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序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇扶貧互助協會工作計劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
一、xx村概況
xx村位于xx鄉南端，距秀山縣城36公路，東接平馬、西連官莊，距鄉政府駐地4公里，有水泥硬化公路連通，交通便利。全村幅員面積6.8平方公里，下轄5個村民小組，335戶，1236人;有耕地面積2665畝，林地面積3882畝。20xx年全村人均收入4598元。
全村平均海拔680米，位于xx頭組的梳子山最高海拔1366米，是xx河的源頭所在;xx村因離縣城較遠，具有xx、空氣、土壤、生態等地理優勢，適宜發展種植業，因廣種金銀花、白術等中藥材，被譽為“中藥材之村”。
二、貧困現狀
(一)客觀環境差
xx村位于川河蓋下，多為山地，土層薄，坡度大，土壤貧瘠，受地理因素限制，全村土地零散，造成土多田少、田地灌溉不足等問題，傳統農業增收困難。
(二)基礎設施落后
1、道路交通。全村5個村民小組有4個村民組通有通組公路，兩個村民小組通有水泥硬化路，但由于地理條件特殊，地勢高，陽雀坳組通組路遲遲未能動工，群眾的出行和生產受到一定的困難。
2、農田灌溉、水利設施。xx河雖然橫穿全村，但由于xx村海拔高，地理條件特殊，河流無法滿足農田灌溉的要求?！皒x村二堰”修于1998年，但由于年久失修，加上自然災害的影響，無法引水灌溉，迫使部分糧田改旱，影響群眾生產。
3、農村住房。由于居住條件惡劣，農民收入水平低，加之歷年火災、雪災、風災影響，全村仍有危房戶 戶。老式木房數量大，磚瓦房比例只有30%。
4、衛生、服務設施。目前xx村尚未能建立合格的衛生室，現有的門診室和藥房都設在農戶家中，條件簡陋、設備簡單、藥品單一，只能對簡單的傷風感冒進行治療。便民商店貨源不足，貨品單一，不能滿足群眾日常要求。
三、20xx—20xx年扶貧開發目標任務
圍繞《秀山縣整村脫貧工作目標》，按照“八有、四通、三解決”的要求，20xx-20xx年xx村要實現以下八個目標任務：
(一)人均純收入在20XX年的4598元的基礎上在增加2000元，達到6598元， 實現戶均擁有1-2個農業產業，95%以上農戶有較穩定的增收來源，90%以上農戶實現萬元增收。
(二)全村所有村民小組通組公路，80%村民小組實現硬化公路連接，完成全村16000米人行便道建設。實現暢通任務。
(三)完成農村危舊房改造，全面消除危房戶，實現磚混結構住房比例60%以上。
(四)疏通“xx村二堰”，完成低效農田改造。
(五)新型農村合作醫療的參合率達到95%以上;符合條件的貧困戶全部納入農村低保;基本養老保險覆蓋率達到80%以上。
(六)完善村衛生室，實現治療室、藥房隔離，完善醫療設備、保障藥品齊全。
(七)建立規范整潔的農家便民超市，保障貨品充足，品種齊全。
(八)建設強有力的基層組織，完善村級活動室，室內設施，活動開展正常。
四、20xx—20xx年扶貧開發項目
為實現上述目標任務，從該村實際出發，兩年計劃建設項目15個，總投資465萬元，其中財政扶貧資金100萬元，上級級部門幫扶資金158萬元，群眾投勞折資207萬元。分年度實施如下：
(一)20xx年項目：計劃建設項目9個，總投資215萬元，其中：財政扶貧資金50萬元，農民投勞折資及自籌98萬元，上級部門解決67萬元。
1、基礎設施
(1)道路建設：①硬化河壩組到xx頭組通組公路1.5公里。需財政扶貧資金15萬元，農民投勞折資及自籌20萬元，上級部門解決20萬元。②硬化河壩組、舊屋基組人行便道8000米。需財政扶貧資金16萬元，農民投勞折資及自籌16萬元，上級部門解決16萬元。
(2)堰渠整治：維修“xx村二堰” 4公里。需財政扶貧資金5萬元，農民投勞折資及自籌6萬元，上級部門解決5萬元。
(3)農房改造：完成農村危舊房改造，全面消除危房戶，實現磚混結構住房比例40%以上。需財政扶貧資金10萬元，農民投勞折資及自籌10萬元，上級部門解決10萬元。
(二)產業發展
