序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇?dú)埣踩松鐣?huì)扶貧范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

期工作，加強(qiáng)基層殘疾人組織和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)殘聯(lián)組織的橋梁與紐帶作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大殘疾人，在前進(jìn)中開拓創(chuàng)新，在發(fā)展中形成亮點(diǎn)，在落實(shí)中注重實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)我市殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。

2010年我市殘疾人工作的主要任務(wù)是：圍繞全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，切實(shí)履行黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶的職責(zé)，全年為xxxx人提供康復(fù)服務(wù)；完成殘疾人職業(yè)培訓(xùn)xxx人次，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)xxxx人次；城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)xxx多人，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達(dá)穩(wěn)定在xxx%以上，農(nóng)村穩(wěn)定從業(yè)人數(shù)達(dá)xxxxx人；努力擴(kuò)大殘保金的審核征收面，全市殘保金征收增長(zhǎng)率達(dá)到xx%以上；搞好殘疾人扶貧，多渠道、多形式扶助xxxx名殘疾人，扶持xxx名貧困殘疾人解決溫飽，創(chuàng)建省級(jí)殘疾人扶貧示范基地一至二個(gè)；為xxxx多名農(nóng)村特困殘疾人提高救助標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)發(fā)放工作；做好殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，提高貧困殘疾人托養(yǎng)服務(wù)水平；完成省殘聯(lián)下達(dá)我市的危房改造任務(wù)；做好新建和改建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施工作；繼續(xù)換發(fā)第二代殘疾人證。使殘疾人生存狀況進(jìn)一步改善，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境更加文明，為殘疾人提供服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，殘疾人綜合素質(zhì)普遍提高。

一、繼續(xù)抓好重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織實(shí)施0—6歲貧困殘疾人兒童搶救性康復(fù)工程。加大對(duì)基層康復(fù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層殘聯(lián)舉辦各類形式的康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。加大工作力度，采取有措施，完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)任務(wù)xxxx例，為xx名低視力者配用助視器，對(duì)xx名盲人進(jìn)行定向行走訓(xùn)練，對(duì)xxxx名重癥精神病患者進(jìn)行監(jiān)護(hù)，為xx名貧困精神患者提供免費(fèi)服藥，xx名患者提供住院補(bǔ)貼，對(duì)xx名聾兒進(jìn)行語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練，對(duì)xx名智力殘疾人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，xxx名肢體殘疾人進(jìn)行康復(fù)功能訓(xùn)練，為xx名殘疾人安裝假肢。新康復(fù)大樓落成后，積極引進(jìn)康復(fù)項(xiàng)目，為殘疾人康復(fù)訓(xùn)練提供平臺(tái)。

二、圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的總體目標(biāo)，繼續(xù)深化殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，已被授予全國(guó)和省級(jí)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)的城區(qū)，要進(jìn)一步充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮典型示范作用。被確定為創(chuàng)建全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣的xx縣，要按照《全國(guó)農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣標(biāo)準(zhǔn)》，充分利用社會(huì)各種資源，完善創(chuàng)建工作內(nèi)容，迎接上級(jí)殘聯(lián)的檢查驗(yàn)收。

三、繼續(xù)加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。以開展新農(nóng)保、新農(nóng)合為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧工作，逐步建立農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系。重點(diǎn)做好“一戶多殘”的貧困殘疾人家庭的救助工作，積極開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體從業(yè)或創(chuàng)業(yè)。積極開展居家托養(yǎng)，依托社區(qū)開展日間照料，形成機(jī)構(gòu)托養(yǎng)，日間照料，居家托養(yǎng)三位一體的殘疾人托養(yǎng)體系，制定殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)全市殘疾人托養(yǎng)工作全面發(fā)展。認(rèn)真做好危房改造工作，努力完成十一五我市殘疾人危房改造任務(wù)。

四、將殘疾人扶貧納入各級(jí)政府大扶貧范圍，加大農(nóng)村貧困殘疾人扶貧的落實(shí)力度。認(rèn)真貫徹省政府xx號(hào)文件精神，形成我市扶助貧困殘疾人的長(zhǎng)效工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)我市扶貧工作“五個(gè)一工程”，從機(jī)構(gòu)、職責(zé)、任務(wù)、政策、經(jīng)費(fèi)等方面扎扎實(shí)實(shí)為貧困殘疾人解決生產(chǎn)、生活上存在的一些具體問題。

五、抓住殘疾人就業(yè)這一主線，認(rèn)真開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，做好“殘保金”征收工作。繼續(xù)貫徹執(zhí)行省政府xxx號(hào)令，把分散按比例就業(yè)工作努力向農(nóng)村個(gè)體企業(yè)延伸，使農(nóng)村殘疾人與城市殘疾人一道共同發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)殘疾人保障金使用監(jiān)督，利用國(guó)家賦予殘疾人事業(yè)各種優(yōu)惠政策，舉辦第xx屆全市殘疾人就業(yè)招聘洽談會(huì)，積極擴(kuò)大殘疾人就業(yè)面，提高殘疾人就業(yè)率。扶持殘疾人大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)基層殘疾人工作者的培訓(xùn)力度，不斷提高他們?yōu)闅埣踩朔?wù)的能力和水平。

六、加大扶殘助學(xué)與培訓(xùn)的工作力度。會(huì)同教育部門在全市中、小學(xué)開展隨班就讀的情況摸底。繼繼續(xù)做好殘疾學(xué)生高考錄取工作，使高考錄取率達(dá)到xxx%以上，逐步提高我扶殘助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)殘疾學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)資助辦法。對(duì)貧困殘疾學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的扶助政策，把全市殘疾學(xué)生全部納入微機(jī)管理。進(jìn)一步做好“扶殘助學(xué)”和“盲童入學(xué)”等項(xiàng)目，使“三類兒童”隨班就讀率達(dá)到xx%以上。研究解2010年我市殘聯(lián)工作的指導(dǎo)思想是：在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省殘聯(lián)的指導(dǎo)下，以十七屆四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快殘疾人事業(yè)發(fā)展這一中心，突出加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持打基礎(chǔ)、求發(fā)展、上水平，全面完成殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)和社會(huì)保障等年度工作任務(wù)。做好“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前

期工作，加強(qiáng)基層殘疾人組織和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)殘聯(lián)組織的橋梁與紐帶作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大殘疾人，在前進(jìn)中開拓創(chuàng)新，在發(fā)展中形成亮點(diǎn)，在落實(shí)中注重實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)我市殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。

2010年我市殘疾人工作的主要任務(wù)是：圍繞全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，切實(shí)履行黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶的職責(zé)，全年為xxxx人提供康復(fù)服務(wù)；完成殘疾人職業(yè)培訓(xùn)xxx人次，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)xxxx人次；城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)xxx多人，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達(dá)穩(wěn)定在xxx%以上，農(nóng)村穩(wěn)定從業(yè)人數(shù)達(dá)xxxxx人；努力擴(kuò)大殘保金的審核征收面，全市殘保金征收增長(zhǎng)率達(dá)到xx%以上；搞好殘疾人扶貧，多渠道、多形式扶助xxxx名殘疾人，扶持xxx名貧困殘疾人解決溫飽，創(chuàng)建省級(jí)殘疾人扶貧示范基地一至二個(gè)；為xxxx多名農(nóng)村特困殘疾人提高救助標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)發(fā)放工作；做好殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，提高貧困殘疾人托養(yǎng)服務(wù)水平；完成省殘聯(lián)下達(dá)我市的危房改造任務(wù)；做好新建和改建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施工作；繼續(xù)換發(fā)第二代殘疾人證。使殘疾人生存狀況進(jìn)一步改善，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境更加文明，為殘疾人提供服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，殘疾人綜合素質(zhì)普遍提高。

一、繼續(xù)抓好重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織實(shí)施0—6歲貧困殘疾人兒童搶救性康復(fù)工程。加大對(duì)基層康復(fù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層殘聯(lián)舉辦各類形式的康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。加大工作力度，采取有措施，完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)任務(wù)xxxx例，為xx名低視力者配用助視器，對(duì)xx名盲人進(jìn)行定向行走訓(xùn)練，對(duì)xxxx名重癥精神病患者進(jìn)行監(jiān)護(hù)，為xx名貧困精神患者提供免費(fèi)服藥，xx名患者提供住院補(bǔ)貼，對(duì)xx名聾兒進(jìn)行語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練，對(duì)xx名智力殘疾人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，xxx名肢體殘疾人進(jìn)行康復(fù)功能訓(xùn)練，為xx名殘疾人安裝假肢。新康復(fù)大樓落成后，積極引進(jìn)康復(fù)項(xiàng)目，為殘疾人康復(fù)訓(xùn)練提供平臺(tái)。

二、圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的總體目標(biāo)，繼續(xù)深化殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，已被授予全國(guó)和省級(jí)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)的城區(qū)，要進(jìn)一步充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮典型示范作用。被確定為創(chuàng)建全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣的xx縣，要按照《全國(guó)農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣標(biāo)準(zhǔn)》，充分利用社會(huì)各種資源，完善創(chuàng)建工作內(nèi)容，迎接上級(jí)殘聯(lián)的檢查驗(yàn)收。

三、繼續(xù)加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。以開展新農(nóng)保、新農(nóng)合為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧工作，逐步建立農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系。重點(diǎn)做好“一戶多殘”的貧困殘疾人家庭的救助工作，積極開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體從業(yè)或創(chuàng)業(yè)。積極開展居家托養(yǎng)，依托社區(qū)開展日間照料，形成機(jī)構(gòu)托養(yǎng)，日間照料，居家托養(yǎng)三位一體的殘疾人托養(yǎng)體系，制定殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)全市殘疾人托養(yǎng)工作全面發(fā)展。認(rèn)真做好危房改造工作，努力完成十一五我市殘疾人危房改造任務(wù)。

篇（2）

二、目標(biāo)任務(wù)

就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量提升，扶貧措施有力，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高。

1、2016-2018年每年的目標(biāo)任務(wù)：扶持殘疾人個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)50名；扶持“陽(yáng)光大棚”等設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)；公益性崗位就業(yè)殘疾人崗位補(bǔ)貼（包括殘疾人專職委員）66人；培訓(xùn)有就業(yè)需求殘疾人50名；獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)超比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)10人；補(bǔ)貼企業(yè)超比例安排殘疾人就業(yè)和殘疾人公益性崗位就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50人。

2、2016-2018年三年的目標(biāo)任務(wù)：力爭(zhēng)建設(shè)陽(yáng)光助殘扶貧就業(yè)基地、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地各1個(gè)。

三、主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)公示工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院殘工委辦公室《關(guān)于開展用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示試點(diǎn)的通知》和殘保金使用管理等有關(guān)規(guī)定，在全縣范圍內(nèi)開展用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況公示工作，并逐步對(duì)全縣殘保金征收、管理和使用情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界廣泛監(jiān)督。

（二）探索建立殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留制度。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)制度，促進(jìn)全社會(huì)形成公平就業(yè)的機(jī)制和氛圍。鼓勵(lì)、引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)逐步建立崗位預(yù)留制度。2016年，積極開展崗位預(yù)留試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大范圍。

（三）開發(fā)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)。縣人社部門從每年的公益性崗位中按不低于10%比例優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。對(duì)安排殘疾人在公益性崗位就業(yè)的用人單位，按其實(shí)際安排的殘疾人人數(shù)給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。公益性崗位安置殘疾人就業(yè)，應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的用人單位適當(dāng)提高公益性崗位勞動(dòng)報(bào)酬。

