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第二條 本市行政區域內的建設工程規劃設計招標投標活動，均適用本實施細則。
第三條 市城鄉建設委員會負責建設工程規劃設計招標投標的指導和監督工作。市招標辦公室負責建設工程規劃設計招標投標的組織和管理工作。
第二章 招標管理
第四條 招標范圍：
（一）城市主要地段（詳見附件）新建的大型公共建筑，符合下列條件之一者：
1、建筑物總高大于五十米；
2、建筑面積超過七千平方米。
（二）新開發的居住小區或五公頃以上的舊城改造片區；
（三）重要紀念性建筑；
（四）重要市政工程（立交、橋梁、地下隧道工程等）。
第五條 招標方式：
（一）公開招標：由招標單位公開招標廣告。
（二）邀請招標：由招標單位直接向三個以上有承擔能力并符合設計證書允許范圍內的設計單位發出邀請書。
第六條 招標投資工作程序：
（一）招標單位組織招標工作小組；
（二）招標單位向市招標辦公室登記；
（三）招標單位編制招標文件，并經市招標辦核準后，招標信息；
（四）投標單位向招標單位提出書面申請；
（五）投標單位向招標單位領取招標文件；
（六）招標單位組織投標單位踏勘工程現場，解簽招標文件；
（七）投標單位編制投標書；
（八）投標單位在規定時間內將投標書密封后送至招標單位；
（九）招標單位組織有關建筑經濟、規劃、設計、概算工程技術人員對各投標單位的標書，進行統一技術經濟指標測算，供評標時參考；
（十）評標、定標；
（十一）中標單位根據評委提出的修改意見，在規定時間內進行認真修改，送審后由市招標辦公室發中標通知書；
（十二）招標單位與中標單位簽訂建設工程規劃設計合同。
第七條 招標文件內容：
（一）經批準的項目建議書、計劃任務書或準備項目批文及其他文件的復制作；
（二）市規劃局提供的規劃設計要點、紅線圖及市政設施外部條件（外部條件統一委托市規劃院承擔）；
（三）招標單位提供的設計基礎資料，對工程項目的使用功能要求資料等；
（四）工程用地范圍的現狀調查及地質普查資料；
（五）對招標的規劃設計方案圖紙內容、比例尺、深度及模型的具體的要求；
（六）組織踏勘工程現場和招標文件答疑的時間和地點；
（七）投標、開標、評標等活動的日程安排；
（八）其他應說明的事項。
第八條 建筑工程設計招標、投標實施過程中，招標單位應申請公證機關公證。
第三章 投標管理
第九條 投標單位的資質審查，由市招標辦公室負責。投標單位所持設計證書的等級和業務范圍必須與招標工程的內容和規模相符合。
第十條 凡參加投（邀）標的設計單位必須指定一名高級建筑師（或高級工程師）或院（所、室）主要技術負責人為投標負責人，并在投標文件中予以明確。
第十一條 投標單位向招標單位報送的資料：
（一）標書一整套；
（二）圖紙、說明書等縮印本十五套。
第十二條 投標單位的標書，主要內容應包括：
（一）綜合說明書；
（二）建筑工程規劃設計方案主要圖紙；
1、總平面圖，
2、首層、標準層、非標準層、頂層平面圖，
3、立面圖以及重要街景圖，
4、剖面圖（主要剖面圖不少于兩個），
5、著色透視圖或建筑模型；
（三）工業項目、市政工程項目參照的規劃設計方案主要圖紙按本條第二款的內容辦理，其中工業項目須增加工藝布置圖；
（四）主要施工技術要求；
（五）主要技術經濟指標；
（六）保證設計質量和設計周期的措施；
（七）設計收費金額。
第十三條 投標單位寄送的投標文件，經招標工作小組（申請公證的項目則請市公證機關）加鎖貼封條后，統一由招標工作小組保管，任何人不得私自拆看或修改。
第十四條 為維護投標、招標單位雙方的權益，凡在招標文件中規定的時間內擅自撤標或中斷招標的任何一方，均將承擔另一方一定的經濟損失費。
第十五條 凡在招標投標活動中營私舞弊、弄虛作假者，立即取消投標資格并追究有關單位和當事人的經濟責任。
第四章 評標管理
第十六條 對投標的規劃設計方案資質審查，由市招標辦公室組織未參加投標活動的有關技術人員進行。
第十七條 評標工作由市招標辦公室根據招標工程特點，聘請有關專家組成評標委員會進行。
第十八條 評標委員會應保證評標的公正性，其成員不得參與招（邀）標過程中有礙于評標公正性的任何活動。
第五章 定標管理
第十九條 評標由評標委員會主任或副主任主持，在充分評議的基礎上采取無記名投票的方式進行。
第二十條 經評標委員會評出的中標方案，由市公證機關當眾啟封，宣布中標單位或作者。
第二十一條 確定中標的依據：
（一）能正確貫徹國家有關方針政策、規范、規程；
（二）設計文件內容、質量、深度符合招標文件和國家規定的要求；
（三）方案有創新、有特色；
（四）方便施工，有實施的可能性；
（五）經濟、社會、環境效益好。
第二十二條 經評標委員會評審中標的規劃設計方案，由中標單位按評審意見進行認真修改，市招標辦公室組織有關評委、規劃設計管理部門進行審核后，市招標辦公室發出中標通知書。據此，建設單位可向中標單位委托設計簽訂合同，設計單位可按程序進行各階段設計。
第六章 投標、中標酬金
第二十三條 凡符合招標文件要求并具有一定質量投標方案，無論是否中標，均給予一定的成本費和勞務酬金。
（一）規模五至十公頃的舊城改造區，十至二十公頃的新開發區，建筑物總高度五十至八十米的一般性公共建筑單體工程（附有彩色渲染圖、透視圖或模型）：
非中標單位：一千至二千元／方案。
中標單位：二千至三千元／方案。
（二）規模大于十公頃的舊城改造片區，二十公頃以上的新開發區，建筑物總高度大于八十米于一百米的公用建筑單體工程（附有模型）：
非中標單位：二千至三千元／方案。
中標單位：三千至四千元／方案。
（三）紀念性建筑，功能復雜、有特殊要求的大型公共建筑，中外合資項目（附有模型）：
非中標單位：二千至三千元／方案。
中標單位：三千至四千元／方案。
第二十四條 招標單位使用非中標單位的技術成果時，須征得其同意。
[DOI]1013939/jcnkizgsc201703024
招標投標制度的設立，作為各國規范市場經濟秩序的一種制度，其作用越來越重要。如很多國家都設立了專門的招標投標機構，并通過專項法律來進行規范和明確其法律地位。《招標投朔ā吩諼夜的實施，其作用推進了市場經濟制度對社會資源的有效配置，特別是在工程建設、貨物買賣、中介服務等領域，其應用越來越廣。《招標投標法》在法律層面上對招標投標活動進行了規范，特別是在規則制定上，明確了招標投標雙方的權益；在招標投標策略上，招投標各方應該遵循相應的規則，采取一些積極的行為來實現自我效用的最大化；在投標信息分析中，通過公布所有的潛在投標方，來有效披露招標信息，使得招標工作更加公平。然而，自《招標投標法》試行以來，由于我國經濟體制的特殊性，在實施過程中對招投標市場的運作情況也存在一些問題。如彭明龍等人通過博弈理論來探討建筑工程招投標制度的問題，提出“投標人不能低于市場成本的報價競標”；宋宗余等人提出從法律責任上應該明確投標、開標、評標、定標等重要環節；鄧培林等人從集體利益與博弈模型的研究中得出，招投標過程中的行為與其在博弈中的相互關系有關，并從降低預期收益上來抑制非法收益。