(1)中藥材發展：新增金銀花種植面積650畝，總面積達2500畝，新增種植戶20戶，種植戶達280戶。建立白術種植基地，新增白術種植100畝。需上級部門解決6萬元，農戶自籌6萬元。
(2)養殖業發展：新增500只以上規模土雞養殖大戶5戶、20頭以上生豬養殖大戶2戶。實現年出欄土雞4萬只，年出欄生豬1800頭。需上級部門解決10萬元，農戶自籌40萬元。
(3)籌辦中藥材合作社1個，主要為群眾種植金銀花、白術、澤瀉等農產品提供種植技術、種子、產品銷售、病蟲害防治等服務。
(4)申辦扶貧互助資金協會1個，有效解決農戶產業發展的資金瓶頸，更大的滿足群眾發展產業的要求。
(5)勞動力轉移培訓：組織專業技術培訓、勞務培訓2次以上，累計參訓400人次以上，發放資料800余份，需財政扶貧資金2萬元。
3、社會事業：
完善村衛生室，農家便民超市。需互助扶貧資金2萬元。
(二)20xx年項目：20xx年計劃建設項目7個，總投資250萬元，其中：財政扶貧資金50萬元，農民投勞折資及自籌109萬元，上級部門解決91萬元。
1、基礎設施
(1)道路建設：①新修舊屋基到陽雀坳通組路1500米。需財政扶貧資金8萬元，農民投勞折資及自籌11萬元，上級部門解決12萬元。②硬化xx頭組、姚家坡組、陽雀坳組人行便道10公里。需財政扶貧資金20萬元，農民投勞折資及自籌20萬元，上級部門解決20萬元。。
(2)農房改造：改造農村老式木房，實現磚混結構住房比例60%以上。需財政扶貧資金20萬元，農民投勞折資及自籌20萬元，上級部門解決20萬元。
(3)農村通訊：實現有線廣播電視、程控電話全覆蓋。
(二)產業發展
(1)中藥材發展：新增金銀花種植面積500畝。新增白術種植100畝。需上級部門解決5萬元，農戶自籌5萬元。
(2)養殖業發展：新增500只以上規模土雞養殖大戶5戶、20頭以上生豬養殖大戶2戶。實現年出欄土雞6萬只，年出欄生豬2100頭。需上級部門解決12萬元，農戶自籌48萬元。
(3)勞動力轉移培訓：組織專業技術培訓、勞務培訓2次以上，累計參訓400人次以上，發放資料800余份，需財政扶貧資金2萬元。
3、社會事業：
建立藏書超過500冊的農家書屋1個。需上級部門解決2萬元。
五、效益分析
上述項目按規劃實施后，至20xx年，全村的生產生活條件將得到較大改善，農民收入將有顯著提高。
(一)基礎設施
全村所有村民小組通組公路，完成全村18000米入戶便道建設;全面消除危舊房改造，磚混結構住房比例60%以上;旱澇保收的基本農田達到300畝，戶平達0.9畝。
(二)產業發展
到20xx年，全村金銀花種植面積達到3000畝，白術基地400畝;土雞養殖達到年出欄6萬只以上，生豬養殖達到年出欄2200頭;所有青壯年勞動力掌握1-2門脫貧致富的知識和技能，合理輸送400名農村剩余勞動力。
至20xx年底，全村實現人均增收2000元以上，達到6598元，戶均增收1萬元以上，實現農戶萬元增收。
(三)社會事業
完善村衛生室，規范農家便民超市;農村建卡貧困戶基本銷號;醫保覆蓋率達95%以上，養老保險率達80%以上;村“兩委”班子和諧，各項制度、機制健全，村規民約完善。
五、主要措施
一是建立健全機構。加強對xx村扶貧開發工作的領導，由鄉長劉玉忠同志任該村扶貧工作領導小組組長，分管領導張波為副組長，抓好項目規劃、統籌協調及項目實施。
二是廣泛發動群眾。在積極爭取上級部門支持的同時，廣泛發動群眾，充分調動群眾的積極性，采取“一事一議”辦法發動農民籌資投勞，搞好基礎設施及社會事業建設，加快產業調整步伐，改善居住環境。
三是嚴格項目管理。嚴格執行“三專制”即專人、專賬、專戶，嚴格執行報帳制管理，做到村務公開，帳、物相符，提高扶貧資金及幫扶資金的使用效益。
四是加強民主政治建設。加強法制化建設完善村規民約;加強對村、組干部及黨員的教育培訓，提高思想文化素質，適應社會主義新農村建設的需要，保證該村扶貧規劃的順利實施。
【駐村個人工作計劃二】
為了認真貫徹落實十八屆四中全會精神，進一步加快我縣貧困村脫貧致富進度，推動城鄉統籌發展，按照縣委、縣政府安排，對我中心駐村扶貧的壇城鎮祠堂村制定如下工作計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以增加農民收入為核心，以改善農民的生產生活條件為切入點，努力加快該村脫貧致富步伐。