（四）加大用人單位吸納殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)力度。非福利性企業(yè)用人單位超過省政府第165號(hào)令規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)，并與殘疾人簽訂1年（及以上）勞動(dòng)合同且按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，可根據(jù)超比例安置殘疾人就業(yè)人數(shù)，按該殘疾職工年度月平均工資的3倍給予用人單位一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中對(duì)安置重度殘疾人或殘疾人大學(xué)生就業(yè)的，按新增安置兩名殘疾人計(jì)算給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）加大殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持力度。對(duì)殘疾人個(gè)人及其家庭從事種植、養(yǎng)殖、加工、零售、修理、餐飲、盲人醫(yī)療按摩、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電商等各類行業(yè)和職業(yè)的殘疾人個(gè)人及其家庭給予一次性創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼。符合條件的殘疾人原則上只能領(lǐng)取一次殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助，確需重復(fù)領(lǐng)取的，由縣殘聯(lián)會(huì)同同級(jí)財(cái)政等部門依據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模及資金需求等因素統(tǒng)籌考慮。同一殘疾人累計(jì)領(lǐng)取殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助次數(shù)不得超過2次。多名殘疾人共同創(chuàng)業(yè)的，可依據(jù)有關(guān)協(xié)議或合同，按創(chuàng)業(yè)殘疾人人數(shù)累計(jì)計(jì)算。

（六）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)工作。經(jīng)縣級(jí)及縣級(jí)以上殘聯(lián)、人社、財(cái)政等部門認(rèn)定的具有殘疾人就業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)，城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的殘疾人均可免費(fèi)參加。殘聯(lián)、人社和財(cái)政部門應(yīng)綜合考慮殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)及培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)，給予技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（七）加大殘疾人社保補(bǔ)貼力度。對(duì)申報(bào)靈活就業(yè)并以個(gè)人身份繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的城鄉(xiāng)家庭困難殘疾人，按其實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予綜合補(bǔ)貼。其中，對(duì)盲人按摩企業(yè)為從業(yè)殘疾人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，對(duì)個(gè)人繳納的部分給予50%的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過5年。

（八）搭建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。扶持建設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，為有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、管理咨詢、事務(wù)、法律援助等各項(xiàng)服務(wù)。縣殘聯(lián)將會(huì)同同級(jí)人社部門積極向市爭(zhēng)取殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，到2018年至少有1個(gè)基地落戶。對(duì)符合條件的，依據(jù)基地內(nèi)殘疾人就業(yè)人數(shù)，按照每人每年3000元標(biāo)準(zhǔn)，給予孵化基地不超過5萬元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼不超過3年。

（九）深入開展以賽促就業(yè)活動(dòng)。每年積極組織殘疾人參加市級(jí)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，并適時(shí)舉辦全縣殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，依托全縣競(jìng)賽活動(dòng)，聯(lián)合縣直有關(guān)部門共同開展優(yōu)秀殘疾人創(chuàng)業(yè)典型和自強(qiáng)模范表彰活動(dòng)，樹立典型，宣傳自強(qiáng)、自立、拼搏、成長(zhǎng)的模范事跡，激發(fā)殘疾人積極干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（十）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)。將殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，建立殘疾人就業(yè)服務(wù)和援助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入就業(yè)困難對(duì)象認(rèn)定范圍。加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)及企業(yè)用工需求信息平臺(tái)建設(shè)，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)整體水平。

（十一）大力發(fā)展殘疾人輔就業(yè)。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品項(xiàng)目，優(yōu)先安排殘疾人輔就業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或?qū)．a(chǎn)專營(yíng)。在同等條件下，政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人輔就業(yè)單位產(chǎn)品或服務(wù)。廣泛宣傳輔就業(yè)的意義，促進(jìn)輔就業(yè)健康發(fā)展。2016年，將適時(shí)啟動(dòng)殘疾人集中就業(yè)單位開展專產(chǎn)試點(diǎn)，逐步建立優(yōu)先采購(gòu)殘疾人福利性產(chǎn)品或者服務(wù)目錄。

（十二）健全殘疾人扶貧基地長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。制定《殘疾人扶貧基地管理辦法》，規(guī)范扶貧基地準(zhǔn)入門檻，定期評(píng)估扶貧基地運(yùn)行情況，完善扶貧基地長(zhǎng)效扶持政策，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村殘疾人家庭收入的扶貧基地。縣殘聯(lián)、財(cái)政部門將根據(jù)扶貧基地吸納和帶動(dòng)殘疾人就業(yè)情況，予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

（十三）進(jìn)一步完善金融服務(wù)政策。繼續(xù)實(shí)施對(duì)低收入殘疾人家庭發(fā)放康復(fù)扶貧貸款貼息政策。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放條件的殘疾人，可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，適當(dāng)降低貸款門檻，簡(jiǎn)化貸款程序，完善信貸服務(wù)政策。康復(fù)扶貧貼息貸款重點(diǎn)投向適合殘疾人特點(diǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)殘疾人扶貧基地的信貸支持。通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

（十四）廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與殘疾人扶貧。動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、團(tuán)員與低收入殘疾人家庭結(jié)對(duì)開展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，幫助貧困殘疾人謀劃扶貧增收項(xiàng)目，提供技術(shù)市場(chǎng)信息等服務(wù)，扶助貧困殘疾人脫貧。鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織以及志愿者和社會(huì)各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。

四、有關(guān)要求

篇（3）

一、市殘疾人扶貧就業(yè)工作取得的成績(jī)

近幾年來，市高度重視殘疾人扶貧就業(yè)工作，做了大量工作，有效促進(jìn)了殘疾人扶貧就業(yè)工作的深入發(fā)展，取得良好成效，主要反映在以下四方面：

1、各級(jí)黨委、政府高度重視殘疾人扶貧就業(yè)工作。為抓好殘疾人扶貧就業(yè)工作，近3年來，市及各縣（市、區(qū)）先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《殘疾人社會(huì)保障三年推進(jìn)計(jì)劃（2010年—2012年）》等一系列保障殘疾人權(quán)益的政策、規(guī)定，共投入扶貧經(jīng)費(fèi)310萬元，教育助學(xué)經(jīng)費(fèi)650萬元，職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)420萬元，這些政策規(guī)定的出臺(tái)和經(jīng)費(fèi)的投入，為殘疾人扶貧就業(yè)工作的開展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，有效促進(jìn)殘疾人扶貧就業(yè)工作的深入發(fā)展。

2、依托技能培訓(xùn)工程，全面做好殘疾人培訓(xùn)工作。近3年來，市依托“帶傳培訓(xùn)工程”、“千家萬戶巧手工程”、“吉林妙手”等培訓(xùn)工程，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)城鎮(zhèn)殘疾人1020名；培養(yǎng)農(nóng)村殘疾人一級(jí)帶頭人78人，二級(jí)帶頭人981人，輻射帶動(dòng)8513名農(nóng)村殘疾人；培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)5082人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)2.8萬名；舉辦裁剪、剪紙、刺繡、修鞋、按摩、電腦、電焊和種植、養(yǎng)殖技術(shù)等各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)殘疾人400多人；通過培訓(xùn)有效提高殘疾人的就業(yè)技能，促進(jìn)了殘疾人扶貧就業(yè)工作的開展。

3、用心做好殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，確保殘疾人“勞有所為”。近3年來，市依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，取得實(shí)際成效，全市共新增就業(yè)殘疾人4851名，其中：集中就業(yè)752名，按比例安排就業(yè)351名，自謀職業(yè)1852名，依托政府公益性崗位和社區(qū)按摩康復(fù)服務(wù)員安排殘疾人就業(yè)1474名，投入保障金210.5萬元，扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)421名，這些工作的開展，使得城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達(dá)到了60%以上，確保了殘疾人“勞有所為”，獲得殘疾人的大力支持和充分滿意。

4、強(qiáng)化基地建設(shè)，帶動(dòng)促進(jìn)殘疾人增產(chǎn)增收。市從發(fā)展項(xiàng)目入手，選擇適合殘疾人自身?xiàng)l件發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目，將“千家萬戶巧手工程”與就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)一批具有帶動(dòng)性的殘疾人就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，帶動(dòng)促進(jìn)殘疾人增產(chǎn)增收。如縣天宏手工藝品有限公司為殘疾人免費(fèi)進(jìn)行手工制作工藝美術(shù)品培訓(xùn)，輻射和帶動(dòng)殘疾人200余人次。目前，全市共有省級(jí)殘疾人就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地4個(gè)，市級(jí)3個(gè)，縣級(jí)7個(gè)，帶動(dòng)800多名殘疾人實(shí)現(xiàn)個(gè)體就業(yè)。農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)穩(wěn)步開展，全市共有殘疾人扶貧基地21個(gè)，其中省級(jí)基地4個(gè)、市級(jí)基地3個(gè)、縣級(jí)基地14個(gè)，安置殘疾人就業(yè)360名，輻射帶動(dòng)800名殘疾人增產(chǎn)增收。

二、全省殘疾人扶貧就業(yè)工作基本情況

全省殘疾人扶貧就業(yè)工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)殘聯(lián)的有力指導(dǎo)下，在相關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，在過去十幾年中取得了巨大成就，基本建立健全了政府主導(dǎo)、部門支持、殘聯(lián)組織、社會(huì)幫扶、殘疾人廣泛參與的殘疾人扶貧開發(fā)工作機(jī)制，構(gòu)建了重點(diǎn)保障和扶貧開發(fā)相結(jié)合、一般性制度安排和專項(xiàng)扶持相結(jié)合的殘疾人扶貧開發(fā)政策體系，探索建立了多措并舉，幫救結(jié)合的扶貧開發(fā)模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2012年年底，全省殘疾人就業(yè)工作主要任務(wù)指標(biāo)完成情況良好，其中，全省多種形式安排殘疾人就業(yè)XXXX人，培訓(xùn)殘疾人總數(shù)XXXX人，收繳殘疾人就業(yè)保障金XXXX萬元，保障金用于扶持支出XXXX萬元，用于培訓(xùn)支出XXXX萬元，就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等工作均得到不同程度的進(jìn)展。在搞好城鎮(zhèn)殘疾人扶貧就業(yè)工作的同時(shí)，全省加大農(nóng)村殘疾人扶貧就業(yè)工作力度，全省投入XXXX萬元，對(duì)XX萬人次農(nóng)村殘疾人進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；投入資金XXXX萬元，創(chuàng)建扶貧基地XXX個(gè)，安置和輻射帶動(dòng)XX萬名殘疾人發(fā)展生產(chǎn)；落實(shí)XX億元農(nóng)村康復(fù)扶貧貼息貸款，使近XX萬個(gè)殘疾人家庭擺脫貧困；投入資金XX億元，幫助XX萬戶農(nóng)村貧困殘疾人改善了居住條件；通過“幫、包、帶、扶”各種幫扶措施，共幫助XX萬名農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽問題，農(nóng)村殘疾人的生產(chǎn)生活狀況得到明顯改善。

全省殘疾人扶貧就業(yè)工作雖然取得了巨大成就，但是離殘疾人真正實(shí)現(xiàn)小康還存在一定的差距，需要繼續(xù)加大工作力度，進(jìn)一步搞好殘疾人扶貧就業(yè)工作。我們要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及我省關(guān)于扶貧開發(fā)事業(yè)和促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策，堅(jiān)持以殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以提高殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大生產(chǎn)扶持和生活救助力度，全面改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況與生存環(huán)境，使殘疾人家庭收入達(dá)到或接近全省平均收入水平，促進(jìn)殘疾人與全省人民共享改革發(fā)展成果。

三、對(duì)市做好扶貧就業(yè)工作的幾點(diǎn)要求

1、確保殘疾人社會(huì)保障得到全面落實(shí)。市、縣兩級(jí)政府要進(jìn)一步完善殘疾人扶貧就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成聯(lián)系順暢、協(xié)調(diào)有力、配合密切、齊抓共管的工作格局。要?jiǎng)訂T社會(huì)各界共同參與助殘、扶殘事業(yè)，形成人人理解、尊重、關(guān)心、支持和幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。市、縣各級(jí)殘聯(lián)要切實(shí)履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，切實(shí)做好殘疾人工作，全心全意地為殘疾人服務(wù)。