1當前我國《招標投標法》在法律層面上存在的一些問題（1）立法上規則間的不匹配問題。自《招標投標法》實施以來，為營造公平、公正、公開、誠實信用的經濟環境奠定了法律基礎，尤其是在招投標活動中，對具體招標程序、投標步驟等進行了明確。也就是說，對于《招標投標法》本身屬于一個程序性規則，且具有較強的可操作性。但同時，與《招標投標法》相適應的其他配套法律、法規，卻不具備可操作性，導致兩者存在掣肘之嫌。如從《招標投標法》第4條中的規定來看“任何單位及個人不能將依法進行招標的項目化整為零或者以其他方式進行規避招標”。但對于《合同法》《建筑法》《建筑工程質量管理條例》等相關規定，則并未進行具體明確招標的數額，也對具體的實施細則未進行強制性約束，從而表現出立法間的不匹配性，影響了《招標投標法》在市場資源配置及發揮政府監督力的作用。
（2）《招標投標法》與《政府采購法》之間缺乏順暢銜接問題。從法律規定的條文及內容來看，對于《招標投標法》中的公共采購及招投標行為，與《政府采購法》中的傳統政府采購之間缺乏銜接，雖然兩法都有公共采購的基本內容，但不存在法律之間的從屬關系，尤其是在相關規定交叉的地方，容易帶來執行上的模糊性。如在《政府采購法》中，對所有適用主體范圍的明確，需要滿足集中采購目錄及采購限額等要求，而對于《招標投標法》來說，并未給予明確適用范圍，也未對具體實施進行細節規定，導致兩者之間缺乏明確的主體性。還有在采購方式、采購程序等方面，《政府采購法》明確了公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式，還通過國務院政府采購監督管理部門來對采購方式進行監督。但對于《招標投標法》來說，僅僅提出公開招標、邀請招標兩種方式，未能凸顯采購方式的協同性。
（3）在招標投標實施中的串標、圍標問題。《招標投標法》在法律層面對招投標領域中的相關活動進行了規范，也成為我國經濟活動的重要內容。但對于招投標中的串標問題、圍標問題，不僅擾亂了市場秩序，也給《招標投標法》的實施帶來影響。對于串標問題，多在政府采購中出現，由于政府項目投資規模大，利潤高，一些企業為獲得競爭優勢，不惜違背《招標投標法》規定；圍標行為表面上體現了競爭，但其抹殺了競爭的公平性，更是在利益驅使下，讓招標投標工作陷入“圍捕”狀態，滋生腐敗。
2完善招標投標法律制度及對策
（1）明確《招標投標法》的實施細則，提升法律適用性。根據《招標投標法》自身法律細則中的缺乏可操作性的問題，迫切需要從細則完善上，對相關條款及內容進行修訂和增補，特別是克服立法上的缺陷，提升其適用性。如對于《招標投標法》第43條，在適用條款上要明確必要前提，特別是對招標程序的規定與解釋，要對不同招標步驟的范圍及責任進行劃定，對授標前后以授標談判、暗示等行為進行限制。同時，結合《合同法》第30條、第31條相關規定，對定標的實質性內容及變更程序進行明確，如標的的數量、質量、價格、履行期限、違約責任等進行明確。另外，在《招標投標法》實施監督環節，要從法律體系上加強監督力度，對招標投標活動進行規范，營造良好的法治環境。
（2）協同處理好《招標投標法》與《政府采購法》的一致性問題。從法律主體范圍來看，對于《招標投標法》與《政府采購法》中的適用主體問題，需要加強兩者的協同，特別是在基本標準上要保持一致性。如《政府采購法》中未將國有企業、國有控股企業的采購行為納入財政資金的覆蓋范圍；但對于這些工程采購，同樣適用于招標投標方式，也應該從《招標投標法》上進行調整。在相關責任及合同分包上進行明確，特別是《招標投標法》中對采購合同的分包與責任履約的規定，兩者都存在適用法律上的難題。通常情況下，對于法律適用性，以新法優于舊法、特別法優于普通法的一般規則。《招標投標法》與《政府采購法》都對政府采購行為進行規定，但兩者之間未進行適用范圍的明確規定，因此，應該從條款調整上進行重新界定。
（3）立足《招標投標法》制定具體的責任體系。根據招標投標工作中的突出問題，需要從制度建設上來對招標投標行為進行限定。如實行招標負責人終身制，從明確招標責任上，對所有參與主體的責任進行限定，解決串標問題。如一些工程招標中，業主并非工程的所有者，加之分包現象，導致招標方為多個責任主體，而對于工程價款、工程質量等缺乏責任劃分。因此，要杜絕此類問題，就需要從招標負責人的終身責任制上，強化工程項目質量管理，落實具體法律責任，打擊腐敗問題。
（4）加強網上招標、無標的招標制度建設。隨著現代網絡技術的發展，以互聯網為平臺來拓寬網絡招投標管理。如建立中國招投標網、中國政府采購網等，對于商業性招標網站，如中國采購與招標網，從政府采購公示、供應商庫、舉報中心等功能上來對網絡招標系統進行規范。當然，在推進網絡招標系統建設上，還要結合具體實踐來解決存在的一些問題，如注冊會員問題，提升招標平臺的開放性，增強招投標管理的科學性。對于無標的招標制度建設，根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第34條，“招標項目可以不設標的，進行無標的招標”，從完善無標的法律依據及招標法律制度上促進招投標工作有序進行。
3結論
隨著市場競爭的不斷加劇，對招投標活動的監管壓力也越來越大。結合招投標實踐中的突出法律問題，在推進制度公平的同時，更要從招投標監管體制建設上，加強對招投標制度、實施等環節違法行為的監督，促進我國招投標事業規范化、法制化發展。
參考文獻：
[1]趙宇飛招標人視角下《中華人民共和國招標投標法實施條例》中應重點關注的法律問題[J].建筑市場與招標投標，2012（6）
2、投標人串通抬高標價。這是目前招投標中比較普遍的不正常現象，時常會出現投標單位相互串通的情況，彼此達成協議，出現陪標、大家輪流中標、分“豬頭肉”的現象，或借機抬高標價，損害投資人的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當的競爭，使招投標流于形式。
3、虛假中標違規分包。這也是目前招投標中存在的不正常現象，有些施工單位本不具備要求的施工資質和能力，卻利用一些手段獲取資格或打著別人的牌子中標后，馬上倒手轉包，或是未經招標人同意將工程分包出去，甚至還會再轉手，再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒手一次，實際用于該項目的資金就會減少一次，而且幾經換手后，招標單位對真正施工單位的資信和能力已失去有效的監控，使工程項目的質量得不到應有保證。實際上建設領域出現的眾多質量問題，相當一部分就是因為層層轉包或分包造成的，給項目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴重隱患。
