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時間：2023-01-26 18:09:23
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇景區(qū)考察報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
2009年市政府下達(dá)我街道財政收入總?cè)蝿?wù)為13648萬元，其中上劃收入4486萬元，地方一般預(yù)算收入9162萬元，到6月30日止，我街道累計完成財政收入6833萬元，占年度任務(wù)的50.06%，同比增加783萬元，增長12.94%其中上劃收入完成2248萬元，占年度任務(wù)的50.11%，地方一般預(yù)算收入完成4585萬元，占年度任務(wù)的50.04%，上半年財政收入實現(xiàn)雙過半。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值106600萬元，同比增長10.56%，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值37185萬元，同比增長13.4%；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值24200萬元，同比增長15%；完成工業(yè)增加值8100萬元，同比增長14.89%；實現(xiàn)利潤4077萬元，同比增長8%。
二、上半年經(jīng)濟(jì)工作主要特點
1、重點項目順利推進(jìn)。受金融危機(jī)影響，重點工程項目在經(jīng)營上面臨著資金、市場、預(yù)售、拆遷、稅收政策等方面的調(diào)整壓力，銷售出現(xiàn)回落，給房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展帶來較大的困難。半年來，我們通過充實力量、加強(qiáng)調(diào)度、加強(qiáng)服務(wù)以加快項目推進(jìn)步伐。一是繼續(xù)實行了一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一名干警、一名社區(qū)干部“五個一”的聯(lián)系制度，及時為重點項目建設(shè)服務(wù)。二是加強(qiáng)了對項目的調(diào)度，先后召開五次專題調(diào)度會，為企業(yè)排憂解難解決實際問題，加快了項目的進(jìn)度。三是成立重點項目辦公室，抽調(diào)專人，協(xié)助項目開展工作，幫企業(yè)辦理手續(xù)、協(xié)調(diào)部門、舉辦活動、化解矛盾、優(yōu)化環(huán)境，確保重點項目順利推進(jìn)。目前，鼎鷹街至解放路出口處私房已于4月底完成拆遷，鼎鷹街正式通車并投入使用；鴻宇廣場二期、名河鑫都項目拆遷工作接近尾聲，兩項目均已開工建設(shè)；石油公司危房改造自4月份取得拆遷許可證后已與8戶簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議；110KV瀏陽變電站擴(kuò)建及郵電路改造項目已完成國有劃撥地和聯(lián)城回龍組集體土地的收回工作，正在辦理拆遷許可證，即將進(jìn)入上戶協(xié)商階段，瀏陽河中學(xué)及翠園路建設(shè)有序進(jìn)行。
2、招商工作進(jìn)展順利。今年來，街道以項目業(yè)主為主體，加大商貿(mào)招商的力度，注重“以商招商”和引進(jìn)名品名店，通過抓項目抓服務(wù)抓協(xié)調(diào)，成功引進(jìn)了肯德基、通程商業(yè)廣場、人人樂購物廣場、富之島家具等4家知名品牌企業(yè)，已到位內(nèi)資19000萬元，正在洽談項目6個，協(xié)議引資20000萬元。凡落戶淮川的項目，都派專人跟蹤服務(wù)，從選地、環(huán)境評估、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證的辦理以及征地協(xié)議等各項手續(xù)，我們均實行全程，贏得了客戶的信任，受到了投資商的稱贊。如協(xié)助通程商業(yè)廣場、人人樂購物廣場、富之島家具辦理各種相關(guān)證照、籌辦開業(yè)事宜、協(xié)調(diào)落實相關(guān)優(yōu)惠政策等協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
3、商貿(mào)工作成效顯著。采取“積極主動、走出請進(jìn)、依托項目”等措施，結(jié)合我處名河鑫都、鴻宇廣場、鼎鷹廣場等一批房地產(chǎn)項目，整合優(yōu)勢資源，積極開展三產(chǎn)招商。4月28日至6月與市商務(wù)局、瀏陽日報社聯(lián)手成功舉辦了“舞動2009·瀏陽第二屆城市商務(wù)節(jié)”，強(qiáng)力推進(jìn)了商貿(mào)發(fā)展，商貿(mào)業(yè)新增就業(yè)人員2000多人。通程商業(yè)廣場于5月21日盛大開業(yè)，安置就業(yè)人員1154人，開業(yè)當(dāng)月實現(xiàn)銷售1274萬元。
4、財稅征收力度加大。一是做好重點項目工程稅收的組織。二是建立健全數(shù)據(jù)庫。澄清稅收底子，充分掌握稅收信息及可用資源情況，做到心中有數(shù)。三是加大工作力度，狠抓征繳工作，街道成立稅收促收小組，組織專門隊伍，結(jié)合社區(qū)經(jīng)濟(jì)專干，認(rèn)真做好房產(chǎn)稅等稅收的收繳工作。
5、“兩幫兩促”、“創(chuàng)業(yè)富民”工作同步推進(jìn)。為有效應(yīng)對金融風(fēng)暴，根據(jù)長沙市、瀏陽兩級要求，我們分別成立了“兩幫兩促”、“創(chuàng)業(yè)富民”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查研究，按實安排專人對企業(yè)進(jìn)行幫扶和積極拓展創(chuàng)業(yè)渠道，確保兩項工作有效推進(jìn)。如及時制止了對西子印象項目的阻工行為，并協(xié)調(diào)由房產(chǎn)局、建設(shè)銀行、建設(shè)方、開發(fā)商簽訂了四方監(jiān)管協(xié)議，恢復(fù)了項目建設(shè)和銷售工作；問津寺侵占醴瀏大廈項目紅線問題，通過走訪、協(xié)調(diào)得以妥善解決，項目于4月15日正式開盤售樓。
此外，黨建工作、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)教活動、社區(qū)建設(shè)、綜治維穩(wěn)、計劃生育、社會保障、科教文衛(wèi)等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到了上級部門的要求，取得了新的成績。:
三、存在的問題與差距
經(jīng)過十多年的發(fā)展，園區(qū)已開發(fā)利用土地4.58平方公里，土地開發(fā)利用面積達(dá)67%。累計簽約項目424個，建成項目305個，累計完成各類投資74.57億元，轄區(qū)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值133億元，累計上交稅收8.6億元。園區(qū)已逐步形成了以冶金、機(jī)械、新材料、食品為特色的產(chǎn)業(yè)集群。
園區(qū)內(nèi)主要基礎(chǔ)設(shè)施按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，已建成“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)，形成了完備的道路、供水、供電、供氣、通訊、郵政、國際互聯(lián)網(wǎng)以及閉路電視系統(tǒng)，為入駐企業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。
二、機(jī)械產(chǎn)業(yè)園考察情況
機(jī)械產(chǎn)業(yè)園是促進(jìn)*機(jī)械加工和裝備制造業(yè)發(fā)展的動力源泉和核心區(qū)。為做大做強(qiáng)冶金、機(jī)械加工、裝備制造業(yè)，減少投資者的前期投入，降低投資風(fēng)險，提高投資效益及進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)的投資環(huán)境與引資功能，于2007年7月啟動了機(jī)械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點發(fā)展機(jī)械加工和裝備制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)園位于*工業(yè)園區(qū)東區(qū)占地1500余畝，分三期建設(shè)，目前一期5.2萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房已經(jīng)建成，并所有廠房已經(jīng)完成企業(yè)入駐。機(jī)械產(chǎn)業(yè)園為進(jìn)區(qū)企業(yè)提供廠房資源、辦公場所、員工宿舍以及水、電、氣、電話、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，為投資者提供良好的投資環(huán)境。
三、園區(qū)考察的幾點感受
通過此次考察，讓大家感受到，工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，其發(fā)展速度決定著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體實力，也是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮與否的重要標(biāo)志。但目前*工業(yè)園區(qū)的基本還處于發(fā)展的初期，產(chǎn)業(yè)鏈短，集聚效應(yīng)不強(qiáng)。
根據(jù)此次考察，結(jié)合市情實際，提出如下建議：
1、堅持解放思想、更新觀念。始終堅持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、超常的措施，加快發(fā)展步伐。在具體工作中，應(yīng)堅持在實踐中解放思想，從文山會海和瑣碎事務(wù)中解脫出來，騰出精力抓大事，謀大局，不唯書，不唯上，做到只要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事，看準(zhǔn)了就要堅決地干，大膽地干，真正做到在解決一些具體問題中去解放思想，用市場經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維去謀劃更大的發(fā)展。
“樓宇經(jīng)濟(jì)”是以商務(wù)樓宇為載體，通過開發(fā)、租售樓宇引進(jìn)各種企業(yè)，從而培植稅源，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)。自2007年鄞州區(qū)集中推動樓宇經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來，該區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)起步快、勢頭猛，已經(jīng)成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
1．開發(fā)力度大。近年來，該區(qū)商務(wù)樓宇開發(fā)進(jìn)程加快，體量增長迅速，截止今年一季度，已建商務(wù)樓宇13幢、54萬平方米；在建35幢、132.7萬平方米，其中寧波南部商務(wù)區(qū)，一期用地24.6萬平方米，建筑面積118萬平方米，由34幢樓宇組成，總投資50億元，預(yù)計有4萬多名工作人員入駐，將于今年10月開園。
2．入駐企業(yè)多。截止今年一季度，該區(qū)有901家企業(yè)入駐商務(wù)樓宇，入駐面積38萬平方米，分別比2007年底的392家、14.7萬平方米增長了130%和159%，入住率也由2007年底的38.6%提高到84.9%。同時，入駐企業(yè)屬地注冊率高，901家入駐企業(yè)中有719家企業(yè)在該區(qū)注冊，注冊率為79.8%，比2007年底的57.3%提高了22.5個百分點。
3．財政貢獻(xiàn)大。去年，該區(qū)商務(wù)樓宇入駐企業(yè)納稅達(dá)到7.3億元，其中和邦大廈、鄞州商會大廈兩幢樓宇均破億元，和邦大廈更是達(dá)到了3.2億元，平均畝產(chǎn)稅收1600萬元，真正體現(xiàn)了樓宇經(jīng)濟(jì)的“小空間、大效益”。
4.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。該區(qū)商務(wù)樓宇按照“充分展現(xiàn)現(xiàn)代化國際港口城市的風(fēng)貌”予以打造，特別是南部商務(wù)區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、整體實施，其中100米以上樓宇有5撞，最高一幢達(dá)218米，成為該區(qū)乃至寧波市的核心城市景觀。一些新建樓宇注重外立面，細(xì)節(jié)考慮和設(shè)計已接軌國際理念，同時配備智能電子系統(tǒng)、獨立新風(fēng)系統(tǒng)以及24小時酒店式服務(wù)等，極富現(xiàn)代氣質(zhì)。
5．管理品位高。目前，該區(qū)運(yùn)營效益好、管理成品牌的商務(wù)樓宇不斷涌現(xiàn)，如和邦大廈引入五星級酒店管理模式，入駐率始終保持在97％以上。2017年底，成立了鄞州區(qū)首家樓宇黨委——和邦大廈黨委，下設(shè)8個直屬黨支部、16個共建支部，涉及企業(yè)197家，大廈公共圖書館與區(qū)圖書館實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，每月更新圖書千冊。通過一系列樓宇內(nèi)組織、平臺的搭建，密切了入駐企業(yè)與政府之間、入駐企業(yè)之間、入駐企業(yè)和物業(yè)之間的聯(lián)系，創(chuàng)造了良好的樓宇商務(wù)工作生活空間。
