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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.227

1 唐縣土地利用現狀與指定作物光溫生產潛力指數

本次耕地調查評價工作，共查出耕地面積1456.41公頃，其中土地面積32657.59公頃。其中水田面積602公頃，水澆地面積18128公頃，旱地面積13927公頃。耕地主要分布在王京鎮、北店頭鄉、長古城鎮、高昌鎮、白合鎮。

作物的光溫生產潛力指數在我們取值時，有灌溉條件區域的選取光溫生產潛力指數，無灌溉條件區域的選取氣候生產潛力指數。根據《唐縣農用地分等技術報告》和《農用地分等規程》中查取資料，獲取到唐縣土地整理項目的各個指定作物的光溫生產潛力指數以及氣候生產潛力指數。

2 指定作物產量比系數與評價因子的選取

產量比系數是指以國家指定作物為基礎，按照評價區當地的各種作物單位面積實際產量與基準作物實際產量之比。其計算公式為：

某區域內指定作物的產量比=基準作物單產/指定作物單產

結合保定唐縣指定作物最高產量、平均產量的實際情況，確定各指定作物產量比系數為：冬小麥 1.00，夏玉米 0.73。

根據現有資料情況和保定市唐縣的耕地現狀特點，建立耕地質量評價的因子體系。主要選取耕地質量評價的評價因素主要包括土壤養分狀況、土層厚度、灌溉保證程度、、排水保證程度、道路密度、田塊平整度、田塊規格、單位產出等相對穩定的因素。

有機質是主要存在于表土層的含碳有機化合物，有機質是土壤的化學性質之一，是各種作物所需要養分的主要來源。土地評價可通^土地平整、農田水利工程來影響土壤中的有機質含量，根據土壤中有機質含量對其進行等級量化。

整理前，土層的厚度分布十分不均勻，差異比較大，部分區域土層較簿，不太利于作物生長。整理后，經過深耕深松然后進行土地平整、覆土等工程后，可以有效使土層厚度發生變化。

灌溉條件經過水資源平衡分析，結合研究區的實際情況，并在征求當地專家意見的基礎上，研究區內灌溉水源選擇地下水作為灌溉水源。

3 評價區自然質量等的確定與評價區耕地利用等的確定

（1）計算耕地自然等指數：

Rj=αtj×CLj×βj

Rj為整治耕地第 j 種指定作物的自然等指數；

αtj為第 j 種作物的光溫（氣候）生產潛力指數；

βj為第 j 種作物的產量比系數；

（2）耕地自然質量指數由下式定義：

式中：Ri為第i個評價單元的自然質量等指數；

Rij為第i個評價單元第j個指定作物各評價單元的自然質量等指數；

耕地利用等指數是按照標準的耕地制度所確定的指定作物，在農用地的自然質量條件和所在土地利用分區的平均利用條件，最終所獲得的按產量比系數折算成的基準作物產量指數，利用等指數法可以通過該公式進行計算：

4 耕地質量評價測算結果分析

唐縣2014年度耕地國家經濟等別分為11等、12等、13等，其中11等地面積最多，為13421.64公頃，除倒馬關鄉、迷城鄉、北店頭鄉、大洋鄉、羅莊鄉、雹水鄉沒有分布外，其他各鄉鎮均有分布，長古城鎮面積最多，為2827.40公頃，川里鎮面積最少，為7.02公頃；12等地面積最少，為9102.83公頃，除長古城鎮、王京鎮沒有分布外，其他各鄉鎮均有分布； 13等地面積為10133.12公頃，除仁厚鎮、都亭鄉、長古城鎮、王京鎮沒有分布外，其他各鄉鎮均有分布，北店頭鄉面積最多，為2824.60公頃，南店頭鄉面積最少，為9.66公頃。

5 結論

本研究以保定市唐縣為研究對象，在廣泛收集和分析研究區的數據資料的基礎上，采用層次分析法（AHP法）和特爾菲法建立了耕地評價指標體系。通過對研究的歸納，得出以下研究內容與成果：

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1 耕地地理評價面積統計

該地區的耕地總面積為63340 hm2，占該地區總面積的18.31%.該類耕地可以分為五個等級，其中一級耕地面積為8752.36hm2，在耕地總面積中的占比為13.81%，二級地14905.37 hm2，在耕地總面積中的占比為23.53 %，三級地18795.43 hm2，在耕地總面積中的占比為29.67%，四級地13604.78hm2，在耕地總面積中的占比為21.48%，五級地7282.06hm2，在耕地總面積中的占比為11.51%。

2 耕地地力等級分布情況

該地區地力等級分布情況為：一級地及二級地較為集中于該地區的西南部和中東部，其屬于湖盆河谷階及地勢平坦的灘川。有三條主要河流經過該區域，河流周邊地勢較為平緩，土壤肥力良好，一般是栗鈣土，厚度在80厘米左右。三級地及四級地的分布主要集中于該地區的南部，其屬于低山地丘坡面及丘前山前傾斜平原，土類主要是灰褐土、栗鈣土。土層厚度大，理化形狀良好，地形十分平緩，土壤養分含量較高。五級地分布于該地區的南部，其屬于山林混合經營區，土壤類型主要是栗鈣土、灰褐土，耕作存在一定的難度，其適合林草的種植，因此應及林業為主要產業，并結合其他作物，實現混合經營。根據等級分布的區域特點來看，各種因素均會對等級的高低有直接的影響，包括地貌類型、土壤類型、海拔高度等，因而產生了顯著的區域分布規律。耕地等級逐步升高，海拔高度不斷上升，地貌類型的變化為灘川區～山前傾斜平地～緩坡。

3 適宜性評價

等地等級有所區別，對其進行利用的方式及其適宜性也存在較大的差異。在種植業方面，一級地至五級的適宜性存在著漸變的關系的，為了達到改良及方面應用的目的，可以將該五個等級的耕地分為三個不同的類型，一級至三級地屬于第一類，四級地屬于第二類，五級地屬于第三類，具體適宜性如下：①適宜進行農業的耕地 一級地至三級地理化狀況良好，肥力程度高，地勢分布平緩，土體深度大，各項不良因素較少，生產力水平高，適合開展種植業。其均屬于基本農田，發展的方向為經濟高效的農業[1]；②適應進行農業或者畜牧業的耕地 主要是四級地，該類耕地的肥力情況良好，生產潛力較大，但是在耕作方面存在一定的困難，需要強化基礎設施的建設，不斷改良土壤，提升肥力。其不僅適宜進行農業生產，也適宜發展畜牧業，主要是基本農田保護區，對其的利用可以是以農業為主，結合畜牧業；③適宜林業的耕地 主要是五級地，該類耕地存在較多的阻礙因素，如礫石含量大、坡度大等，且水土流失較為嚴重，因此肥力水平較為有限，適合開展林業生產，也可以將林業作為主要項目，結合畜牧業，共同發展，且還需要注意及時開展退耕還林還草，強化植被的覆蓋，改善水土流失情況，保護生態平衡[2]。

4 種植業結構調整

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[中圖分類號] F301.21 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-7-331-2

土地等級的評定是法律賦予國土資源管理部門的一項重要職責。第一輪農用地分等工作全面摸清了我國耕地等別及分布現狀 [1][2]。第二輪耕地質量等別補充完善工作形成了最新耕地質量等別成果，保證了耕地分等成果的現勢性及準確度 [3] [4][5]。為全面掌握年度內耕地現狀變化及質量建設引起的耕地質量等別變化情況，2014年全國開展了耕地質量等別年度更新評價工作。當前有關農用地分等的理論研究也比較多，如藩潤秋、劉B等對農用地分等方法的研究[6]，廖麗君、魏巍等農用地分等數據庫與二調數據整合方法研究[7]，拜玉賢對縣域農用地分等成果應用的研究[8]，袁天風對最大自然質量等指數的可比性研究[9]等。本文以高陵縣為研究區域，對縣域耕地分等過程及新舊農用地分等結果進行對比分析。

1 研究區域概況

高陵縣位于西安市轄域北部，涇河、渭河兩岸。地勢自西北微向東南傾斜，北部平川，偏南部為塬、灘，屬暖溫帶半干旱季風氣候區。全縣土地面積28502.69公頃，其中耕地為17339.57公頃，占土地總面積的60.06%。

2 研究方法

2.1 方法概述

高陵縣耕地質量等別年度更新評價采用因素法進行。首先基于2013年土地變更調查數據，獲取耕地圖斑，作為總分等單元;然后，運用疊加法提取新增、耕地和質量建設耕地，形成年度更新評價圖層;依據相關資料成果，獲取該圖層中各圖斑等別信息，建立耕地質量等別年度更新評價數據包;補充完善各分等單元因素屬性值，建立耕地質量分等基礎數據庫;采用因素法確定耕地指定作物的自然質量分，并依據光溫（氣候）生產潛力指數計算各分等單元的自然質量等指數，進一步確定耕地利用（經濟）等指數。最后采用等間距法，劃分耕地各等別。

