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補助公用經(jīng)費12萬元，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬元。對西部市、行委鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補助6萬元。原縣級財政安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費不得減少，并隨縣域經(jīng)濟發(fā)展同步增長。村社干部報酬農(nóng)業(yè)村低于1000元的提高到1000元，牧業(yè)村低于1200元的提高到1200元。村級公用經(jīng)費在原補助不變的基礎(chǔ)上，每個村每年新增村黨支部活動經(jīng)費和社會治安綜合治理工作經(jīng)費各800元。二是在堅持預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用財務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”的基礎(chǔ)上，通過建立一個機構(gòu)、完善三個機制、整合五塊資金、實現(xiàn)七個直達的管理改革，努力減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)的基本支出需求。目前，州本級、*市、*市國庫支付機構(gòu)已掛牌運行，其余三縣、三行委的國庫支付機構(gòu)的辦公場所已落實，機構(gòu)組建等工作正在抓緊進行。

篇（4）

我場位于武漢兩環(huán)（中環(huán)、外環(huán)）、兩橋（陽邏長江大橋、天興洲長江大橋）、兩港（陽邏國際深水港、天河空港）之間，區(qū)域面積71.76平方公里，人口3.4萬。近年來，我場搶抓武漢市“一主三化”示范建設(shè)試點、武漢特色社會主義新農(nóng)村示范創(chuàng)建區(qū)落戶的機遇，深化農(nóng)場改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制，突出發(fā)展主題，大力招商引資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。農(nóng)場先后被評為全國婚育新風進萬家先進單位、全國首批農(nóng)業(yè)旅游示范點、湖北省重點建設(shè)的小城鎮(zhèn)、湖北省“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、全市“文明街”等。2006年，農(nóng)場實現(xiàn)稅收3600萬元，農(nóng)工人均純收入6028元。

在加快改革創(chuàng)新步伐，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面，我們的主要作法是：

一、突出“三改聯(lián)動”重點，加快改革步伐，增強發(fā)展活力。

自2003年以來，我們積極穩(wěn)妥地推進了以農(nóng)場管理體制和內(nèi)部運行機制、職工養(yǎng)老統(tǒng)籌改革、農(nóng)業(yè)稅費改革工作為主要內(nèi)容的“三改”聯(lián)動工作，努力通過改革，改出新機制，改出新天地，改出新面貌。

（一）堅持摸清家底與細化方案相結(jié)合，提高改革方案的可操作性。一是摸清家底。積極推進農(nóng)場改革必須掌握詳實的第一手資料，以此來測算改革成本，制定改革方案。這項工作涉及面廣，情況復(fù)雜，工作量大。為了摸清第一手資料，我們印發(fā)了4萬份調(diào)查表，深入分場、隊組、企業(yè)挨家挨戶調(diào)查，摸清了農(nóng)場土地情況、人口情況、機構(gòu)設(shè)置情況、班子配備情況、經(jīng)濟社會發(fā)展情況，特別是集中力量摸清了場辦企業(yè)職工和農(nóng)工的情況，完成了場辦企業(yè)的登記和檔案的審理。對經(jīng)企業(yè)改制買斷身份的非農(nóng)職工進行全面清理，確保一人一檔，沒有無檔人員。對農(nóng)工進行清理登記、建檔和造冊，對農(nóng)場場辦教師情況進行核實。二是判明情況。通過調(diào)查摸底，清理核實，掌握了全場的實情，綜合判明，武湖農(nóng)場改革難度非常大，難在人員身份的認定，難在人均土地資源占有量低，難在改革的成本高，難在作為全市“一主三化”示范區(qū)改革的要求高。三是細化方案。在認真學習、深刻領(lǐng)會、把握實質(zhì)、吃透農(nóng)場改革精神的同時，在摸清、判明農(nóng)場情況的前提下，我們力求準確、全面、考慮多種因素，拿出多種可供選擇方案分析其利弊得失，做到優(yōu)中選優(yōu)，努力提高改革方案的可操作性。

（二）堅持民主決策與陽光操作相結(jié)合，提高改革的透明度。一是廣泛宣傳發(fā)動群眾。采取會議動員、出動宣傳車，致《全場干部職工一封信》等多種形式宣傳上級的改革精神，做到家喻戶曉，使群眾認識到農(nóng)場的改革勢在必行，只有改革才有出路，只有改革才能得到更多實惠，從而取得群眾的理解和支持，使改革成為群眾的自覺行動，把“要我改”變?yōu)椤拔乙摹薄６亲鹬厝罕娨庠浮Ｔ谵r(nóng)場制定改革方案和細則上，從起草、討論通過到操作執(zhí)行，組織了十多次討論，廣泛征求意見，反復(fù)修改，不斷完善，經(jīng)職代會通過后實施。三是接受群眾監(jiān)督。稅費改革，從稅改田的面積測算、對象確定、分配方法、稅費管理，到經(jīng)營田的收費標準、管理辦法；社保改革，從參保對象、繳費指數(shù)的確定，到退休待遇計數(shù)；機構(gòu)改革，從身份的認定、競爭對象的確定，到入選名單的敲定、人員的上崗等等，都堅持實事求是，堅持民主集中，堅持張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（三）堅持落實政策與用活政策相結(jié)合，確保改革成果的最大化。認真落實上級改革政策，只要符合政策的，我們盡力操辦，盡力到位，替職工解決更多的困難。與此同時，我們也努力創(chuàng)造條件用活政策，盡力爭取，為職工謀取更多的利益。比如，在理順管理體制的改革中，將武湖街道辦事處和農(nóng)場黨政班子成員打通使用，從而提高了工作效能。在教育剝離工作中，我們將超編人員派到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)場支教，確保了教育剝離工作的順利推進。在稅費改革中，責任田部分采取“只改帳不改田”的方式，靈活掌握......（這部分情況不熟悉）