6．帶動作用強(qiáng)。該區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大地帶動了金融、餐飲、購物、休閑等相關(guān)服務(wù)行業(yè)，如和邦大廈就有4家銀行、5家保險公司、1家證券公司和多家餐飲企業(yè)入駐，而隨著南部商務(wù)區(qū)的啟用，將有一大批企業(yè)設(shè)計中心、地區(qū)采購中心、國際采購集團(tuán)進(jìn)駐，對該區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生巨大的推動作用。
二、鄞州區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)管理情況及特點
2007年以來，鄞州區(qū)在推進(jìn)商務(wù)樓宇建設(shè)，加強(qiáng)樓宇管理，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面開拓了很多思路，采取很多措施，形成了很多經(jīng)驗，概括起來，主要有：
（一）思路清——把握機(jī)遇、加快發(fā)展。2006年9月鄞州區(qū)委區(qū)政府專門調(diào)研樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并召開專題會議，研究部署樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該區(qū)抓住寧波市“中提升”[1]戰(zhàn)略實施和南部新城開發(fā)的機(jī)遇，把樓宇經(jīng)濟(jì)作為該區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點、城市建設(shè)的亮點和稅源培養(yǎng)的增長點，依靠政府有形之手，在規(guī)劃、政策、招商等多方面予以強(qiáng)勢推進(jìn)，鄞州區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)從無到有，從弱到強(qiáng)，前景看好。
（二）組織齊——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、合力推進(jìn)。2007年2月，該區(qū)成立了區(qū)商務(wù)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組，由分管副區(qū)長任組長，貿(mào)易、發(fā)改、工商、財政、建設(shè)等20多個單位為成員，并設(shè)立商務(wù)辦，掛靠區(qū)貿(mào)易局，全面建立了樓宇經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)。同年3月，成立區(qū)商務(wù)招商中心（事業(yè)單位）和新城商務(wù)招商有限公司（國有企業(yè)性質(zhì)，工作人員為企業(yè)編制），加強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)招商服務(wù)隊伍。
（三）政策優(yōu)——引導(dǎo)企業(yè)、鼓勵發(fā)展。該區(qū)把政策作為推動樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力手段，2007年出臺了《關(guān)于推進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，對樓宇開發(fā)、企業(yè)入駐、總部經(jīng)濟(jì)培育等提出獎勵優(yōu)惠政策，包括稅收減免、物業(yè)費補(bǔ)貼、開發(fā)資金補(bǔ)助、建設(shè)規(guī)費減免、經(jīng)營獎勵等。在此基礎(chǔ)上，2009年起執(zhí)行的《關(guān)于加快現(xiàn)代商務(wù)業(yè)發(fā)展的實施細(xì)則》[2]對樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個層面又給予了進(jìn)一步支持。該區(qū)2007年開始實施年度“商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)扶持獎勵政策兌現(xiàn)方案”，2007年向開發(fā)、入駐企業(yè)兌現(xiàn)獎勵資金1076萬元，而2009年已達(dá)3000多萬元。
（四）招商強(qiáng)——集聚企業(yè)、保證入駐。該區(qū)實行樓宇“大招商”戰(zhàn)略，一是市場化、公司化招商，在部門、街道等政府專業(yè)招商之外，重點運(yùn)作新城商務(wù)招商有限公司這一平臺，與樓宇開發(fā)企業(yè)簽訂“委托居間銷售（租賃）協(xié)議”，大力開展市場化招商，目前，這支隊伍已成為該區(qū)樓宇招商的中堅力量。同時，積極與香港等地的招商中介機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行委托招商。二是實行招商考核，鼓勵部門招商，全區(qū)有12個部門納入了樓宇經(jīng)濟(jì)招商考核體系。三是鼓勵開發(fā)企業(yè)自主招商，和邦大廈等都設(shè)有自己的招商辦公室和招商隊伍。四是倡導(dǎo)物業(yè)招商，積極引導(dǎo)物業(yè)提前介入開發(fā)樓宇，與開發(fā)企業(yè)合作，參與樓宇招商。此外，還實行了商會招商、網(wǎng)上招商、以商引商等多種招商形式。
（五）管理細(xì)——加強(qiáng)聯(lián)系、掌握信息。該區(qū)以建立健全“人員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”和“數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)”為抓手，全區(qū)商務(wù)樓宇的動態(tài)管理達(dá)到了較高水平。建立了由區(qū)相關(guān)管理部門、街道服務(wù)業(yè)聯(lián)絡(luò)員、開發(fā)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、物業(yè)管理聯(lián)絡(luò)員組成的聯(lián)絡(luò)員制度，為政策傳達(dá)、信息傳遞、情況反饋等工作提供人員保證。突出物業(yè)管理聯(lián)絡(luò)員的信息源頭作用，建立樓宇信息月報制度，要求物業(yè)聯(lián)絡(luò)員每月及時、準(zhǔn)確、詳細(xì)上報所在樓宇入駐企業(yè)相關(guān)信息，并對信息進(jìn)行統(tǒng)計、匯總，形成“商務(wù)樓宇信息數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)了動態(tài)化管理。
（六）服務(wù)好——協(xié)調(diào)溝通、提高注冊率。該區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)主管部門以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推進(jìn)屬地注冊，留住入駐企業(yè)，使企業(yè)生根發(fā)芽、做大做強(qiáng)。2007年，在區(qū)行政服務(wù)中心工商大廳設(shè)立“樓宇經(jīng)濟(jì)入駐企業(yè)服務(wù)窗口”，確定專人，幫助樓宇開發(fā)商和入駐企業(yè)辦理立項、注冊、登記等手續(xù)，實行“一站式”服務(wù)。積極走進(jìn)樓宇、走訪企業(yè)，特別是在異地注冊企業(yè)較集中的樓宇召開政策說明會、座談會等，擴(kuò)大政策知曉率，引導(dǎo)企業(yè)本地注冊。
三、鄞州區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理突出處理好三對關(guān)系
一是整體規(guī)劃與單體設(shè)計的關(guān)系。在南部商務(wù)區(qū)建設(shè)上，一方面，商務(wù)區(qū)的整體規(guī)劃設(shè)計方案，由區(qū)政府委托給國內(nèi)外一流機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制，通過整體規(guī)劃方案確定，進(jìn)而對各單幅地塊上的容積率、建筑高度等控制指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一明確；另一方面，單體建筑設(shè)計方案則由地塊開發(fā)企業(yè)根據(jù)自身的開發(fā)理念自行設(shè)計，政府主要從區(qū)塊景觀、空間布局、燈光系統(tǒng)等方面整體把控，確保樓宇錯落有致、整體美觀。
二是單體自建和配套公建的關(guān)系。南部商務(wù)區(qū)單體樓宇建筑實行凈地出讓，由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)保質(zhì)保期完成，地塊容積率普遍達(dá)到較高的5-10之間。而綠化、商業(yè)設(shè)施、地下室等公共設(shè)施則由區(qū)城司統(tǒng)一建設(shè)，供區(qū)內(nèi)企業(yè)和辦公人員共享共用。通過這種劃分，首先，可有效避免配套建設(shè)由于各個開發(fā)業(yè)主分頭設(shè)計、各自施工所造成的不協(xié)調(diào)、不美觀，保證建設(shè)質(zhì)量；其次，配套建設(shè)統(tǒng)一實施，產(chǎn)權(quán)歸屬相對統(tǒng)一，便于今后統(tǒng)一招商和培育管理；再次，一定程度上也節(jié)約了用地指標(biāo)。
三是樓宇出租與出售的關(guān)系。和邦大廈是寧波首家“只租不售”的寫字樓，自主運(yùn)營并并長期持有物業(yè)，實踐證明，和邦大廈日后的成功與這種開發(fā)經(jīng)營模式密切相關(guān)。因此，該區(qū)鼓勵投資開發(fā)企業(yè)既當(dāng)樓宇開發(fā)商，又當(dāng)樓宇運(yùn)營商，而不是建成之后一賣了之。根據(jù)鄞州方面的實踐，租賃式樓宇能保證產(chǎn)權(quán)相對完整，便于統(tǒng)一管理、經(jīng)營和維護(hù)，保持較高的物業(yè)品質(zhì)，而分拆銷售會導(dǎo)致業(yè)權(quán)太過分散，難以統(tǒng)一管理，對樓盤檔次及日后發(fā)展影響很大（鄞州區(qū)就有9幢樓宇建成后即全部出售，目前已找不到業(yè)主單位，管理也基本失敗）。
四、我市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄞州區(qū)相比存在的主要差距
近年來，我市樓宇經(jīng)濟(jì)取得了穩(wěn)步發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是有支持。2017年以來，我市加強(qiáng)了樓宇經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、政策支持，編制了“總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”，對我市樓宇經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了科學(xué)合理的發(fā)展定位。在“又好又快政策”中，對樓宇開發(fā)企業(yè)、樓宇經(jīng)營企業(yè)、總部引進(jìn)等提出了一定的獎勵政策。二是有增長。近幾年，全市商務(wù)樓宇建設(shè)規(guī)模有了很大增長，目前，全市已建、在建和待建樓宇建筑面積約85萬平方米，其中建成約20余萬平方米。三是有亮點。目前，我市的商務(wù)樓宇集聚性有所增強(qiáng)，特別是新建樓宇，主要集中在嘉海公路、錢江路及海昌南路沿線區(qū)域，總體上呈塊狀分布特征，皮革城總部商務(wù)區(qū)、經(jīng)編產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、金融中心、廣隆財富中心等一批特色樓宇得到建設(shè)，樓宇的資源整合度和發(fā)展品質(zhì)都得到了大幅提升。但總體上，與鄞州區(qū)相比，我市樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距依然明顯：
一是在發(fā)展意識上有差距。鄞州區(qū)將發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式、提升區(qū)域競爭力，確保鄞州繼續(xù)“走在前列”的一項重大戰(zhàn)略來抓，其中的南部商務(wù)區(qū)，定位于寧波市“中提升”十大功能區(qū)塊之一，被寄予厚望。而當(dāng)前，我市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖具備一定基礎(chǔ)，但很多工作尚未破題，全社會對樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、緊迫性的意識還不強(qiáng)，對樓宇經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育“總部經(jīng)濟(jì)”和“稅源經(jīng)濟(jì)”中的作用認(rèn)識還不夠，對樓宇經(jīng)濟(jì)在推動城市化進(jìn)程中所具有的功能估計還不足，甚至可能還存在著把樓宇經(jīng)濟(jì)簡單地看作是“出租經(jīng)濟(jì)”、“房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”，樓宇經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重要地位沒有得到應(yīng)有突出。