2、依法加大殘疾人就業(yè)保障金的征收力度。堅(jiān)決執(zhí)行殘疾人保障法按比例安排殘疾人就業(yè)，依法征收殘疾人就業(yè)保障金的規(guī)定，要加大征收力度，做到應(yīng)收盡收，以保證殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

篇（4）

三、繼續(xù)加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。以開展新農(nóng)保、新農(nóng)合為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧工作，逐步建立農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系。重點(diǎn)做好“一戶多殘”的貧困殘疾人家庭的救助工作，積極開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體從業(yè)或創(chuàng)業(yè)。積極開展居家托養(yǎng)，依托社區(qū)開展日間照料，形成機(jī)構(gòu)托養(yǎng)，日間照料，居家托養(yǎng)三位一體的殘疾人托養(yǎng)體系，制定殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)全市殘疾人托養(yǎng)工作全面發(fā)展。認(rèn)真做好危房改造工作，努力完成十一五我市殘疾人危房改造任務(wù)。

四、將殘疾人扶貧納入各級(jí)政府大扶貧范圍，加大農(nóng)村貧困殘疾人扶貧的落實(shí)力度。認(rèn)真貫徹省政府號(hào)文件精神，形成我市扶助貧困殘疾人的長(zhǎng)效工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)我市扶貧工作“五個(gè)一工程”，從機(jī)構(gòu)、職責(zé)、任務(wù)、政策、經(jīng)費(fèi)等方面扎扎實(shí)實(shí)為貧困殘疾人解決生產(chǎn)、生活上存在的一些具體問題。

五、抓住殘疾人就業(yè)這一主線，認(rèn)真開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，做好“殘保金”征收工作。繼續(xù)貫徹執(zhí)行省政府號(hào)令，把分散按比例就業(yè)工作努力向農(nóng)村個(gè)體企業(yè)延伸，使農(nóng)村殘疾人與城市殘疾人一道共同發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)殘疾人保障金使用監(jiān)督，利用國(guó)家賦予殘疾人事業(yè)各種優(yōu)惠政策，舉辦第屆全市殘疾人就業(yè)招聘洽談會(huì)，積極擴(kuò)大殘疾人就業(yè)面，提高殘疾人就業(yè)率。扶持殘疾人大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)基層殘疾人工作者的培訓(xùn)力度，不斷提高他們?yōu)闅埣踩朔?wù)的能力和水平。

六、加大扶殘助學(xué)與培訓(xùn)的工作力度。會(huì)同教育部門在全市中、小學(xué)開展隨班就讀的情況摸底。繼繼續(xù)做好殘疾學(xué)生高考錄取工作，使高考錄取率達(dá)到%以上，逐步提高我扶殘助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)殘疾學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)資助辦法。對(duì)貧困殘疾學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的扶助政策，把全市殘疾學(xué)生全部納入微機(jī)管理。進(jìn)一步做好“扶殘助學(xué)”和“盲童入學(xué)”等項(xiàng)目，使“三類兒童”隨班就讀率達(dá)到%以上。研究解決當(dāng)前我市三所特教學(xué)校存在的困難與問題，推進(jìn)全市特殊教育的發(fā)展。繼續(xù)依托社會(huì)資源，廣開就業(yè)培訓(xùn)渠道，在實(shí)現(xiàn)我市培訓(xùn)基地列入全省培訓(xùn)示范基地的同時(shí)，努力完成職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)各項(xiàng)任務(wù)。

七、做好殘疾人無障礙城市的創(chuàng)建工作。成立城市無障礙設(shè)施建設(shè)監(jiān)督員隊(duì)伍，認(rèn)真履行殘聯(lián)監(jiān)督職能，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，與相關(guān)部門一起成立城市無障礙設(shè)施建設(shè)監(jiān)督員隊(duì)伍。繼續(xù)協(xié)調(diào)建設(shè)管理委員會(huì)等單位，共同做好創(chuàng)建全國(guó)第一批無障礙城市建設(shè)工作，爭(zhēng)取以實(shí)際工作成果迎接全國(guó)中期檢查。

篇（5）

［中圖分類號(hào)］F832 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）22-0118-03

殘疾人社會(huì)保障基金是保障殘疾人合法權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展,殘疾人社會(huì)保障基金管理日益成為學(xué)界與政界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)外學(xué)者對(duì)社會(huì)保障基金的研究已比較成熟,并提出了比較有代表性的三種社會(huì)保障基金管理模式,即社會(huì)保險(xiǎn)信托基金管理模式、基金會(huì)管理模式、商業(yè)經(jīng)營(yíng)性基金管理模式。而國(guó)內(nèi)學(xué)者也從不同角度和層面對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金進(jìn)行了歸納,例如,黃范章總結(jié)的“基金所有制”,李曜提出的“多層次社會(huì)保障基金模式”,以及姜梅等人提出的社會(huì)保障基金“預(yù)算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”的審計(jì)模式等。但是,作為社會(huì)保障基金的重要組成部分――殘疾人社會(huì)保障基金管理的研究卻顯得極其薄弱,從筆者所收集到的文獻(xiàn)來看,目前只有劉嬋嬋等人對(duì)殘疾人社會(huì)保障基金管理做了專門的研究,其他學(xué)者則主要是在研究我國(guó)社會(huì)保障基金管理問題時(shí)略有涉及殘疾人社保基金的籌集、使用和支付等內(nèi)容,缺乏對(duì)我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金管理模式進(jìn)行系統(tǒng)和全面的考察。正是基于這一認(rèn)識(shí),本文試圖分析我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金管理模式的現(xiàn)狀和存在問題,并在此基礎(chǔ)上提出完善殘疾人社會(huì)保障基金管理模式的途徑。

1 我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金管理模式的現(xiàn)狀

殘疾人社會(huì)保障基金管理是一個(gè)相互銜接的過程,這個(gè)過程由基金的募集、組織管理和支出管理等環(huán)節(jié)構(gòu)成,而且這些環(huán)節(jié)互動(dòng)也就構(gòu)成了我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金管理模式。下文將分別從募集、組織管理和支出三個(gè)方面來分析我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金管理的現(xiàn)狀。

1.1 殘疾人社會(huì)保障基金的募集管理

我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金募集的原則是“地方投入為主、中央補(bǔ)助為輔”,廣泛動(dòng)員社會(huì),采取多層次、多渠道、多形式的方式籌集資金。中央財(cái)政和地方財(cái)政的撥款是主要的募集方式,其他募集方式還包括個(gè)人及社會(huì)的捐助、發(fā)行福利彩票、殘疾人就業(yè)保障金、福利企業(yè)自身的積累、個(gè)人自籌、基金增值所獲得的收益等,并主要由民政部門、衛(wèi)生部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)進(jìn)行分散募集管理。

(1)政府投入。“八五”期間,中央財(cái)政安排給殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)6200多萬元,各級(jí)財(cái)政投入到殘疾人事業(yè)資金為11.76萬元；“九五”期間,中央財(cái)政下?lián)軞埣踩藢ｍ?xiàng)補(bǔ)助費(fèi)1.4億元,地方財(cái)政投入27.77億元。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣,其地方財(cái)政收入也會(huì)有所差異,因而投入到殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的資金也存在較大的差距。

(2)社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)包括組織捐贈(zèng)和個(gè)人捐贈(zèng)兩個(gè)方面,由于社會(huì)捐贈(zèng)屬于自愿的行為,所以不同的項(xiàng)目每年捐贈(zèng)的金額都會(huì)有所不同。以殘疾人福利基金的社會(huì)捐贈(zèng)為例,我國(guó)殘疾人福利基金社會(huì)捐贈(zèng)額雖然每年都在不斷的增長(zhǎng),但是絕對(duì)捐贈(zèng)數(shù)額卻非常的低,而且在有些年份支出數(shù)額還大于收入數(shù)額。例如：2008年捐贈(zèng)收入總額1.8億元,支出1.9億元。

(3)福利彩票公益金與殘疾人就業(yè)保障金。福彩公益金和體彩公益金一起納入到彩票公益金中,按照我國(guó)的彩票公益金分配政策,中央和地方各按50∶50的比例進(jìn)行分配,而中央集中的彩票公益金按5%的比例分配給民政部,用于殘疾人、老年人等社會(huì)福利事業(yè),而地方各級(jí)財(cái)政部門將從福利彩票公益金中提取一定的比例用于發(fā)展殘疾人事業(yè),而具體提取多少比例則沒有相關(guān)的規(guī)定。目前我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收管理是在地稅部門、殘聯(lián)、社會(huì)保障部門、殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織之間的配合下完成的,但是由于這些機(jī)構(gòu)之間信息資源無法達(dá)到共享，導(dǎo)致計(jì)算出來的應(yīng)征收殘疾人就業(yè)保障金的企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)少于實(shí)際應(yīng)征收的數(shù)目,從而出現(xiàn)少征收、漏征收的情況。例如,2008年我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收的覆蓋面只占應(yīng)征收覆蓋面的12.03%。

1.2 殘疾人社會(huì)保障基金的保值與增值管理

目前我國(guó)還沒有建立較為完善的殘疾人社會(huì)保障基金保值增值制度,殘疾人社保基金的具體管理方法主要散見于各項(xiàng)制度內(nèi),這使得不同的基金其保值與增值的空間不一樣。政府投入為主的殘疾人社會(huì)保障金保值與增值的壓力較小,以殘疾人就業(yè)保障金為例,根據(jù)財(cái)政部頒布的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定：殘疾人社會(huì)保障金實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存,按年度編制使用計(jì)劃,按計(jì)劃進(jìn)行使用資金,年終結(jié)余資金轉(zhuǎn)入下一年度安排使用。通過社會(huì)捐贈(zèng)方式籌集的資金主要是由民政系統(tǒng)、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)等組織各自管理和使用。民政系統(tǒng)將社會(huì)捐贈(zèng)款直接納入到本系統(tǒng)的財(cái)政收支中,按年度預(yù)算撥款用于殘疾人福利事業(yè)發(fā)展。因此,該基金基本上不存在保值與增值的空間。而以社會(huì)捐贈(zèng)為主的基金保值增值的空間則大得多,我國(guó)2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定:基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。這為中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)通過多種渠道投資提供了法律依據(jù)。例如,中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)于2009年研究并通過了購(gòu)買國(guó)庫(kù)券、開發(fā)銀行的原始股以及在平安銀行增資擴(kuò)股等資產(chǎn)保值、增值方案。通過此種多元化的投資組合方式,分散投資風(fēng)險(xiǎn),促使基金在投資運(yùn)營(yíng)的過程中實(shí)現(xiàn)安全增長(zhǎng)。

1.3 殘疾人社會(huì)保障基金的支出管理

我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金的支出管理遵循“取之于社會(huì),用之于殘疾人”的原則,管理活動(dòng)涉及殘聯(lián)、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、教育等多個(gè)部門和機(jī)構(gòu),并由各部門自行制定政策進(jìn)行計(jì)劃管理,基金主要用于殘疾人最低生活保障、社會(huì)福利救濟(jì)、社會(huì)保障補(bǔ)助、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、教育等方面。從有關(guān)部門調(diào)查資料來看,我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金的支出結(jié)構(gòu)并不合理。一是投入到殘疾人特殊教育的資金比例偏低；二是在殘疾人就業(yè)培訓(xùn)方面的資金支出不足；三是對(duì)殘疾人公共場(chǎng)所、信息交流等無障礙環(huán)境建設(shè)方面投入不足。以深圳市南山區(qū)為例,2005―2007年,深圳市南山區(qū)投入到殘疾人特殊教育的資金43.75萬元,占總支出比重的1.54%；投入到殘疾人特殊教育的資金113.36萬元,占總支出比重的4%,其中有很大一部分資金則用于殘疾人專干的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出,而在殘疾人就業(yè)培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)開支僅為1.4萬元；對(duì)殘疾人公共場(chǎng)所、信息交流等無障礙環(huán)境建設(shè)支出19.50萬元,僅占總支出比重的0.69%。