2.2 評價參數及指標體系的建立

2.2.1確定分等基本參數

高陵縣位于陜西省三級指標區關中渭河平原區，其標準耕作制度為一年兩熟，基準作物為冬小麥、指定作物為冬小麥和夏玉米。關中渭河平原區指定作物的光溫（氣候）生產潛力、最高產量、產量比系數及最大“產量-成本”指數等分等參數由專家學者在各地調查數據的基礎上論證確定的。

2.2.2 分等因素及權重的確定

本文依據《農用地質量分等規程》的分等因素選取方法，參考耕地質量等別補充完善工作所確定的耕地分等因素指標體系，確定了高陵縣的分等因素和權重。

2.3計算耕地自然質量分

各分等單元的自然屬性因素分值，分指定作物，采用加權求和法，計算各分等單元指定作物的耕地自然質量分。計算公式為：

其中：CL為分等單元自然質量分;wk為分等因素權重;fk為分等因素指標分值;m為分等因素指標數量。

2.4計算土地利用系數、經濟系數

指定作物土地利用（經濟）系數計算方法為在各行政村內按土地好、中、差選取3個樣點，按標準公式計算各樣點指定作物的土地利用（經濟）系數。最后采用算術平均法，取其均值作為各行政村指定作物的土地利用（經濟）系數。

樣點土地利用系數計算公式：

公式中：K為土地利用系數;Y為指定作物單產;Ymax為指定作物最高單產。

樣點土地經濟系數計算公式：

公式中：K為土地經濟系數; a為指定作物“產量-成本”指數; A為指定作物“產量為成本”指數的最大值。

2.5 等指數計算及等別劃分

在此基礎上，按照《農用地分等規程》計算方法，分別計算耕地自然質量等指數、土地利用（經濟）等指數，最后采用等間距法劃分耕地等別，得到等別信息。

3分等結果

3.1自然質量等

自然等為六到十一等。質量最好的六等地為2756.49公頃，占耕地總面積的15.90%，主要分布于渭河一、二級階地的榆楚鄉、崇皇鄉，該區域光熱充足，地勢平坦，土層深厚，土壤肥沃;質量中等的七等地為14524.72公頃，占耕地總面積的83.77%，主要分布于渭河一、二級階地的鹿苑鎮、耿鎮、通遠鎮、張卜鄉、灣子鄉以及涇渭鎮的北部，該地區光熱條件優越，耕作條件較好;質量較差的八和十一等地為58.36公頃，僅占耕地總面積的0.34%，主要分布在涇渭鎮、崇皇鄉，該區土壤養分含量較低，水利是該區農業生產的限制因素。

3.2利用等

利用等為五到十一等。質量最好的五等地為1059.63公頃，僅占耕地總面積的6.11%，主要分布在涇渭鎮、崇皇鄉及張卜鄉的北部;質量較好的為六、七等地為14401.25 公頃，占耕地總面積的 83.05 %，全縣均有分布，自然條件較好，灌溉保證率高;質量較差的八到十一等地為1878.69 公頃，占耕地總面積的 10.83 %，主要分布在耿鎮、涇渭鎮中南部及涇渭河兩岸的沙地上，該地區自然條件較差，耕作相對困難。

3.3 經濟等

經濟等為七到十一等。質量最好的七等地為5227.09公頃，占耕地總面積的30.15%，主要分布在張卜鄉、涇渭鎮以及崇皇鄉的北部，全部為水澆地;質量較好的八等地為9687.20公頃，占耕地總面積的55.87%，全縣均有分布，農田基礎設施完善，土地利用程度較高;質量較差的九至十一等地，面積為2425.28公頃，占耕地總面積的13.99%，主要分布涇渭河兩岸的旱灘地上，生產成本偏高，產量較低。

耕地等別的空間分布來看，高等別耕地主要分布于一級階地，中高等別耕地二級階地均有分布，低等別耕地僅分布于河漫灘。

4 分等成果變化對比分析

4.1 耕地質量變化綜合分析

本文通過將耕地質量等別更新評價的自然質量等、利用等、經濟等與2010年耕地質量等別做比較，綜合分析高陵縣耕地質量變化趨勢。

4.1.1自然質量等別對比

較上一輪分等成果，本輪自然質量等的范圍有所變化，六至八等外，新增十一等地。質量較好的六、七等地面積有所減少，質量較差的八至十一等比重略有增加。首先本輪減少耕地中，六等地面積為1460.63公頃，占全部減少耕地面積的23.91%，雖通過質量建設，部分七等地提高為六等地，但增加面積少于減少面積，導致六等地在數量上有所減少;其次，質量建設耕地中，原有部分七等地通過土地整理和農業綜合開發項目，提高了灌溉保證率，改善了項目區內農業生產條件，自然質量等也從七等升至六等，導致七等地面積有所減少;第三，本輪八至十一等地中的新增耕地，均為旱地，自然條件差，無灌溉水源，導致等別較低，面積略有增加。

4.1.2利用等別對比

較上一輪分等成果，本輪利用等的范圍有所變化，五至八等地外，新增十和十一等。等別最高的五等地面積有少量增加，質量中等的六、七等地面積有所下降，質量較差的八到十一等地面積亦有所上升。首先通過質量建設，少部分耕地提高了自然質量，相應的利用等別發生變化，本輪成果中，該部分耕地國家利用等從六等地上升至五等地，導致五等地面積出現變化，但增加面積不大;其次，本輪的減少耕地中，六、七等減少耕地，總面積為847.85 公頃，占總減少耕地面積的84.41%，導致該等面積有所下降;第三，出現的新增耕地，自然等較低，加上利用粗放，產量低下，導致利用等等別較低，且八到十一等地面積略有上升。

4.1.3經濟等別對比

較上一輪分等成果，本輪經濟等的范圍有所變化，七至九等外，出現了十和十一等地。高等地所占比例小幅下降，中等和低等耕地比重有所增加。首先經濟等較高的耕地主要分布在張卜鄉、涇渭鎮及崇皇鄉北部，該區域經濟發展較快，區位條件優越、建設占用耕地較多，導致高等別耕地面積有所下降;其次，較差的十、十一等地屬于近三年新增的旱地，導致等別較低的耕地面積有所增加。

4.2新增耕地變化分析

新增耕地是指通過土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤、農業結構調整等措施新增加的種植農作物的土地。高陵縣近三年新增耕地主要來源于土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤項目及農業結構調整。經分析，新增耕地為396.54公頃，全縣均有分布，質量有所差異，見表1。

4.3減少耕地變化分析

減少耕地是指因建設占用、災害損毀、生態退耕、農業結構調整等活動減少的耕地。該縣近三年減少耕地主要是由于建設占用和農業結構調整。經分析該縣減少耕地為1004.40公頃，分布在全縣八個鄉鎮，質量有所差異，見表2。

4.4 質量建設耕地分析

質量建設耕地是指通過土地整理復墾、高標準基本農田建設、農田水利建設、農業綜合開發等耕地質量建設項目引起耕地質量等別變化的耕地。高陵縣質量建設耕地主要來源于近三年的農業綜合開發和土地整理項目。經分析，該縣質量建設耕地為 3015 .14公頃，僅分布在張卜鄉和灣子鄉，質量有所差異，見表3。

參考文獻

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[2] 李坤.順昌縣耕地質量評價研究錢鳳魁.[D].華中農業大學，2011.

[3] 趙紅強、張裕鳳.Arcgis與Mapgis在耕地質量等別成果補充完善中的應用比較. [J].西部資源，2014，45（1）：170-172.

[4] 吳祥福、史學軍等.浙江省縣級耕地質量等級更新與完善.[J].浙江農業科學， 2013，（3）：17530-1756.

[5] 田芳.對汾陽市耕地質量等級現狀及補充工作的研究.[J].國土資源論文學， 2014，（11）：116-121.