二是在發(fā)展機(jī)制上有差距。發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)是一項系統(tǒng)工程，從鄞州的經(jīng)驗來看，建立由主管部門明確、多個部門協(xié)調(diào)、所屬街道支持的立體、多方位工作機(jī)制是推動樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保證。當(dāng)前，我市樓宇經(jīng)濟(jì)的工作機(jī)制尚不健全，管理職能分散在多個部門，缺乏牽頭協(xié)調(diào)單位，工作合力尚未形成；政府、業(yè)主、入駐企業(yè)、物業(yè)公司等各方面的關(guān)系也未完全理順；有關(guān)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)在樓宇招商、管理、服務(wù)等方面還未完全形成清晰的工作思路和抓手。
三是在政策激勵上有差距。2017年以來，我市雖然也從培育一般樓宇成長、引導(dǎo)企業(yè)入駐等方面出臺了“又好又快”、“總部經(jīng)濟(jì)”、“退二進(jìn)三”、“主輔分離”等政策意見，但與鄞州相比，整個政策體系的力度和深度還不夠，系統(tǒng)性和針對性還不強(qiáng)，如目前，鄞州每年安排樓宇經(jīng)濟(jì)專項獎勵資金達(dá)4000萬元，而我市雖然在2017年以后也實施了有關(guān)政策，但獎勵額度較小，且尚未兌現(xiàn)過。此外，在引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟(jì)有序集聚、推進(jìn)樓宇招商、調(diào)動各方發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)積極性等方面的政策也比較欠缺。
四是在管理服務(wù)上有差距。與鄞州完備的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、有效的信息管理渠道相比，我市樓宇經(jīng)濟(jì)的管理服務(wù)較為滯后，造成目前我市對樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的家底不明，對樓宇資源、企業(yè)入駐、樓宇稅收等情況不清，更談不上動態(tài)管理，對樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題也不能及時予以協(xié)調(diào)化解。
五是在招商力度上有差距。鄞州樓宇經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，關(guān)鍵在其突破了招商這個環(huán)節(jié)，建立了政府、業(yè)主、中介三位一體的立體招商模式，實施“大招商”戰(zhàn)略。比較而言，我市在樓宇的招商力量和招商信息平臺建設(shè)等方面尚未形成有效統(tǒng)籌，部門與開發(fā)業(yè)主間的合作協(xié)調(diào)較少，樓宇所在街道、鎮(zhèn)的招商機(jī)制也不健全，對鼓勵企業(yè)入駐樓宇的優(yōu)惠獎勵政策也比較欠缺。
六是在發(fā)展品質(zhì)上有差距。目前，雖然我市商務(wù)樓宇平均入住率約在90%以上，但與稅收直接掛鉤的入駐企業(yè)注冊率基本還未掌握，尚未形成推進(jìn)入駐企業(yè)屬地注冊的有關(guān)工作抓手，樓宇效益得不到保證。入駐企業(yè)主要以商務(wù)辦公為主，行業(yè)較為分散，企業(yè)檔次不高，缺乏大企業(yè)、知名企業(yè)，整體樓宇品牌意識不強(qiáng)，如龍祥商務(wù)中心，入駐主體主要是海寧市中小企業(yè)和為企業(yè)服務(wù)的廣告、咨詢、法律、票務(wù)、物流等機(jī)構(gòu)，所承擔(dān)的職能和鄞州所集聚的企業(yè)總部、大量的科技信息企業(yè)等相比差距較大。
五、推動我市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
目前，我市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說具備了一定的基礎(chǔ)，既有發(fā)展的條件，也有發(fā)展的潛力，更有發(fā)展的機(jī)遇，如何搶抓當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，利用好我市的區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提速提優(yōu)我市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在我們面前的一大課題。需要我們借鑒鄞州經(jīng)驗，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真解決樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，開拓樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。
（一）進(jìn)一步提高發(fā)展我市樓宇經(jīng)濟(jì)的重視程度。政府重視、強(qiáng)力引導(dǎo)是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的重要前提。要進(jìn)一步加速發(fā)展我市樓宇經(jīng)濟(jì)，就需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一項突出、優(yōu)先工作來抓。可在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時召開全市樓宇經(jīng)濟(jì)工作會議，使全市上下進(jìn)一步形成發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的共識。進(jìn)一步理順促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作體制機(jī)制，成立專門的樓宇經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作力量。完善相關(guān)考核，適當(dāng)加大對有條件發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的有關(guān)鎮(zhèn)、街道、平臺的考核力度，鼓勵海洲、硤石街道以及馬橋經(jīng)編產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、皮革城總部商務(wù)區(qū)等立足實際，大膽探索、發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)我市樓宇經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度。樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開針對性和操作性強(qiáng)的政策體系。建議參照鄞州區(qū)，結(jié)合我市實際，出臺樓宇經(jīng)濟(jì)的專門政策，以進(jìn)一步發(fā)揮政策的扶持引導(dǎo)作用。首先，政策要有力度。對樓宇建設(shè)、企業(yè)入駐、總部引進(jìn)等方面進(jìn)行全面支持，特別是要加大對入駐企業(yè)和自主經(jīng)營所建樓宇的開發(fā)企業(yè)的扶持獎勵力度。其次，政策要有門檻。可借鑒鄞州做法，通過設(shè)置相關(guān)前置條件，在土地招拍掛時給予限地價等政策傾斜，吸引有實力的開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)高檔樓宇。對入駐企業(yè)實行一定的政策導(dǎo)向，重點吸引金融商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、科技研發(fā)等高附加值企業(yè)入駐，為打造我市“千萬”樓宇創(chuàng)造條件。此外，結(jié)合服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，還可開展樓宇品牌評定，設(shè)立星級制度，對樓宇租售率、企業(yè)注冊率、樓宇納稅額等上規(guī)模或物業(yè)管理好、有特色的樓宇有關(guān)工作主體予以獎勵。再次，政策要能調(diào)動積極性。樓宇是街道招商的平臺，是街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“三產(chǎn)園區(qū)”，要進(jìn)一步通過政策激勵，特別調(diào)動城區(qū)街道積極性，通過稅收按比例返還等措施鼓勵其在樓宇招商、管理、服務(wù)等方面加強(qiáng)工作。
考察組在外期間，先后拜訪了蘇黎世金融投資公司英國分公司、法國歐中貿(mào)易及文化交流協(xié)會，與當(dāng)?shù)赝顿Y公司基金經(jīng)理及有關(guān)人員進(jìn)行了座談交流，對市場經(jīng)濟(jì)條件下欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持、投資基金的運(yùn)作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等有關(guān)問題進(jìn)行了有益的探討。
英國和法國是當(dāng)今世界的發(fā)達(dá)國家，也是較早實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家，這兩個國家在市場經(jīng)濟(jì)條件下對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持歷史較早、積累的經(jīng)驗較多、政策的制定比較成功，區(qū)域政策的運(yùn)作也比較規(guī)范，成效明顯。通過考察，我們對歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式以及對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策，有了一定了解，學(xué)習(xí)借鑒這些成功的經(jīng)驗和做法，對于研究和制定我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，加快蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義。
二、英國、法國加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法
英國、法國一直把縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，制定了一系列促進(jìn)不同地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，取得了明顯的效果。據(jù)統(tǒng)計，從1987年到20__年，英國和法國通過參與歐盟地區(qū)發(fā)展基金、社會基金、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保障基金等方式對歐洲欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了援助和幫扶，使生活在歐洲最不發(fā)達(dá)地區(qū)的10%的人口生活水平有了較大改善，國內(nèi)生產(chǎn)總值從占?xì)W盟平均水平的67%上升到79%，初步達(dá)到了發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平。他們的具體做法如下：
（一）合理劃定扶持地區(qū)，使各欠發(fā)達(dá)國家普遍受益。英國和法國作為歐盟經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家，不是簡單地按照國家確定扶持對象，而是根據(jù)歐盟的統(tǒng)一規(guī)劃，積極參加歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。歐盟按照社會發(fā)展水平和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值等有關(guān)指標(biāo)分為250個地區(qū)，再根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、自然、人文等條件分成經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)、最不發(fā)達(dá)的地區(qū)、相對劣勢的地區(qū)、發(fā)展滯后地區(qū)、特別不利的地區(qū)等等，以此確定扶持對象和扶持的先后秩序。這樣就確保了對欠發(fā)達(dá)區(qū)扶持的科學(xué)性和合理性，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠真正受益。
（二）建立專項經(jīng)費，確保幫扶資金到位。歐盟每年拿出超過35%的預(yù)算，建立結(jié)構(gòu)基金幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。20__-20__年結(jié)構(gòu)基金的總額為1950億歐元，平均每年約280億歐元。結(jié)構(gòu)基金對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助效果極為明顯，也得到了受惠國的普遍歡迎。