通過努力，農(nóng)場“三改聯(lián)動”工作取得明顯成效。一是農(nóng)場管理體制逐步理順。現(xiàn)所設(shè)機構(gòu)和人員除“三辦一所”外，全部實行聘用化管理。二是社會職能基本剝離。農(nóng)場教育、公安、司法、法庭已移交區(qū)主管部門管理，衛(wèi)生、計生剝離工作正加快推進。三是社保體系進一步健全。目前，全場退休企工、農(nóng)工的養(yǎng)老統(tǒng)籌金已全部進入社會化發(fā)放，在職農(nóng)工已建立個人養(yǎng)老統(tǒng)籌帳戶，進入正常繳費。同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度得到全面實施，五保老人基本實現(xiàn)了集中供養(yǎng)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療已實現(xiàn)全覆蓋，為農(nóng)場改革、發(fā)展、穩(wěn)定營造了“安全網(wǎng)”。四是農(nóng)工負擔進一步減輕。目前，農(nóng)工責任田和經(jīng)營田綜合負擔水平畝為85元，比2003年農(nóng)工畝平負擔下降60.1%，綜合負擔水平比全省農(nóng)墾系統(tǒng)平均值低18元。

二、突出農(nóng)工增收安居樂業(yè)核心，加快創(chuàng)新步伐，激活發(fā)展動力。

“一主三化”示范建設(shè)試點、武漢特色新農(nóng)村建設(shè)的示范創(chuàng)建區(qū)落位武湖，其重在新，貴在創(chuàng)。多年來，我們始終把農(nóng)工安居樂業(yè)作為核心，把創(chuàng)新作為不竭的動力和源泉，在創(chuàng)新中探索，在探索中實踐。

（一）圍繞農(nóng)工增收，推進農(nóng)業(yè)增長方式的創(chuàng)新。一是板塊推進特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以維生、開隆等為龍頭的種子種苗種畜板塊、五七水產(chǎn)養(yǎng)殖示范板塊、扇子湖千畝標準化漁鴨結(jié)合板塊、武湖漁村2萬平方米的網(wǎng)箱養(yǎng)鱔板塊、張灣蔬菜新品種大棚板塊和西甜瓜板塊已經(jīng)形成，特色農(nóng)業(yè)的面積達到全場農(nóng)業(yè)面積的85%，占全場農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的96%。二是用高科技武裝農(nóng)業(yè)。年畝產(chǎn)無公害蔬菜3萬公斤的武漢現(xiàn)代蔬菜園、單位面積收入高出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)300倍以上的維生種苗公司。應(yīng)用具有全國先進水平的奶牛胚胎移植技術(shù)的開隆高新公司、武漢農(nóng)科院、湖北農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)展示和研發(fā)基地、武漢國英種業(yè)公司、興正實業(yè)等一大批科技含量高的農(nóng)業(yè)項目扎堆武湖。武湖已成為了武漢乃至湖北新品種、新技術(shù)、新模式展示的窗口、示范的平臺、推廣的陣地。三是用龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)。北京中旺、廈門惠爾康、漢口精武、武漢新晨等46家“農(nóng)”字頭企業(yè)落戶武湖，不僅帶動了武湖及周邊地區(qū)種業(yè)、鴨業(yè)、蔬菜業(yè)的的發(fā)展，而且拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，促進了農(nóng)場產(chǎn)業(yè)重心由一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。四是用旅游業(yè)促進農(nóng)業(yè)增值。大力拓展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的多樣，發(fā)揮高科技龍頭企業(yè)的示范和扎堆效應(yīng)，聯(lián)手武漢首家農(nóng)業(yè)主題公園——佳海“農(nóng)耕年華”、武漢市少先隊素質(zhì)教育活動營地等項目包裝推出“武湖農(nóng)業(yè)生態(tài)之旅”主導(dǎo)游線，年接待游客30余萬人（次），旅游收入400余萬元。

（二）圍繞農(nóng)工樂業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的創(chuàng)新。一是整合資源，形成產(chǎn)業(yè)扎堆。在充分發(fā)揮武漢生態(tài)農(nóng)業(yè)園、湖北國家農(nóng)業(yè)科技園現(xiàn)有優(yōu)勢的同時，積極籌建武漢臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。將“三園”在武湖泵站河以東20平方公里區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，共享政策，互補優(yōu)勢，捆綁推進，聯(lián)合招商。與此同時，按照“統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)劃、發(fā)展優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、項目通盤布局”的思路，積極啟動武湖、三里區(qū)域板塊發(fā)展規(guī)劃，使武湖、三里形成整體聯(lián)動發(fā)展格局。二是集約土地，形成規(guī)模經(jīng)營。去年以來，規(guī)劃集中面積1.6萬畝，至今已開發(fā)利用5000畝，為逐步消除一家一戶分散的生產(chǎn)方式，走專業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化生產(chǎn)之路，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度奠定了基礎(chǔ)。三是探索人地分離機制。成立農(nóng)場勞務(wù)服務(wù)公司，承擔四大職能，其一，待崗保障。對于土地調(diào)整中失地農(nóng)工，每戶安置2人過渡就業(yè)，每人每月發(fā)放待崗保證金200元。其二，強化培訓。依托武湖職業(yè)高中，立足武湖，服務(wù)全區(qū)，面向社會，分期分批免費培訓農(nóng)工。其三，靈活務(wù)工。針對引進涉農(nóng)項目的季節(jié)性特點，有序組織農(nóng)工就地打工。其四，推薦就業(yè)。加強與開發(fā)業(yè)主的聯(lián)系與溝通，促成一批農(nóng)工轉(zhuǎn)崗成為相對固定的職業(yè)技能型員工。