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中圖分類號：S158文獻標識碼：A

研究區域位于麒麟區三寶鎮，海拔1　860m，年平均氣溫14.6℃，年平均降水量800mm，適宜種植水稻、玉米、烤煙、蠶豆等農作物。現有耕地54hm2；有林地156hm2。2009年全村經濟總收入1　699萬元，農民人均純收入4　605元，主要以種植業為主。土壤有機質是土壤中各種營養元素特別是氮、磷的重要來源，且含有刺激植物生長的胡敏酸類等物質，又是土壤中異養型微生物的必不可少的碳源和能源物質。由于它具有膠體特性，能吸附較多的陽離子，因而使土壤具有保肥力和緩沖性，它還能使土壤疏松和形成團粒結構，從而改善土壤的物理性。一般來說，土壤有機質含量的多少，是土壤肥力高低的一個重要指標，所以測定一定區域耕地有機質含量對于了解耕地土壤肥力狀況有著重要的意義。筆者對張家營土壤有機質含量開展調查研究，并提出改良措施，以期為該地土壤可持續發展提供科學依據。

1材料與方法

1.1土壤樣品采集

采取一定深度（0～30cm）的耕層土壤，取樣呈“S”形布點。選點后進行土壤采樣標簽的填寫并編號，同時各采樣點視情況采集多分樣品。將各樣點所取土樣均勻混合，用四分法逐次棄去多余部分，最后將剩余的1kg左右平均樣品裝入樣袋，填寫標簽，帶回室內待進一步處理。采樣的同時對農戶進行訪談，記錄其有關土地利用情況、種植制度、施肥狀況、水利設施、灌溉水源、灌溉制度、平均單產等。

1.2分析方法

有機質采用重鉻酸鉀容量法。

采樣點數據做插值分析后生成耕地地力評價綜合表，按照耕地地力評價土壤養分豐缺分級標準，統計各區間面積及相應比例。

2結果與分析

2.1區內土壤有機質描述性統計分析

對實驗結果統計、處理后，土壤有機質含量均值為4.51622，中位數（為4.55136，最小值1.479192，最大值8.192448，調查區內農業發展有明顯優勢。分析數據表明區內耕地土壤有機質含量豐富。其中含量最高的點在ZJY-10，含量最低的為ZJY-4，從總體分布看ZJY-1-2-3-4含量偏小，而其他的相對較高。編號為ZJY-1到ZJY-4為有一定坡度的山地，對耕地的投入較少。而ZJY-5到ZJY-11為較平坦的耕作歷史較長的耕地，農民投入的精力和時間較多。較高的原因在于這一帶耕作歷史久遠、農家肥施用較普遍，同時也是施用有機肥能提高土壤有機質的一個很好的佐證。

2.2區內土壤有機質豐度分析

區域內耕地土壤有機質含量普遍較高。含量為豐富的占61％，較豐富占18％，中等的占12％，較缺的占9％，缺的為0％。說明本區內耕地土壤有機質含量總體較高，能為農業生產提供較好的土壤基礎。區內土壤有機質含量總的可以概括為總體含量豐富，很小部分缺乏，還有提升的空間，應當繼續保持原來豐富的積極改善中等和缺乏的耕地，使耕地更好的為當地農民服務。

2.3區內土壤有機質差異分析

在Excel的分析工具庫提供了繪制直方圖（Histogram）的功能，Excel所繪制的直方圖實際上就先對數據進行分組，然后根據分組資料繪制的條形圖。　通過分析可知區內耕地土壤有機質總體水平較高，但區域內部有較大的差異。最高與最低相差很大，最高的為8.19％，最低為1.48％。由于研究區域范圍較小，區內氣候、地形差異不大，主要原因可以歸為母質、生物及人為因素的影響。同時在小范圍內也有較大的差異，例如：在ZJY-10的采樣點采集的3份樣品ZJY-J-1、ZJY-J-2、ZJY-J-3的土壤有機質含量分別為5.35％、3.07％、8.19％。導致這種很小范圍內的差異的根本原因是人為因素，例如種植的農作物不同、施加的肥料不同等。

3改良措施

3.1增施有機糞肥

有機肥對土壤提供土壤微生物活動所需的碳素和能量；提供植物生長所需的礦質養分；促進土壤養分的有效化；提高土壤的保肥供肥性和酸堿緩沖性；改善土壤的物理性狀的有很好的作用。有機肥料是指利用各種有機物質，就地積造成或直接耕埋施用的一種自然肥料。從有機肥源來看大致可分為三大類。

3.1.1基本資源，例如：糞尿、秸稈、綠肥、餅肥；

3.1.2派生資源，如：廄肥、堆漚肥、草木灰、沼氣肥等；

3.1.3可以利用資源，如：塘泥、河泥、泥炭、城鎮垃圾、污水、污泥、等。在現代農業中有機肥在土壤培肥以及有機田改造中發揮著重要的作用。建議農戶結合實際，在現有基礎上增施有機糞肥。

3.2推行秸稈還田

研究表明，秸稈直接還田比施用等量的漚肥效果更好。而且秸稈還田簡單易行，通過對一些資料的概括認為在該區較適用的還田模式有小麥秸稈（＋腐熟劑）腐熟還田模式以及玉米秸稈機械粉碎（＋腐熟劑）直接還田模式，該法是提升土壤有機質的有效途徑，更是可持續農業發展的必然選擇。此外還有一定的水稻種植，所以水稻秸稈直接還田、稻草造肥還田、高茬還田、施用顆粒生物有機肥均可有效提升水稻土壤有機質，其中以稻草造肥還田提升效果最好，并且促早熟、提升有機質、增產增效均以施用顆粒生物有機肥為最佳。

3.3糧肥輪作、間作

糧肥輪作、間作是在從事生產的同時提升有機質的有效方法。連作導致土壤養分失衡、土壤酶活性降低、微生態環境惡化，致使土地可持續利用能力下降，從而影響了作物的產量與品質。為避免這些連作障礙的發生，常通過輪套作來減輕土傳病害，提高產量。合理的栽培方式有利于維持土壤微生物的多樣性及活性，并可抑制在單一栽培系統中易繁衍的有害微生物，提高作物產量。輪作可以提高地力及土壤酶活性，從而提高作物產量。輪套作提高作物產量的相關報道很多。實行糧肥輪作、間作制度，不僅可以保持和提高有機質含量，而且可以改善土壤有機質的品質。

3.4栽培綠肥

綠肥就是綠色青嫩的植物，在一定的生育時期直接翻壓到地里或收割下來經過堆漚后再用來作為肥料用的稱之為綠肥。種植綠肥作物可增加土壤有機質提高土壤肥力。改良土壤理化性質，尤其是針對低產田的改良效果極佳。綠肥作物中氮、磷、鉀的平均含量為6.03%左右。養分含量豐富，綠肥在土壤微生物作用下，除可釋放大量養分外，還可合成一定的腐殖質。種植并施用綠肥是提升土壤有機質含量的重要手段。在調查過程中一看到一些藍花苕種植，但面積很小。張家營比較適宜種光葉紫花苕和藍花子，對土壤的要求不嚴格，耐瘠性也很強，一般在較貧瘠的土壤上種植，也能收到較高的草、種產量。

3.5發展商品有機肥

商品有機肥以畜禽糞便為主要原料，經高溫發酵、腐熟、除臭等無害化處理后按照國家標準制成的有機肥料，其氮、磷、鉀總養分大于5%，有機質含量大于30%，它不僅適用于水稻、小麥、玉米、油菜等大田作物，而且更適用于蔬菜、瓜果、林果、花卉等園藝植物和其它經濟作物。商品有機肥具有普通農家肥不具備的優點，其含量高、使用方便、干凈衛生、效果好，是培肥地力的首選，隨著國家對商品有機肥的重視，將來的補貼面積和推廣力度將有很大提高。施用商品有機肥和農家肥一方面可提高土壤有機質，培肥土壤，減少化肥使用，保護生態環境，另一方面可加快畜禽糞便無害化處理和資源化利用，促進山區環境治理，是加快社會主義新農村建設的一項創新和惠農舉措，達到農牧結合、互為促進的效果。

4結論

根據土壤有機質分級標準的劃分，張家營土壤有機質含量較為豐富，土壤有機質含量變幅為1.48～8.19g/kg。為了更進一步利于該地的農業發展，首先在提高土壤生產力的同時應保證土壤性能的良性發展，應對當前耕層土壤有機質的提升制定針對性的對策。土壤有機質的提升是長期的過程，所以，在今后的農業生產中應加強配方施肥，正確、合理使用綠色天然有機肥料，采取平衡施肥技術，測土、配方、供肥、施用于一體，利用各種途徑增施有機肥，促進土壤生態向良性方向發展。特別要注重有機肥與其他肥料的配合使用，確保生態平衡，達到生態效益和經濟效益并重的目的。