（三）明確目標(biāo)，突出幫扶重點。英國和法國對本國及歐盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持目標(biāo)和定位十分明確。主要是三個方向。一是基礎(chǔ)建設(shè)。重點扶持歐盟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的道路、機(jī)場等基礎(chǔ)項目建設(shè)。二是重點扶持農(nóng)業(yè)。他們每年要拔出專款幫助本國和處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的國家發(fā)展農(nóng)業(yè)，尤其是幫助他們克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問題。如英國20__/20__年度對農(nóng)業(yè)的公共支出高達(dá)31.82億英鎊，主要是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)場主的直接補(bǔ)貼，以20__年種植業(yè)為例，按播種面積計算，小麥和大麥的補(bǔ)貼金額均高達(dá)222英鎊/平方千米，油菜子和亞麻子分別高達(dá)337英鎊/平方千米和422英鎊/平方千米。另外就是重點幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大就業(yè)。通過多種途徑，主要是勞務(wù)培訓(xùn)和輸出，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高勞動就業(yè)率，從而增加收入。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高受教育程度。英國和法國等國家始終堅持的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策是一項以人為本的政策。他們的政府積極要求歐盟將更多的資金投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育、文化、高新技術(shù)等領(lǐng)域。通過提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人員的綜合素質(zhì)，尤其是受教育程度，來提高他們的生產(chǎn)技能和創(chuàng)造力，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。如英國和法國普遍重視對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、技術(shù)推廣、進(jìn)修深造，都有一套完整的教育培訓(xùn)體系。英國于1982年頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，1989年改組了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局，在全國成立了16個地區(qū)培訓(xùn)中心。目前，每年約有30%的農(nóng)業(yè)勞動者參加各種不同類型的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動，并有不少農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生加 入農(nóng)業(yè)勞動者行列。法國也有900多所農(nóng)業(yè)院校，在校學(xué)生17萬多人，此外，每年還有10多萬農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)。
（五）強(qiáng)化責(zé)任，完善對扶持資金的監(jiān)督。英國和法國等國家把資金交給歐盟后并不是甩手不管，而是通過資金運(yùn)作程序，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對扶持經(jīng)費的管理，以對納稅人的資金負(fù)責(zé)。一是嚴(yán)格審查欠發(fā)達(dá)國家提供的扶持項目。在歐盟會議上，英國和法國等成員每年都要派專人，主要是經(jīng)濟(jì)專家負(fù)責(zé)對援助國項目的分析、評估和審定。一旦認(rèn)為所申請項目不符合援助計劃，就提出調(diào)整或否決。二是通過成立監(jiān)督委員會對項目進(jìn)行跟蹤。歐盟為了使區(qū)域發(fā)展計劃得以順利實施，成立了專門的“監(jiān)督委員會”。這個委員會的任務(wù)就是確保扶持資金使用的質(zhì)量與有效性。英國和法國以成員國的身份參加該委員會，并通過技術(shù)、財務(wù)和成果評估對扶持資金進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督。三是利用激勵機(jī)制，保障資金高效使用。英國和法國等國家為了鼓勵各成員國高效、成功地使用扶持基金，采取資金提留的辦法，即從分配給各成員國的扶持資金中提留4%，對效果優(yōu)異的項目進(jìn)行獎勵，從而大大提高了項目管理者的積極性，確保資金高效使用。
三、加快我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議
我省雖然是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡仍然客觀存在，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不高，小康的基礎(chǔ)還不牢，以20__年為例，蘇北地區(qū)人均gdp為8480元，是全省平均水平的47%；人均地方財政收入419元，是全省平均水平的31%；人均本外幣居民儲蓄額4400元，是全省平均水平的39%；農(nóng)村居民人均純收入3527元，是全省平均水平的80%。“十五”時期，是我省全面建設(shè)寬裕的小康社會，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。這一時期蘇北的發(fā)展在我省發(fā)展全局中具有特殊重要的地位，它直接關(guān)系到全省“十五”計劃的順利實施，直接關(guān)系到江蘇在新世紀(jì)的地位和形象，直接關(guān)系到我省富民強(qiáng)省和實現(xiàn)“兩個率先”的進(jìn)程。因此，必須加快推進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。
學(xué)習(xí)和借鑒英、法等發(fā)達(dá)國家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上的成功經(jīng)驗和做法，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實現(xiàn)蘇北地區(qū)跨越式發(fā)展。為此，提出以下對策建議：
（一）進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家科學(xué)發(fā)展的理念，主動迎接蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射。從發(fā)展的角度看，越是基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量小的地區(qū)，越要增強(qiáng)加快發(fā)展的愿望和信心，只有這樣才能實現(xiàn)較快的發(fā)展，才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。因此，蘇北地區(qū)要加快發(fā)展，就必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，抓住機(jī)遇，確立跨越式發(fā)展的思想，主動學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)科學(xué)發(fā)展的理念，主動迎接蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射。一方面，蘇北地區(qū)的廣大干群必須要有一種自力更生、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，必須正確處理自力更生與爭取外援的關(guān)系，立足點必須首先要放在自力更生上，盡力把優(yōu)勢發(fā)揮好、條件利用好，不要“等、靠、要”，把自己的事情辦好。另一方面，要積極爭取各方面的支持，抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)北南經(jīng)濟(jì)合作，營造有利于對外開發(fā)的良好氛圍，樹立全方位對外開放的意識，重點向蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)全面開放，使得蘇南、蘇北在資金、技術(shù)、勞動力資源等諸多生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，形成一種優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的局面，加快蘇南、蘇北共同發(fā)展步伐。同時，進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付和扶貧開發(fā)力度。
（二）利用資源優(yōu)勢，發(fā)展骨干企業(yè)，加速工業(yè)化進(jìn)程。加快蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是加快工業(yè)化進(jìn)程，形成支柱產(chǎn)業(yè)。因此，蘇北地區(qū)必須堅持以市場為導(dǎo)向，以國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策為指導(dǎo)，根據(jù)自己的地理位置、資源條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢和區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展資源加工工業(yè)、臨海工業(yè)和勞動密集型工業(yè)，積極扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一方面要加大技術(shù)改造力度，建立新的有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，退出和淘汰已喪失優(yōu)勢和沒有市場的落后企業(yè)；另一方面，要通過兼并重組等形式進(jìn)行股份制改造，組建能夠體現(xiàn)蘇北群體優(yōu)勢和競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和股份有限公司，大力發(fā)展骨干企業(yè)，全面振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成比較合理和有利于發(fā)揮本地資源優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加速實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
（三）以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。蘇北地區(qū)具有一定的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，而工業(yè)化剛剛起步。因此，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時必須從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，不能盲目追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，更不能照搬蘇南的模式，而應(yīng)以市場為導(dǎo)向，通過加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。一方面要以家庭經(jīng)營承包為基礎(chǔ)，以社會服務(wù)為紐帶，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，通過相對集中開發(fā)某種農(nóng)副產(chǎn)品的區(qū)域性規(guī)模方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展區(qū)域化的特色生產(chǎn)；另一方面要以農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)為龍頭，實施“龍頭帶動戰(zhàn)略”，加大財政對蘇北農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”和“貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營，合理配置、利用和綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。利用農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的前后關(guān)聯(lián)的連鎖反應(yīng)，可進(jìn)一步帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，形成以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，從而促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和優(yōu)化，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（四）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)市場競爭力，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)現(xiàn)階段我省生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，蘇北地區(qū)必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一方面，要加快和完善國有和集體企業(yè)的改革和改制，積極轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用；另一方面，要大力加強(qiáng)市場體系建設(shè)，盡快建立比較完善的市場組織體系和競爭有序的市場流通秩序，采取更加寬松的政策、更加靈活的方式、更加有效的措施，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局。