招投標制度的實行是改革開放和市場經濟建設的產物；招投標制度的實行，也是從源頭上遏制腐敗的有力手段。要進一步做好招投標工作，最大限度地減少違規行為，除了大力宣傳招標投標法，依法辦事，嚴格按規定的程序進行建設項目的招投標活動外，還應采取一些相應配套的措施：
l、進一步規范招投標的范圍及形式。在《招標投標法》的原則規定下，相關監督管理機構，對除了《招標投標法》已明確規定應進行招標的范圍外，還應根據各地的實際情況制定相應的實施細則，確定建設項目應進行招投標的范圍及形式，盡快建立統一的招投標平臺，及時在規定的媒體招投標信息，破除地區、行業的封鎖，使具有相應資質和能力的企業有機會平等地參與競爭。
一、我國現有招投標市場現狀
目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上。因招投標不規范、不正當而引起的糾紛以及事故的案例時有發生。例如株洲塌橋事故就是招標、轉包惹的禍；福建龍巖警方破獲涉案金額800萬特大串標案；永泰一林場經營權招標會60人串通投標被罰11萬元。這些工程在招投標階段采取不正當競爭“灰色行為”手段，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會以達到使某個利益相關者中標，從而謀取利益的目的。當前招投標工作中存在的問題主要有：
1.陪標：陪標乃“陪太子讀書”，就是在某項目進入招投標程序前，招標單位已經確定了意向單位，然后由意向單位根據投標程序要求，聯系關系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的的舉動。而這些被“請”來的陪標單位往往不是免費的，他們的任務就是無作為來確定邀請自己的公司最終中標并從中分得利益。
2.承包單位轉包問題：轉包（也可稱“違法轉包”）是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人退出現場承包關系，受讓人成為承包合同的另一方當事人的行為。由于轉包容易使不具有相應資質的承包者進行工程建設，以致造成工程質量低下、建設市場混亂，所以中國法律、行政法規均作了禁止轉包的規定。轉包往往會造成質量隱患，是“豆腐渣工程”的一大根源。
3.評標辦法不夠科學：三種評標方法有最低評標價法、綜合評分法、性價比法。然而三種方法都有缺點，目前我國還沒有建立一套完善的評標方法。
4.不合理的低價中標：我國的《招投標法》中早就明確指出的：最低價不應低于成本價。我國的法規有其特有的規定，如《北京市建設工程施工招標投標管理暫行辦法實施細則》（1989年9月10日）第56條規定：“投標書報價超過標底價5％上限的，應視為無效報價，對超過標底下限的（民用工程5％，工業交通項目7％），一般亦應按無效報價處理。
二、產生問題的原因
1.人性的泯滅：這也是最重要最根本的原因。人性從根本上決定著并解釋著人的行為，所以無論是招標人、投標人還是監督機構，他們被利益蒙蔽了雙眼，沒有想到這樣的行為潛藏著怎樣的危險會給社會、人民造成怎樣的傷害。
2.招投標法的不完善：法律人所面臨的就是，用自己的獨特的一種思考，用自己對人類歷史的一種觀察、理解，來構想一種更加合理的制度來對人性惡的地方進行防范，才能夠建設一個良好的制度，才能夠進行一個良好的司法。第一， 對招標投標法的法理基礎研究薄弱，目前，招標投標法的研究主要是投標集中于對招標投標的具體流程的分析，而對于招標投標過程中及之后的監督、制約及責任承擔等方面的內容卻涉獵甚少；第二，目前我國的招標投標法研究往往局限于對建筑工程領域。
3.行政主管部門監管招投標工作存在難點：目前，我國處于建設高峰期，項目規模大、數量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業主缺乏工程項目經驗，建筑市場必然產生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建筑市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監管力量更趨削弱。
三、解決問題的方法
1.完善招投標法規,推動制度創新：出臺更為完善的招投標法規有助于規范我國的招投標市場。一要嚴格立法，從源頭上加強治理，加大法律法規對違法犯罪活動的懲處力度；二要創新招投標制度，建立聯動機制，讓投機者無機可乘；三要構建招投標誠信評價體系及失信懲戒體系，如誠信行為信息管理辦法等。
2.完善評標辦法：“圍標”的核心是中標價，因此采用最低評標價法是防止“圍標”的最直接方法，這也是國際慣例；采用綜合評分法的要科學設置攔標價，把不合理投標報價拒之門外，要嚴格按照財政部《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》要求，價格分統一采用低價優先法計算。
3.合理編制標底：編制標底的目的是為了評議投標單位報價的合理性、可行性和先進性，但并不是評議投標單位報價的唯一標準，所以是一項十分重要而復雜的工作。[4]合理的編制標底也是對投標單位負責，減少不公平競爭的一種有效途徑。
四、總結
一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施。我們應共同為完善招標投標制度、推動招標投標工作健康發展而努力。
參考文獻：
[1]胡文發.工程招投標案例[M].化學工業出版社，2008.3
中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程招投標的意義在于引進競爭機制、防止壟斷、以達到優勝劣汰的目的，對于業主則可以擇優選定質優價廉的承包商。招投標雙方本著公開、公平和公正和誠實信用的原則實行相關的招投標活動。發承包雙方建設合同的簽訂則是招投標活動的延續，也是實行招投標活動的一部分。合同的最終簽訂則意味著工程建設中招投標這一環節的結束，而這一環節完滿的結束則是建立在合同所簽訂的內容與招標文件的實質性內容響應的基礎之上。