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1、 項目區概況

大荔縣西坊村地處洛灌區東部，開發治理區包括西坊村和西臨的夏家莊村，鹽荒灘位于該村以南，面積1547畝，荒灘地屬鹽池洼西北角灘地。鹽池洼地形為洛河二級階地，是一個東西狹長的梯形洼地，四周含鹽較大的地表潛水，經過排堿渠匯集于此，形成明水灘，周圍有廣闊的鹽荒灘地。開發治理區土壤為草旬鹽土，區內無積水，土壤有機質平均含量0.45%，耕層含鹽0.8%。開發治理區屬溫帶大陸性中干旱氣候區，全年平均氣溫13.3，年平均降雨量513.6mm，年均蒸發量1689.3mm，無霜期214天。年均日照時數2385.2小時，太陽總輻射能量124.8千卡/平方厘米?年。地表潛水埋深一般小于3米，而潛水礦化度大于5克/升，不能用作飲用水和農作物灌溉水源。開發治理區鹽堿荒灘地面積大，人均耕地面積少，農業人口人均收入不足500元/年。西坊村總計戶數210戶，總人口 890，人均耕地1.1畝。田間種植結構以棉花、西瓜為主。

2、工程質量評價

2.1工程完成情況 2010年8月底，經過灌區管理單位當地政府及灌區群眾的共同努力，開發治理西坊村鹽荒地1820畝，其中增加耕地1547畝，占開發面積85%，順利完成2010年鹽池洼開發造田任務。通過修建放淤渠，排堿溝開挖，維修加固干支渠工程，鋪修道路，田間打壩圍堰，渠道清淤，灌溉系統和其它工程。其中修灌溉渠4534m，放淤渠2140m，疏通排堿溝4036m，修鋪生產路11000m，渠道清淤358920m，植樹5000m。共完成土方10750立方米；干支渠道清淤5.8萬立方米；砼34m3。

2.2質量評價體系

依據國土資源部《土地開發整理項目驗收規程》（TD/T103―2000）之規定，土地開發整理項目質量驗收包括兩個方面的內容，一是土地開發整理的綜合質量，二是不同利用方式下的土地質量，據此參照國土資源部新頒《農用地分等定級規程》，制定出土地質量評價體系。

2.2.1土地質量評價指標及其分級

A、平整程度

1級：地形坡度

2級：地形坡度2°～5°，平整度較高；

3級 地形坡度5°～8°，平整度一般；

4級：地形坡度8°～15°，平整度差；

B、連片程度

1級：集中連片，便于機耕；

2級：80%以上集中連片，不影響機耕；

3級：60%以上集中連片，對機耕作影響不大；

4級：連片程度低于60%；

C、通達性

1級：臨路路寬≥4米，距居民點

2級：臨路路寬3～4米，距居民點2～3公里；

3級：臨路路寬2～3米，距居民點3～4公里；

4級：臨路路寬

D、區域布局合理性

1級：各類用地比例協調，布局合理；

2級：各類用地比例基本協調，布局基本合理；

3級：各類用地比例基本協調，布局不夠合理；

4級：各類用地比例不夠協調；

E、有效土層厚度

有效土層是指土壤層和松散的母質層之和，分級界限下含上不含。

1級：有效土層厚度大于150厘米；

2級：有效土層厚度100～150厘米；

3級：有效土層厚度60～100厘米；

4級：有效土層厚度30～60厘米；

5級：有效土層厚度小于30厘米；

F、土壤有機質含量：（分級界限下含上不含）

1級：有機質≥4.0%；2級：有機質4.0～3.0%；

3級：有機質3.0～2.0%；4級：有機質2.0～1.0%；

5級：有機質0.6～1.0%；6級：有機質小于0.6%；

G、土壤酸堿度（PH值）（分級界限下含上不含）

1級：PH6.0～7.9； 2級：PH5.5～6.0，7.9～8.5；

3級：PH5.0～5.5，8.5～9.0； 4級：PH4.5～5.0；

5級：PH

H、鹽漬化程度

1級：無鹽化，作物不缺苗，表層土壤含鹽

2級：輕度鹽化，作物缺苗2～3成，表層土壤含鹽0.1～0.3%（易溶碳酸鈉）或0.2～0.4%（氯化物鹽為主）或0.3～0.5%（以硫酸鹽為主）；

3級：中度鹽化，作物缺苗3～5成，表層土壤含鹽0.3～0.5%（以碳酸鹽為主）或0.4～0.6%（以氯化物為主）或0.5～0.7%（以硫酸鹽為主）；

4級：重度鹽化，作物缺苗≥5成，表層土壤含鹽≥0.5%（以碳酸鹽為主）或≥0.6%（以魯化物為主）或≥0.7%（以硫酸鹽為主）；

I、灌溉保證率

1級：充分滿足包括水田、菜田和可隨時灌溉的水澆地；

2級：基本滿足，有良好的灌溉系統，在需水關鍵生長季節有灌溉保證的水澆地；

3級：一般滿足，有灌溉系統，但在大旱年不能保證灌溉的水地；

4級：無灌溉條件的耕地；

J、排水條件（分級界限下含上不含）

1級：有健全的干、支、斗、農排水溝道，無洪澇災害；

2級：排水體系一般，豐水年大雨后有短期澇害（田面積水1～2天）；

3級：排水體系一般，豐水年大雨后有洪澇發生（田面積水2～3天）；

4級：無排水體系，一般年份在大雨后發生洪澇（田面積水>=3天）；

K、表層土壤質地（中國土壤質地試行分類，1978。土普辦）

1級：壤土；2級：粘土；3級：砂土；4級：礫質土（1～3毫米礫石含量>10%）；

L、灌溉水源：

1級：用地表水灌溉；2級：用淺層地下水灌溉；3級：用深層地下水灌溉；

M、綜合評價分值的計算方法

根據土地質量評價指標及其分類標準，確定出待評價土地各項因素的等級，然后對照土地質量評價因素級別----分值對照表，查找出對應的權重和分值，從而計算出待評價土地質量的綜合分值。

2.2.2指標分值和權重的確定

指標分值和權重將對農用土地有較大影響的因素，按影響程度，以0～100分作為評價指標值。某一因素最佳值為100分，其余低于100分，逐漸降低并將各級別與指標值一一對應，從而編制出《土地質量評價因素級別---分值對照表》

3土地質量評價方法及結果

3.1評價方法：土地質量評價采用對比定量分析的方法，將放淤治理區新增耕地面積與周邊地區高產和中產田分別根據上述體系定量計算，再將計算結果進行分析對比，確定項目區新增耕地質量優劣。

3.2評價過程：

第一步：調查收集新增耕地，周邊高產田、周邊中產田的各項評價因素指標值。第二步：根據質量評價體系確定的各級別所對應的指標值，制定待評對象因素所在級別。第三步：根據待評對象所在級別對應的指標值和權重分別算出待評對象各因素得分。第四步：將三個待評對象的各因素得分分別相加，求出三個待評對象的質量綜合分值。

3.3評價結果：

根據評價的質量綜合分值結果，結合土地質量評價指標體系，可以得出以下結論：

項目區新增耕地主要限制性指標接近當地平均水平，詳見表3-----4

項目區新增耕地質量高于當地中產田平均水平，略低于高產田平均水平

位置 項目區 周邊高產田 周邊中產田

綜合分值 94.5 95.6 91.1

項目區放淤質量較好，灌排渠道配套。路、渠、溝布局合理。

4綜合效益

4.1經濟效益

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國家從戰略的高度出發，明確提出：“更新發展觀念，立足內涵挖潛，集約利用土地，實現耕地總量的動態平衡”。各級政府在遵循“保增長，保紅線”的戰略布署下，全面有力，有序有效地開展國土資源的依法管理工作。取得了社會、經濟、生態相統一的綜合效益。但是就目前情況看，大量的土地資源被“吞占”和“掠食”，耕地面積的不斷銳減勢頭還在加劇，建設用地劇增居高不下，這種危機狀況，勢必給糧食生產和人們生活帶來嚴重威脅。糧食的危機，就是耕地資源的危機，保護耕地就是保護我們的生命線。

目前，保護耕地形勢仍很嚴峻，不容忽視。建立和劃定基本農田保護區，為節約用地，集約經營土地，嚴保耕地起到關鍵性作用。

榆樹市從1987年開始，相繼完成了《土地利用現狀調查（下稱土地詳查）》《土地質量評價研究》《農地土壤普查》《土地初始登記、統計》等4項土地科技成果，分別獲省部級科研成果獎和通過國家級技術鑒定。

應用這些科研成果，對建立和劃定基本農田保護區，調整其有關項目布局都具有重要的應用價值。

1 建立和劃定基本農田保護區的涵義

基本農田保護區，是指從國民經濟發展的戰略高度出發，考慮滿足人口高峰年全社會對糧食及主要農產品需求所必須進行的特殊保護的耕地及優質的農田地。就國土資源管理而言，將被保護的農用耕地通過技術手段和法規形式在數量上，質量上加以保護，建立和劃定保護范圍，亦為基本農田保護區。從土地規劃角度講，也稱土地用途功能區。基本農田保護區一經上級政府批準后，一般不得在區內搞非農建設，不準挖沙取土，不準從事非農活動。