（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，建設(shè)小城鎮(zhèn)，加快城市化進(jìn)程。城市化建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求。提高城鎮(zhèn)化水平有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇北地區(qū)正處在工業(yè)化起步階段，城市化也僅處在發(fā)展初期，因此，必須加快建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。一方面，要加大投入，推進(jìn)國家級和省級開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，擴(kuò)大城市規(guī)模，重點培植中心城鎮(zhèn)，積極發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平；另一方面，要以小城鎮(zhèn)為連接點，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。
【正文】
為加強(qiáng)銀灘度假區(qū)景區(qū)科學(xué)管理，學(xué)習(xí)借鑒全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，推動銀灘創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作順利開展，2020年11月22日至28日，銀管委組成由委機(jī)關(guān)、度假區(qū)海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法大隊、金海灣紅樹林景區(qū)公司等相關(guān)單位企業(yè)負(fù)責(zé)人和工作人員8人的考察組，赴吉林省長白山和湖北省武當(dāng)山進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，先后實地考察了吉林省長白山池北城區(qū)內(nèi)全域旅游各景點、長白山北景區(qū)，湖北省武當(dāng)山、太極湖等景區(qū)，并就加強(qiáng)景區(qū)保護(hù)和管理、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作等考察調(diào)研課題，分別與長白山池北區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游文體局進(jìn)行座談交流。回來之后，銀管委對如何抓好銀灘度假區(qū)保護(hù)和管理，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等工作作了深入思考，提出了一些意見和建議，形成了考察調(diào)研報告：
一、長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)池北區(qū)資源保護(hù)和旅游發(fā)展情況
（一）基本情況
長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)池北區(qū)位于吉林省東南部，轄區(qū)面積1162平方千米，常住人口近5萬人，現(xiàn)有1個國家5A級旅游景區(qū)、1個國家4A級旅游景區(qū)、1個國家級濕地公園。2019年旅游接待超過600萬人次，旅游總收入約50億元。池北區(qū)先后榮獲“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“全國冰雪運(yùn)動特色小鎮(zhèn)”、聯(lián)合國人居署“國際可持續(xù)發(fā)展試點城市”、“國際旅游度假目的地最具文化創(chuàng)意旅游小鎮(zhèn)”“中國十大休閑勝地”之首等多項榮譽(yù)。
（二）旅游資源保護(hù)和旅游發(fā)展情況
近年來，長白山池北區(qū)按照吉林省委、省政府關(guān)于對長白山實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理”的決策部署，堅持將生態(tài)文明理念貫穿于旅游發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，形成了美麗山水與特色城區(qū)齊頭并進(jìn)、自然環(huán)境與人文景觀互融共促的新局面。主要工作經(jīng)驗體現(xiàn)在如下四個方面：
一是堅持謀定后動、生態(tài)為本，不斷完善層級有序的規(guī)劃體系。聘請國際國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊，先后投入近1億元編制完成《池北區(qū)二道白河鎮(zhèn)城市風(fēng)貌設(shè)計》《慢行步道系統(tǒng)》等60多項重大規(guī)劃，形成了功能配套、層級有序、科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)體系。
二是堅持多措并舉，著力構(gòu)筑系統(tǒng)完整的生態(tài)屏障
1.加強(qiáng)源頭治理。投入2億多元實施“松花江大峽谷綜合整治工程”，全部拆除峽谷內(nèi)的樓堂館所，恢復(fù)植被面積1.76萬平方米，徹底消除松花江的源頭污染。放棄每年1億多元的經(jīng)濟(jì)收益，全面禁止保護(hù)區(qū)紅松果實承包采集行為，生物鏈得到休養(yǎng)生息。實施“長白山珍稀植物繁育基地”等重點項目，加強(qiáng)對“三江源”的生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)。2.突出森防安全。建立專業(yè)管護(hù)隊伍，做到嚴(yán)防嚴(yán)守、寸綠必護(hù)，連續(xù)59年未發(fā)生過重大森林火災(zāi)。
三是堅持保護(hù)第一，優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。建立長白山旅游發(fā)展聯(lián)盟，統(tǒng)籌構(gòu)建“環(huán)長白山生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈”，深度開發(fā)和推介長白山冰雪運(yùn)動、溫泉養(yǎng)生、慢城慢行、綠森林、水世界等新型旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)“白雪變白銀、溫泉成熱點”。景區(qū)實行全年開放，“長白山旅游鏈條延長，從過去的一日游延長至四日游”。
四是堅持集約開發(fā)、綠色發(fā)展，建設(shè)彰顯自然底色的生態(tài)城鎮(zhèn)。改造城區(qū)所有河岸湖堤，融合現(xiàn)代園林工藝，立體式裝點草木花卉，著力呈現(xiàn)城市的自然美、健康態(tài)，形成山水林城相融、低碳節(jié)能慢行、人文氣息濃郁的綠色城市形態(tài)。其中，該區(qū)在全國率先掀起“廁所革命，將先進(jìn)技術(shù)與環(huán)保理念融入到旅游廁所的建設(shè)，新建生態(tài)旅游廁所49座，分布在重要的旅游節(jié)點，實現(xiàn)“一公廁一風(fēng)景”，成為吉林省服務(wù)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)體系建設(shè)的引領(lǐng)標(biāo)桿。
二、武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)管理和全域旅游發(fā)展情況
（一）基本情況
武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于十堰市境內(nèi)，全域總面積312平方公里，是湖北“一江兩山”黃金旅游大通道上的重要旅游目的地和集散地，也是鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要版塊。國家5A級旅游景區(qū)—武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)是湖北旅游名片、鄂西北旅游門戶、十堰旅游龍頭，被譽(yù)為“亙古無雙勝境，天下第一仙山”，并擁有世界文化遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、道教圣地等數(shù)十項桂冠。2019年共接待中外游客1030萬人次，實現(xiàn)旅游收入81億元。
（二）景區(qū)管理主要模式
武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)的管理措施與長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)管理的措施基本相同，就是實行“一票通”的管理模式。主要做法為：游客將車輛按規(guī)定停放在景區(qū)外，然后憑門票搭乘景區(qū)旅游電瓶車前往景區(qū)內(nèi)的各景點，除了乘索道上山需要另支付費用外，其余的南巖宮、紫霄宮等景點均憑門票免費乘車。為了方便景區(qū)內(nèi)居民上下山，景區(qū)還專門開設(shè)了“居民專線瓊臺”象征性地收取5元費用。實行嚴(yán)格的居民游客甄別措施，每戶商家、農(nóng)戶只能辦理一輛汽車通行證；其他車輛和貨車按照規(guī)定在晚上或早上的具體時間通行；對需進(jìn)入景區(qū)探親的人員，需憑當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）或相關(guān)單位部門的證明材料才能進(jìn)入。
（三）全域旅游發(fā)展情況
景區(qū)發(fā)展全域旅游的經(jīng)驗做法為：系統(tǒng)培植一個品牌（“要健康 到武當(dāng)”旅游品牌）；全面堅持兩個理念（“不讓一個投資者受委屈”的發(fā)展理念和“不讓一個游客受委屈”的服務(wù)理念）；緊緊圍繞三大目標(biāo)（打造“國際旅游勝地、東方康養(yǎng)名都、中華文化重鎮(zhèn)”）；協(xié)同推進(jìn)四區(qū)建設(shè)（改造老區(qū)、建設(shè)新區(qū)、提升景區(qū)、發(fā)展湖區(qū)），主要體現(xiàn)在如下三個轉(zhuǎn)變：
一是由單一觀光旅游向休閑度假旅游并重轉(zhuǎn)變。推動武當(dāng)山旅游由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。著力推廣和塑造“要健康，到武當(dāng)”產(chǎn)品品牌，以品牌為導(dǎo)向，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游項目和旅居產(chǎn)品，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸發(fā)展。
二是由門票經(jīng)濟(jì)向旅游綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在鞏固延長“吃、住、行、游、購、娛”等傳統(tǒng)要素產(chǎn)業(yè)鏈的同時，通過“一河一路一街”的綜合改造、包裝推廣“武當(dāng)369”九大特色文化體驗項目、實施元和觀鄉(xiāng)村環(huán)境整治與民宿改造項目、支持太和醫(yī)院武當(dāng)山院區(qū)建設(shè)等措施，積極培育“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游新要素相關(guān)的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品。
三是由建設(shè)景點向建設(shè)“全域景區(qū)”轉(zhuǎn)變。通過推進(jìn)公共服務(wù)一體化，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制，開展全國品牌推廣、太極湖水上游項目和《夢幻武當(dāng)》功夫秀的運(yùn)營托管，建立武當(dāng)山旅行社協(xié)會、民宿業(yè)協(xié)會等措施，實現(xiàn)了從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。
三、加強(qiáng)銀灘保護(hù)管理和創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的思考和建議
長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)和武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)在旅游資源保護(hù)、景區(qū)管理及發(fā)展全域旅游等方面的成功經(jīng)驗和做法，給了我們很多有益啟示。學(xué)習(xí)借鑒這些好做法、好措施，對于我們推動銀灘保護(hù)和管理及創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義。為早日將銀灘度假區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、度假產(chǎn)品多樣、休閑功能完善、文化內(nèi)涵豐富、服務(wù)設(shè)施齊備的北部灣國際旅游目的地，在明年或今后一段時期內(nèi)，我們必須要抓好如下七項重點工作：