（三）圍繞農(nóng)工安居，推進新村建設(shè)管理模式的創(chuàng)新。一是推進土地增減掛鉤項目的實施。規(guī)劃用三年左右的時間有序集并改造63個自然村，集并人口約1.6萬人，可復(fù)墾村莊面積3100畝，為項目落戶騰出空間，為開發(fā)商參與新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件。二是探索“用農(nóng)場的手引導(dǎo)、用市場的手籌資、用農(nóng)戶的手建設(shè)”的模式。在高車中心村一期建設(shè)中，農(nóng)場制定了《高車中心村建設(shè)及房屋遷建辦法》，以獎代補鼓勵農(nóng)戶向高車中心村集并，每戶農(nóng)工通過灣村集并，基本可以不出錢。通過“招拍掛”的形式，將節(jié)約的土地推向市場，籌集建設(shè)資金6000萬元，一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一部分用于補貼老百姓房屋還建，確保在不加重農(nóng)民負擔的前提下建新村。在通過“遷村騰地”籌資的同時，我們集中配套中心村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，相比可節(jié)約資金近1000萬元。除此之外，我們還積極引進業(yè)主開發(fā)建設(shè)高車中心村社區(qū)服務(wù)中心，投資400余萬元的社區(qū)服務(wù)中心將于今年10月竣工。新居以農(nóng)戶自建為主，發(fā)動群眾參與，節(jié)約建設(shè)成本。農(nóng)戶拆老房的材料可以用于新房建設(shè)，也可以由農(nóng)場統(tǒng)一收購。據(jù)統(tǒng)計，每戶農(nóng)民僅建房投勞就可節(jié)約成本4000元左右。三是探索“農(nóng)場主導(dǎo)、農(nóng)戶主體、業(yè)主開發(fā)”的建設(shè)模式。目前，上海嘉農(nóng)、武漢中正兩家戰(zhàn)略合作伙伴參與武湖大家園建設(shè)，整體開發(fā)沙口10000畝和勝海4000畝區(qū)域，將為武湖新家園建設(shè)搭建產(chǎn)業(yè)支撐、增收保障、農(nóng)村新社區(qū)、文明創(chuàng)建、資金籌措“五個平臺”。四是推進農(nóng)村管理模式的創(chuàng)新。在高車中心村試點探索農(nóng)村新社區(qū)管理模式，成立居委會，建社區(qū)黨支部，民主管理居民事務(wù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)工身份由村民向居民的轉(zhuǎn)變，管理模式由分散管理向民主集中管理的轉(zhuǎn)變。五是推進環(huán)境創(chuàng)新。依據(jù)《武湖地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，強化生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、工業(yè)園和五通口鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，累計投入3億元重點加強了水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施的標準化配套完善和潔綠亮美工程建設(shè)，特別是去年推進了五通口正街的綜合整治，城鎮(zhèn)形象和品位不斷提升。農(nóng)場奪得全省小城鎮(zhèn)建設(shè)管理“楚天杯”，“雙創(chuàng)”考核多次在全市遠城區(qū)非城關(guān)鎮(zhèn)中名列第一，被評為全市小城鎮(zhèn)管理先進單位。與此同時，積極推進服務(wù)體制創(chuàng)新。成立武湖政務(wù)服務(wù)中心，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”的快捷服務(wù)，為老百姓辦事提供便利服務(wù)。

（四）圍繞農(nóng)工增智，在教育模式上創(chuàng)新。除積極開展“陽光工程”培訓外，農(nóng)場今年提出了“普及12年教育”的口號。推出了“根據(jù)學生實際入學和就讀的人數(shù)，每年投入數(shù)十萬元補貼雜費”的政策。從今年起，農(nóng)場將根據(jù)職工子女進入職高的人數(shù)，出資將所有雜費交給武湖職高。預(yù)計今年將為此投入30多萬元。以后，農(nóng)場的投入將根據(jù)實際入學和就讀的學生人數(shù)相應(yīng)進行調(diào)整。

三、突出民營經(jīng)濟主體，加快招商引資步伐，增強發(fā)展實力。

圍繞民營化、市場化取向，全力打造體制優(yōu)勢，形成資本民營、機制民營、企業(yè)民營的發(fā)展態(tài)勢。

（一）改革改制培植民營企業(yè)。按照“農(nóng)場轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、職工轉(zhuǎn)變身份、企業(yè)轉(zhuǎn)換機制”的原則，對農(nóng)場企業(yè)全面推行了以產(chǎn)權(quán)為核心的民營化改革，積極引導(dǎo)和支持一批成長型企業(yè)參與企業(yè)改制，全面改、規(guī)范改、徹底改、配套改，現(xiàn)已完成全部國有集體企業(yè)的改制任務(wù)，“公退民進”，企業(yè)實現(xiàn)了“鳳凰涅槃”后的再生，新組建的23家民營企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機。

篇（5）

    近年來，市按照省委省政府《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》部署要求，積極探索實踐，對文化市場“不規(guī)范、不順暢、不健康”等實際情況進行深度調(diào)研，查找出掣肘文化執(zhí)法工作包括職責職能、人員隊伍、經(jīng)費資金、規(guī)章機制、效率效能、監(jiān)管制約在內(nèi)的“六大問題”，針對問題精準施策，使文化市場綜合執(zhí)法改革順利推進，成效顯著。

一、分類監(jiān)督管理、擴展執(zhí)法范圍，解決“文化執(zhí)法職責職能不清”的問題。從理清機構(gòu)執(zhí)法權(quán)限入手，將查處互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)和娛樂演出場所的違法行為、查處非法出版單位和個人的違法出版活動、“掃黃打非”以及旅游行政執(zhí)法工作等138項具體業(yè)務(wù)進行分門別類，科學劃分為文化、文物、新聞、出版、印刷、旅游六大類，并明確了各類業(yè)務(wù)的具體責任人，為全面開展文化市場綜合執(zhí)法改革奠定。同時，將查處文化藝術(shù)經(jīng)營、展覽、展播活動中的違法行為首次納入文化綜合執(zhí)法范圍，進一步擴大了文化綜合執(zhí)法范圍。

 

 

二、增加人員編制、規(guī)范執(zhí)法主體，解決“文化執(zhí)法人多編少，執(zhí)法不正規(guī)”的問題。為從根源上解決文化執(zhí)法大隊“執(zhí)法力量單薄、人員不足”的問題，積極與市編辦溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)市編委會研究同意后，市編辦從全市事業(yè)機動編制中調(diào)劑出12個編制納入文化執(zhí)法大隊，使編制總數(shù)由原來的8個增至20個，并通過全省事業(yè)單位招聘考試的方式新招錄了12名執(zhí)法人員，有效增強了執(zhí)法力量。同時，進一步加強對所有執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理，嚴格持證上崗制度，對未通過執(zhí)法資格考試的工作人員，不授予其執(zhí)法資格，不允許其從事執(zhí)法活動，確保文化綜合執(zhí)法主體合法化。

篇（6）

內(nèi)容：

一、――縣林改工作基本情況

――縣地處福建東北部，被譽為“中國太子參之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，2005年10月順利通過國家級生態(tài)示范縣試點建設(shè)預(yù)驗收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個行政村和4個社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。2005年全縣實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值16911萬元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬元，比增38.6％。