二、強化組織領導，確定扶貧工作重點
中心黨組成立扶貧工作領導小組，明確職責范圍，確立幫扶工作重點。根據縣委、政府對扶貧工作的要求和祠堂村實際情況，對扶貧工作分階段召開專題研究會。同時要求及時報送幫扶工作情況、總結等材料。
三、制定扶貧措施，注重扶貧實效
(一)協助加強該村精神文明建設。組織村民開展文化活動，積極收集籌措書籍報刊，增強村民學文化、用文化意識，以科學文化知識，帶動“富民興村”活動，廣泛宣傳黨的富民政策，大力宣講中央支農、惠農政策，增加村民的文明素質，增強農民法律意識，村民居健康衛生水平提高，基本形成村民誠信友善，崇尚科學，文明禮貌，鄰里和睦的新風尚。
(二)加強科技培訓，開辟致富門路。中心積極協調農業、
科技等方面的專家向貧困戶宣傳科技知識，引導幫助農民群眾學習致富技術、掌握致富技能。通過種植養殖結構調整，穩定糧食產量，引導村民在農業“三棚”上多下功夫。全年培訓科技“帶頭人”不少于10個，使貧困戶掌握1-2門農村實用技術。
(三)協助村委妥善抓好困難村民生活安排，做好貧困戶村民生產生活困難的調查摸底，針對有些困難村民就醫難和子女上學難等問題，組織開展各種方式的獻愛心和扶貧幫困慰問活動。積極開展結對幫扶，盡力解決一些特別困難家庭的生活困難等問題。
一、切實增強扶貧開發工作緊迫感，準確掌握形勢。
縣搶抓新階段扶貧攻機遇、大干快上各類建設項目、加快經濟社會發展步伐的重要一年。各級各方面的大力支持下，2010年。全縣扶貧開發工作堅持開發式扶貧方針，以基礎設施建設和產業扶貧為重點，創新思路，整合資源，圓滿完成了各項工作目標任務，呈現出力度加大、方法創新、效果顯著的特點。一是搶抓機遇，主動反擊，爭取項目資金非常有效。被列為全省“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點縣、草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目試點縣和“整鄉推進、集團幫扶”試點縣，累計爭取到財政扶貧資金4000萬元。二是扎實工作創新方法，多措并舉，整鄉推進扶貧開發效果顯著。以整鄉推進為平臺，聚合資金，整合項目，改善貧困村生產生活條件、扶持增收產業、扶貧技能培訓方面取得了明顯效果，為堅持縣域經濟社會又好又快發展提供了強力支撐。
也應該看到當前我縣扶貧開發工作還存在一些突出的矛盾和問題：一是近年來，肯定成果的同時。隨著農村低保政策全面實施和強農惠農政策力度的逐步加大，局部鄉鎮和部門認為扶貧工作壓力減輕了思想上有所放松，工作力度上有所減弱，淡化、弱化扶貧工作的傾向有所抬頭。二是對國家和省扶貧思路改變后學習不夠，理解有差距，尤其是機改后，扶貧部門班子成員和工作人員來自方方面面，有的原來從事過扶貧工作，有的新手，對扶貧工作的重點、著力點、項目申報的順序、項目監管和實施的要求不明確，急需強化培訓。三是局部鄉鎮重扶貧項目爭取、輕項目管理，有的鄉鎮雖然啟動了建設項目，但推進速度緩慢，有些地方對已建成的項目管護利用措施落實的較差，難以有效發揮作用。四是少數鄉鎮和部門無法適應新階段扶貧開發的形勢需要，工作的方式方法簡單、老套，措施針對性不強，無法有效調動群眾參與、支持扶貧工作的熱情，扶貧效果不理想。五是扶貧資金管理不規范、監管機制不完善，尤其是一些鄉鎮負責扶貧工作的領導和干部業務不熟，對項目資金的運作順序缺乏了解，兩眼一抹黑”致使資金報賬撥款嚴重滯后，影響了項目的進度。