在近來的工程造價審計時發現合同簽訂的內容與招投標文件有關實質性內容不符的情況，如工程價款的相關約定，招標文件中有關工程價款調整的規定如下：因設計變更引起的工程項目、工程量變化的，工程量清單中有相同細目的按投標人投標時的中標單價進行結算；工程量清單有類似細目參考類似中標單價結算；新增工程項目的有定額的套定額計算，其中新增工程項目套定額部分的工程造價按套定額的最終造價乘下浮點數(工程中標價/上限控制價)計算。而發承包雙方所簽訂的合同中并未列有新增工程項目造價乘下浮點數這一條款。因而在實際結算審計中就會出現問題了，根據結算審計的特點，招投標也是審查的工作內容之一， 我們發現了合同價款約定的這一問題并在實際操作按招標文件的約定進行計算。但在與施工單位對數的過程中，施工單位提出合同為第一解釋權，堅持新增項目部分的工程結算價也應按合同的約定執行。這兩者的分歧在很多的工程結算中也會遇到，招投標文件與合同的關系引發的相關問題就產生了。
在查閱相關的法律法規及與建設工程招投標相關的一些文件后，筆者認為應該按招標文件約定的方式進行結算。首先招投標的過程及結果是合法有效的，招標是要約，投標是準承諾，定標是對在眾多準承諾中擇優選定的正式承諾。投標單位若中標則是對招標文件的有關實質性的內容作出響應，即應執行招標文件中約定的內容。同時中標則是建立在投標單位的投標文件響應招標文件的實質性內容的基礎上，招標文件與投標文件存在著一致性。所以中標單位在簽訂合同時應按招標文件的約定來簽訂合同，如果違反了招標文件，就涉嫌違反招投標法及廣西壯族自治區清單實施細則的有關規定，相關的法律法規引用如下：《中華人民共和國建筑招投標法》第五十九條招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；《建設工程工程量清單計價規范》廣西壯族自治區實施細則第4.4.2款：實行招標的工程，合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。我國的合同法規定合同為第一解釋權，而合同第一解釋權的成立則是所簽訂的合同完全是在合同合法的基礎上的，合法成為合同成立的必要條件，因此不合法的合同也就成為了無效的合同(在這僅對合同中的某一條條款作出解釋，不延伸到整個合同或是部分合同條款無效的相關問題上)，無效合同的第一解釋權也就不存在。因而，在實際操作中應按招標文件約定的方式進行結算。其次，延伸開來對未中標的單位也是一個不公平的對待， 與招投法的精神相左。
對這些合同內容與招標文件實質性內容不響應的問題，下面提出筆者自己的建議。
完善和強化中介機制在規范當事人交易行為的作用。
建設工程施工招標是一項較復雜的系統性很強的工作。有完整的運行程序，環節多，經濟、技術、法律等專業性強，組織工作繁雜等特點。招標機構專門從事招標投標活動，在專業人員的綜合智力、市場信息、招標實踐經驗等方面有著得天獨厚的條件。近年來，招標機構為當事人所提供的優良服務，對貫徹執行國家法律、行政法規，對招標投標活動的規范運行對工程承發包交易市場的健康發展、起到了完善的作用。但是，在招標活動中，有些事項還有待進一步完善。
（1）一部分招標機構對工程競爭性承發包交易過程中應當遵循的現行相關法律、行政法規等等，研究之明顯不夠。因此，招標機構在人員組成和知識面上應當精選一個技術、經濟、法律的三維知識結精空間的智力服務體系，以適應法制經濟前提下的高質量服務要求。
（2）進一步樹立規范到位規定。目前，有一些機構服務范圍只限于到中標通知發出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實質性內容與招標文件、中標單位、投標書不一致或相互抵觸的現象時有發生。為此，一部分機構，在招標活動中解決好程序性與實體之間的關系，按《招標法》規定精神，實體應當延伸落實到交易締約依法生效的合同上。
建立嚴格的施工合同備案制度。
杭州市建設委員會關于印發《杭州市建設工程招標機構監督管理實施細則》的通知
各有關單位：
《杭州市建設工程招標機構監督管理實施細則》已通過市政府法律審查，現印發給你們，請遵照執行。
杭州市建設委員會
二O一一年一月四日
主題詞：城鄉建設
招標
監督管理
細則
通知
抄送：省建設廳、省建管局、省造價站，市監察局、財政局、審計局、公共資源交易中心，各區、縣（市）建設局
杭州市建設委員會辦公室
2011年1月4日印發
杭州市建設工程招標機構
監督管理實施細則
第一章
總
則
第一條
為加強全市建設項目招標機構監督管理，規范招標機構及其招標專職人員的市場行為，維護招投標各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目招標機構資格認定辦法》（建設部令第154號）、《杭州市建設市場主體信用管理辦法》（杭建市發〔2009〕111號）、《杭州市工程建設項目招標市場管理辦法》（杭政辦〔2006〕48號）、《杭州市建筑業現場與市場聯動管理辦法》（杭政辦〔2009〕4號）、《杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法》（杭政辦函〔2010〕138號）及《關于進一步加強杭州市建設工程招標機構管理工作的通知》（杭建市發〔2004〕945號）等有關法規規定，結合我市實際，制定本實施細則。
第二條
杭州市區范圍（不含蕭山、余杭區）內的工程建設項目招標活動及其監督管理，適用本細則。
第三條
本細則所稱建設工程招標，是指對工程施工、監理以及與工程有關的設備、材料采購招標的。
第四條
市建設行政主管部門是本市建設工程招標活動的主管部門。市建設工程招投標監管機構負責對招投標過程中招標機構、招標專職人員的監督管理，市建設工程造價管理機構負責對機構編制招標控制價和工程量清單的監督管理工作。
監督管理考核扣分標準按照《杭州建設市場主體信用管理辦法》及本細則相關規定執行。
第二章
招標機構的監督管理
第五條
招標機構應依法從事工程招標活動。外地招標機構進入本市承接招標業務的應當到市建設工程招投標監督管理機構備案后，方可從事招標業務。
第六條
招標機構及其專職人員與的工程建設項目相關投標單位有以下情形的，應當回避：
（一）系投標單位的主要負責人或者近親屬的；
（二）與投標單位有經濟或者其他利害關系。
第七條
招標機構在接受業務時應當簽訂招標合同，合同應采用建設部、國家工商總局聯合制定的《建設工程招標合同示范文本》。
第八條
推行招標機構預選名錄制度。按照《杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法》規定，根據各機構的信用評價結果以及其它方面的考核表現，公布機構預選名錄；未進入預選名錄的企業，不得參與造價1000萬元以上政府投資項目的活動。
第九條
招標機構應當按照有關規定向招標人收取招標服務費用，不得以低于成本價的方式惡意競爭。
對通過招標方式確定招標機構的政府投資項目，招標人應在招標文件中明確招標服務收費標準及最低下浮率。
招標機構未能履行招標合同的，不得收取招標服務費，已收取的應予以退回。
第十條