實施集體林權(quán)制度改革以來，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國家級生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對統(tǒng)計，全縣林業(yè)用地實有面積66.5萬畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬畝（省重點生態(tài)公益林面積22.0萬畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務(wù)的行政村96個。截至2005年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請登記面積62.9萬畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬畝。經(jīng)縣林改檢查驗收組的嚴格檢查驗收，96個有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)保障。縣委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來，切實做到部署及時、措施有力，大膽探索、全面推進，切實從組織上強化領(lǐng)導(dǎo)、從隊伍上加強建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，組建了村級林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的變動情況，及時調(diào)整充實，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實推進。二是組建了村級林改工作隊。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織、部門搞好服務(wù)、村具體實施”的工作機制，從縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個林改工作隊，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督。縣人大開展專項執(zhí)法檢查，強化人大代表監(jiān)督工作。縣政協(xié)組織委員開展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專項調(diào)研，對林改工作提出了建設(shè)性的意見和建議。四是認真?zhèn)鬟_貫徹上級精神。每次省、市林改會議后，我縣及時進行傳達，并按要求認真抓好貫徹落實。據(jù)統(tǒng)計，2003年6月以來，全縣先后11次召開林改專題會議或結(jié)合農(nóng)村工作會議傳達省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢。五是多方籌集經(jīng)費。三年來，我縣通過采取上級補助、縣財政專項列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專項資金36萬元（其中省市補助13.4萬元、縣財政投入11萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配套11.6萬元），確保了林改工作的正常運轉(zhuǎn)。同時，縣直有關(guān)部門根據(jù)自身職責大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動了全縣林改工作深入開展。

2、明確目標責任，健全督查機制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（2003、2004、2005年分別安排20％、60％、20％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照年度任務(wù)，采取并落實一系列工作措施，建立健全督查機制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會議上，以責任書的形式將林改任務(wù)下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標管理責任制，將林改任務(wù)分解落實到村、責任落實到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門組建林改督查組。縣林業(yè)局6名副科級領(lǐng)導(dǎo)各負責1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項目實行一旬一報、當月通報制度，鼓勵先進，鞭策后進。五是開展專項執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對林改進展情況、規(guī)范操作情況進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見或限期整改。

3、廣泛宣傳發(fā)動，營造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級堅持輿論先行，通過廣播、有線電視、黑板報、公開欄、標語、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計，三年來全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學習培訓提綱》、《集體林權(quán)制度改革問題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學習培訓材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發(fā)動，進一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認識，真正做到讓各級干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進林改工作。

4、夯實基層力量，嚴格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際，加快林改的路子，我們通過試點先行、夯實力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強培訓，促進了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認真開展縣級試點工作。2003年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開展縣級林改試點工作。通過總結(jié)林改經(jīng)驗，制定了《――縣集體林權(quán)制度改革工作實施方案》，同時結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術(shù)干部，充實到相對薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護林員充實到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵和支持原林業(yè)站站長吳國華同志利用業(yè)余時間，鉆研開發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺應(yīng)用以及檢查驗收等各個方面）。據(jù)統(tǒng)計，全縣共舉辦林改培訓班10期，培訓人員達380多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《――縣林改業(yè)務(wù)培訓材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊工作提綱》和《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收材料匯編》等）460多份。五是抓點帶面，全面推進林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點帶面，推動其他村林改工作開展。

5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營的實際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對改革采取了區(qū)別對待的做法。一是對產(chǎn)權(quán)明晰、相對獨立的林業(yè)經(jīng)營區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時核發(fā)無誤的自留山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對一些權(quán)屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對集體經(jīng)營的商品林，根據(jù)實際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營形式。主要有：①劃定自留山。對四至清晰明確，小塊分散的個私林、農(nóng)民長期經(jīng)營的竹林、經(jīng)濟林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實單戶承包經(jīng)營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實家庭單戶承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。③落實聯(lián)戶承包經(jīng)營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標、公平競爭或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數(shù)或林地使用費。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實承包經(jīng)營或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營外，其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營類型，其中自留山經(jīng)營6.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營（包括租賃經(jīng)營）26.4萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營2.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。

6、強化自查驗收，確保改革質(zhì)量。為扎實推進林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強化自查驗收。2004年7月14日制定出臺了《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收辦法》，隨后，選擇東石鄉(xiāng)太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善，形成《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，供參檢人員學習，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣林業(yè)局局長和縣紀委常委、監(jiān)察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領(lǐng)導(dǎo)、1名高級工程師和7名林改專業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。2004年11月初至2005年11月10日，驗收組深入全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個行政村和4個社區(qū)進行檢查驗收，重點審查了96個林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別占驗收單位申請登記總宗地數(shù)和面積的10.8％和7.5％。2005年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點轉(zhuǎn)入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責任狀”的綜合考核評定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書檔案和經(jīng)費收支情況，并隨機抽查兩個整改村，對整改情況進行核實。通過考核評定，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為全面完成改革任務(wù)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。

二、林改工作主要成效

三年來，我縣通過實施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺性和積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。主要表現(xiàn)為：

1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過改革，落實了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實了經(jīng)營主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，2003年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。2005年初步投產(chǎn)，收入5.6萬元。今年計劃再籌資30多萬元，擴大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬元以上。

2、提高了林農(nóng)護林防火的主動性，森林資源得到進一步保護。通過改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的同時，也落實了管護責任，農(nóng)村長期以來存在的護林難、防火難等問題得到了有效解決。過去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。改革以后，村民護林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽村界時，東陽村全體在家青壯年村民均第一時間主動趕到了現(xiàn)場撲火，這在過去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計，2005年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢。

3、盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進了村集體和林農(nóng)雙增收。為確保基層組織正常運轉(zhuǎn)，促進林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們在促進林農(nóng)增收的同時，注意解決村財增加的問題。首先，通過改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，村集體可以從林地使用費和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財空白村，通過林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

4、激活了林業(yè)經(jīng)營機制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場經(jīng)濟發(fā)展的有效對接，針對目前存在的農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、經(jīng)濟效益無法得到發(fā)揮等諸多問題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機制”的思路，積極引進林業(yè)加工企業(yè)，開發(fā)山區(qū)優(yōu)勢資源，同時鼓勵企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購等形式建設(shè)原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場、無原料的問題，實現(xiàn)了雙贏，促進山區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。以我縣2005年引進的竹漿粕項目為例，該項目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬噸，年需竹材原料幾十萬噸，項目投產(chǎn)后，每噸竹子的市場收購價可達400元左右。據(jù)推算，僅此一項，可帶動農(nóng)民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟和社會效益顯著。