（一）全力推進(jìn)國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作
在創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作中，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合國家文旅部專家組指出的問題，對照國家關(guān)于《旅游度假區(qū)等級劃分》標(biāo)準(zhǔn)，積極開展問題排查與整改工作。通過聘請專業(yè)團(tuán)隊提供技術(shù)指導(dǎo)，大力保護(hù)環(huán)境資源，開展環(huán)境綜合整治；加快度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共配套服務(wù)；規(guī)劃好度假業(yè)態(tài)布局，爭取在夜間經(jīng)濟(jì)上有所突破；加強(qiáng)軟實力建設(shè)，推動管理服務(wù)升級；加強(qiáng)旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權(quán)益的突出問題；大力提升應(yīng)急能力，加強(qiáng)防災(zāi)避險工作；提高度假區(qū)識別度，推進(jìn)度假區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建度假區(qū)網(wǎng)站，多維度打造“天下第一灘”品牌，廣泛宣傳推介銀灘度假區(qū)資源和形象。
（二）全力推進(jìn)重點項目建設(shè)
通過落實“四定”責(zé)任、倒排工期、每月項目推進(jìn)點評會等有力措施，快速、穩(wěn)妥推進(jìn)“6+N”項目建設(shè)。主要是完成旅游集散中心、銀灘旅游基礎(chǔ)設(shè)施、銀灘中區(qū)岸線修復(fù)、四號路北面大排檔改造、三號路馮家江大橋、濱江路、三號路西延線道路、中區(qū)雨污管網(wǎng)貫通、國際客運(yùn)碼頭航道拓寬與商街工程、碧園開元度假酒店、洲際華邑酒店等項目建設(shè)；爭取萬豪酒店完成主體裝修、B6地塊酒店開工建設(shè)；完成B3、B5地塊土地出讓和項目前期工作；協(xié)助推進(jìn)北海紅樹林現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)園、北海國際名人智慧都匯、我秀網(wǎng)紅城市等項目建設(shè)；協(xié)調(diào)推進(jìn)三號路、海景大道（馮家江吊橋至中信國安第一城門口段）、南珠大道（銀灘大道至海景大道段）路面維修及綠化改造。
（三）全力推進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)
加強(qiáng)度假區(qū)環(huán)境污染綜合防治，開展馮家江、電建港和咸田村污染整治工作，加強(qiáng)工地?zé)焿m、汽車尾氣污染治理，強(qiáng)化水質(zhì)、空氣監(jiān)測，健全水體質(zhì)量、空氣質(zhì)量、噪聲控制等方面的環(huán)保管理機(jī)制；嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，重點遏制海泰小區(qū)、咸田村違建勢頭；協(xié)調(diào)相關(guān)單位，開展環(huán)境衛(wèi)生整治，重點解決建筑垃圾傾倒問題，切實改變銀灘度假區(qū)環(huán)境面貌，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游度假區(qū)。
（四）全力推進(jìn)旅游秩序管理整治
加強(qiáng)旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權(quán)益的突出問題，營造群眾滿意的健康和諧旅游環(huán)境。景區(qū)業(yè)態(tài)實行統(tǒng)一經(jīng)營，提升經(jīng)營信譽(yù)度；加大對占道經(jīng)營、攔車攬客、宰客、尾隨兜售、使用電子設(shè)備叫賣等不良行為的打擊整治力度；規(guī)范摩托艇、快艇等游樂項目管理；加強(qiáng)考核，確保度假區(qū)衛(wèi)生常態(tài)化保潔取得新突破；強(qiáng)化經(jīng)費保障，確保垃圾分類取得新進(jìn)展；創(chuàng)新宣傳方式，確保市民、游客文明意識取得新提高。
（五）全力推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)
健全防災(zāi)避險體系，編制防災(zāi)避險專項規(guī)劃，建立災(zāi)害救援指揮中心；完善危險地段及場所防護(hù)設(shè)施；提升安全救助能力，支持7d×24h全區(qū)安全救助；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，注重施工工地的規(guī)范管理；強(qiáng)化海灘安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全救生塔值守制度，更新救生設(shè)施，做到海灘值守?zé)o死角；完善安全提示，更新安全牌內(nèi)容。
（六）全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
成立縣旅游投資項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱旅游項目領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣府辦聯(lián)系副主任、項目辦負(fù)責(zé)人、旅游局局長任副組長，成員由縣發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、規(guī)劃局、國土局、農(nóng)辦、林業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、文廣新局、體育局、365行政服務(wù)中心等單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱縣旅游項目管理辦公室），設(shè)在縣旅游局，由縣旅游局局長兼任辦公室主任，縣旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任。相關(guān)部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)旅游投資項目管理工作。
二、加強(qiáng)項目落地管理
加強(qiáng)旅游投資項目落地全過程管理，明確項目落地的考察、協(xié)調(diào)和許可辦法，規(guī)范項目落地行為，加快項目落地進(jìn)度。
（一）項目考察
1．凡在縣境內(nèi)投資開發(fā)景區(qū)、水上活動、休閑運(yùn)動、度假區(qū)（村）、星級賓館、規(guī)模休閑山莊等旅游項目，須經(jīng)縣旅游項目管理辦公室審批；對投資200萬元以上或需安排用地或占用特殊及重要旅游資源的，均需經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合考察，并按規(guī)定程序報批。
2．項目考察由項目落地單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、云山旅游度假區(qū)，下同)提出申請，縣旅游項目管理辦公室根據(jù)項目具體情況，組織有關(guān)部門、項目引進(jìn)單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)合考察。重點考察內(nèi)容：
（1）投資業(yè)主的實力、資信等綜合情況；
（2）項目是否符合國家、省、市、縣的旅游產(chǎn)業(yè)政策和旅游產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；
（3）項目能否達(dá)到資源環(huán)境保護(hù)要求。
3．項目考察完成后，由縣旅游項目管理辦公室填寫《縣旅游投資項目考察報告表》(見附表)，考察小組成員在考察報告表中簽署考察意見。縣旅游項目管理辦公室根據(jù)考察小組成員的意見，提出綜合性意見，明確以下內(nèi)容：
（1）是否同意項目落地和占用資源；
（2）項目范圍；
（3）項目用地面積；
（4）項目開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
（5）環(huán)境保護(hù)等控制性要求；
（6）其它需要明確的事項。
（二）項目協(xié)調(diào)與決策
一般性的旅游投資項目，經(jīng)縣旅游項目管理辦公室組織考察并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，可進(jìn)入項目許可階段；對項目投資2000萬元以上，需用地20畝以上，占用特殊及重要旅游資源的投資項目，經(jīng)縣旅游項目領(lǐng)導(dǎo)小組研究，按程序報批同意后進(jìn)入項目許可階段。
（三）項目許可
1．項目用地的招拍掛和資源使用權(quán)取得
項目用地須通過招拍掛方式取得，項目資源使用權(quán)根據(jù)實際情況通過拍賣、協(xié)議等方式取得。項目用地招拍掛前要開展項目前期工作經(jīng)費評估。
項目業(yè)主競得項目用地后，縣國土資源局要及時與業(yè)主簽訂土地使用權(quán)出讓合同和補(bǔ)充合同。
項目業(yè)主及時與資源所屬單位、相關(guān)部門簽訂資源使用協(xié)議。
2．項目投資協(xié)議書
根據(jù)項目考察意見或協(xié)調(diào)會議紀(jì)要，項目落地單位要及時與項目業(yè)主簽訂投資協(xié)議書。
3、項目審批
項目投資業(yè)主按相關(guān)規(guī)定到365行政服務(wù)中心辦理相關(guān)手續(xù)。
三、做好項目服務(wù)
業(yè)主在項目供地、取得資源使用權(quán)后，要及時開展項目建設(shè)。項目落地單位要明確專人負(fù)責(zé)聯(lián)系服務(wù)，各有關(guān)部門按職責(zé)做好服務(wù)工作；對投資2000萬元以上的重點項目由縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，并落實跟蹤服務(wù)；對投資1億元以上的重大項目成立專門協(xié)調(diào)小組，由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長，為項目建設(shè)提供服務(wù)。
四、嚴(yán)格項目驗收
項目建成、基本具備對外營業(yè)條件后，由縣旅游項目管理辦公室組織對項目進(jìn)行驗收，對項目履約情況作出綜合評價。對未完成協(xié)議投資計劃或未按規(guī)劃設(shè)計要求建設(shè)的項目，要求限期整改，在項目驗收合格以前，不得對外營業(yè)。
五、項目督查與違規(guī)處理
縣旅游項目管理辦公室對項目實施情況實行動態(tài)跟蹤督查，項目落地單位及主要職能部門要及時報告項目進(jìn)展情況，分析研究項目建設(shè)中存在的問題和對策，落實相應(yīng)的措施。
隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，風(fēng)景區(qū)城市化現(xiàn)象日益普遍。風(fēng)景區(qū)城市化是指發(fā)生在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象，其人口由農(nóng)村向風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動向旅游接待為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)活動轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象按照發(fā)生地域的不同，可以分為兩大類：一類是風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)的城市化現(xiàn)象，如通常所說的“山上、溝內(nèi)、湖內(nèi)”等地域，另一類是風(fēng)景區(qū)內(nèi)接待基地(旅游村、鎮(zhèn))的城市化現(xiàn)象。
一、武陵源風(fēng)景區(qū)的城市化
2015年工作總結(jié)
2015年，保護(hù)區(qū)管理處重點加大了對盜伐林木、森林病蟲害防治、征占用林地和森林防火方面的工作管理力度，在重點公益林管理、巡護(hù)林制度、森林保護(hù)執(zhí)法工作方面則逐步推進(jìn)。
在盜伐林木案件中，保護(hù)區(qū)共上報林政案件 7起，結(jié)案5 起；
森林病蟲害防治方面，在縣林業(yè)局的指導(dǎo)下完成了對保護(hù)區(qū)共2次森林病蟲害藥物防治；完成對鐵杉林的病蟲害物物防治4次，生物施肥2次；在縣林業(yè)局的組織下已經(jīng)開展自然保護(hù)區(qū)有害生物調(diào)查工作，預(yù)計2016年底結(jié)束；
在征占用林地方面，配合縣森林公安局查處__村占用林地修建茶莊一案，涉及占用林地5.8 畝，目前案件正在查處中；排查中另發(fā)現(xiàn)城步縣修建風(fēng)力發(fā)電設(shè)施占用保護(hù)區(qū)林地和上堡村修建__山公路占用林地案件，兩案件均于2015年11月6日報送縣森林公安局，案件正在調(diào)查中；