招標機構從事招投標業務時，應當按照有關招標投標法規規定，履行招標過程有關文件的備案手續。對不符合規范要求的招標文件，招投標監管機構不予備案。
第十一條
招標機構對所工程招投標過程的所有檔案資料負有保管責任。
工程招投標過程的檔案資料應當包括合同、經備案的招標文件、投標人的投標文件、開評標資料、中標通知書、招標人的評價意見等資料。
評標工作完成后，招標機構應即時將第一中標候選人的投標文件正本及評標過程資料復印件送交市建設工程招投標監管機構留存。在招標人依法確定中標人后，招標機構應按有關規定及時將《招投標情況報告》等資料送建設工程招投標監管機構備案。
第十二條
招標機構完成招標業務后，應要求委托人填寫“杭州市工程招標工作評價表”（見《杭州市招標機構誠信手冊》），作為招標機構信用評價、資格延續和資格升級的依據材料之一。
第十三條
建設工程招投標監管機構、交易機構及評標專家應根據項目實際招標情況對企業和專職人員的招標質量予以評價，并將評價錄入杭州建設信用網，作為企業信用評價的依據之一。
第十四條
每月20日前，招標機構應將上個月已評價的招標業務上報到“杭州建設信用網”管理系統，作為該機構信用評價、資格延續、資格升級的業績證明材料。逾期未上報的招標業務，該招標業務在招標機構信用評價、資格延續、資格升級時不作為有效業績。
第十五條
招標機構一個年度內在“杭州建設信用網”有提示信用記錄累計三次的，由市建設行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標業務一個月；有提示信用記錄累計五次的，由市建設行政主管部門予以通報，暫停其從事政府投資工程招標業務三個月。
招標機構一個年度內在“杭州建設信用網”有一次不良信用記錄的，由市建設行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標業務三至六個月；一個年度內不良信用記錄累計兩次以上的，由市建設行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標業務一年。
整改期限屆滿后，機構應向市建設工程招投標監管機構提交書面整改報告，并由市建設行政主管部門認定合格后，方可繼續從事政府投資工程招標業務。
第三章
招標專職人員管理
第十六條
招標專職人員實行IC卡上崗管理制度。凡從事招標業務的專職人員，應參加市建設行政主管部門規定的崗前培訓，取得合格證書，并按要求申領由市建設行政主管部門核發的“工程招標專職人員IC卡”后方可從事招標業務。
招標專職人員分為一級專職人員和二級專職人員。
第十七條
一級專職人員應具備以下基本條件：
（一）具有工程建設類執業資格或中級以上技術職稱；
（二）熟悉《招標投標法》等相關法規及招標投標業務，遵紀守法；
（三）按規定完成招投標相關業務知識的崗前培訓和繼續教育培訓，考核合格；
（四）在有資格的招標機構服務，與招標機構簽訂了規范的勞動合同，并由招標機構繳納社會保險；
（五）
法律、法規、規章規定的其他要求。
第十八條
二級專職人員應具備以下基本條件：
（一）具有工程建設類從業資格，或有初級職稱，或有工程建設類相關專業學歷證明；
（二）熟悉《招標投標法》和相關法規及招標投標業務，遵紀守法；
（三）按規定完成招投標相關業務知識的崗前培訓和繼續教育培訓，考核合格；
（四）在有資格的招標機構服務，與招標機構簽訂了規范的勞動合同，并由招標機構繳納社會保險；
（五）
法律、法規、規章規定的其他要求。
第十九條
招標機構不得聘請無IC卡人員從事招標業務。招標專職人員不得同時在兩家招標機構從業。
第二十條
專職人員開展招標業務應持“工程招標專職人員IC卡”上崗，并在辦理招標備案事宜、開標、評標時，佩戴人員IC卡。
第二十一條
招標機構從事招標業務時應成立項目組，原則上每個項目組不得少于3個專職人員，其中項目概算價6000萬元以上的項目組應不得少于2名一級專職人員，項目概算價10000萬元以上的項目組應不得少于3名一級專職人員。
項目組實行招標項目負責人制。招標項目負責人應為一級專職人員，負責招標備案文件的審核及招標活動的組織工作。
第二十二條
招標機構編制招標備案文件時實行三級審核制度。招標文件應當由招標機構的編制人員、審核人員簽字，再由招標機構的技術負責人審定后簽字，并加蓋該機構公章和法定代表人章。
編制人員、審核人員應對其編制審核的所有招標備案文件負責，其中審核人員必須為一級專職人員。招標文件備案事宜應由該文件編制或審核人員到招投標監管機構辦理。
工程量清單及招標控制價等工程造價資料應先報市造價管理機構備案。
第二十三條
市建設行政主管部門負責專職人員IC卡核發工作。
專職人員辦理人員IC卡時，除需提交專職人員IC卡申請表原件外，還需提供以下資料：
（一）職稱證書或其它相關資歷證明；
（二）《工程招標專職人員考試合格證書》；
（三）與招標機構簽訂的勞動合同和社會保險證明、人事檔案證明；
（四）身份證。
以上資料復印件存檔，原件備查。
第二十四條
專職人員實行繼續教育制度，繼續教育一般二年一次，培訓內容包括招標投標法規及相關業務知識。
第二十五條
專職人員工作調動的，應在一個月內，持原從業單位的解聘證明、與現單位簽訂的勞動合同和社會保險證明等，到市建設行政主管部門辦理專職人員IC卡變更手續。未辦理變更手續的，不得繼續使用IC卡。
第二十六條
機構專職人員數量應符合《工程建設項目招標機構資格認定辦法》的相關規定。因人員調動、離職造成專職人員數量不符要求的，市建設行政主管部門可暫停該機構從事政府投資工程招標業務的資格。
市外招標機構進杭備案時，機構應按本細則相關規定辦理專職人員IC卡上崗相關手續。
第二十七條
專職人員應遵守職業道德，客觀、公正執業。將專職人員IC卡轉借他人使用的，市建設行政主管部門將作為專職人員不良信用記錄錄入
“杭州建設信用網”，并視情節輕重，給予通報批評，或暫停其使用專職人員IC卡。
第二十八條
專職人員一個年度內在“杭州建設信用網”提示信用記錄累計三次時，由市建設行政主管部門暫停其使用IC卡一個月；提示信用記錄累計五次時，由市建設行政主管部門暫停其使用IC卡三個月。
專職人員一個年度內在“杭州建設信用網”出現一次不良信用記錄的，由市建設行政主管部門暫停其使用IC卡三至六個月；一個年度內不良信用記錄累計二次的，由市建設行政主管部門暫停其使用IC卡一年。
第二十九條
專職人員暫停處罰期限屆滿，并參加培訓，考核合格后，可以向市建設行政主管部門申請恢復使用IC卡。
專職人員在一個年度內被兩次通報的，由市建設行政主管部門在下一年度暫停其使用其人員IC卡。
第四章
附
則
第三十條
蕭山區、余杭區、各縣（市）建設行政主管部門可參照執行。
第三十一條
本細則由杭州市建設委員會負責解釋。
第三十二條
本細則自2011年
2月1日起執行。
按摩技師承包協議