5、緩解了農(nóng)村長期矛盾糾紛，促進了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。我縣在整個林改實施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴格落實“誰造誰有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長期存在的矛盾糾紛，促進了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場進行造林，由于該山場遺留有原來村里的部分林木，后來村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭執(zhí)，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業(yè)部門反映。后來，經(jīng)林業(yè)部門實地調(diào)查核實，理順了雙方的利益關(guān)系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我縣集體林權(quán)制度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時我縣石洋鄉(xiāng)1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場全部被劃走，群眾反映強烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過大、聯(lián)戶登記戶數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。

三、下一階段工作思路

我縣集體林權(quán)制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進一步完善，林改的質(zhì)量還有待進一步提高。下階段，我們將進一步加大工作力度，抓好整改落實，鞏固林改成果，提高林改效益。

一要加強林權(quán)發(fā)證工作。在完成檢查驗收的基礎(chǔ)上，再次組織技術(shù)人員、包村干部和村民，對林權(quán)申請材料進行復(fù)核，確保在發(fā)證過程中切實做到不錯、不漏、不假、不重。

二要繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。兩年內(nèi)機構(gòu)不撤、人員不散、工作不停。進一步深化改革，鞏固改革成果。進一步發(fā)動廣大林農(nóng)群眾，認真總結(jié)林改中成功的作法和經(jīng)驗，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進中解決問題。

三要建立林權(quán)管理交易平臺。以集體林權(quán)制度改革工作機制為基礎(chǔ)，組建縣級林權(quán)管理交易工作機構(gòu)，履行林權(quán)登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供服務(wù)平臺。

篇（7）

全縣文廣系統(tǒng)的情況。一是機構(gòu)編制情況。文廣系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工98人，機構(gòu)有文廣局，及其下屬的廣播電影電視新聞中心（含縣有線電視臺、廣播電臺、差轉(zhuǎn)臺）、縣采茶劇團、革命歷史紀念館（博物館）、文化館、圖書館、文化稽查執(zhí)法大隊、東江源劇院等部門。二是文博資源較為豐富。縣圖書館有藏書7萬多冊，博物館館藏文物647件，其中國家一級文物2件；二級10件；省級文保單位4個——調(diào)查舊址等；省級文化歷史名村一個——澄江鎮(zhèn)周田村；不可移動文物320多處，另有標語近2000條。三是電視覆蓋率達99%，其中有線電視覆蓋15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的大部分村。四是文化娛樂場所57家，其中網(wǎng)吧、游戲室29家，歌舞廳9家，音像店9家，書店10家。另外，還有印刷、打字復(fù)印企業(yè)20家。

二、明年工作思路

篇（8）

在林改試點鄉(xiāng)的確定中，我縣根據(jù)《××州深化集體林權(quán)制度改革試點工作方案》(迪林辦發(fā)〔2009〕3號)文件精神，按照“先易后難，群眾林改愿望迫切，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)重視，工作積極有效、機構(gòu)落實、人員完整，鄉(xiāng)情林況具備特色、能夠示范全體、反映綜合、資源家底清晰”的原則，將試點改革鄉(xiāng)確定為拖頂鄉(xiāng)。拖頂鄉(xiāng)國土總面積56.39萬畝，全鄉(xiāng)轄5個村民委員會，78個村民小組，境內(nèi)有傈僳族、藏族、漢族、白族、納西族等民族，常駐人口有2090戶共9617人，其中農(nóng)業(yè)人口有1937戶共9192人，全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積為509185.8畝，其中國有林面積為170915.7畝，集體林面積為324620.1畝，退耕還林面積為9150畝，全鄉(xiāng)森林覆蓋率為86.5%。

二、××縣集體林權(quán)制度改革試點工作開展情況

2009年7月，在省委、省政府召開集體林權(quán)制度改革工作座談會議之后，我縣按照省、州的統(tǒng)一部署，于2009年10月開始著手集體林權(quán)制度改革的各項準備工作，成立了以縣委書記為組長，縣長為第一副組長，縣人大、政府、政協(xié)分管和聯(lián)系林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長的××縣深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并抽調(diào)了全縣專業(yè)技術(shù)好、工作能力強和工作責任心強的林業(yè)及相關(guān)部門工作人員充實到林改辦公室，負責開展日常工作。在省、州的統(tǒng)一部署及××縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組的共同努力下，××縣林改試點工作于2009年1月12日順利達到了省級檢查驗收組檢查驗收標準，并在全州率先完成了林改試點主體改革工作。試點鄉(xiāng)全鄉(xiāng)已申請登記面積33.38萬畝，占應(yīng)申請林權(quán)登記面積的100%，已明晰集體林產(chǎn)權(quán)33.38萬畝，確權(quán)率為100%。集體林完成均山或均股到戶率為100%。輸機1095宗，打印林權(quán)證1019本。成功調(diào)處各類林權(quán)糾紛52起，糾紛調(diào)處率為100%。林改試點工作共建檔案五套每套159份。試點工作得到了省、州檢查驗收組的好評，圓滿完成了為全縣全面推進集體林權(quán)制度改革和換發(fā)林權(quán)證工作培養(yǎng)骨干、鍛煉隊伍、積累經(jīng)驗、檢驗方法，尋找最佳引導(dǎo)方式的試點工作任務(wù)。