2 我國(guó)殘疾人社保基金管理模式存在的問題

長(zhǎng)期以來,我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金的管理模式實(shí)行的是分散管理模式。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,以及殘疾人社會(huì)保障基金的特殊性,這一管理模式越來越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。

2.1 殘疾人社會(huì)保障基金流失嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來,我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金的管理主要是以國(guó)家和政府的信用為基礎(chǔ),進(jìn)行基金籌集、管理、使用和支付。民政部門、殘聯(lián)和殘疾人福利基金會(huì)是主要的管理部門。民政部門與殘聯(lián)之間是一種部門內(nèi)的委托―的關(guān)系,殘疾人福利基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)――殘疾人福利基金理事會(huì)主要由政府職能部門的負(fù)責(zé)人組成。我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金是以縣(市)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌和管理,且分散在各個(gè)部門,由各個(gè)部門負(fù)責(zé)政策的制定,又負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施,結(jié)果使基金管理的層次過多,造成地區(qū)、部門之間難以協(xié)調(diào)和集中運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管困難。并且由于我國(guó)政府部門權(quán)力過大,相互之間缺乏獨(dú)立性,再加上沒有建立統(tǒng)一的行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu),導(dǎo)致制衡的失效和監(jiān)督機(jī)制的缺失,從而造成對(duì)殘疾人社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理弱化和混亂,結(jié)果出現(xiàn)了有些地區(qū)、部門肆意挪用殘疾人專項(xiàng)基金的行為。加上政府公共領(lǐng)域缺乏市場(chǎng)領(lǐng)域的監(jiān)督機(jī)制和本身的特殊性,其結(jié)果,一方面是隨著政府機(jī)構(gòu)和功能的逐漸膨脹,政府的作用在逐步強(qiáng)化,造成了極低效率的官僚作風(fēng),從而影響了殘疾人社會(huì)保障基金的運(yùn)作效率；另一方面是產(chǎn)生尋租等腐敗現(xiàn)象,增加了非生產(chǎn)性成本,造成了殘疾人社會(huì)保障基金的流失,致使殘疾人社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)營(yíng)處于極不安全的狀態(tài)。

2.2 殘疾人社保基金保值增值壓力大

目前我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金主要來源于政府的財(cái)政撥款和社會(huì)自籌,給國(guó)家的財(cái)政造成了巨大的壓力,同時(shí),由于我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金的特殊性以及出于基金投資安全性等多方面考慮,當(dāng)前我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金主要投資于風(fēng)險(xiǎn)比較低、安全性較好的銀行存款和國(guó)債,但是隨著我國(guó)殘疾人社保基金的規(guī)模逐漸擴(kuò)大,受銀行存款利率與全國(guó)通貨膨脹率而貶值的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越來越大。而國(guó)債雖然高于銀行存款利率,但往往發(fā)行不夠,還難以購(gòu)買,且也容易受到通貨膨脹率的影響,面臨基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見,殘疾人社會(huì)保障基金的安全性與效益性的矛盾是實(shí)現(xiàn)增值的主要矛盾。此外,近年來我國(guó)福利企業(yè)連年出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象,從2006年福利企業(yè)3萬個(gè)減少到2008年福利企業(yè)2.3萬個(gè),再加上支出結(jié)構(gòu)和支出范圍不合理,機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)所占的比例過高,導(dǎo)致殘疾人社會(huì)保障基金的收支缺口逐漸擴(kuò)大。

2.3 殘疾人社保基金使用效率不高

我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金是分散在各個(gè)部門,如民政部門、殘聯(lián)、殘疾人福利基金會(huì)等,即由各部門負(fù)責(zé)政策的制定,自行使用和管理基金。但是一些管理部門如殘聯(lián)在基金管理與運(yùn)營(yíng)的非專業(yè)性,再加上目前我國(guó)殘疾人福利基金會(huì)等專業(yè)性的社會(huì)團(tuán)體發(fā)展不夠成熟,一些地方還沒有建立殘疾人福利基金會(huì),個(gè)別地方的殘聯(lián)與基金會(huì)辦事實(shí)體分設(shè),缺乏聯(lián)系,職能各異,各自出臺(tái)政策,奉行不同的原則,工作不協(xié)調(diào)、配合不密切,從而導(dǎo)致我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金的使用效率不高,基金得不到充分有效地利用。根據(jù)審計(jì)署對(duì)中國(guó)殘聯(lián)2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)的結(jié)果可知，至2007年年底,中國(guó)殘聯(lián)預(yù)算外彩票公益金項(xiàng)目(用于康復(fù)、教育、扶貧和體育)、中國(guó)殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目、中國(guó)康復(fù)研究中心綜合康復(fù)樓項(xiàng)目、“十一五”計(jì)劃康復(fù)項(xiàng)目這四個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)累計(jì)結(jié)余達(dá)52998.09萬元。

3 完善我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金管理模式的建議

3.1 推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障基金投資的多元化

我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家較成熟的社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn),遵循安全性、收益性、分散投資兼顧流動(dòng)性原則,綜合運(yùn)用多種投資工具,降低殘疾人社會(huì)保障基金投資的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)投資組合理論,多樣化的投資方式將有助于降低投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資收益,因此,積極探索新的、更有效的投資工具,實(shí)施多樣化的分散投資,以分散投資風(fēng)險(xiǎn),并促使殘疾人社保基金的投資運(yùn)營(yíng)在總體性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性上實(shí)現(xiàn)安全增長(zhǎng),這是我國(guó)殘疾人社保基金投資應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的。此外,由于我國(guó)現(xiàn)階段還處于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的時(shí)期,可以適當(dāng)?shù)貜臍埣踩松绫；鹬袚芤徊糠仲Y金投資期限長(zhǎng)、有穩(wěn)定的現(xiàn)金流,在一定程度上可以防范通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)為了確保基金的安全性,對(duì)于這類投資應(yīng)該有嚴(yán)格的規(guī)定,并要公開、透明地操作。

3.2 提高殘疾人社會(huì)保障基金的使用效率

殘疾人社會(huì)保障基金在性質(zhì)上屬于社會(huì)公共資金,其意義在于為殘疾人獲得相應(yīng)的康復(fù)、醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化生活、社會(huì)環(huán)境等方面提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)。因此,必須加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障基金的預(yù)算管理,即由政府編制的反映殘疾人社保資金收支即各項(xiàng)殘疾人社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的特定收支計(jì)劃。對(duì)殘疾人社會(huì)保障基金進(jìn)行管理,是政府必須履行的社會(huì)職能。在中央、省、市建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),將殘疾人社保基金納入統(tǒng)一的預(yù)算管理,這樣既可以扭轉(zhuǎn)目前我國(guó)多部門分散管理殘疾人社會(huì)保障基金的局面,又能完整地反映殘疾人社會(huì)保障基金收支狀況,還能規(guī)范各項(xiàng)基金結(jié)余的投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng),以便進(jìn)一步提高基金的使用效率。另外,繼續(xù)探索行之有效的措施,提高各個(gè)項(xiàng)目基金的使用效率。比如，農(nóng)村扶貧中的“康復(fù)扶貧貸款”、“小額信貸”,既投入資金少,又能方便殘疾人就地就近參加生產(chǎn)勞動(dòng)。總之,在繼續(xù)做大殘疾人社保基金這個(gè)蛋糕的同時(shí),必須合理、有效地分配蛋糕,不斷提高殘疾人社保基金的使用效率。

3.3 加強(qiáng)和規(guī)范非政府組織的建設(shè)

非政府組織的出現(xiàn)則是對(duì)市場(chǎng)失靈、政府失靈的一種補(bǔ)充。改革開放以來,我國(guó)非政府組織進(jìn)入快速發(fā)展的軌道,但是發(fā)展很不平衡,比如，我國(guó)的殘疾人福利基金會(huì)發(fā)展比較緩慢,有些地方還沒有建立殘疾人福利基金會(huì),且分頭管理,自成系統(tǒng),資源難以獲得整合。因此,加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人福利基金會(huì)的管理,理順其與政府部門的關(guān)系,轉(zhuǎn)變政府的角色,逐步由過去依靠行政隸屬關(guān)系進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^法律和政策來進(jìn)行管理,構(gòu)建政府與非政府組織間的互利合作的關(guān)系,使非政府組織成為政府的真正“伙伴”,但是要避免成為政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。因此,通過加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人福利基金會(huì)等非政府組織的建設(shè),既可以動(dòng)員社會(huì)各方面的力量參加殘疾人事業(yè),又能確保殘疾人社保基金運(yùn)作的透明度和合理性,提高殘疾人扶貧社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)使用效率,更好地發(fā)展殘疾人事業(yè)。

3.4 創(chuàng)新殘疾人社會(huì)保障基金管理方式

我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金分散在諸如民政部門、殘聯(lián)、殘疾人福利基金會(huì)等部門,缺乏一個(gè)權(quán)威部門進(jìn)行監(jiān)督與控制,結(jié)果導(dǎo)致基金得不到合理有效地利用,因此,需要?jiǎng)?chuàng)新殘疾人社會(huì)保障基金管理方式。從主體上,需要建立殘疾人社會(huì)保障基金理事會(huì)、殘疾人社會(huì)保障基金管理委員會(huì)和殘疾人社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)。這三者之間的關(guān)系是殘疾人社會(huì)保障基金管理委員會(huì)接受殘疾人社會(huì)保障基金理事會(huì)的委托,進(jìn)行殘疾人社保基金的籌集、管理和運(yùn)營(yíng)以及確保基金的保值增值等；殘疾人社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)則負(fù)責(zé)制定審計(jì)制度,監(jiān)督、檢查基金的籌集、管理、經(jīng)營(yíng)和具體的使用情況,并對(duì)社會(huì)公布基金收支運(yùn)行情況。總之,通過構(gòu)建基金收入、支出、管理和運(yùn)營(yíng)的組織結(jié)構(gòu)來形成相互分離與制衡的殘疾人社會(huì)保障基金管理方式,從而有利于建立殘疾人社會(huì)保障基金嚴(yán)密的監(jiān)管機(jī)制,真正做到殘疾人福利基金取之于社會(huì),用之于殘疾人。

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篇（6）

過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省殘聯(lián)的有力指導(dǎo)下，全市各級(jí)殘聯(lián)組織堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立和完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系為主線，以制定并落實(shí)《市落實(shí)省十二五殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案》為抓手，以實(shí)施殘疾人民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓基層、打基礎(chǔ)，抓重點(diǎn)、求突破，抓創(chuàng)新、謀發(fā)展，抓宣傳、求共識(shí)，圓滿完成了各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好開局。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)向全市各級(jí)殘聯(lián)組織和廣大殘疾人工作者表示衷心的感謝！向受到國(guó)家、省、市表彰獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向多年來關(guān)心關(guān)注支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界人士表示崇高的敬意！

下面，我就做好年全市殘疾人工作，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)做好殘疾人工作的責(zé)任感和使命感

殘疾人是最需要社會(huì)幫助的特殊困難群體，為殘疾人創(chuàng)造平等參與社會(huì)生活的條件，使他們共享改革發(fā)展成果，是各級(jí)政府以及全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。市委、市政府歷來十分重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，特別是近年來，以解決殘疾人民生問題為重點(diǎn)，先后制定出臺(tái)了多項(xiàng)重大扶殘助殘政策和措施，大力加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，著力夯實(shí)殘疾人工作基層基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了全市殘疾人各項(xiàng)工作的健康快速發(fā)展，促進(jìn)了殘疾人生產(chǎn)生活狀況的明顯改善。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在許多困難和問題：一是殘疾人事業(yè)發(fā)展明顯滯后于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展，基礎(chǔ)比較薄弱、發(fā)展不平衡等問題仍然未從根本上解決；二是殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)政策措施還不盡完善，政策落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制還需進(jìn)一步健全；三是由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平的制約，政府和社會(huì)為殘疾人提供的保障服務(wù)，與殘疾人實(shí)際需求仍存在較大差距，還有相當(dāng)一部分殘疾人在基本生活、康復(fù)醫(yī)療、就業(yè)就學(xué)、權(quán)益保護(hù)等方面存在許多亟待解決的困難和問題等，這些都要引起我們各級(jí)政府、各有關(guān)部門的高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以研究解決。