（以下簡稱甲方)
（以下簡稱乙方）
為適應市場需求，強化浴場內部管理，為浴場將來拓展鋪下一條堅實之路，保障技師技能優異提高，效益雙贏之目的，經乙方主動提出意向，經董事會考評，研究決定，同意乙方承包工作，并負責浴場內在場
技師日常管理、培訓、服務、工作，對承包工作相關事宜，甲、乙雙方本著自愿協商的原則，一致同意簽訂本協議，具體條件如下：
一、承包服務范圍：
技師
等服務技術。
二、甲方權益：
1、甲方有權核定技師人數及整體素質進行考核，必須根據營業狀況，甲、乙雙方協商決定。
2、在本協議期內，甲方有權根據甲方規章制度對乙方進行指導、監督和獎勵。
3、在協議期內，甲方有義務提供乙方人員食宿。
4、甲方有權要求乙方在一定期限內推出合法新項目，乙方必須遵照執行，以提高企業競爭力。
三、乙方權益：
1、乙方必須自覺遵守甲方的相關制度及管理人員的監督，如乙方違反甲方規定，則按甲方規定條款予以處罰。
2、乙方人員在與顧客溝通之間，不得詆毀公司生譽，違者甲方有權對乙方作出處罰（視情節輕重）
3、乙方有義務在與客人溝通中推銷其它按摩項目，并了解客觀存在的問題，顧客不滿意的方面及時反饋給甲方高層管理人員，以便甲方不斷完善內部機制，達到顧客滿意。
四、其它事項：
1、乙方需在人員進場前向甲方一次性繳納抵押金人民幣
元，協議期滿后，退還給乙方。如乙方單方面違約或者由乙方原因對浴場的經營帶來負面影響和損失，由乙方承擔全部責任并視情節扣除押金或追加賠償。
2、如因不可抗拒的外界因素導致不能正常運營，雙方將所產生的利潤分配結清，協議無條件終止，損失雙方自行承擔。
五、協議期限：
1、自
年
月
日起至
2 我國建筑工程招投標中存在的問題分析
(1)行政主管部門在招投標工作監管方面力度不夠。在當前形勢下,行政主管部門行政自由裁量權過大,非常容易出現越位和缺位行為,也給招標人(招標人)進行“暗箱操作”創造了可乘之機。尤其是行政主管部門在招投標工作監管方面主要依靠《招標投標法》、《建筑法》和相關的地方性法規以及地方政府規章等法律法規來進行對于招投標工作的監管,然而,在具體的監督過程中,相關的實施細則仍然是比較缺乏的。對于相關的組織機構來說,負責招投標工作監管的政府行政機關比較精簡,相關的監管人員也比較少,導致監管力量非常弱。對于行政手段來說,建筑行政主管部門在進行建筑工程市場的管理過程中,尤其是在對于建筑工程業主的行為進行規范的過程中,仍然缺乏科學有效的行政手段,一些行政懲罰性的消極手段的大量使用會導致建筑工程行業的發展受到阻礙,不利于建筑工程市場的繁榮。
(2)招投標運作機制不夠完善。部分建筑工程單位缺乏必要的法律、合同方面的專業化人才,部分工作人員不了解有關于建筑工程招投標工程管理方面的業務,在進行評標細則的制定過程中不能夠周密的考慮,造成標底不準確。與此同時,招投標運作過程中泄露標底、串標等問題也屢屢發生,使招投標文件的公正性受到非常嚴重的影響。另外,由于建筑工程施工企業自身的需要,為了達到中標的目的,有意壓低報價,造成投標書的編制不具備科學規范性。
(3)當前的招投標有關的法律法規制度存在一定的彈性空間。在當前形勢下,建筑工程招投標工作相關的法律法規制度包括《:招投標法》、《建筑法》等。在這些法律法規中的部分條款規定本身就留給業主或機構一定的彈性空間,從一定程度上來講,這些條款對部分業主或機構的道德約束高于法律約束。
(4)當前我國建筑工程市場機制尚未成熟,信息透明度不高。在當前形勢下,建筑工程市場主體信用觀念比較淡化,從業者的從業行為不具備足夠的規范性。從業主的角度來講,他們的行為不能夠得到切實有效的約束,這就導致回扣、墊資、壓價、拖期、拖欠款等等現象被形象地比喻為壓在承包商頭上的數座大山。與此同時,從承包商的角度來講,非法轉包、資質掛靠、偷工減料、逃避保修責任等問題屢屢出現,這就導致招標投標不具備公平性和公正性,造成建筑工程施工單位的利益受到非常嚴重的影響。這一系列的問題造成了建筑工程質量非常低劣,導致建筑工程市場行為非常混亂。
3 我國建筑工程招投標中存在的問題的解決措施分析
(1)增強建筑工程招投標監督執法力度。建筑行政主管部門必須加強對監督執法隊伍和執法人員的嚴格管理,形成科學有效的監督機制。行政監督部門工作人員一定要嚴格根據各自的職責分工,做好對建筑工程招標投標活動的全過程監督。招投標管理辦公室也必須充實力量,嚴格執行職能,努力監管招投標管理過程中薄弱環節。另外,必須明確招投標相關責任人的責任,對招投標工作涉及最多的建筑工程進行監督,實現對建筑工程招投標工作的全過程的動態管理和跟蹤監督,將存在的各種問題在最短的時間內發現,從源頭上搞好建筑工程招投標工作。
(2)建立健全招投標運作機制。建立健全招投標運作機制,必須建立相關的規范招投標運作制度。并且,必須加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作,對于相關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況都必須進行認真的記錄,同時錄入數據庫,形成“黑名單”制度,也要在計算機網絡上進行公布,真正起到殺一儆百、以儆效尤的作用。
(3)彌補法律法規中的漏洞和問題。在建筑工程招投標市場競爭日益激烈的新形勢下,除了《招投標法》這一指導我國招投標活動的法律之外,也必須制定更加嚴厲的規章,從而真正保障建筑工程招投標工作的公正公平性,使法律法規上的彈性空間得到最大限度的減少。必須加快彌補法律法規中的漏洞和問題,盡早解決各種各樣的問題,切實保障招投標活動的正常開展,促進招投標工作質量的不斷提高。
(1)行政主管部門在招投標工作監管方面力度不夠。在當前形勢下,行政主管部門行政自由裁量權過大,非常容易出現越位和缺位行為,也給招標人(招標人)進行“暗箱操作”創造了可乘之機。尤其是行政主管部門在招投標工作監管方面主要依靠《招標投標法》、《建筑法》和相關的地方性法規以及地方政府規章等法律法規來進行對于招投標工作的監管,然而,在具體的監督過程中,相關的實施細則仍然是比較缺乏的。對于相關的組織機構來說,負責招投標工作監管的政府行政機關比較精簡,相關的監管人員也比較少,導致監管力量非常弱。對于行政手段來說,建筑行政主管部門在進行建筑工程市場的管理過程中,尤其是在對于建筑工程業主的行為進行規范的過程中,仍然缺乏科學有效的行政手段,一些行政懲罰性的消極手段的大量使用會導致建筑工程行業的發展受到阻礙,不利于建筑工程市場的繁榮。
(2)招投標運作機制不夠完善。部分建筑工程單位缺乏必要的法律、合同方面的專業化人才,部分工作人員不了解有關于建筑工程招投標工程管理方面的業務,在進行評標細則的制定過程中不能夠周密的考慮,造成標底不準確。與此同時,招投標運作過程中泄露標底、串標等問題也屢屢發生,使招投標文件的公正性受到非常嚴重的影響。另外,由于建筑工程施工企業自身的需要,為了達到中標的目的,有意壓低報價,造成投標書的編制不具備科學規范性。