2 應用的基本依據

2.1 土地詳查成果

榆樹市進行的土地利用現狀調查是根據原國家農業部土地管理局批準進行的。是首次獲得的一整套的土地科技原始資料，編繪完成了萬分之一的市、鄉（鎮）、村土地利用現狀圖；獲得了數以萬計的統計數字資料；編撰了《榆樹市土地利用現狀調查報告》。

2.2 土壤普查成果

此項試點項目是原國家農業部，省農業廳聯合下達的土地科技項目。獲得了榆樹市地塊分布圖；土地利用圖和土壤分布圖及相關數據資料。編寫了《榆樹市土壤普查技術報告》。

2.3 土地質量評價研究成果

這是原國家土地管理局確定的全國試點項目。在全市范圍內進行耕地土地質量評估。獲得了鄉、村萬分之一的土地質量評價圖，土地質量評價報告，土地質量的相關數據資料。撰寫了《榆樹市土地質量評價研究報告》。

2.4 土地登記統計資料成果

這是榆樹市較為詳實可靠具有法律效力的原始土地數據資料。也是土地初始和變更登記，統計的具備土地權屬管理效力的重要資料。體現反映出全市土地數量、質量和功能分區數字。只有通過這些資料可以查清查實土地資源的家底，研究和分析土地利用現狀，預測土地變化趨勢，實現土地資源動態監測，保持詳查的現勢性。土地登記統計可集中反映出土地位置、數量、質量、權屬和用途等基本狀況。具有廣泛翔實可靠的應用價值。

3 應用項目和內容

3.1 數字資料

數字的應用是建立和劃定基本農田保護區的主體與核心。所采用的起始年耕地數量就是土地詳查監測后獲得的耕地面積。其他各類面積是在未來規劃年預測平衡時應參考的數字因素；地塊（圖斑）、面積及土地等級狀況是劃定基本農田保護區、片、塊的主要依據。

3.2 圖像資料

圖像的應用是劃定保護片、塊依據的主要內容。利用萬分之一土地現狀分幅圖和土地質量評價圖為工作地圖，清繪出鄉、村農田保護區規劃圖，并著色。

3.3 文字資料

主要是《土地利用現狀調查報告》和《土地質量評價研究》，及說明文本。這是農田保護區劃定工作的主要素材。這些素材實際上對劃定農田保護區和菜田保護區及限制非農業占地均作了詳細說明。

4 應用的幾點體會

（1）實踐證明，土地詳查是土地宏觀決策與微觀管理的主要基礎性工作。它是對各類土地數量進行全面系統的調查研究，在查清土地資源數量、類別、分布等實際情況的基礎上，依據自然條件，社會經濟，人口發展，土地需求等因素，充分考慮確定保護區劃定的數量、面積和保護比例。為今后調整保護區規劃奠定技術基礎。在應用資料的同時應注意它的現勢性，實用性和可操作性。

篇（7）

耕地占補平衡是當前我國實現耕地保護目標的重要措施，旨在保障快速城市化過程中耕地不被破壞。但實踐上一些地區只注重耕地占補的數量平衡，忽視了所增加耕地的質量是否平衡，這使得所實現的平衡沒有滿足“補充的耕地要與所占用耕地的數量和質量相當”的要求。

耕地占補平衡是耕地數量、質量、地域、生態、結構、時間等多方面相互協調統一的綜合概念。其中數量平衡最為直觀，而在質量上和生態等方面則不易做到。因此需要借助于有效的農用地分等定級估價的成果，較全面地把握耕地狀況。農用地等級級別能充分體現農用地的價值量，在發生權屬轉移、用途變更時，明確變更的成本，從而促使使用者少占耕地、少占優質地、集約利用土地、實現耕地在數量和質量上的動態平衡。

一、研究目的與意義

在耕地占補過程中，要想實現真正的數量與質量平衡，必然會有時間差和地區差。時間差是新增耕地獲得生產力所需的時間與市區被占耕地時的時間間隔，而地區差是被占耕地與新增耕地的地區差異，一般被占耕地的質量所處位置和條件優于新增耕地，因而土地質量也好于新增耕地的質量。據統計，1996年我國共有耕地面積為19.5億畝，到2002年減少為18.89億畝，平均年凈減100余萬畝。這些數據僅僅從數量上反映了我國耕地總體質量下降等問題。而新開發、整理、復墾的耕地，無論從耕地理論化結構，還是土壤肥力等，耕地質量明顯不如被占耕地。可見這種時間差和地區差為占補平衡的實際操作帶來了困難。那么，如何將不同時期、地區、數量、質量等各項因素的耕地進行比較就成為了耕地占補平衡工作中的一個重要問題。研究表明可以利用農地分等定級成果來解決這一問題，農用地分等定級有效地評定并反映了不同耕地的質量差異，通過對補充耕地的土地開發整理項目優化設計，增加資金投入，提高項目工程建設標準，努力使補充耕地等級達到或超過被占用耕地的等級，為耕地占補平衡工作的耕地質量標準提供參考，真正實現“占一補一”。

二、耕地占補平衡中存在的問題

耕地占補平衡是通過土地開發、復墾、整理等措施，補償與本行政轄區內非農業建設占用耕地數量與質量相當的耕地，要在保證數量不減的基礎上確保耕地生產力和生態環境的穩步提高。絕大多數地區整個規劃的部署、規劃控制、土地開發與保護等還只是停留和保證在耕地數量上的平衡上，而忽略或無法顧及耕地質量平衡和耕地生態平衡，致使耕地占補平衡只是一個空談的表面文章。

（一）重數輕質現象較為嚴重

耕地占補平衡主要包括三個方面：耕地的數量平衡；耕地的質量平衡；耕地的生態平衡。三者應當相互協調統一。而當前由于主觀或客觀上的原因，人們對現階段耕地占補平衡簡單的界定為耕地數量平衡，而忽視質量平衡和生態平衡，在實踐中普遍存在片面強調耕地數量而不能確保開墾質量的現象。

（二）耕地占補平衡的表面政績化

由于缺乏嚴格的耕地質量平衡標準，以及地方政府的政績效益，耕地占補平衡成為一種短期行為和表面行為。新增的補充耕地短期內又被占用，只將其作為政績的一種體現形式；或者在耕地占補平衡中盲目地追求數量平衡，從而常常使良好的耕地資源成為其政績的犧牲品。

（三）對后備資源缺乏認識

為了對占用耕地進行補償，許多地方大量開墾未利用地，而在開墾的過程中又缺乏長遠安排和統一規劃，忽視了對資源的合理開發和使用，造成大量后備資源的浪費。

三、農用地分等定級方法在耕地占補平衡中的運用

（一）耕地占補平衡的理論分析

耕地總量動態平衡是在一定時間、區域范圍內，耕地在微觀、局部不斷被占用、補充及變化情況下，為滿足區域對糧食等基本農產品的需求，而做到的耕地生產力供求動態平衡。當耕地產品數量一定時，所需耕地數量和耕地生產力水平是相互消長的。我們可以借助于動態平衡原理構建如下數學機理模型：

Q（Lt，Yt，t）-Q占（Lt，Yt，t）+Q補（Lt，Yt，t） （Pt*rt+mt*t）①

①式中，Q為區域耕地生產力函數；Q占表示占用耕地區域內耕地生產力函數；Q補表示補充耕地區域內耕地生產力函數；t為時間；Lt、Yt、Pt、rt、mt分別表示對應于時間t的耕地數量、平均生產力水平、區域人口數量、人均基本農產品消費水平、區域基本農產品調入調出量；n為自然因素；e為技術經濟因素；i為制度因素。

研究耕地占補平衡的目標水平方面，包括數量平衡型、數量-質量平衡型、數量-質量-生態平衡型和數量-質量-生態-人文環境平衡型四種類型，它們之間是相互聯系和向前發展過渡的。從這個數學模型看出，我國耕地保護理論和指標體系核心“耕地總量動態平衡”的管理重心正在由“數量平衡”向“數量-質量相結合”的方向轉變，這種轉變有利于實現真正意義上的耕地占補平衡。

（二）農地定級方法與耕地占補平衡的邏輯關系

農用地分等定級是依據構成土地質量穩定的自然條件和經濟條件，在全國范圍內進行的農用地質量綜合評定。農用地等別劃分側重于反映因農用地潛在的區域自然質量、平均利用水平和平均效益水平不同，而造成的農用地生產力水平差異。劃分土地等別的因素主要是穩定的自然、社會、經濟指標。耕地占補平衡是對耕地質量的評價，其采用的評價指標主要是影響耕地質量的穩定性因素和中度穩定性因素，這與農用地分等具有相近的評價因素，二者具有可融合的基礎。因此，可以通過農用地分等定級確定占、補耕地質量間的內在關系，建立耕地占補平衡質量評價體系。