(一)林改試點工作的基本思路

根據(jù)中央、省兩個九號文件精神，以及州委、州政府關(guān)于全州集體林權(quán)制度改革的相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣林改試點鄉(xiāng)的鄉(xiāng)情、村情、林情，一是將試點鄉(xiāng)所有權(quán)屬為集體的林木、林地包括天保區(qū)、公益林及個人所有的自留山納入了本次林改試點改革的范圍;二是堅持整個林改試點工作以農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度為準繩，實行“多予、少取、放活”的方針;三是堅持集體林木林地所有權(quán)不變的前提下，確立經(jīng)營主體，明晰林木的所有權(quán)與使用權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民和社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進一步改善和發(fā)展生產(chǎn)力;四是確權(quán)后的集體林實行以畝折股，均股權(quán)到戶或到人的形式進行改革。其主要原因是我縣森林及林下資源十分豐富，山區(qū)群眾生產(chǎn)生活對森林的依賴程度很高，松茸、蟲草等各類林副產(chǎn)品是我縣山區(qū)群眾最主要的經(jīng)濟來源。因此在有林地的林權(quán)劃分中，如果將其所有權(quán)劃分到戶，必然會導(dǎo)致出現(xiàn)難以調(diào)和的利益糾紛。而實行所有權(quán)到組、均股權(quán)到戶或到人，既能減少各種糾紛又能切實保護農(nóng)民的切身利益;五是宜林地實行均山到戶。集體林權(quán)制度改革的一個主要目的就是明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)權(quán)、責、利的統(tǒng)一。將宜林荒山的權(quán)屬劃至各農(nóng)戶，有利于激發(fā)所有權(quán)人對個體林地的經(jīng)營管理，變土地優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢;六是對于承包到戶的自留山，予以重新登記換發(fā)林權(quán)證，并做好“四權(quán)”落實，維持林區(qū)社會穩(wěn)定;七是以農(nóng)村穩(wěn)定為大局，認真調(diào)處各種林權(quán)糾紛，堅持做到小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)。

(二)林改試點工作的主要做法

一是縣、鄉(xiāng)黨委、政府對這次試點改革高度重視，書記、縣長親自抓，形成了四級書記抓林改，五套班子齊參與，切實把林改工作作為當前農(nóng)村工作的重中之重，投入了大量的人力、物力和財力，為林改試點工作提供了強有力的保障;二是認真貫徹落實省、州的有關(guān)指示精神，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，人員到位，經(jīng)費到位，確保改革依法、有序、穩(wěn)步推進;三是堅持分類指導(dǎo)、因地制宜，不搞“一刀切”，通過調(diào)查摸底，結(jié)合實際制定林改方案，根據(jù)農(nóng)民意愿，結(jié)合藏區(qū)林下資源豐富且分布不均等林情社況，采取以村民小組為單位，集體統(tǒng)一管護經(jīng)營，分股不分山為主，均山到戶為輔的方案，維護了群眾利益，得到了群眾的擁護;四是本著尊重歷史、穩(wěn)定政策的原則，對歷史遺留的林地山林糾紛，妥善進行調(diào)處，保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進了社會和諧、林區(qū)穩(wěn)定;五是尊重群眾意愿，在改革方案的制定，重大事項的決策，都經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二以上通過后才能實施，尊重了民意，體現(xiàn)了民主，實現(xiàn)了平穩(wěn)改革;六是林業(yè)等各部門積極配合，全力以赴，扎實工作，保證了試點改革的順利完成。

(三)林改試點工作完成情況

拖頂村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積76448.7畝，共有宗地234塊，完成率為100%。其中國有林面積13520.4畝，宗地2塊;集體林面積62238.9畝，宗地13塊;自留山面積為689.4，宗地219塊。填寫林權(quán)界定確認書42份、自留山外業(yè)勘查登記表219份，受理林權(quán)登記申請表229份，簽訂林地承包合同書229份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案16份，出林改簡報1份。

洛玉村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積139439.4畝，共有宗地311塊，完成率100%。其中國有林面積73839.8，宗地1塊;集體林面積64762.3畝，宗地14塊;自留山面積720.6畝，宗地296塊。填寫林權(quán)界定確認書13份、自留山外業(yè)勘查登記表296份，受理林權(quán)登記申請表297份，簽訂林地承包合同書296份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案14份，出林改簡報2份。

大村村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積為90170.8畝，共有宗地35塊，完成率為100%。其中國有林面積22263.7畝，宗地4塊;集體林面積67909.1畝，宗地31塊。填寫林權(quán)界定確認書68份，受理林權(quán)登記申請表35份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案23份，出林改簡報1份。

洛沙村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積130021.7畝，共有宗地296塊，完成率為100%。其中國有林面積43309.6畝，宗地2塊;集體林面積84788.3畝，宗地18塊;自留山面積583.3畝，宗地276塊。填寫林權(quán)界定確認書23份、自留山外業(yè)勘查登記表276份，受理林權(quán)登記申請表289份，簽訂林地承包合同書276份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案13份，出林改簡報4份。

左力村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積76709.6畝，共有宗地179塊，完成率100%。其中國有林面積17485.2畝，宗地1塊;集體林面積42517.1畝，宗地12塊;自留山面積324.2畝，宗地166塊。填寫林權(quán)界定確認書24份、自留山外業(yè)勘查登記表166份，受理林權(quán)登記申請表份173份，簽訂林地承包合同書166份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案12份，出林改簡報4份。

四、取得的經(jīng)驗和存在的問題

(一)取得的經(jīng)驗

總而言之，我縣集體林權(quán)制度改革試點工作取得了初步成功，這些成績的取得，是省、州精心指導(dǎo)，縣委、縣政府周密部署的結(jié)果，也是試點鄉(xiāng)黨委、政府支持和廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。回顧林改試點工作開展情況，有許多寶貴的經(jīng)驗值得我們認真總結(jié)，概括起來主要有五條：一是必須堅持高位推動，“四級書記”推進林改;二是組織保障要到位。試點鄉(xiāng)的實踐證明，沒有各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門的大力協(xié)作特別是政法部門的密切配合，試點工作就難以得到正常有序開展;三是要搞好培訓工作。由于林改工作政策性強、技術(shù)含量高、工作標準嚴，認真開展好培訓工作，才能為林改工作的穩(wěn)步、有序推進提供強有力的技術(shù)支撐和政策保障;四是必須充分尊重農(nóng)民意愿、傾聽群眾心聲、依靠農(nóng)民推進林改;五是要經(jīng)費到位。林改工作是一項系統(tǒng)工程，工作繁雜，時間跨度長，標準高、任務(wù)重，內(nèi)外業(yè)所需的軟硬件要求高，設(shè)備的配置資金投入大，所以經(jīng)費的足額、及時到位是確保林改順利完成的重要動力;六是堅持依法依規(guī)辦事，規(guī)范操作。工作中嚴格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》和各項政策規(guī)定，規(guī)范操作;七是堅持把因地制宜、分類指導(dǎo)作為改革的基本原則，一切從村情、林情實際出發(fā)，做到一村一策，不搞一刀切，既尊重歷史，又照