“十二五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨許多前所未有的難得機(jī)遇。一是國(guó)家、省、市以及各縣區(qū)相繼制定出臺(tái)了一系列支持和加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策措施，把殘疾人工作列為保障和改善民生的重要內(nèi)容，政策支持和資金投入力度進(jìn)一步加大，為加快推動(dòng)全市殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)；二是隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的物力、財(cái)力、人力保障更加充分，扶殘助殘主體和形式日趨多樣，熱心殘疾人工作的隊(duì)伍不斷壯大，殘疾人事業(yè)發(fā)展的組織網(wǎng)絡(luò)更加完善，全社會(huì)扶殘助殘氛圍日益濃厚，為加快殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和更為廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)；三是省、市委正在組織開展的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，為扶持廣大殘疾人家庭脫貧致富奔小康，推動(dòng)殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越帶來了難得的發(fā)展基礎(chǔ)。這次“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的對(duì)象是全省40多萬戶農(nóng)村特困戶，首先受益的就是殘疾人特別是貧困殘疾人家庭。我們要充分認(rèn)識(shí)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)對(duì)推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義，切實(shí)做到“兩結(jié)合、兩促進(jìn)”，以此推動(dòng)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。

加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是對(duì)我們工作能力和水平的考驗(yàn)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門不僅要認(rèn)真總結(jié)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)，還要深刻把握面臨的困難和問題，更要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的難得機(jī)遇和有利條件，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，全面提高推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的能力和水平,進(jìn)一步完善思路，提振精神，創(chuàng)新方式，拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的新局面。

二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，努力推動(dòng)殘疾人事業(yè)跨越科學(xué)發(fā)展

殘疾人工作涉及面廣，任務(wù)繁重，困難較多。在新的起點(diǎn)上推動(dòng)全市殘疾人事業(yè)跨越科學(xué)發(fā)展，最重要的就是要做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干。各級(jí)各部門要按照市委、市政府的決策部署和工作要求，針對(duì)殘疾人工作的特殊性，著力在保障和改善殘疾人民生、提升殘疾人工作整體水平等方面下功夫、求突破、見成效。

（一）大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

殘疾人是需要社會(huì)保障和提供特別服務(wù)的重點(diǎn)人群之一，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系是國(guó)家社會(huì)保障和公共服務(wù)體系的重要組成部分。加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，是我們做好殘疾人工作的著力重點(diǎn)。我們要以保障殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、體育等基本需求為抓手，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)。

一要狠抓政策完善落實(shí)。市、縣區(qū)已制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列政策措施，現(xiàn)在關(guān)鍵要抓好這些政策措施的細(xì)化和落實(shí)。要充分發(fā)揮殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加快研究制定專項(xiàng)配套政策，確保各項(xiàng)特惠政策得到有效落實(shí)，使殘疾人早受益、快受益、多受益、廣受益。要重點(diǎn)落實(shí)好保障重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難群體的特惠政策。有條件的縣區(qū)要在全市率先積極探索建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步使特惠政策延伸到社會(huì)保障和公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。

二要狠抓服務(wù)設(shè)施建設(shè)。殘疾人服務(wù)設(shè)施是“兩個(gè)體系”建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。我市殘疾人綜合服務(wù)中心主體工程已經(jīng)完工，市殘聯(lián)要積極督促施工單位盡快完成圍墻、綠化、道路硬化等后續(xù)工程，力爭(zhēng)在今年“五一”前投入使用。加快建設(shè)殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)服務(wù)中心，是滿足我市廣大殘疾人康復(fù)服務(wù)愿望的迫切要求。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、殘聯(lián)等部門要搶抓“十二五”時(shí)期國(guó)家加大殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)支持力度的有利時(shí)機(jī)，集中力量抓好殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)爭(zhēng)取工作。各縣區(qū)要將各類殘疾人服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)，作為基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，在政策、資金、人力、物力等方面予以傾斜支持，優(yōu)先扶持建設(shè)。

三要狠抓專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘疾人康復(fù)、教育、體育、心理咨詢、職業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)人才的重要作用日益凸顯。各級(jí)政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)各類殘疾人工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力加強(qiáng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要積極招收吸納熱心殘疾人事業(yè)、有較高服務(wù)能力的專業(yè)人才，加大各級(jí)殘聯(lián)專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)和待遇落實(shí)力度，逐步建立科學(xué)化、專業(yè)化、制度化的人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)門類齊全、服務(wù)到位、管理有效的專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍，為廣大殘疾人提供多層面、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）繼續(xù)做好殘疾人扶貧解困工作

貧困殘疾人是全市貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)人群。各級(jí)扶貧、民政、財(cái)政、殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照國(guó)家確定的新貧困線標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好全市貧困殘疾人口的識(shí)別和建檔立卡工作，進(jìn)一步摸清貧困殘疾人底數(shù)，為同級(jí)黨委、政府科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。要貫徹落實(shí)好國(guó)家和省上《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃》，市殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門，研究制定我市殘疾人扶貧開發(fā)十年規(guī)劃，為全市殘疾人扶貧工作提供政策支持。各級(jí)扶貧、發(fā)改等部門要積極爭(zhēng)取，將我市重點(diǎn)殘疾人扶貧建設(shè)項(xiàng)目列入六盤山片區(qū)（市）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，并做好項(xiàng)目的爭(zhēng)取和組織實(shí)施工作。要繼續(xù)將殘疾人扶貧納入全市扶貧、小康建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)保障的大盤子，在整村推進(jìn)、連片開發(fā)等大扶貧計(jì)劃中，把貧困殘疾人作為扶持重點(diǎn)，優(yōu)先解決其面臨的突出困難和問題。要繼續(xù)認(rèn)真抓好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，整合項(xiàng)目資源，將其優(yōu)先納入農(nóng)村困難群眾危房改造、異地搬遷等項(xiàng)目，擴(kuò)大危房改造的覆蓋面和受益面，幫助更多的農(nóng)村貧困殘疾人改善住房條件。要繼續(xù)鞏固發(fā)展、新建一批殘疾人扶貧基地，扶持培養(yǎng)一批殘疾人創(chuàng)業(yè)骨干和致富帶頭人。要將開發(fā)式扶貧與救濟(jì)式扶貧有機(jī)結(jié)合，因戶施策，采取典型示范引導(dǎo)、政策優(yōu)先扶持等措施和“公司加農(nóng)戶”、“整村趕平均”等做法，努力使脫貧計(jì)劃和幫扶措施落實(shí)到戶到人，早見實(shí)效。

（三）加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和特殊教育工作

康復(fù)是殘疾人平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)保障，要以推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”為目標(biāo)，健全各級(jí)康復(fù)服務(wù)體系，深入開展農(nóng)村和社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，不斷擴(kuò)大殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的覆蓋面。要繼續(xù)組織實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、聾兒語(yǔ)訓(xùn)、精神病防治、假肢裝配、輪椅捐贈(zèng)、0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，使更多的殘疾人恢復(fù)身體功能。要認(rèn)真落實(shí)康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療報(bào)銷和救助范圍的有關(guān)政策規(guī)定，保障殘疾人享有基本康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。要堅(jiān)持特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則，大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，健全完善隨班就讀、貧困殘疾學(xué)生助學(xué)制度等發(fā)展特殊教育的保障機(jī)制，進(jìn)一步抓好“兩免一補(bǔ)”等各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)和監(jiān)督工作，努力提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率。要搶抓機(jī)遇，加快特教學(xué)校建設(shè)，提高特殊教育辦學(xué)規(guī)模和水平。要加大助學(xué)項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施力度，做好殘疾考生招錄工作，切實(shí)保障殘疾人受教育的基本權(quán)利。

（四）不斷加大殘疾人就業(yè)服務(wù)工作力度

就業(yè)是民生之本，也是殘疾人工作的首要任務(wù)。只有讓殘疾人投身工作環(huán)境、參與社會(huì)活動(dòng)，他們才能有信心、有尊嚴(yán)地生活。各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》等政策法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究就業(yè)扶助政策，制定出臺(tái)切合實(shí)際的就業(yè)扶助措施，建立促進(jìn)殘疾人就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。廣泛開辟公益性崗位，積極吸納具備相應(yīng)條件的殘疾人充分就業(yè)。大力扶持福利企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省殘疾人就業(yè)保障金征收管理暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金收繳工作，推動(dòng)殘疾人分散按比例就業(yè)。不斷深化殘疾人就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，重點(diǎn)做好零就業(yè)殘疾人家庭、殘疾大學(xué)生、殘疾農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和援助工作。用足用活用好國(guó)家促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，積極探索殘疾人創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款模式，大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

（五）大力推進(jìn)殘疾人文化建設(shè)

要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，把殘疾人文化建設(shè)全面納入全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)大局中，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)以人道主義為核心的殘疾人文化建設(shè)。

一要加大殘疾人文化宣傳力度。積極組織殘疾人自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)、殘疾人文化藝術(shù)團(tuán)等，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，開展巡回宣講、演出等活動(dòng)，大力宣傳社會(huì)各方面關(guān)心幫助殘疾人的愛心和善舉，大力宣傳殘疾人堅(jiān)韌不拔、自強(qiáng)自立的先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心幫助殘疾人、關(guān)注支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

二要提升殘疾人文化服務(wù)水平。圍繞各級(jí)各類重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織實(shí)施中積極為殘疾人提供必要的服務(wù)內(nèi)容和參與條件。重點(diǎn)以縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化館（站、點(diǎn)）為主體，在現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施中，積極開辟設(shè)施無障礙、場(chǎng)所固定化、形式多樣化的殘疾人文化活動(dòng)場(chǎng)所，廣泛組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)，切實(shí)提升殘疾人文化服務(wù)水平。

三要重視發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，大力挖掘和培養(yǎng)殘疾人表演人才，積極搭建殘疾人文化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)和推動(dòng)特殊藝術(shù)精品創(chuàng)作，推進(jìn)全市殘疾人文化藝術(shù)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

發(fā)展殘疾人事業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，工作難度大，政策要求高。各級(jí)政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府殘工委的職能作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同推動(dòng)殘疾人事業(yè)再上新臺(tái)階。

一要強(qiáng)化體制機(jī)制保障。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全“人大檢查、政協(xié)視察”的支持機(jī)制和部門密切配合、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。各縣區(qū)要把重點(diǎn)殘疾人工作納入目標(biāo)責(zé)任管理，定期督促檢查，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地解決影響和制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問題。進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全考核機(jī)制，加大考核獎(jiǎng)懲力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

篇（7）

一是市委、市政府將殘疾人事業(yè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。制定和出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《優(yōu)惠扶持殘疾人辦法》等政策措施，為加快促進(jìn)殘疾人“保障體系”和“服務(wù)體系”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。殘工委各成員單位密切配合，立足政府主導(dǎo)，圍繞殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等八項(xiàng)服務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓政策推動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人辦好事、辦實(shí)事，不斷擴(kuò)大了殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)覆蓋面，有力推進(jìn)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

二是圍繞“人人享有基本醫(yī)療保障”的目標(biāo)，不斷擴(kuò)大醫(yī)保范圍。為全市760余名城鎮(zhèn)殘疾人和11550余名農(nóng)村殘疾人繳納了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，殘疾人參加新農(nóng)合率達(dá)到了應(yīng)保盡保；持證殘疾人在本市二級(jí)醫(yī)院住院就醫(yī)時(shí)，對(duì)普通檢查費(fèi)、一般治療處置費(fèi)、三項(xiàng)常規(guī)檢驗(yàn)費(fèi)等部分項(xiàng)目給予減免優(yōu)惠，切實(shí)減輕了殘疾人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了病有所醫(yī)、醫(yī)有所保。