四、耕地占補平衡評價研究

（一）研究技術路線

本文采用多因素綜合分析評定法對耕地占補平衡情況進行研究。其思路是：利用農地分等定級成果確定一個標準耕地，將該耕地的生產能力作為其他地塊的評價標準，如果一個地塊的生產能力與標準地塊生產水平一致，那么在耕地占補過程中就按照標準地塊的數量和質量進行平衡；如果被評價地塊生產能力高于或低于標準地塊的生產能力，可按其實際生產能力折算成標準面積，最后將轉換后的新增標準地塊面積與占用標準地塊面積進行比較，以便檢驗耕地占補平衡狀況。

（二）實施步驟及過程分析

第一，確定標準耕地生產能力：

②式中，Q標表示標準耕地的生產能力（單位年產值）；i表示土地的不同級別（i=1，2，……n）；qi表示不同級別土地的生產能力（單位年產值）；fi為不同級別土地在地區全部土地中的比重。

第二，將被占耕地與新增耕地的實際面積折算為標準面積：

③式中，Si標為某塊耕地標準化面積；si為某塊耕地的實際面積。

耕地占補平衡評價的實際工作中，經常會遇到不同地塊之間質量和數量難以在同一層面上相比較的問題。運用農地定級方法將被占耕地與新增耕地的實際面積折算為標準面積，可以使不同地區農地之間的質量具有可比性，增加耕地占補平衡的空間跨度。當前實現耕地占補平衡的普遍情形是，被占用耕地往往是區位條件較好的城郊或交通沿線的農用地，而新增耕地卻是處于偏僻地區的土地，因此這兩類土地如果從社會經濟條件，特別是區位條件來看不具有可比性，只有土地的生產能力具有可比性，而農地定級方法恰恰是通過標準化折算，使新增耕地與被占耕地在數量上和質量上得以統一，以評定土地生產能力為主的方法。

第三，比較和檢驗耕地占補平衡狀況：

d=S新標-S占標④

④式中，S新標表示新增耕地的標準化面積；S占標表示被占耕地的標準化面積；d表示兩者的差額。

如果d≥0，說明該地區已實現耕地占補平衡；如果d＜0，說明該地區未實現耕地占補平衡，需要繼續補差。可以看出，原有以數量平衡為評價標準的占補平衡檢驗與“數量-質量”綜合評價是存在很大理論和實際差別的：

數量平衡評價：d＝S新-S占，若達到平衡則d≥0，即S新≥S占；

數-質平衡評價：

若達到平衡則d≥0，因為Q標恒大于0，所以q新*s新-q占*s占≥0，即q新*s新≥q占*s占

數量平衡要求各項建設占用耕地+自然災害毀損耕地+農業結構調整占用耕地的面積≤開發+復墾+整理等新增耕地的面積。其確保了區域內耕地面積不減（S新≥S占），但卻忽視了新增耕地質量上的因素；數-質平衡是在數量平衡的基礎上綜合考慮了不同地塊、不同時間的實際生產能力，通過農地分等定級折算將數量與質量放在一個層面上對耕地占補平衡進行評價，在實現數量平衡的前提下，保證新增耕地的生產力不低于被占耕地的生產能力，防止耕地質量衰退。

相反，如果在保持耕地總量動態平衡中不考慮質量因素，對穩產高產農田不加以保護，對中低產田不加以改造，建設用地占優補劣，表面上耕地總量沒有減少，但影響了產量，如此就違背了平衡的真正含義。

五、結論與展望

文章討論了耕地占補平衡與農用地分等定級的內在邏輯關系。指出我國“耕地總量動態平衡”管理的重心正處在由“數量平衡”向“數量-質量平衡相結合”管理升級的時期。按照我國耕地占補平衡的新要求，提出耕地占補平衡是基于農用地分等的耕地質量評價。我們應該進一步探索分等定級成果與耕地占補平衡之間的嫁接理論和方法，逐步實現耕地由“數量平衡”轉向“數量-質量平衡”。

解決當前耕地占補平衡存在的相關問題，應從產出總量這一角度出發，把片面追求新增耕地數量的觀念轉變到以提高和改善現有耕地生產條件和利用率，提高單位面積產出量上來，加大對現有耕地的改造投入。構建耕地占補平衡質量評價體系，建立耕地占補平衡考核認定標準體系，為占補平衡耕地質量測算工作中充分合理的利用分等定級資料，推動耕地占補平衡的有效實施提供參考。

參考文獻：

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篇（8）

主要任務：建立縣級耕地資源數據庫和耕地資源管理信息系統；完成耕地地力評價和各種專題評價；編繪耕地地力等級圖、土壤養分圖等數字化圖件；編寫耕地地力評價技術報告、工作報告和專題報告，編輯出版《縣級耕地地力評價》書籍，形成公共基礎資源，為廣大農民群眾和相關單位提供查閱服務。

二、重點工作

1、收集相關資料。主要包括圖件資料、屬性數據資料和其他資料。圖件資料包括：地形圖、行政區劃土、縣級土地利用現狀圖、第二次土壤普查成果圖件、基本農田保護區劃區定界圖等相關圖件。屬性數據資料包括：第二次土壤普查基礎資料、土地詳查資料、近三年農業生產統計年報，土壤監測、田間試驗、各鄉鎮歷年化肥、農藥、除草劑等農用化學品銷售投入情況，主要污染源調查資料（地點、污染類型、方式、排污量等），農作物（含菜田）布局等。其他資料包括：土壤改良、生態建設、土壤典型剖面照片、當地典型景觀照片、特色農產品介紹（文字、圖片）、地方介紹資料（圖片、錄像、文字、錄音）等。

2、建立耕地資源基礎數據庫。利用測土配方施肥所取得的調查、測試、試驗數據和第二次土壤普查資料數據，建立規范的縣域耕地資源空間數據庫和屬性數據庫。

3、建立縣域耕地資源管理信息系統。利用農業部統一提供的系統平臺軟件，與先期建成的空間數據庫、屬性數據庫建立連接，建立本縣耕地資源管理信息系統，可以有效地管理、分析、利用包括測土配方施肥在內的數據資料，并為耕地地力評價提供數據來源。

4、確定耕地地力評價指標體系。根據重要性、易獲取性、差異性、穩定性、評價范圍等原則，確定我縣以下評價指標：質地、PH值、有機質、有效磷、有效鉀、有效鋅、有效硫、有效鐵、有效錳、水溶態硼、排澇模數、灌溉模數等12個評價指標。

5、確定評價單元并賦值。耕地評價單元是具有專門特征的耕地單元，在評價系統中是用于制圖的區域，在生產上用于實際的農事管理，是耕地地力評價的基礎。利用數字化的標準的縣級土壤圖和土地利用現狀圖疊加產生的圖斑，作為評價單元，評價單元不宜過細過多，要進行綜合取舍和其他技術處理。一般一個土壤類型有1500個左右評價單元。

根據各評價指標的空間分布圖和屬性數據庫，將各評價指標數據賦值給評價單元，每個評價單元都必須有參與評價指標的屬性數據。對點位分布圖，采用插值的方法將其轉換為柵格圖，再與評價單元圖疊加，通過加權統計給評價單元賦值；對失量分布圖，將其直接與評價單元圖疊加，通過加權統計、屬性提取，給評價單元賦值；對線性圖，使用數字高程模型，形成坡度圖、坡向圖等，再與評價單元圖疊加，通過加權統計給評價單元賦值。

6、建立評價模型。主要包括4項關鍵技術：一是確定各評價指標的隸屬度。對定性數據采用特爾斐法直接給出相應的隸屬度；對定量數據采用特爾斐法與隸屬函數法結合的方法確定各評價指標的隸屬函數，將各評價指標的值代入隸屬函數，計算相應的隸屬度。二是確定各評價指標的權重。采用特爾斐法與層次分析法相結合的方法確定各評價指標的權重。三是計算耕地地力綜合指數（IFI）。采用累加法計算每個評價單元的耕地地力綜合指數。四是劃分耕地地力等級。根據耕地地力綜合指數分布，采用等距法或累計頻率曲線法確定地力等級分級方案，劃分耕地地力等級。

7、評價結果歸入全省耕地地力等級體系。依據《全省耕地類型區、耕地地力等級劃分》，歸納整理各級耕地地力要素主要指標，形成與糧食生產能力相對應的地力等級，并將各等級耕地歸入全省耕地地力等級體系。