顧現(xiàn)實。根據(jù)村組實際和廣大農(nóng)民愿望，形成符合實際，各具特色的林改模式。同時，細化林改工作程序和步驟，對工作中涉及的表格、證書等統(tǒng)一范本，統(tǒng)一印制，切實加強各工作階段資料的收集整理，確保林改檔案的完整、規(guī)范和安全;八是堅持進度和質(zhì)量相統(tǒng)一。在實際操作中，采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)同時進行，誰承擔的外業(yè)由誰負責內(nèi)業(yè)整理，既節(jié)省了工作時間，又防止了內(nèi)業(yè)與外業(yè)的脫節(jié)，從而確保林改工作進度和質(zhì)量相統(tǒng)一。

(二)存在的問題

在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到在我縣的林改革試點工作中還存在一些不容忽視的問題：

(一)林改工作經(jīng)費難以保障。集體林權(quán)制度改革試點工作涉及面廣，工作任務(wù)量大，從成立林改試點機構(gòu)、組織培訓、確權(quán)勘查、內(nèi)業(yè)整理、檔案歸檔到下一步全面鋪開均需投入大量的經(jīng)費，由于我縣是國家重點貧困縣，縣級財政拮據(jù)，地方配套資金無法足額到位。經(jīng)費保障能力不足，仍然是當前我縣林改工作面臨的主要困難和問題。

2.技術(shù)力量相對薄弱。集體林權(quán)制度改革工作在實地區(qū)劃界定中，不僅要求林改工作人員具備良好的業(yè)務(wù)技能，還必須認真細致的開展實地踏山認界和林界劃定工作。從目前的情況看，我縣林改技術(shù)力量總體薄弱，技術(shù)力量亟待加強，專業(yè)技術(shù)人員總量不足，業(yè)務(wù)撥尖人員更是少之又少，要鋪開下一步林改工作，專業(yè)技術(shù)人員總量不足、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)象依然存在，技術(shù)力量亟待加強。

3.林業(yè)歷史資料不全。追溯我縣林業(yè)改革的歷史，由于在“兩山三定”時缺乏各種必要的技術(shù)手段，我縣國有林至今沒有確定權(quán)屬，因為沒有明確界線且無圖文資料依據(jù)，加之我縣森林資源二類調(diào)查報告中的國有林界線是經(jīng)過省、州、縣各部門技術(shù)單位多次轉(zhuǎn)繪的，存在極大的誤差，所以對此次林改工作造成了諸多影響，對我縣林改工作的順利推進形成了一定的障礙。

4.歷史遺留的糾紛問題是林改工作的一大難點。林業(yè)“兩山三定”時，工作較粗放，分山不勘界，指山為界，資料模糊不全，留下了大量林權(quán)糾紛隱患，成為推進林改的難題。在此次試點工作中，就出現(xiàn)了“兩山三定”時未能調(diào)處解決的糾紛，雖然通過各種途徑渠道對此類遺留的糾紛得到了解決，但從試點鄉(xiāng)歷史遺留的糾紛問題上看，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均普遍存在類似情況。所以歷史遺留問題仍然是我縣今后林改工作的一大難點。

5.缺乏檔案管理的專業(yè)人員。我縣林改試點檔案管理的收集、整理、歸檔工作雖已基本完成，但其間沒有專職檔案管理人員的直接參與，檔案管理工作一直以來都是由林改工作人員自行完成，由于缺乏專職檔案管理員，走了許多彎路。下一步的檔案管理工作要達到完整、準確不留隱患，還需有州、縣檔案局專職檔案管理人員直接參與林改檔案管理工作，并明確責任。避免在下一步林改工作中，因操作不當造成不必要的返工和浪費。

6.方言與民族語帶來的溝通困難。拖頂鄉(xiāng)境內(nèi)居住有傈僳族、藏族、漢族、白族、納西族等諸多民族，由于環(huán)境特殊、民族眾多，語言問題一直以來都是林改工作人員與村民正常溝通的一個主要障礙。方言、民族語的差異對同一個地名和人名的發(fā)音也不同，同時對政策的理解程度也存在一定的偏差，且試點鄉(xiāng)的這一問題在我縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都普遍存在，如何在下一步的林改工作中妥善的解決好這一難題，保障林改工作的正常推進仍需解決好語言這一問題。

五、對下一步的林改工作的建議

篇（9）

第一，創(chuàng)新體制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村屯“四位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。理順體制是解決現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系存在問題的關(guān)鍵所在。一是優(yōu)化縣級，打造農(nóng)技推廣龍頭。在原隸屬關(guān)系不變的前提下，我們將縣農(nóng)技推廣中心升格為正科級單位，核定編制37個（暫用24個），設(shè)主任1名，副主任3名（由區(qū)域站站長兼）。對中心的內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了調(diào)整，撤銷了原來的推廣站、土肥站、經(jīng)作站、水稻站和環(huán)保站，還把縣農(nóng)科所并入推廣中心，組建了測試中心、植保站、科研所和綜合辦，并對其職能進行了重新定位。二是整合鄉(xiāng)級，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的農(nóng)技推廣職能劃出，按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及地理位置，建立了＊＊＊＊3個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站。其中，＊＊區(qū)域中心站服務(wù)＊＊鎮(zhèn)、＊＊鄉(xiāng)和＊＊鄉(xiāng)，重點研究推廣水稻生產(chǎn)技術(shù)；＊＊區(qū)域中心站服務(wù)＊＊鄉(xiāng)、＊＊鄉(xiāng)、＊＊＊鎮(zhèn)和＊（＊＊鎮(zhèn)，重點研究推廣大豆、玉米生產(chǎn)技術(shù)；＊＊＊區(qū)域中心站服務(wù)＊＊＊鄉(xiāng)＊＆＊＊鄉(xiāng)和＊＊鄉(xiāng)，重點研究推廣瓜菜、特色作物等經(jīng)濟作物的高產(chǎn)高效栽培技術(shù)。區(qū)域中心站規(guī)格為副科級，站長上掛縣中心副主任。區(qū)域中心站的人、財、物、事四權(quán)收歸縣農(nóng)技推廣中心垂直領(lǐng)導(dǎo)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。區(qū)域中心站的建站費用全部由縣里負責，現(xiàn)已購回3輛微型車，并擬為每個站建設(shè)200平方米的獨立辦公用房。區(qū)域中心站經(jīng)費納入財政預(yù)算，公用經(jīng)費按實際聘用的在職人數(shù)核定，此外縣財政每年還為每個區(qū)域中心站增撥經(jīng)費1萬元。經(jīng)費由縣中心統(tǒng)一管理，實行報賬制，由縣中心在財政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。三是延伸觸角，建立村屯服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我們根據(jù)屯型大小，在每個屯設(shè)2—3個科技示范戶，在每個村都成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會。主要職能是協(xié)助農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門推廣實用技術(shù)、新品種、新肥料、新農(nóng)藥，承擔縣鄉(xiāng)兩級試驗示范任務(wù)，并監(jiān)測本地病蟲草害發(fā)生情況，向區(qū)域中心站及時反饋信息。在科技示范戶的確定上，我們通過電視公告、本人申請、群眾舉薦、村委會把關(guān)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站考核的辦法，將一批熱愛農(nóng)技推廣工作、群眾威望較高，特別是具有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)示范能力的種田能手確定為科技示范戶。目前，全縣已確定科技示范戶307戶。并在此基礎(chǔ)上，通過組織示范戶在本村選舉，推出協(xié)會會長人選，通過考核審批后，發(fā)放聘任證書。