三是基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)更加完善，殘疾人工作隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高。全市556個(gè)行政村、29個(gè)社區(qū)、19個(gè)殘疾人相對(duì)集中的企業(yè)全部建立了殘疾人協(xié)會(huì)，選聘專職干事14名、專職委員585名，作用發(fā)揮突出、工作成效顯著。形成了以市殘聯(lián)為主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街）殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的“三級(jí)”殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，殘疾人組織為基層殘疾人服務(wù)的能力和水平不斷提高。

四是扶貧救助機(jī)制進(jìn)一步鞏固，受益范圍逐步擴(kuò)大。6500多名貧困殘疾人被納入低保，占全市低保總?cè)藬?shù)的48%，為25戶貧困、特困的無房、危房殘疾人或殘疾人家庭實(shí)施了危房改造或新建住房；對(duì)300戶貧困殘疾人和貧困殘疾人家庭、200名貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭在校子女進(jìn)行了救助。

二、社會(huì)服務(wù)體系更加健全，為殘疾人服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓寬

（一）康復(fù)服務(wù)成效顯著。二級(jí)以上醫(yī)院全部設(shè)立了康復(fù)科室，完善市級(jí)康復(fù)指導(dǎo)站3處，鞏固加強(qiáng)鎮(zhèn)街康復(fù)指導(dǎo)站12處，建立村(社區(qū))康復(fù)站50個(gè)。對(duì)49名不同殘疾類別的殘疾兒童實(shí)施了康復(fù)救助；對(duì)102名有康復(fù)需求的聽力、智力、肢體殘疾人開展了康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)；培訓(xùn)家長(zhǎng)17名，發(fā)放輔助器具300余件，為實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）勞動(dòng)就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是采取集中就業(yè)、分散就業(yè)相結(jié)合的方式，多渠道、多形式安置殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。今年以來，征收殘疾人就業(yè)保障金490萬元，按比例安置80名殘疾人就業(yè)，鞏固建設(shè)殘疾人就業(yè)扶貧基地12處，安置25名殘疾人從業(yè)，帶動(dòng)100戶殘疾人從業(yè)脫貧。二是以培訓(xùn)促就業(yè)，利用現(xiàn)有資源和條件對(duì)殘疾人開展了種養(yǎng)殖等實(shí)用技能培訓(xùn)。今年共舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)30多場(chǎng)(次)，培訓(xùn)各類殘疾人6200多人次，幫助37名殘疾人個(gè)體從業(yè)。

（三）扶殘助殘工作取得新成效。一是努力改善殘疾人生產(chǎn)生活條件，利用春節(jié)、元旦、殘疾人的重大節(jié)日對(duì)殘疾人進(jìn)行慰問，共走訪慰問殘疾人108人次，發(fā)放慰問金及物資2萬余元；二是堅(jiān)持服務(wù)上門，多次深入基層為12個(gè)鎮(zhèn)(街)的1652名殘疾人現(xiàn)場(chǎng)辦理了殘疾人證；三是為全市1200多名持證視力一、二級(jí)和一至四級(jí)下肢殘疾人辦理了免費(fèi)乘車證；四是落實(shí)殘疾學(xué)生助學(xué)政策，為市特殊教育學(xué)校提供了5萬元助學(xué)金，為8名新考入大中專院校的殘疾人學(xué)生提供了助學(xué)補(bǔ)助。

（四）宣傳文體工作取得新成就。一是被中殘聯(lián)評(píng)為“兩刊”宣傳工作先進(jìn)單位，在各類媒體刊發(fā)新聞宣傳稿件30余篇，其中：省級(jí)2篇，地市級(jí)4篇；在yt市好新聞評(píng)選中獲得一等獎(jiǎng)兩個(gè)、三等獎(jiǎng)兩個(gè)。二是組織25名運(yùn)動(dòng)員參加了yt市第三屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，獲得15個(gè)第一名、14個(gè)第二名、3個(gè)第三名、2個(gè)團(tuán)體獎(jiǎng)和道德風(fēng)尚獎(jiǎng)。三是以“全國(guó)助殘日”和“國(guó)際殘疾人日”為活動(dòng)載體，大力開展各種宣傳活動(dòng)，一年來共開展活動(dòng)4次，發(fā)放宣傳標(biāo)語(yǔ)1300余份，社會(huì)各界“志愿者”為殘疾人解難題、辦實(shí)事800多件。四是市肢殘人協(xié)會(huì)舉辦了同在一片藍(lán)天“京蓬杯”象棋邀請(qǐng)賽。來自pl及周邊縣市的40余名健全人和肢殘人參加了比賽，既活躍了殘疾人的文化生活，也為殘疾人搭建了平等參與社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。

(五）維權(quán)工作扎實(shí)開展，殘疾人合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。一年來，受理殘疾人來信來訪、網(wǎng)上民聲、市長(zhǎng)熱線40余人（次），調(diào)處率、辦結(jié)率全部達(dá)到了100%，沒有發(fā)生一起重復(fù)訪、集體訪、越級(jí)訪和非正常上訪等殘疾人涉法問題，切實(shí)維護(hù)了殘疾人的利益，推進(jìn)了殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定。

(六)結(jié)對(duì)幫扶工作全面落實(shí)。一是安排20萬元資金對(duì)村里集鎮(zhèn)實(shí)施了危房改造、從業(yè)脫貧、就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目幫扶，加快了該鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展；二是安排3.35萬元資金幫扶西溝劉家村修橋和實(shí)施文明村建設(shè)；三是對(duì)西溝劉家村結(jié)對(duì)幫扶的5戶貧困殘疾人家庭實(shí)施了政策扶助、技能培訓(xùn)、從業(yè)指導(dǎo)，有力促進(jìn)了貧困殘疾人脫貧致富。

三、存在的主要問題

殘疾人事業(yè)的發(fā)展面臨新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的要求，殘疾人的扶貧工作任務(wù)還相當(dāng)艱巨，殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的需求還得不到滿足，殘疾人參與社會(huì)生活的機(jī)制還不夠健全，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人事業(yè)的氛圍還沒有完全形成，基層為殘疾人服務(wù)的能力和條件還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、2011年工作思路

2011年是“十二五”的開局之年，處在新時(shí)期、新階段，殘疾人事業(yè)面臨許多新情況、新任務(wù)。我們將以學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神為契機(jī)，緊緊抓住加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)這個(gè)中心，圍繞“整體上水平，全面樹形象”的目標(biāo)，在抓好市委、市政府交辦中心工作及上級(jí)殘聯(lián)部署各項(xiàng)常規(guī)工作的同時(shí)，抓好“四項(xiàng)工作”，強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”。

四項(xiàng)工作：

（一）著力搭建殘疾人保障平臺(tái)，做好“三個(gè)納入”，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保障覆蓋面

一是以實(shí)施貧困殘疾人重點(diǎn)保障和特殊扶助政策為重點(diǎn)，把符合條件的低保重度殘疾人納入常補(bǔ)對(duì)象。對(duì)全市1730名低保重度殘疾人定期發(fā)放生活補(bǔ)貼；二是以實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障為目標(biāo)，落實(shí)補(bǔ)助政策，把760名城鎮(zhèn)殘疾人(其中重度殘疾人232人)和11550余名農(nóng)村殘疾人分別納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在此基礎(chǔ)上，持證殘疾人在市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、四0五醫(yī)院等二級(jí)醫(yī)院住院就醫(yī)時(shí)，對(duì)普通檢查費(fèi)、一般治療處置費(fèi)、三項(xiàng)常規(guī)檢驗(yàn)費(fèi)等部分項(xiàng)目給予減免優(yōu)惠，切實(shí)減輕殘疾人醫(yī)療負(fù)擔(dān)。三是以實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有住房保障為目標(biāo)，在212戶殘疾人已經(jīng)享受危房改造或新建住房的基礎(chǔ)上，把符合條件、迫切需要改造的危房戶納入危房改造計(jì)劃，明年將對(duì)15戶殘疾人危房戶進(jìn)行改造。

（二）著力搭建殘疾人社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，做好“四個(gè)加大”，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)服務(wù)覆蓋面

一是加大康復(fù)服務(wù)力度。進(jìn)一步提升中醫(yī)院、骨科醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院等3處市級(jí)康復(fù)指導(dǎo)站建設(shè)水平，鞏固加強(qiáng)12處鎮(zhèn)街康復(fù)指導(dǎo)站，新建30個(gè)村級(jí)康復(fù)服務(wù)站，使有康復(fù)需求的殘疾人全部得到及時(shí)有效康復(fù)。實(shí)施康復(fù)進(jìn)家庭活動(dòng)，年內(nèi)對(duì)100戶有需求的殘疾人家庭提供必要的康復(fù)器具，使其得到有效康復(fù)。

二是加大教育培訓(xùn)和就業(yè)力度。鞏固完善pl市高級(jí)職業(yè)學(xué)校和君頂葡萄酒莊2處市級(jí)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地。依托市高級(jí)職業(yè)學(xué)校開設(shè)殘疾人微機(jī)操作、農(nóng)機(jī)維修、電氣焊、服裝剪裁、照相、食品加工等專業(yè)技能培訓(xùn)，年內(nèi)舉辦培訓(xùn)6-8期，每期30人，全年培訓(xùn)殘疾人300人以上；依托rh葡萄酒莊舉辦葡萄栽培技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)殘疾人進(jìn)行葡萄栽培、種植及深加工技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)3000人次。堅(jiān)持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，依托35個(gè)福利企業(yè)，鞏固提高12個(gè)市級(jí)扶貧基地。繼續(xù)扶持殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)，使100名殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，總就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在1000人以上。同時(shí)，采取各種措施，使更多有從業(yè)需求和從業(yè)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是加大托養(yǎng)服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)力度。按照“政府領(lǐng)辦、社會(huì)參與、殘聯(lián)指導(dǎo)、自主經(jīng)營(yíng)”的思路，加快市托養(yǎng)中心建設(shè)，上半年進(jìn)駐殘疾人50人以上。同時(shí)，依托敬老院等服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)智力、精神和其他重度殘疾人托養(yǎng)工作。研究制定有關(guān)政策，以政府購(gòu)買服務(wù)等形式，逐步為家庭照料有困難的重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人提供有效服務(wù)。

四是加大無障礙設(shè)施建設(shè)力度。以創(chuàng)建“無障礙市”為目標(biāo)，擴(kuò)大無障礙設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人居住、生活、工作、康復(fù)全部無障礙。

（三）著力搭建殘疾人救助平臺(tái)，發(fā)揮“兩個(gè)作用”，擴(kuò)大殘疾人脫貧致富覆蓋面

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高困難救助成果。鞏固建設(shè)殘疾人就業(yè)扶貧基地12處，幫扶100戶有從業(yè)能力的殘疾人家庭從業(yè)脫貧，對(duì)300戶特困殘疾人、殘疾人家庭和200名貧困殘疾學(xué)生、殘疾人家庭在校子女進(jìn)行救助。對(duì)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育給予補(bǔ)助，對(duì)考入大專以上院校的殘疾人學(xué)生和貧困殘疾人家庭學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。二是發(fā)揮社會(huì)參與作用，發(fā)動(dòng)企業(yè)、單位和個(gè)人參與扶貧救助，不斷擴(kuò)大扶貧救助成果。