在防火工作方面，保護(hù)區(qū)加強(qiáng)了對處屬各站所設(shè)施和自然保護(hù)區(qū)森林的防火工作的預(yù)防投入。9月15日，管理處設(shè)立了由辦公室主任擔(dān)任組長的消防安全工作組，以文件形式明確處屬各機(jī)構(gòu)的消防安全責(zé)任、建立健全消防安全的預(yù)防措施和硬件設(shè)施的要求，特別是在曲幽谷山莊和__苗莊，完善了消火栓和消防水管，配備了 60 個便攜式滅火器；森林防火工作方面，保護(hù)區(qū)管理處會同__鄉(xiāng)人民政府、林業(yè)站等機(jī)構(gòu)，在今年 4 月開展了一次森林防火應(yīng)急預(yù)演，參與預(yù)演人員60多人，本次森林防火預(yù)演包括了對森林火災(zāi)發(fā)生后的撲救要點培訓(xùn)、滅火器材的正確使用培訓(xùn)等，取得了預(yù)演的計劃效果；
重點生態(tài)公益林管理方面，保護(hù)區(qū)共有公益林面積18.24萬畝，按今年14.5元/畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)林農(nóng)享受補(bǔ)償金額達(dá)260余萬元；
在巡護(hù)林工作方面，保護(hù)區(qū)管理處已經(jīng)著手實施護(hù)林員巡更系統(tǒng)的建設(shè)，計劃在保護(hù)區(qū)境內(nèi)設(shè)定20條巡護(hù)路線，設(shè)置60處巡更感應(yīng)點，每位護(hù)林員配備巡更用便攜電筒，以巡更打卡的方式和科學(xué)的巡護(hù)制度來加強(qiáng)巡護(hù)工作的開展；
為保障__旅游景區(qū)的順利開發(fā)建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)資源管護(hù)工作變得日益重要。全年，保護(hù)區(qū)共開展各類形式的巡護(hù)活動達(dá)8000多人次（含護(hù)林員），森林防火期值班1100人次，開展森林防火和資源保護(hù)專項宣傳達(dá)200小時，張貼資源保護(hù)標(biāo)語120余條（幅）；今年，保護(hù)區(qū)管理處繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)（景區(qū)）保護(hù)工作，共安排7處公益性崗位分布在自然保護(hù)區(qū)的重要交通路口和重要景點，專門負(fù)責(zé)景區(qū)周邊的資源保護(hù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、環(huán)境衛(wèi)生和秩序維持等工作。
1、在縣委、縣政府的主持下，由保護(hù)區(qū)管理處下屬的“__縣__資源開發(fā)有限責(zé)任公司”完成了與國司、__路橋共同推進(jìn)戰(zhàn)略投資合作的前期準(zhǔn)備工作，包括__資源公司名下的有關(guān)土地性質(zhì)變更、單方財產(chǎn)財物的資產(chǎn)評估等工作，配合國司完成了對__資源公司的財務(wù)盡調(diào)工作，完成了__旅游開發(fā)的修建性詳規(guī)和控制性詳規(guī)等；今年11月26日，__縣人民政府與__路橋、國投創(chuàng)益三方共同簽訂了《__縣__風(fēng)景區(qū)原生態(tài)旅游開發(fā)合作合同》，此次投資合作的成功開展，預(yù)計將為我縣旅游產(chǎn)業(yè)（主要是__）的發(fā)展投入資金達(dá)數(shù)十億元，__旅游景區(qū)將迎來建設(shè)開發(fā)高峰時期。
2、保護(hù)區(qū)目前有三個項目正在實施：其一是自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程的項目資金計劃，投資額為1104萬元，其中國家財政資金880萬元；其二是自然保護(hù)區(qū)環(huán)保專項資金建設(shè)項目，投資額為810萬元；其三是2015年度中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金建設(shè)項目，投資額為200萬元。
自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程項目方面，保護(hù)區(qū)已經(jīng)開展了管理站點、巡護(hù)道路、野外宣教點、處址修繕和相關(guān)設(shè)備購置等建設(shè)工作，年度投入資金550萬元；
自然保護(hù)區(qū)環(huán)保專項資金建設(shè)項目方面，保護(hù)區(qū)已經(jīng)開展了管理點、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等建設(shè)工作，年度投入資金220萬元；
2015年度中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金建設(shè)項目方面，保護(hù)區(qū)已經(jīng)開展了視頻監(jiān)控系統(tǒng)及其綜合利用、林業(yè)有害生物調(diào)查、宣傳片制作、管理計劃制訂和社區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持等項目內(nèi)容，完成投資80萬元；
3、爭取申報__旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
該項目由縣人民政府全面協(xié)調(diào)，由自然保護(hù)區(qū)牽頭實施；項目規(guī)劃總投資1633.6萬元，擬爭取上級專項資金640萬元，目前該項目已經(jīng)報送市發(fā)改委并通過了審批，正等待項目的最終批復(fù)。
4、實施了__農(nóng)村客運(yùn)招呼站建設(shè)項目 全年完成了__鄉(xiāng)共14 處農(nóng)村客運(yùn)招呼站建設(shè),完成投資 90 萬元。
5、保護(hù)區(qū)危舊房（棚戶區(qū)）改造項目涉及自然保護(hù)區(qū)24戶林業(yè)職工，該項目目前正在實施之中，預(yù)計年底前完成總投資500萬元的80%以上。
截止2015年5月，曲幽谷景區(qū)建設(shè)項目共投資2500余萬元，完成了曲幽谷接待中心、停車場、游步道、旅游廁所、休閑觀景平臺長廊等游覽服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。景區(qū)建設(shè)得到了來自省市各級各部門領(lǐng)導(dǎo)專家的肯定，市領(lǐng)導(dǎo)稱贊“__縣委縣政府是真的抓了旅游工作”。建設(shè)竣工后，今年7月，省旅游局和省環(huán)保廳的領(lǐng)導(dǎo)專家認(rèn)為__生態(tài)旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)達(dá)到了國家級生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，決定把__生態(tài)旅游區(qū)作為我省唯一對象報送國家旅游局和環(huán)保部，申報國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，目前相關(guān)申報工作正在有條不紊地開展；11月底，__旅游景區(qū)還納入了縣旅游局的省級旅游度假區(qū)的申報工作范圍，申報工作已經(jīng)開始。
生態(tài)旅游區(qū)的硬件建設(shè)基本竣工后，今年的__旅游迎來一輪旅游大潮，不完全統(tǒng)計表明全年前來__旅游人數(shù)為40萬人左右，特別是在國慶中秋假日期間，高峰時期__旅游人數(shù)約保持在3000人/天。曲幽谷景區(qū)建成后，9月，景區(qū)順利通過一次千人旅游團(tuán)大考，說明了景區(qū)的硬件設(shè)施已經(jīng)達(dá)到了開展門票運(yùn)營的基本要求；保護(hù)區(qū)管理處已經(jīng)對2016年開展門票收取運(yùn)營等事宜開展門票價格申報工作。
今年年初結(jié)束了自然保護(hù)區(qū)本底資源科學(xué)考察的外業(yè)后，2015年保護(hù)區(qū)的工作重點是對科考的外業(yè)進(jìn)行整理歸檔工作。相關(guān)數(shù)據(jù)匯總表明，2013-2014年實施的科學(xué)考察活動共實地踏查保護(hù)區(qū)所有山場13次，參與1021人次，確認(rèn)發(fā)現(xiàn)一植物新種“__過路黃”，共采集和制作植物標(biāo)本3560份共1982種植物，制作動物標(biāo)本10份；考察組已經(jīng)完成了《__科學(xué)考察報告》的編寫，目前正在排號，等待正式出版。
1、____藝術(shù)團(tuán)大放光彩
今年10月，湖南____藝術(shù)團(tuán)在__奪取全省排舞大賽民族創(chuàng)編排舞第一名后，又在杭州市舉辦的2015“舞動中國-排舞聯(lián)賽”全國總決賽上奪取最具含金量的原創(chuàng)排舞第一名、最佳創(chuàng)編等獎項，獲得了國家林業(yè)局自然保護(hù)區(qū)司司長張希武發(fā)來的賀電：“為湖南點贊，為__國家級自然保護(hù)區(qū)點贊！”正是不斷的努力拼博和所取得的優(yōu)異成績，藝術(shù)團(tuán)還獲邀參加中國排舞代表團(tuán)參賽2015年ucwdc世界排舞聯(lián)賽冠軍賽，年底將遠(yuǎn)赴美國參賽。
11月26日，藝術(shù)團(tuán)赴央視《__》完成了為__千千伴舞參加比賽的節(jié)目錄制（播放時間未定）；藝術(shù)團(tuán)還參與了我縣2015年“四八”姑娘節(jié)的演出和由縣電信局組織的全縣廣場舞大賽等活動，在豐富了我縣群眾精神文化生活需求之余，藝術(shù)團(tuán)通過演出過程中的文字、音視頻等資料信息及時傳播__的風(fēng)土人情和自然人文景觀，在收獲演出效果的同時，還為__旅游注入了獨特的森林和__文化魅力，極大地推動了__旅游的向前發(fā)展。
2、利用網(wǎng)站、微信公眾平臺加大__宣傳
在搞好保護(hù)區(qū)政府網(wǎng)站和國家林業(yè)局自然保護(hù)區(qū)群網(wǎng)站（保護(hù)區(qū)每年增加約4萬條瀏覽量）信息工作的基礎(chǔ)上，保護(hù)區(qū)于今年8月申請開啟了“魅力__”微信公眾平臺，并指定了專人崗位負(fù)責(zé)公眾平臺的信息更新工作。目前，綁定該微信公眾平臺人數(shù)達(dá)數(shù)百人，三個多月的時間里，平臺信息閱讀量達(dá)5.3萬余次，分享轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)5800人次。利用微信公眾平臺，可即時對外傳播有關(guān)__的工作動態(tài)、旅游熱點等信息，并可即時回復(fù)解決一些有關(guān)旅游等方面的疑難問題等。
2016年，保護(hù)區(qū)管理處將繼續(xù)推動自然保護(hù)區(qū)生態(tài)資源保護(hù)工作的開展，利用建成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，力爭在占用林地、盜濫伐林木、藥捕魚、采挖藥材等資源保護(hù)工作中發(fā)揮更大作用，以促使自然保護(hù)區(qū)保護(hù)設(shè)施進(jìn)一步完善，強(qiáng)力打造和諧穩(wěn)定的自然生態(tài)環(huán)境。
根據(jù)當(dāng)前正在實施的工程項目，保護(hù)區(qū)將興建2處管理站、7處管理點、一處了望塔和20km
生物防火林帶，添置相應(yīng)的檢查設(shè)備、病蟲害防治檢疫設(shè)備等；2016年還將繼續(xù)完善自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)測防控系統(tǒng)，力爭在保護(hù)區(qū)的了望塔、檢查站、重要地段、交通道口等重要地段地點開展針對自然保護(hù)區(qū)的非法活動的相關(guān)監(jiān)控，以預(yù)防和打擊林政違法案件。按計劃，2016年將正式出臺《__科學(xué)考察報告》，與考察活動相關(guān)的所有文本圖冊、視頻資料將整理成檔。
2016年，自然保護(hù)區(qū)需要開展的工程項目有：
1、繼續(xù)實施自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程 2016年完成該項目所有投資1104萬元；
2、自然保護(hù)區(qū)三期工程的前期準(zhǔn)備
2016年，保護(hù)區(qū)管理處將同時著手自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的修編工作和三期工程的申報工作，預(yù)計將投入資金100萬元以上。
3、繼續(xù)實施自然保護(hù)區(qū)環(huán)保專項資金補(bǔ)助建設(shè)項目
完成該建設(shè)項目所有投資810萬元。
4、繼續(xù)爭取__旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
爭取__旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)資金中中央財政投入600萬元。
5、繼續(xù)完善曲幽谷4a級景區(qū)建設(shè)。2015年完成曲幽谷游客接待中心、停車場、游步道的建設(shè)后，__生態(tài)旅游景區(qū)還需要繼續(xù)完善包括景區(qū)解說標(biāo)識、垃圾處理、門樓、博物館改造等建設(shè)項目內(nèi)容，才能確保景區(qū)成功申報國家生態(tài)旅游示范區(qū)，計劃投資120萬元。
6、結(jié)束自然保護(hù)區(qū)棚戶區(qū)改造工程；
東坪村位于縣城東北約24公里處，距唐太宗昭陵僅2公里，這里群山環(huán)繞，地貌獨特，登高遠(yuǎn)眺，千里沃野置于腳下，如畫田園盡收眼底，南與巍巍秦嶺遙相對峙，東觀朝**頂天寺高聳云端，漫山遍野的幼松郁郁蔥蔥，萬畝果園宛若一個“天然氧吧”,農(nóng)家土窯洞冬暖夏涼，人稱“沒有噪音的天然空調(diào)”.