8、評價結果的匯總。包括編繪規范的耕地地力等級圖、土壤適宜性評價圖、各種土壤養分圖等數字化圖件；編寫耕地地力評價技術報告、工作報告與耕地質量評價與改良利用、糧食生產能力與糧食安全、耕地質量評價與平衡施肥、耕地質量評價與種植業布局等專題報告，編輯出版《縣級耕地地力評價》等。

三、時間安排

1、培訓準備階段。抽調技術人員，并對技術人員進行培訓，編制工作方案，確定評價指標，開展耕地地力評價工作，完成空間數據和屬性數據資料的收集工作，建立縣域耕地資源空間數據庫、屬性數據庫。

2、建立縣域耕地資源管理信息系統階段。完成空間數據、屬性數據及多媒體數據的錄入，建立縣域耕地資源管理信息系統。

3、評價效果階段。進行專題制圖、空間分析、耕地地力評價、耕地適宜性評價、土壤養分豐缺評價、測土配方施肥實施效果評價。

4、總結驗收階段。對耕地地力評價結果以及全年項目實施工作進行總結，迎接省級驗收。

四、保障措施

1、加強領導，建立機構。耕地地力評價工作涉及面廣，技術性強，工作量大，各鄉鎮及縣直有關部門要充分認識該項工作的重要性、艱巨性，切實加強組織領導，保證人員、設備、經費，確保按時完成任務。為加強對耕地地力評價工作的領導和技術指導，在縣測土配方施肥領導小組和技術專家組指導下，成立縣耕地地力評價技術專家組。技術專家組負責制定技術方案、研討技術問題、解決技術難題。

篇（9）

雖然低丘緩坡開發有效地增加了耕地與建設用地，但同時也存在一些比較突出的問題，對低丘緩坡利用造成較大制約．

1“山海協作工程”給低丘緩坡帶來的困境

浙江省的“山海協作工程”是2002年以來的重大決策．“山”主要是指以浙西南山區為主的欠發達地區和舟山市，“海”則指沿海經濟發達地區．也就是發揮市場機制的作用，把“山”這邊的資源、勞動力、生態等優勢與“海”那邊的資金、技術、人才等優勢有機結合，合作發展，既促進欠發達地區加快發展，又促使發達地區轉型升級，實現互動發展．“山海協作工程”的內容之一即由麗水、衢州等欠發達的地區為杭州、寧波等市完成新增耕地指標，雙方各取所需．欠發達縣市獲得不菲的有償調劑收入，發達地區則獲得大量的建設用地指標，唯一受損的是耕地質量．發達地區向山區等欠發達地區購買指標，山區通過毀林造地等方式獲得經濟利益的鏈條已屢見不鮮．數年來，通過向山區購買土地，浙江沿海地區已成功置換了大量優質的耕地．而新獲得的耕地，質量堪憂，往往要經數年甚至近十年的勞作，才能達到原先耕地的質量．浙江不少地區的低丘緩坡資源被用作補充耕地，當地政府雖知道新開發的土地地力很差，甚至影響生態環境，但會得到一筆不小的財政收入，也就顧不得那么多了．“占補平衡”的本意是“用一畝地，造一畝地”，保證耕地數量不減少，質量不下降，但是現在這樣“占補平衡”的方式對耕地正構成嚴重的威脅．

2低丘緩坡中存在的社會公平問題

其一，絕大多數低丘緩坡屬于林地，目前大部分林地是農戶承包的，有些政府為政績不顧群眾的意愿，強行征用農戶承包的林地進行工業用地建設，這種不顧民眾利益的不公平現象已是司空見慣．低丘緩坡的開發利用能增加當地政府的財政收入，促進經濟發展，政府自然樂意為之．但是低丘緩坡開況復雜、點多面廣、政策性強、矛盾突出，群眾尤其是村民大多不愿意已融入他們生活的山地被開發商大興土木，有些山地對于村民來說還有著特殊的意義或信仰，村民是會不惜一切地保護它們的．在政府和村民不能達成一致的情況下，低丘緩坡的強行開發就會引起一系列官民矛盾．

其二，根據抵作補充耕地的權利，把經土地開發復墾整理后的耕地抵作建設用地補充耕地，權利人可以因此獲得耕地開墾費．低丘緩坡作為補充耕地，權利人可以獲得額外的耕地開墾費．但不少人鉆了《土地管理法》的空子，某人只要把一塊耕地抵作他人的補充耕地，只需先墊付開發費用，后由他人支付，如此一來便可獲得額外的耕地開墾費，也就是某人無須投資經營即可長期收益此耕地．抵作補充耕地的權利，在我國物權法部分中尚未設定，但從實施情況來看，它可為權利人帶來豐厚的金錢回報．該權利是歸土地所有者、使用者，還是政府部門，目前比較含糊．此外，同樣是新開墾的耕地，有沒有實施占補平衡政策，結果是相差很多的，也意味著有沒有耕地開墾費的相應補助，這就造成了事實上的不公平，在耕地開墾問題上，一方獲利，一方沒有獲利．

3工業建設給低丘緩坡帶來的生態問題

工業項目上山上坡給低丘緩坡地區帶來了一定的生態問題．有些低丘緩坡地區比較貧窮，屬于“富饒的貧窮”，這些地區資源豐富，但因地處偏僻，交通不便，信息不足，無法發展經濟．要脫貧致富，趕上平原地區的經濟發展水平，就必須發展鄉鎮工業．工業用地建設要“五通一平”，“五通”指通電、通路、通水、通訊、排污，“一平”為場地平整．在低丘緩坡區開發工業用地相對于平地有很大的困難，地形復雜易發生地質災害的低丘緩坡開發較之于平地開發，技術上更加困難，從而導致投入增加．在開發時，對低丘緩坡的邊坡治理、護坡修建、綠化隔離、防洪泄洪處理、地質災害防治等都極為必要，而且投入較大．但是由于資金不足，有些環保措施都沒有做到位，使得開發后的低丘緩坡成為生態脆弱區．

原因分析

其一，任何新事物的發展都會遭遇困難．浙江人多地少，耕地平地更少，人地矛盾已激化，建設用地計劃指標嚴重透支，低丘緩坡作為重要的后備資源，其開發利用在近幾年如火如荼地展開，“向山要地”、城鎮建設“上坡上山”的實踐正在探索中．尤其是《土地管理法》中新出現的“占補平衡”制度，使低丘緩坡成為占補平衡中的“新寵”．“占補平衡”制度的實施對于保護耕地和實現經濟社會可持續發展有著重要的意義，但由于該制度建立時間不長，新制度的實施總會帶來一些社會關系，并產生一些新的權利義務關系．其具體實施中還存在一些不夠完善之處，特別是沒有建立耕地質量評價體系，不能科學地揭示耕地內在質量，使一些耕地的“占補平衡”僅僅體現在數量上．另外，低丘緩坡作為補充耕地帶來了一系列的利益關系，由低丘緩坡地轉為耕地帶來的利益多少及利益如何分配，法律沒有明確的規定，這也造成了管理上的混亂．其二，低丘緩坡區一般由巖性軟弱的地層組成，無論是南方的紅色砂、頁巖地層，還是北方質地松軟的黃土，均容易被侵蝕而成溝谷，地面受暴雨流水沖蝕后容易成為水土流失區．因此低丘緩坡開發為工業建設用地技術難度高、工程量大、資金投入多．很多地方正是由于資金籌集困難導致了地方生態問題的連鎖產生．

對策

當前在土地供給嚴重不足的情況下，低丘緩坡土地的開發利用對于工業建設有著極大的作用，把土地資源優勢轉化為經濟優勢，在一定程度上阻止了工業發展占用基本耕地的趨勢，促進了經濟發展，形成官民雙贏的局面，但是畢竟引起了不少法律和生態層面的問題，認真有效地解決處理好這些問題才能使低丘緩坡開發利用之路一直走下去．

1建立耕地質量評價體系

針對低丘緩坡開發為補充耕地但質量低劣的情況，應建立耕地質量評價體系．質量評價體系應綜合考慮影響耕地質量諸多因素，如區位、海拔、氣候、經濟等，以及改良潛力大小等情況，做到科學評價占用的耕地與補充耕地質量是否相當．能夠量化耕地質量，與原先的耕地相差多少，為補交開墾費數額提供依據．通過耕地質量評價體系，建立起不同區域、不同類型耕地的質量可比性，培養質量與數量相統一的思想，以此來實現《土地管理法》相關法規，確保耕地質量不變劣，生產能力不降低．