篇（10）

根據(jù)上級統(tǒng)一部署，我縣及時召開公務(wù)卡銀行及預(yù)算單位宣傳動員會議，提高了各單位對公務(wù)卡改革重要意義的認識。為保證公務(wù)卡改革工作順利實施，立足我縣實際，制定出臺了《縣級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》（財字[2012]28號）和《實施縣級預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄》(財庫字[2013]4號)，并對相關(guān)的預(yù)算管理和會計核算制度進行了修訂和完善，為公務(wù)卡改革工作提供了制度保障。同時積極與市縣信息中心結(jié)合，加快公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為改革的順利進行提供了有力的技術(shù)支持。

公務(wù)卡改革實施以來，各項工作逐步走上正軌，并且取得了明顯效果。截止2014年四月份，我縣共辦理2327張公務(wù)卡，縣直預(yù)算單位國庫集中支付授權(quán)資金已全部納入到縣本級公務(wù)卡改革范圍中，使用公務(wù)卡消費累計支出達500余萬元。公務(wù)卡的使用，一是使每一筆支付都能實現(xiàn)“有據(jù)可查，有跡可循”，支付信息和還款信息實時反饋到國庫集中支付系統(tǒng)，大大提高了公務(wù)支出的透明度，堵塞了財政監(jiān)督管理漏洞；二是現(xiàn)金使用量明顯降低，既減少了借支現(xiàn)金的中間環(huán)節(jié)，降低了資金管理風險，又為預(yù)算單位用款帶來極大的便利，促進了工作效率的提高；三是增強了預(yù)算單位調(diào)劑資金的靈活性，預(yù)算單位可以利用商業(yè)銀行的免息還款期限，在一定時間內(nèi)無償使用資金，從而提高資金使用效率。

二、改革中存在的問題

 從我縣公務(wù)卡改革運行情況看，在認識、 制度、技術(shù)等方面還存在一些問題，需要認真分析研究，加以解決。

1、認知方面存固定思維，部分單位用卡積極性不高。通過我局改革前期的宣傳動員，縣直單位都按照要求辦理了公務(wù)卡，但也有單位只是財務(wù)人員辦理了一張卡。造成發(fā)卡率較低的主要原因就是對公務(wù)卡這種現(xiàn)代化結(jié)算方式不熟悉、不習慣、不放心，認為現(xiàn)金交易才是最安全的，認知度的落后，對公務(wù)卡的普及推廣帶來了一定影響，因此刷卡數(shù)量金額相對較少。

 2、相關(guān)配套制度的缺失，影響公務(wù)卡的正常運行。一是預(yù)算單位的相關(guān)配套制度還不夠完善。改革后，由于沒有統(tǒng)一的預(yù)算單位用卡管理制度，我們只能讓單位參照市級對口單位的制度制定本單位的管理制度，但部分制度不健全的單位就存在有得過且過的思想，未制定相關(guān)管理制度，造成本單位財務(wù)部門難以進行事前控制，有時就會出現(xiàn)支付已經(jīng)發(fā)生，但因授權(quán)額度不足而不能正常還款的問題。這就要求預(yù)算單位必須進一步完善嚴格的支出審批制度，綜合考慮單位工作的實際需要、授權(quán)支付額度、銀行免息還款期限等因素，合理確定持卡人在一定時期內(nèi)的支付限額，避免在用卡、報銷、還 款過程中出現(xiàn)脫節(jié)和漏洞。 二是現(xiàn)行的公務(wù)卡制度對一些具體問題的處理沒有明確規(guī)定。比如當單位授權(quán)支付額度不足以向公務(wù)卡還款時，是否可以用直接支付計劃還款的問題。對于這個問題，各級改革辦法中都沒有作出明確規(guī)定。

3、POS機的分布和用卡知識的普及工作還有所欠缺，降低了公務(wù)卡的使用頻率。一是從我縣近幾年的發(fā)展情況看，各家商業(yè)銀行的POS 機分布已基本覆蓋了大、中型商戶，但一些小型、零散的商戶，由于受思想觀念、經(jīng)營規(guī)模、成本費用等因素的影響，安裝使用率不高，成為制約公務(wù)卡使用的因素之一；二是POS機安裝使用成本問題。上級有關(guān)部門雖然出臺了公務(wù)卡使用有優(yōu)惠條件，但大部分商家還是對刷卡購買的商品價格進行加價，這也增加了預(yù)算單位的辦公成本；三是公務(wù)卡操作知識的普及工作還需要進一步加強。改革之初，我局雖然結(jié)合各發(fā)卡銀行對單位財務(wù)人員進行了培訓，但大部分單位財務(wù)人員未對本單位持卡人進行培訓，有的只是對單位持卡人進行了簡單說明，致使許多持卡人因不懂公務(wù)卡的操作知識、不了解公務(wù)卡的功能和作用而將其束之高閣，成為了休眠卡，從而降低了使用頻率。 

4、預(yù)算單位的自有資金沒有統(tǒng)一的規(guī)定，目前我縣的預(yù)算單位自有資金由國庫股管理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)卡改革工作計劃

我縣現(xiàn)在有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，下步我們將按照省市文件要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算單位的財政性資金納入到公務(wù)卡改革范圍之內(nèi)。確定在8月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位公務(wù)卡改革任務(wù)。計劃采取以下措施：