白村是一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，占地2萬畝，其中農(nóng)耕文化體驗園是園區(qū)建設(shè)的一個重要組成部分，占地500畝，目前建成半畝園500戶，已對社會開放認(rèn)耕，讓城市生活的人們，離開喧囂的城市，走進(jìn)農(nóng)村，放松身心，體驗“采菊東籬下，悠然見南山”的田園生活；讓城市生活的人們，深入農(nóng)村，了解農(nóng)業(yè)，親歷春種秋收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。
二、主要做法體現(xiàn)在以下幾方面
1、建設(shè)規(guī)劃方面：袁家村在建設(shè)發(fā)展中按照環(huán)保、生態(tài)、綠色的理念，斥資1500萬元打造了袁家村關(guān)中印象體驗地，再現(xiàn)了原汁原味的關(guān)中民俗風(fēng)情，創(chuàng)建了民俗民風(fēng)體驗一條街，油坊、布坊、醋坊、茶坊、面坊、辣子坊、豆腐坊、醪糟坊、藥坊等傳統(tǒng)特色作坊，集中展示關(guān)中農(nóng)村自明清以來的農(nóng)村生活的演變。基本形成了集關(guān)中小吃街區(qū)、特色鄉(xiāng)村食宿客棧、浪漫滿屋田園派對、多主題酒吧街區(qū)、麻將茶園等關(guān)中民俗互動體驗和現(xiàn)代藝術(shù)街區(qū)為一體的綜合性文化藝術(shù)旅游基地。
1、門頭溝概況
門頭溝區(qū)位于東經(jīng)115°至116°，北緯39°至40°之間。東西長約62公里，南北寬約34公里，總面積1455平方公里。屬太行山余脈，地勢險要，“東望都邑，西走塞上而通大漠”。
地層經(jīng)過漫長的地質(zhì)變遷，形成了多種類型的礦床，煤礦的儲藏面積近700平方公里，是我國五大無煙煤產(chǎn)地之一。其盛產(chǎn)名特果品，東山京白梨，靈水核桃，龍泉霧香白杏，隴駕莊蓋柿，妙峰山玫瑰花。
門頭溝區(qū)是具有悠久歷史文化和優(yōu)良革命傳統(tǒng)的老區(qū)。早在1萬年前的新石器早期，就有人類在此繁衍生息，這就是北京歷史上著名的“東胡林人”。1958年正式更名門頭溝。
如今，門頭溝區(qū)人正以“自強(qiáng)、求實、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)”的精神，按照“實施三大戰(zhàn)略，緊抓四區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化一項工程”的總體要求，扎實前進(jìn)。
2、門頭溝區(qū)旅游資源介紹
門頭溝區(qū)是集自然風(fēng)光、文物古跡、古老民風(fēng)為一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。境內(nèi)風(fēng)景瑰麗、氣候宜人，文物古跡則記載了門頭溝區(qū)悠久燦爛的歷史文化。全區(qū)共有4A級景區(qū)2處，3A級景區(qū)5處，2A級景區(qū)4處，1A級景區(qū)1處。國家級自然保護(hù)區(qū)1處，國家級森林公園2處，市級森里公園4處，國家歷史文化名村3處，北京市市級風(fēng)景名勝區(qū)2處，北京市最美鄉(xiāng)村4個。主要旅游景點有“三山、兩寺、一澗、一湖、一河”。
3、門頭溝旅游資源評價
門頭溝區(qū)旅游資源豐富，既有獨具一格的自然風(fēng)光，也有歷史悠久的人文景觀。，人們一提起門頭溝便想到它的山清水秀、鳥語花香、宜人氣候。目前，門頭溝區(qū)按照版塊開發(fā)和精品帶動的策略，以潭戒兩寺為龍頭，突出自然風(fēng)光和歷史文化兩條主線，實施了旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的“雙十計劃”。下文我將評價我的家鄉(xiāng)——門頭溝的旅游資源。
3.1一路與自然為伴，暢想美妙人生；一路與美景為友，領(lǐng)略大千世界；游在門頭溝，樂在風(fēng)光中，愛在山水間
“三山、一澗、一湖、一河”，讓你盡情親近自然，讓你不出北京就能看到“小三峽”、“小漓江”。
北京高峰——靈山（2303 m）擁有高山草甸、牦牛、羊群，景色秀麗，是游人休閑、度假、避暑的勝地；百花山有“華北天然動植物園”美譽(yù)，各種名花爭奇斗艷；妙峰山景區(qū)以“古剎、奇松、怪石”而聞名，山下千畝玫瑰飄香。
永定河呈“入”字形縱貫全區(qū)，沿河的小水庫和壩區(qū)猶如串串珍珠，為山水增色。清水鄉(xiāng)的龍門澗有長江三峽之峻拔，桂林山水之秀美，又有匡廬之飛瀑，黃山之疊泉，因此人稱“燕京小三峽”、“京西小桂林”。
3.2 凈化心靈，陶冶情操，讓寺廟帶你領(lǐng)略京都的宗教文化
門頭溝的宗教文化獨樹一幟，其主要是受到古代佛教的影響，寺廟、摹刻等遍布全區(qū)各地。作為北京最大的寺院譚拓寺始建于晉代，有‘先有譚拓寺，后有北京城’之說。國家級重點文物保護(hù)單位戒臺寺名列中國戒臺之首，素有‘天下第一壇’的美譽(yù)
3.3 領(lǐng)民俗風(fēng)采，品老區(qū)文化
門頭溝的民俗文化之所以璀璨奪目主要是因為其內(nèi)涵豐富。其中包括有‘香火甲天下’盛譽(yù)的妙峰山香會；民間劇種山梆子戲、蹦蹦戲；民間舞蹈太平鼓；民間音樂京西古幡樂；保存了古風(fēng)貌的清代村落錯落有致。
因為農(nóng)業(yè)旅游資源的大力發(fā)展使得門頭溝發(fā)展形勢愈加多樣化。其農(nóng)業(yè)旅游主要是讓生活在都市的人群能偶爾體驗一下鄉(xiāng)村農(nóng)家菜、采摘水果、垂釣等山野式的娛樂方式，從中尋得心靈的凈土。與此同時，土特產(chǎn)的銷售業(yè)一定成程度上促進(jìn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。靈芝秀茶莊就是依托門頭溝山區(qū)茶葉、藥材等而創(chuàng)辦的成功企業(yè)，大山山貨也是門頭溝有名的土特產(chǎn)品牌之一，其銷售的山核桃、柴雞蛋、大棗成為市區(qū)人送禮的必備之選。
此外，該地區(qū)政府依托本地區(qū)豐富的物產(chǎn)，進(jìn)而將財政收入更多的投入到農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，形成優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)政府和農(nóng)民的雙贏。
總之，門頭溝的旅游資源可以用幾個詞概括形容，那就是豐富、奇特、瑰麗、珍貴，
4、門頭溝區(qū)域旅游資源開發(fā)建議
我個人認(rèn)為門頭溝區(qū)雖然擁有得天獨厚的旅游資源，但是存在明顯的缺陷，那就是：旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。旅游景區(qū)關(guān)聯(lián)性差，未形成組合優(yōu)勢。民俗旅游的檔次較低，服務(wù)水平和質(zhì)量亟待提高。所以，我具體提出以下幾個建議：
1.改善景區(qū)的交通狀況。潭柘寺、靈山、爨底下等景區(qū)都是在比較偏僻的山區(qū)，通向這些景區(qū)的車基本只有一輛。所以，我建議區(qū)政府可以開通旅游專線，滿足旅客的需求。
2.提高人們素質(zhì)，提升民俗旅游質(zhì)量和檔次。縱觀現(xiàn)在旅游業(yè)的發(fā)展情況，門頭溝做得確實不如密云等區(qū)，我認(rèn)為很大的原因在于門頭溝人的素質(zhì)。所以，要想搞好民俗旅游先要改變“人”。比如舉辦一些講座，傳授知識和經(jīng)營致富的理念。民俗旅游還要做的有特色與眾不同，比如妙峰山玫瑰園，就可以提倡消費者親自采摘，自己動手制作玫瑰飾品、精油。
3.提高各個旅游資源地的關(guān)聯(lián)程度。例如效仿江西婺源開發(fā)旅游精品路線，把門頭溝的旅游資源制成“套票”形式，這樣做既給旅客帶來實惠又可以“套牢”他們，讓他們?yōu)楦嗟木包c掏腰包，也可以為不知名的景點帶來收益與口碑宣傳。
相信我美麗的家鄉(xiāng)——門頭溝會建設(shè)的越來越好，旅游也將會辦的蒸蒸日上，成為不折不扣的北京后花園。（作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)人文經(jīng)管學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1] 門頭溝區(qū)委宣傳部.詩情畫意門頭溝（中英文本）[M].中國旅游出版社.