2耕地開墾費應由政府嚴格按統一標準收取和支出

政府嚴格按統一標準收取耕地開墾費，這樣既可保證社會公平，又易為土地使用者接受．標準的制定不僅要依據占用耕地的質量狀況，而且還要依據該行政區域內耕地后備資源開發的難易程度．在耕地開墾費的支出上，應從整個行政區域角度考慮科學利用這部分資金，綜合考慮項目實施的外部條件和當地需要等因素制定開墾計劃，分步驟地實施開發復墾規劃．將耕地占補平衡與實施土地開發復墾規劃結合起來，從整個社會的利益出發合理利用耕地開墾費，達到資源效益最大化的目的，減少因選擇后備資源的不同造成補充耕地開發費用懸殊問題，也避免盲目開發造成投資浪費和后備資源的浪費．

3政策支持

篇（10）

中圖分類號 S158 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）01-0253-02

白城市作為吉林省西部重要糧食生產基地，耕地的作用十分重要，而耕地質量更是關系到糧食的產量，關注耕地質量也就是關注糧食生產問題。現對白城市耕地質量的基本情況進行分析。

1 白城市耕地現狀

1.1 數量

吉林省白城市人均占有耕地少，并呈逐年減少態勢。人均耕地占有量逐年減少已成不可逆轉趨勢。后備資源匱乏，且開發成本趨高。隨著農村工業化進程加快，全市耕地資源特別是后備資源日趨緊張，原有的耕地后備資源已開發殆盡。

1.2 養分

白城市土壤類型分為11個大類，以黑鈣土、草甸土為主。因土壤類型和施肥水平不同，各縣（市）區耕地養分狀況及其變化情況存在較大差異。通過對耕地主要養分含量情況進行對比分析，一是耕層有機質含量呈下降趨勢；二是耕層速效氮、磷含量有所增加；三是鋅、硼等微量元素含量不足，難以滿足農作物的需要。

1.3 理化性狀

一是耕土層退化。由于壟作，土壤風蝕、水土流失嚴重。二是犁底層增厚。近年來，隨著聯產承包責任制的實行，土地分散到農戶個人，導致大量的大中型農用機械數量減少，耕翻整地深度不夠[1-2]。三是耕作層板結。由于多年連續大面積種植玉米，使得原來的土地輪作制度難以實施，土地耕作層板結，難以做到用地與養地結合。

2 存在的問題

各級政府及相關部門在耕地質量保護方面雖然做了大量的工作，但由于受主客觀條件的制約，還存在不少問題和困難。

2.1 重視不夠

耕地質量是農業生產能力的基礎和核心。加強農業綜合生產能力建設是促進糧食增產和農民增收、解決當前矛盾和促進長遠發展的結合點，是抵御農業自然風險和防范市場風險、提高土地產出率和提升農產品競爭力的有效途徑，是增強農業發展后勁、促進國民經濟持續發展的重要保障。對此，各級政府雖然很重視，農民群眾也有認識，但在實踐中往往停留在口頭上，缺少實實在在的政策措施，導致普遍存在重數量輕質量、重產出輕投入、重使用輕建設等問題。

2.2 投入不足

一是近年涉及到耕地質量建設的國家投入主要是農業綜合開發項目，但資金投入額度小，只能采取“撒芝麻鹽”的方式，遠遠滿足不了實際需要。按改造費15 000元/hm2計算，每年最多只能改造6 000 hm2左右，以這樣的改造速度，白城市現有的中低產田還需改造30年以上（按白城市總耕地74萬hm2的1/3計算）。二是近年涉及耕地質量監測方面的投入遠遠滿足不了實際工作需求，市、縣兩級土肥管理部門現只能做一些簡單的土壤理化分析，根本不具備應有的耕地質量監測手段。三是國家在田間基礎設施建設上投入不足，地方財政能力有限，全市各類田間基礎設施比較落后的局面始終沒有得到改善。灌區工程基本是20世紀70年代建成投入使用的，工程老化失修；大中型水庫帶病運行；水利工程難以發揮作用，農業生產仍是“靠天吃飯”。

2.3 綜合措施難以實施

雖然采取培肥地力、提高耕地質量等措施，但都是單一的項目，只是借助工程措施改造中低產田，對如何提高耕地內在的質量建設，難以提出明確的改良目標。特別是如何進行農田污染防治、秸稈還田等改良土壤的措施，國家缺少資金投入，難以在面上推開。

2.4 管理體制和相關制度不完善

我國《農業法》《土地管理法》和《基本農田保護條例》《吉林省耕地質量保護條例》規定：耕地質量建設的主管部門是各級政府的農業行政部門，但農業部門在耕地質量建設計劃安排、資金分配、項目管理等方面實際權限極其弱化。在項目規劃、資金調配、工程實施等具體工作中，各部門之間有機協調和配合、資金整合不夠，缺乏保障措施，很難做到有效地使用資金進行耕地質量建設。由于管理體制不完善，不僅在地力和田間基礎建設上存在管理不到位的問題，在耕地環境建設的監督管理方面也比較薄弱，特別是隨著工業化、城市化進程的加快和農藥、化肥的盲目投入，農業的點源、面源污染日趨嚴重，工業廢水和城市污水隨意排放、城市垃圾和廢棄物大量向農田傾倒、過度施用農藥和化肥、畜禽糞便到處堆放、大量使用非降解農膜的現象屢見不鮮，導致耕地質量明顯下降。白城市化肥常年施用量50萬t（折純量為17萬t），施用強度接近730 kg/hm2，遠高于世界平均水平。而且氮肥的利用率僅為30%～50%，磷肥的利用率僅為10%～20%，鉀肥利用率僅為30%～50%，剩余的養分都殘留在耕地中。全市每年農藥使用量超標，使用強度為5.4 kg/hm2，利用率僅為30%，耕層農藥殘毒含量越來越高。全市農膜使用量高、回收量低造成污染。因城市污水和廢棄物污染仍很嚴重，給環境造成很大破壞，以至于造成了先污染，難治理，耕地質量下降。

3 建議

3.1 加強針對性培訓

結合當前耕地質量情況，對農業管理部門工作人員、農業科技推廣人員進行有針對性的培訓，讓農業技術推廣人員耕地質量保護意識提高。培訓內容不僅包括《農業法》《土地管理法》和《基本農田保護條例》《吉林省耕地質量保護條例》等，還可以涉及保護耕地的具體技術。如何更好地進行耕地質量建設，需要多學科、多部門聯合攻關，對耕地質量相關的污染防治、土壤退化與防治、改良土壤結構和肥力等方面進行聯合研究。同時，對農民加強培訓，提高農民自身的素質，促進科研成果實施。另外，也要提高工作人員的專業水平，俗話說“打鐵還需自身硬”，讓工作人員在指導農民具體保護耕地時不缺乏相關知識，才能更好地把這項任務做好。

3.2 加大資金扶持力度，實施項目帶動戰略

近年來，由于投入不足，國家改土項目的面積和質量難以保證，增施有機肥、秸稈還田、培肥地力、科學施肥、耕地質量監測、防治農田污染等重要工作進展緩慢[3]。建立耕地質量保護與建設專項基金，用于耕地質量建設項目，同時要做好新增耕地的地力培肥建設；全面實施耕地有機肥增補工程。進一步組織實施平衡施肥行動，提高農業生產效益，改善農產品品質，保持和提高土壤肥力，促進農業可持續發展。

3.3 加強耕地質量監測，實行耕地質量數字化動態管理

建立不同地區地力數據庫和監測點，運用地理信息系統、全球衛星定位系統以及現代測試技術，了解各地地力變化情況，密切關注耕地質量的動態變化，建立耕地質量評價制度和預測預警系統，為制定合理的施肥方案、耕地地力培肥措施、耕地質量管理提供資料，并為政府科學決策提供指導和服務[4]。

3.4 出臺相關政策法規，建立健全耕地保護規劃體系

加強耕地質量建設與管理對國家糧食安全和農民持續增收具有舉足輕重的作用。因此，只有各級黨委政府一定要把這項工作擺上重要議事日程，采取有力措施，才能盡快扭轉農田生態變劣、耕地質量下降的局面，確保耕地的永續利用和生產力的穩步提高，達到農田生態環境與效益的和諧統一，實現農業可持續發展。這就要求嚴格落實相關法規，加大耕地保護宣傳力度，實行科學規劃，組織實施方案，落實責任部門，規劃資金投入，為科學保護耕地因地制宜地進行地方性規章立法，建立符合本地實際的科學的促進耕地保護規劃體系。做到保護耕地質量，促進農業現代化和科學發展。

4 參考文獻

[1] 陳印軍，肖碧林，方琳娜，等.中國耕地質量狀況分析[J].中國農業科學，2011（17）：3557-3564.