（四）著力服從大局、服務(wù)中心，認(rèn)真做好殘疾人維權(quán)、招商引資和資金爭(zhēng)取工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)工作要求，及時(shí)答復(fù)處理來信來訪、網(wǎng)上民聲、市長(zhǎng)熱線等關(guān)系殘疾人切身利益的問題，做到“有訪必結(jié)、有訪必處、有訪必復(fù)”，做到“件件有回音、事事有著落”，確保全市殘疾人不發(fā)生重大越級(jí)訪和集體訪。根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，完成招商引資任務(wù)，積極爭(zhēng)取上級(jí)殘聯(lián)支持，年內(nèi)引進(jìn)資金50萬元。

四項(xiàng)措施：

一是政策保障。爭(zhēng)取市委市政府盡快下發(fā)《加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《優(yōu)惠扶持殘疾人辦法》，嚴(yán)格貫徹落實(shí)好“一個(gè)意見、一個(gè)辦法”，做足做好做活政策文章，力求在殘疾人保障體系和服務(wù)體系上都有新拓展。召開殘疾人工作委員會(huì)專題會(huì)議，把殘疾人最低生活保障、生活救助、衛(wèi)生康復(fù)、無障礙建設(shè)、企業(yè)幫扶等政策進(jìn)行專題研究，切實(shí)從政策上維護(hù)好殘疾人的切身利益。

篇（8）

涉及近30萬家庭人口。近年來，重要意義。區(qū)有9.59萬殘疾人。殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但還存在基礎(chǔ)薄弱、體系不完備、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足、服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏等問題，殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會(huì)平均水平還存在較大差距。區(qū)的兩個(gè)體系”建設(shè)和區(qū)域性中心大城市建設(shè)存在著一定的差距。推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，把殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加強(qiáng)“五個(gè)”建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，加大投入，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展；堅(jiān)持殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，指導(dǎo)原則。堅(jiān)持以人為本。保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅(jiān)持將殘疾人“兩個(gè)體系”納入全區(qū)總體社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，并予以優(yōu)先發(fā)展；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作與社會(huì)參與相結(jié)合，重點(diǎn)保障與特殊扶助相結(jié)合，一般性安排與專項(xiàng)安排相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把解決當(dāng)前突出問題與完善制度體系相結(jié)合；堅(jiān)持資源共享，充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大農(nóng)村殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展；建立健全法律法規(guī)和基本制度，構(gòu)建殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，目標(biāo)任務(wù)。2015年。使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。2020年，殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，殘疾人權(quán)益得到有效保障，參與社會(huì)更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。

二”爭(zhēng)取有更多的殘疾人上崗就業(yè)。

促進(jìn)殘疾人脫貧。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)。統(tǒng)籌安排，整合資源，優(yōu)先扶持。金融機(jī)構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的幫扶。鎮(zhèn)街要建設(shè)殘疾人扶貧基地，優(yōu)化扶貧基地功能，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，推動(dòng)殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接。落實(shí)工作規(guī)劃，著力推進(jìn)殘疾農(nóng)戶“萬元增收”工程，加大農(nóng)村殘疾人脫貧致富的力度。

大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。積極爭(zhēng)取各方支持，健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。年啟動(dòng)，2015年前建成1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心，并建成23個(gè)寄宿式托養(yǎng)所和一定數(shù)量的日間照料站，形成以區(qū)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，鎮(zhèn)（街）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體，居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂等服務(wù)。堅(jiān)持以政府投入為主，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，采取政府主導(dǎo)、公建民營(yíng)、民辦公助、市場(chǎng)運(yùn)作等形式，支持殘疾人居家安養(yǎng)。做好殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，著力實(shí)施“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，建立和完善殘疾人托養(yǎng)護(hù)理補(bǔ)貼制度。

方便殘疾人生活。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)無障礙建設(shè)。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。加快推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、商業(yè)娛樂區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造。對(duì)特殊教育學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、碼頭、城市交通設(shè)施等要按照行業(yè)無障礙標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、管理和維護(hù)。公共交通逐步完善無障礙設(shè)備。加大投入，有計(jì)劃地對(duì)殘疾人住宅進(jìn)行無障礙改造，城市無障礙逐步向集鎮(zhèn)拓展。

推進(jìn)政務(wù)公眾信息無障礙建設(shè)，推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)。

篇（9）

殘疾人基本情況調(diào)查是殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)

性工作。全面掌握殘疾人的基本情況，對(duì)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全社會(huì)保障體系，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的濃厚氛圍具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)衡陽(yáng)市殘聯(lián)《衡陽(yáng)市殘疾人基本情況普查會(huì)議》的要求，我們將從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展殘疾人基本情況普查工作的重要意義，精心組織，認(rèn)真操作，確保殘疾人普查工作的圓滿完成。

二、高標(biāo)準(zhǔn)建好殘疾人綜合服務(wù)中心

殘疾人綜合服務(wù)中心是適應(yīng)新形式下殘疾人事業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人需求需要，拓展為殘疾人服務(wù)的領(lǐng)域，為更好地服務(wù)殘疾人，發(fā)展殘疾人事業(yè)，構(gòu)建和諧耒陽(yáng)搭建的一個(gè)良好服務(wù)平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好殘疾人綜合服務(wù)中心具有體現(xiàn)黨和政府對(duì)殘疾人的重視和關(guān)懷，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有十分積極的意義。

三、進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作更加扎實(shí)深入開展

1、加強(qiáng)殘疾人社區(qū)康復(fù)體系，充分發(fā)揮其作用，逐步使有康復(fù)需求的殘疾人得到基本的康復(fù)服務(wù)，依托社區(qū)康復(fù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，開展殘疾篩查、康復(fù)治療服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)知識(shí)普及為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)康復(fù)服務(wù)。

2、繼續(xù)開展“助盲、助聽、助行、光明”等重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助殘疾人補(bǔ)償、恢復(fù)功能。

3、做好殘疾人輔助用具配發(fā)補(bǔ)助和供應(yīng)服務(wù)工作，為廣大殘疾人提供工作、生活等方面的便利。

4、完成衡陽(yáng)市殘聯(lián)布置的其他各項(xiàng)康復(fù)任務(wù)。

四、開展多種形式的殘疾人扶貧開發(fā)工作，加快殘疾人脫貧致富步伐，做好殘疾人社會(huì)保障工作。

加大扶貧工作力度，積極主動(dòng)與政府有關(guān)部門聯(lián)系，把殘疾人扶貧開發(fā)工作納入政府扶貧的大盤子中，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施；積極籌措資金，加大對(duì)貧困殘疾人扶持力度，努力提高他們的生活水平。要加強(qiáng)與民政部門的溝通，確保優(yōu)先把符合低保條件的貧困殘疾人納入低保范圍，保障他們的基本生活條件。繼續(xù)廣泛開展“一幫一”扶殘工作。積極主動(dòng)開展幫扶工作，確保這一活動(dòng)取得更好成效。同時(shí)，要積極開展扶殘助學(xué)、“安居工程”、“小額扶貧”、“幫包帶扶”等各種行之有效的形式，幫助殘疾人排憂解難。

五、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作全面深入開展。

1、進(jìn)一步深入開展按比例安排不殘疾人就業(yè)工作。不斷加大工作力度，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)地稅、財(cái)政等部門，擴(kuò)大按比例就業(yè)的覆蓋面，提高殘疾人就業(yè)保障金代征的范圍，確保政府性基金不流失。嚴(yán)格規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用和管理。

2、健全完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所要認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、登記、介紹、能力評(píng)估、技能鑒定等各項(xiàng)工作；重點(diǎn)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作。同時(shí)要努力提高工作條件和計(jì)算機(jī)化水平，積極組織工作人員、職業(yè)指導(dǎo)人員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)，以更好地為殘疾人的就業(yè)工作提供服務(wù)。

3、投入專項(xiàng)資金，加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)力度，多渠道、多層次、多形式開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。為殘疾人免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。努力提高培訓(xùn)檔次，爭(zhēng)取開辦一些培養(yǎng)中、高級(jí)技術(shù)工人和專業(yè)人才的培訓(xùn)項(xiàng)目。大力開展各種適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，同時(shí)要積極做好就訓(xùn)的殘疾學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)用減免和生活困難補(bǔ)助工作，切實(shí)做好受訓(xùn)后的推薦就業(yè)工作，努力使殘疾人學(xué)到一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

六、加大宣傳力度，加強(qiáng)殘疾人文化體育工作

篇（10）

一、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.對(duì)建立殘疾人社會(huì)服務(wù)體系工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不清

建立殘疾人社會(huì)服務(wù)體系事關(guān)殘聯(lián)和殘疾人工作大局。但就目前情況來看，各級(jí)殘聯(lián)仍未做好加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的思想準(zhǔn)備，思想認(rèn)識(shí)不清，重視程度不夠。主要表現(xiàn)在：一是重視不夠，未把殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)工作擺上殘聯(lián)和殘疾人工作的重中之重，工作重心仍放在日常工作上，沒有對(duì)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)研和思考，更缺乏科學(xué)合理的服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見。二是認(rèn)識(shí)不清，尤其是對(duì)服務(wù)體系的概念、內(nèi)容、體系、方式方法等存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)普遍停留在當(dāng)前殘疾人工作上和給予殘疾人物質(zhì)幫助上。殘疾人社會(huì)服務(wù)體系不僅僅包括物質(zhì)，還包括精神和環(huán)境；不僅包括基本的生存服務(wù)，還包括發(fā)展和享受；不僅包括公益，還包括義務(wù)和經(jīng)營(yíng)。在這方面的認(rèn)識(shí)上還有一定的局限性。三是對(duì)構(gòu)建服務(wù)體系的方式方法探討不夠。構(gòu)建殘疾人社會(huì)服務(wù)體系，不僅是殘聯(lián)要辦的事，而且是全社會(huì)都要共同做好的事。目前各級(jí)殘聯(lián)雖然認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)社會(huì)化工作，但是如何走社會(huì)化道路，明顯思路不清，方法不足。

2.農(nóng)村殘疾人社會(huì)服務(wù)體系明顯落后

市北區(qū)屬于城市核心區(qū)域，社會(huì)服務(wù)體系雖然不完善、不系統(tǒng)，但殘疾人仍可以享受到大量的社會(huì)化服務(wù)。如醫(yī)療康復(fù)、文體活動(dòng)、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、安養(yǎng)托管、無障礙等。但是膠南市的農(nóng)村地區(qū)的廣大殘疾人能夠得到的社會(huì)服務(wù)，卻少得可憐。社區(qū)康復(fù)、文化體育、勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、心理支持、安養(yǎng)托管、無障礙設(shè)施等非常少，其社會(huì)服務(wù)大多集中在生活救助和社會(huì)救濟(jì)方面。農(nóng)村殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)十分薄弱，需要進(jìn)一步加大工作力度。

3.社會(huì)服務(wù)體系不健全、不完善，資源整合不夠

一是內(nèi)容不足。當(dāng)前殘疾人能得到的服務(wù)大多局限于殘聯(lián)開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中。凡是殘聯(lián)業(yè)務(wù)開展得好的，殘疾人得到的服務(wù)就好，如殘疾人康復(fù)、教育等。凡殘聯(lián)工作開展得不好或沒有開展的，殘疾人得到的服務(wù)就不夠，如農(nóng)村無障礙設(shè)施建設(shè)、殘疾人安養(yǎng)托養(yǎng)、交通旅行等。二是各個(gè)服務(wù)項(xiàng)目結(jié)合不夠，配合不足，未能形成綜合性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如在特殊教育機(jī)構(gòu)中就讀的殘疾人學(xué)生得不到科學(xué)系統(tǒng)的康復(fù)服務(wù)，而康復(fù)機(jī)構(gòu)中殘疾人也得不到系統(tǒng)的教育，康教不能合一。三是各類資源不能有效整合，形不成社會(huì)服務(wù)合力。市北區(qū)每2000-5000人就有一個(gè)社區(qū)醫(yī)療站，為居民開展醫(yī)療服務(wù)，但是這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)大多未開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，為殘疾人提供的服務(wù)也不夠。四是有些服務(wù)項(xiàng)目?jī)H僅停留在表面，未能實(shí)實(shí)在在地為殘疾人服務(wù)。比如為社區(qū)康復(fù)站配備的康復(fù)器材，有的是健身器材起不到康復(fù)作用，既浪費(fèi)了資源，又占用了殘疾人急需康復(fù)器材的購(gòu)置資金。同時(shí)，由于種種客觀原因，這些器材利用率不高，殘疾人較少到康復(fù)站進(jìn)行康復(fù)。又如，勞動(dòng)部門的一卡通就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的利用率也不高。對(duì)殘疾人的培訓(xùn)針對(duì)性也不強(qiáng)。