(3)當前的招投標有關的法律法規制度存在一定的彈性空間。在當前形勢下,建筑工程招投標工作相關的法律法規制度包括《:招投標法》、《建筑法》等。在這些法律法規中的部分條款規定本身就留給業主或機構一定的彈性空間,從一定程度上來講,這些條款對部分業主或機構的道德約束高于法律約束。
(4)當前我國建筑工程市場機制尚未成熟,信息透明度不高。在當前形勢下,建筑工程市場主體信用觀念比較淡化,從業者的從業行為不具備足夠的規范性。從業主的角度來講,他們的行為不能夠得到切實有效的約束,這就導致回扣、墊資、壓價、拖期、拖欠款等等現象被形象地比喻為壓在承包商頭上的數座大山。與此同時,從承包商的角度來講,非法轉包、資質掛靠、偷工減料、逃避保修責任等問題屢屢出現,這就導致招標投標不具備公平性和公正性,造成建筑工程施工單位的利益受到非常嚴重的影響。這一系列的問題造成了建筑工程質量非常低劣,導致建筑工程市場行為非常混亂。
3我國建筑工程招投標中存在的問題的解決措施分析
(1)增強建筑工程招投標監督執法力度。建筑行政主管部門必須加強對監督執法隊伍和執法人員的嚴格管理,形成科學有效的監督機制。行政監督部門工作人員一定要嚴格根據各自的職責分工,做好對建筑工程招標投標活動的全過程監督。招投標管理辦公室也必須充實力量,嚴格執行職能,努力監管招投標管理過程中薄弱環節。另外,必須明確招投標相關責任人的責任,對招投標工作涉及最多的建筑工程進行監督,實現對建筑工程招投標工作的全過程的動態管理和跟蹤監督,將存在的各種問題在最短的時間內發現,從源頭上搞好建筑工程招投標工作。
(2)建立健全招投標運作機制。建立健全招投標運作機制,必須建立相關的規范招投標運作制度。并且,必須加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作,對于相關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況都必須進行認真的記錄,同時錄入數據庫,形成“黑名單”制度,也要在計算機網絡上進行公布,真正起到殺一儆百、以儆效尤的作用。
(3)彌補法律法規中的漏洞和問題。在建筑工程招投標市場競爭日益激烈的新形勢下,除了《招投標法》這一指導我國招投標活動的法律之外,也必須制定更加嚴厲的規章,從而真正保障建筑工程招投標工作的公正公平性,使法律法規上的彈性空間得到最大限度的減少。必須加快彌補法律法規中的漏洞和問題,盡早解決各種各樣的問題,切實保障招投標活動的正常開展,促進招投標工作質量的不斷提高。
公路工程管理部門本身就隸屬于政府部門，而按照我國的傳統投資體質，普遍都是將“投資、管理、經營、使用”四者相結合的管理方式，政府部門原本就將管理、經營兩大塊都掌握在自己手里，實行從設計、施工、監理招標到物料采購的一條龍管理，不得不說這是犯了管理的“大忌”。很多行業部門對招投標管理很大部分最后都演變成“自己管自己”。這些部門在開展工程項目招投標活動時往往身兼數職，就像在一場運動會中，要對運動員的真實水平進行評判，就需要相應的裁判員，而這些行業部門往往既是“運動員”，又同時充當了“裁判員”的角色。這樣一來，監督就淪為了笑談，這種管理模式和監督制度也就名存實亡了。因此，行政部門在工程項目招投標活動中出現了過分干預的情況，牽一發而動全身，市場隨著行政力量變化，招投標競爭也就沒有公平可言了。最后，工程實際所花費的資金往往大大超過預算，工程的質量也缺乏有效的保障，工程問題層出不窮，問責后干部行為曝光。如河北公路招標項目中為規避本省的相關規定，有些建設單位往往采取工程拆分、肢解的手段來謀利，這些不良手段對社會造成了負面影響。
2.公路項目評標辦法單一
目前，我國只有標底法、綜合評標法和最低價法等三種通用的公路評定標辦法，表現形式不同，招標方法也不一樣。同時還可根據不同的項目選用不同的招標方法。顯而易見，評價方法的單一性是無法滿足所有項目的需求的。現階段，與公路工程有關的招投標項目共有以下幾類:路基、里面及橋梁、機電及房建工程、綠化、安全設施。另外，如果在公路工程招標管理中采用單一的評定辦法，投標單位會對此進行深入的研究，同時結合法律上的漏洞，實現投機取巧的目的。
二、公路工程招標管理優化措施
1.加強并完善建設市場的法律法規體系建設
目前，就我國公路工程招標管理項目相關法律法規來說，還有待改善。建立一個切實可行且有效的制度實施機制勢在必行，以確保整個公路工程招標項目順利且規范的落實。如制定《招標實施細則》，對正在實施的法律制度進行補充。制定詳細的《公路工程招標項目市場管理辦法》，用于約束招投標雙方的行為，對業主及其招標機構的權利和義務進行明確劃分。解決目前建筑市場招投標過程中出現的不規范情況，拖欠工程款以及黑白合同等突出問題。以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》為基礎，制定《公路工程招投標違規行為認定標準》，進一步明確和規范公路工程招投標工程中串通投標以及違規行為的具體認定準則，將過去的“以口供證據為主定性”改為“以間接證據綜合定性”，最大限度地遏制此類違法現象。針對頻繁發生的惡性競爭，改進《反不正當競爭法》，加強力度制約不正當競爭的招投標工作。
2.根據不同項目實行靈活的評標方式
每個不同的項目招標評價方法，都有其適用的范圍。相對來說不是那么復雜的工程，盡量采用被允許范圍內的最低評標價法，既提高了施工招標工作的效率，同時也保證招標的成功實現。而標底法則具有很強的適應性，適用于所有建設工程招投標項目。在招投標過程中也要遵循“具體問題具體分析”的原則，也可以適當地推行其他方式。
Abstract: At present, along with the legalization and standardization of water conservancy construction project management, bidding has been widely spread, and has achieved remarkable economic and social benefits. A detailed analysis of the current situation and existing problems in the bidding of water conservancy project, and puts forward how to strengthen water conservancy project bidding work ideas.