4.殘疾人服務(wù)人才匱乏

由于為殘疾人服務(wù)的要求較高，專業(yè)性強(qiáng)，準(zhǔn)入門檻較高，從事殘疾人服務(wù)的人員較少、不能滿足殘疾人服務(wù)工作的需求。比如鎮(zhèn)街和社區(qū)殘疾人專職工作人員素質(zhì)不高，待遇不夠，專業(yè)化服務(wù)能力較弱。又如社區(qū)康復(fù)人才不足，缺少對(duì)殘疾人康復(fù)的指導(dǎo)，尤其是殘疾人在使用康復(fù)器械時(shí)沒有得到科學(xué)指導(dǎo)，造成殘疾人不會(huì)使用健身器材，造成社區(qū)康復(fù)站配備的康復(fù)器材使用率低，人機(jī)不能合一。

5.殘聯(lián)組織內(nèi)部的體制機(jī)制不適應(yīng)服務(wù)體系建設(shè)要求

殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工作，必須走社會(huì)化道路，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，殘聯(lián)引導(dǎo)，社會(huì)主辦”的方針。但是，目前各級(jí)殘聯(lián)把主要精力放在了“殘聯(lián)主辦”上。這樣將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人需求，造成社會(huì)服務(wù)資源不足。同時(shí)，殘聯(lián)內(nèi)部結(jié)構(gòu)起不到有效引導(dǎo)、整合社會(huì)服務(wù)資源開展為殘疾人服務(wù)上來。殘聯(lián)開展的工作也起不到政策扶持、資金扶持、輿論引導(dǎo)、行業(yè)管理等作用。

6.殘疾人社會(huì)服務(wù)政策不足，資金不夠

目前，全市在殘疾人服務(wù)方面的政策法規(guī)不夠，體系不健全，缺乏對(duì)全市統(tǒng)一的指導(dǎo)和引導(dǎo)。同時(shí)，資金投入不夠，起不到政府主導(dǎo)的作用。政策法規(guī)也起不到有效動(dòng)員社會(huì)資金投入的作用。

二、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的建議

（一）轉(zhuǎn)變殘聯(lián)職能，完善體制機(jī)制

要加強(qiáng)殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，我們認(rèn)為，應(yīng)該將原來的“政府主導(dǎo)，殘聯(lián)協(xié)調(diào)，社會(huì)參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)，殘聯(lián)引導(dǎo)，社會(huì)主辦”的方針。殘聯(lián)的工作機(jī)構(gòu)和工作職能也應(yīng)該圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行一場(chǎng)“革命”。

1.社會(huì)人才（如社會(huì)志愿者隊(duì)伍）參與社會(huì)服務(wù)體系的管理和引導(dǎo)；

2.社會(huì)資金參與社會(huì)服務(wù)體系的引導(dǎo)和指導(dǎo)（社會(huì)資金如何投放才能達(dá)到既為殘疾人服務(wù)又為自身創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)雙贏）；

3.社會(huì)服務(wù)方面的行業(yè)管理和規(guī)范；

4.社會(huì)服務(wù)的保障與服務(wù)政策的制定與落實(shí)；

5.社會(huì)服務(wù)中，殘疾人合法權(quán)益的維護(hù)。

殘聯(lián)組織要在政策法規(guī)制定、項(xiàng)目管理、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)資助和殘疾人服務(wù)評(píng)估、監(jiān)督等方面發(fā)揮重要的作用。比如深圳市羅湖區(qū)殘聯(lián)輔助器具服務(wù)將項(xiàng)目管理、直接服務(wù)和評(píng)估督導(dǎo)3項(xiàng)職能分開，由殘聯(lián)制定政策、實(shí)施項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)資助，由康復(fù)中心或康復(fù)指導(dǎo)中心實(shí)施評(píng)估、轉(zhuǎn)介，技術(shù)指導(dǎo)、隨訪和督導(dǎo)，由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或民間機(jī)構(gòu)提供直接服務(wù)。三者密切配合、互相監(jiān)督，形成良性循環(huán)。

另外，要探討成立“殘疾人服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)”，將殘疾人服務(wù)業(yè)的評(píng)估、轉(zhuǎn)介、技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)職能從殘聯(lián)機(jī)關(guān)中剝離開來，交由第三方機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，從體制和機(jī)制上理順關(guān)系，研究制定殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)管理政策，加強(qiáng)支持引導(dǎo)和監(jiān)督管理。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)

要把高績(jī)效殘聯(lián)機(jī)關(guān)建設(shè)作為加強(qiáng)殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的重要保證，進(jìn)一步抓實(shí)抓好。高績(jī)效就是又好又快。好與快是一對(duì)矛盾。在一個(gè)人能力一定的情況下，“好”了就要犧牲“快”，“快”了就要犧牲“好”。所以如何實(shí)現(xiàn)又好又快的工作，一定要在提高工作人員能力上下功夫、做文章。一是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類人員培訓(xùn)。不僅僅要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)殘聯(lián)理事長(zhǎng)的培訓(xùn)，還需加強(qiáng)對(duì)普通工作人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)基層殘疾人工作者的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高人員的政治素質(zhì)、理論修養(yǎng)、工作技能、知識(shí)水平和服務(wù)能力。二是要加強(qiáng)激勵(lì)和鞭策機(jī)制。要一手抓激勵(lì)，一手抓鞭策。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不能興表?yè)P(yáng)不興批評(píng)。通過大家開誠(chéng)布公地開展批評(píng)與自我批評(píng)工作，達(dá)到互相幫助、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相提醒、共同提高的目的。三是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。機(jī)關(guān)要形成一種什么樣的理念？這是我們欠缺的。殘聯(lián)成立20年來，形成了一些固有的、優(yōu)秀的、向上的理念。我們?nèi)狈Φ氖强偨Y(jié)與提煉。把這些好的東西提煉出來，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，進(jìn)行加工、提煉、提高，形成殘聯(lián)的工作理念，并真正體現(xiàn)到每個(gè)工作人員的行動(dòng)中去。用這種理念指導(dǎo)、提升、鼓舞每個(gè)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)也形成一種積極向上的良好的工作氛圍，以良好環(huán)境激勵(lì)更大干勁。四是要加強(qiáng)感情培養(yǎng)。要形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)愛下屬，下屬支持領(lǐng)導(dǎo)的工作氛圍，積極奉獻(xiàn)，忘我工作。五是要開展文化活動(dòng)，增強(qiáng)凝聚力、向心力。六是形成科學(xué)合理的工作流程，實(shí)現(xiàn)工作的程序化、規(guī)范化和高效化。

（三）加強(qiáng)理論指導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃

要深入開展理論研究工作，以科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐。要成立由康復(fù)醫(yī)學(xué)、社會(huì)醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生管理、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社區(qū)康復(fù)學(xué)以及政策研究等方面專家組成的課題組，開展專題研究，制定殘疾人服務(wù)指標(biāo)體系。要認(rèn)真調(diào)查殘疾人需求，根據(jù)殘疾人需要，發(fā)展殘疾人急需、受益面廣、效益好的服務(wù)項(xiàng)目，如重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、精神和智力殘疾人生活照料服務(wù)、殘疾兒童早期康復(fù)與養(yǎng)護(hù)等。要處理好“納新”和“創(chuàng)新”的關(guān)系。既要充分借鑒、吸引國(guó)外和港澳臺(tái)及先進(jìn)地區(qū)殘疾人服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，又要大膽探索和嘗試，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域都要?jiǎng)?chuàng)新理念，積極探索更好的制度安排，形成長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，使殘疾人真正享受到均等化的、便利的公共服務(wù)。

要把殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)放在政府公共服務(wù)體系建設(shè)大背景下規(guī)劃發(fā)展。將殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)納入政府公共服務(wù)事業(yè)的總體規(guī)劃，克服殘聯(lián)“單打獨(dú)斗”的做法，充分整合民政、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)社保、婦聯(lián)、公安和殘聯(lián)等政府資源，充分吸收民間團(tuán)體、殘疾人自治組織和境外民間服務(wù)組織等社會(huì)力量，融合技術(shù)指導(dǎo)、咨詢?cè)u(píng)估、醫(yī)療康復(fù)、康復(fù)訓(xùn)練、中途宿舍、家屬資源、輔助器具、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、心理輔導(dǎo)等殘疾人服務(wù)資源，建立健全以市級(jí)為龍頭、區(qū)級(jí)為骨干、街道級(jí)為基地、社區(qū)為依托、殘疾人家庭為陣地的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面促進(jìn)政府公共服務(wù)體系和殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，使殘疾人在不同層面和不同網(wǎng)點(diǎn)得到適合其需要的服務(wù)。

要正確處理公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)、資源共享，同時(shí)著力做好專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將其納入城市公益性建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，建立健全了市、區(qū)、街道、社區(qū)專業(yè)機(jī)構(gòu)，改善條件、完善功能、規(guī)范管理，提高專業(yè)服務(wù)水平。

（四）完善服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)覆蓋

殘疾人社會(huì)服務(wù)體系是系統(tǒng)工程，要在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)年齡、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程等4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)的全覆蓋。

服務(wù)對(duì)象全員覆蓋。將輕中重度殘疾人全部納入服務(wù)體系中，確保每個(gè)殘疾人都得到社會(huì)服務(wù)。

服務(wù)年齡全部覆蓋。從以學(xué)齡期、青少年為主，轉(zhuǎn)到囊括殘疾發(fā)生、學(xué)齡前階段，直到中年和老年等所有年齡階段。

服務(wù)內(nèi)容全面覆蓋。包括醫(yī)療康復(fù)、心理咨詢、生活照料、教育就業(yè)、社會(huì)環(huán)境、文化體育、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、無障礙環(huán)境改造、權(quán)益維護(hù)等全面服務(wù)內(nèi)容。

服務(wù)流程全程覆蓋。從殘疾預(yù)防、殘疾的發(fā)生到恢復(fù)期康復(fù)、后續(xù)康復(fù)、心理干預(yù)，再到殘疾等級(jí)鑒定、教育、就業(yè)、社會(huì)生活等過程，貫穿所有服務(wù)流程。

（五）加強(qiáng)人力配置，突破人才瓶頸

要盡量避免“增機(jī)構(gòu)、增編制、增設(shè)施”或政府直接包攬服務(wù)的傳統(tǒng)方式，創(chuàng)新專業(yè)人才培育機(jī)制，借鑒香港、深圳等地的成熟經(jīng)驗(yàn)開展專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，通過“民間運(yùn)作政府購(gòu)買服務(wù)”模式，向社會(huì)組織舉辦的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)工作師、康復(fù)治療師、特教教師和居家服務(wù)護(hù)理人員等社會(huì)服務(wù)人才。讓這些專業(yè)人員在服務(wù)第一線，以專業(yè)服務(wù)方式針對(duì)個(gè)案和群體開展權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、知識(shí)普及、康復(fù)護(hù)理、外展服務(wù)、社會(huì)救助和家庭服務(wù)等社會(huì)工作，實(shí)施物理治療、作業(yè)治療、言語(yǔ)治療、特殊教育等服務(wù)，迅速成為殘疾人服務(wù)工作的生力軍，為加快面向殘疾人服務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新專業(yè)人才培育機(jī)制做出有益探索。

（六）面向農(nóng)村地區(qū)，提升服務(wù)水平