Keywords: water conservancy project; bidding; strengthen; system construction
中圖分類號：TU723.2
1 水利工程項目招投標活動的現狀和存在的問題加強對水利工程建設項目招投標工作的監督和管理，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設成本，強化了安全責任，保證了工程質量，維護了市場秩序，從源頭上預防遏制了腐敗行為。招投標的屬性是競爭，核心是公平正義，取向是選擇最優，質量與價格并重。目前，水利工程建設項目招投標工作正向縱深發展，但在經濟利益的驅動下，個別地方也出現了不公平競爭的現象，招投標工作的屬性被扭曲，從中曝露出一些不容忽視的問題。
1.1借掛資質“虛假中標”，違規分包轉包
在招投標過程中，有些單位本不具備要求的資質和能力，但為承攬工程，就通過社會關系和上交管理費等方式，借、租、買用他人資質或掛靠高級別企業參與競標，中標后再倒手轉包，或者未經招標人同意就把工程分包出去。這種謀利行為使工程每倒手一次，實際用于該建設工程的資金就會減少一部分。而幾經轉手后，招標單位對最終真正單位的資信和能力已失去有效的監控，使工程質量難以得到保證，造成嚴重的安全隱患。
1.2 千方百計賄賂，招、評標人偏袒，評標是招投標工作最關鍵的環節
在上級行業行政主管部門的管理工作中，雖然也建立了評委專家庫，但由于評委數量相對較少，即使是隨機抽取，也總是在有限的一部分人中選擇，再加上所屬系統的投標人平時就注意與專家庫的評委們建立關系，并施以小恩小惠聯絡感情，雙方有一種良好的感情基礎，投、評標人很容易產生“心靈相通”，評委們也很容易產生偏袒傾向。
1.3資格審查不嚴，評標嚴重違反規定
在招標投標活動中，個別法人單位存在嚴重違反國家 《招投標法》 和國家七部委聯合頒發的《工程建設項目招投標辦法》 的規定的行為，主要表現在：①未按規定進行資格審查，如不審查投標人資格和資質原始證件，讓一些不符合競標條件的施工隊伍報名、購招標文件，參加競標。②評委違規評標，如有的評委評標不堅持原則，評標帶有傾向性，對意向性投標人評分偏高；不指定評委復查有關資格、資質原件，致使出現個別不具備資質的單位私刻公章、偽造投標書而中標的現象。
2 加強水利工程項目招投標工作的分析 水利工程項目招投標活動若不規范，其危害性極大，會為腐敗現象的滋生蔓延提供土壤和條件，嚴重影響水利工程建設工作的健康發展，影響水利工程的質量，給國家和人民的生命財產造成無法彌補的損失。為了規范水利工程招投標活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高水利工程的經濟效益，保證工程質量，針對水利項目招投標活動中出現的問題，必須采取切實措施加以解決。
2.1修訂完善相關招投標法規的實施細則
要依據國家招投標大法并結合本行業特點盡快修訂完善相關的實施細則。國家水行政主管部門應當出臺配套性制度，形成一個科學、完整、嚴密、便于操作、強化管理的法規制度體系。這個法規體系要明確招投標工作中監督部門的職能，有效防止暗箱操作、私下交易現象的發生，真正實現公平競爭原則；法規體系要有很強的剛性，對違法違規者的處理要明確具體，要以嚴厲的法規與制度來保證招投標的公平正義。
2.2 建立規范的流程提高招投標工作質量
招投標活動是一項系統工程，事前要規范運作，事中要抓跟蹤設防，事后應拓展監管，形成全方位的跟蹤監督，把握監督對象、監督主體，改進監督方法，注重監督實效。重點是嚴把“六關”。
2.2.1 嚴把立項標準關，實行公開招投標制。凡是達到招投標標準的工程建設項目必須實行招投標。對于肢解工程、少報多建、違背法規邀標議標和其他規避招投標法規的行為，必須對業主或施工單位分別實行經濟處罰，并將不良行為記錄納入信用檔案。
2.2.2 嚴把資質管理關，實行“六項”制度。為有效解決資質非法掛靠這一問題，必須堅持“六項”制度。①公示備案制。②身份證制。③招標保證金制。④押證施工制。⑤事后監管制。⑥動態監督制。
2.2.3 嚴把報名關。報名時，要認真審查施工企業狀況、資質等級、在建工程情況、獲獎情況、項目經理情況、財務狀況和誠信等資料，以便有效遏制掛靠等違規行為。
2.2.4 嚴把評審關。要建立國家、省、市 （地）、縣 （區） 資源共享的水利水電工程評委專家庫，以解決本地評委資源不足的問題。要根據建設項目投資大小、工程繁簡、技術含量高低、評標方法難易來隨機抽取評委。凡投資額度較小的項目，應在本地招投標；達到一定標準的項目，則應上管一級，實行異地招投標。
2.2.5 嚴把合同簽訂關。要嚴格按照招投標文件簽訂合同，在工程質量、資金結算等方面明確雙方責任，防止“陰陽合同”，保證工程質量。
2.2.6 嚴把監管關。監管工作中，要防止出現前期管得緊后期管得松的現象的發生，防止出現監管“真空”地帶。
2.3 要強化對水利工程招投標工作的監督
“一切有權力的人都容易濫用權力”，“沒有監督的權力是腐敗的根源”。權力沒有被監督就容易被濫用，沒有對權力的制衡就難以達到監督的目的。因此，在招投標方面，職能部門與監督部門之間要進行合理的權力分配，二者之間的權力要有合理的制衡，并做到權責明確。水利行業監督部門應對水利工程項目建設招投標工作進行全過程跟蹤監督，其中包括程序合法性的監督和內容合法性的監督。
3 依照行政權力運行制度，推進水利工程項目招投標權力運行制度建設行政權力運行制度是我黨開展反腐敗斗爭的成功經驗，是推動經濟社會科學發展的有力保障，也是對現有制度進行完善的需要。制定符合地方實際的水利工程項目招投標制度。具體思路是：
3.1 責任單位：項目法人單位。
3.2 責任人：分管處長、副處長、承辦人 （主辦人A角，協辦人B角）。
3.3 權力行使依據： 《中華人民共和國招投標法》、國家七部委聯合頒發的 《工程建設項目施工招標投標辦法》、《水利工程建設項目施工招投標管理規定》。
3.4必備條件：市級及市級以上政府投資部門審批的可行性研究報告或核準的項目、資金來源和進賬依據、施工設計圖紙、行政許可批復以及其他有關建設文件。
3.5 需申報的材料：招標公司的營業執照、法人資格證明、投標人的身份證、營業執照、法人資質證書、業績、信譽、獎懲等材料。提交的材料要真實、齊全、規范。承辦人對提交的材料要認真審核，必要時要到實地審核。承辦人要對材料的真實性負責，并簽字存檔。