如何認識并定位我縣十二五期間的扶貧開發工作，面對這些問題。個人覺得必需認真掌握幾方面的因素：一是縣的絕對貧困狀況決定了扶貧工作在縣的臨時性、艱巨性和緊迫性。二是通過各級各部門的努力，縣已進入國家扶貧開發工作重點縣，并列入山區特殊類型貧困地區，這必將贏得國家更多的政策和項目支持。三是國家支持貧困地區發展的力度將進一步加大。中央召開的西部大開發工作會議明確提出國家投資將向西部民生工程領域傾斜，政策扶持力度將會越來越大，這必將為我更廣的領域內獲得更多的支持提供了歷史機遇。四是省人大傅傳耀主任掛幫我縣，通過前期調研并向省長匯報，得到省長批示，將從基礎設施、特色優勢產業、教育等方面給予我縣傾斜扶持，這必將為我加快扶貧開發步伐提供了有力的資金保證。五是實踐中已經探索出一些有效措施和好的經驗。整村推進、貧困村互助資金管理使用、農業綜合開發和實施扶貧技能培訓提高貧困人口自我發展能力及“大扶貧”格局的初步形成等方面都得到省市扶貧部門的認可與肯定，這必將為加快推進扶貧工作提供堅實的工作基礎。六是縣委政府高度重視扶貧開發工作，把加快脫貧作為十二五全縣的主基調，這更是扶貧開發的主基調，扶貧開發目標是什么？就是加快脫貧。扶貧開發目標如何實現？就是高速發展。只要扶貧開發目標實現，就能做到也才能做到跨越進位。
各級各部門務必高度重視當前的扶貧開發工作，不只要干，而且要大干，快干，好干，絲毫不容懈怠。下更大的決心，花更大的氣力，采取更有力的措施，全面抓好落實,基于以上理由。確保完成扶貧開發各項目標任務。
二、著力提高扶貧開發工作水平，努力開拓創新。
消除2萬人絕對貧困現象。為完成上述目標任務，今年我縣扶貧開發工作的主要任務是全面完成“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”項目、草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目和茶葉、野木瓜、方竹、核桃等產業化扶貧項目；加快推進貧困村互助資金試點村建設；完成“雨露計劃”培訓3900人。重點抓好以下五項工作：
（一）以基礎設施建設為突破。突出農田水利和農業綜合開發項目建設重點，采取抓點示范、點面結合，齊頭并進的方法，全面推進貧困區域基礎設施建設項目。想特別提醒大家的要抓住中央加強水利設施建設的重大機遇，有機對接，力爭通過兩三年的努力能基本解除水利設施的瓶頸制約。貧困區域基礎設施建設的重點，要放在農戶人居環境治理上，圍繞縣上提出的沼氣“4321建設模式，下功夫解決主干道沿線和農戶集居地環境臟亂差問題，各相關部門要積極配合，住建部門要依照城鎮化建設的要求搞好村莊規劃，國土部門要督促農戶建新必須拆舊，嚴格執法，提高人居環境整治效果。同時，要抓緊做好2011年驗收項目自查自驗工作，關鍵是要抓緊整理和完善工程技術措施和檔案資料、全力做好迎驗準備，確保順利通過省市達標驗收。同時，要建立健全項目管理長效機制，確保工程永續利用，正常發揮效益。
（二）以產業扶貧為核心。破解群眾增收難題。增加農民收入是三農”問題的核心和關鍵，農業農村的各項工作都要突出增收、服務增收、保證增收。要把扶持產業發展作為農民脫貧致富的根本途徑，依照全縣產業發展總體規劃和布局，以市場為導向，大力扶持以茶葉、野木瓜、方竹為主的優勢特色產業，以肉牛、大鯢為主的畜牧水產業，以核桃為主的干雜果，以白芨為主的中藥材，積極發展烤煙、蔬菜等產業，壯大龍頭企業，扶持農戶發展，不時做大做強主導產業。各鄉鎮、各有關部門和單位要堅持把產業項目培育作為重點，縣扶貧辦要從小額信貸扶持、財政補貼扶持、互助資金協會扶持和技能培訓方面入手，進一步加大扶持力度，著力增強貧困群眾“造血”功能。扶持方式上，要以扶持農民專業合作社和農戶產業園項目為重點，優選增收項目，尊重群眾意愿，統一扶持到戶；扶持形式上，要以財政貼息和財政補貼為主，進一步公開辦事流程，簡化扶貧貸款審批順序。無償扶持項目要以鄉鎮為單位控制規模、深入考察、嚴格審批，發揮財政扶持資金的放大效應。要擴大扶貧互助資金覆蓋面，切實發揮貧困村“自助銀行”助農增收上的積極作用。
（三）以技能培訓為抓手。提高貧困人口自我發展能力。以增強致富技能、培育新型農民為目標，創新形式，豐富內容，完善機制，多措并舉，加大對貧困群眾的教育培訓力度，增強其致富本領，不時提高貧困群眾自我發展能力。最近媒體報道不少地方又出現了民工荒”其實這種現象反映的一個方面就是民工的勞動技能問題，縣作為勞務輸出大縣，提升群眾勞動技能迫在眉睫。為此要充分利用職教平臺，整合農培項目，結合我縣優勢產業發展項目和市場需求，合理確定培訓專業，科學制定培訓計劃，嚴格落實培訓補助，積極動員貧困群眾參與技能培訓，全面提升勞動技能，為貧困群眾貧困地區以及建設勞務經濟強縣打下基礎。同時，要選擇一些有條件的鄉鎮，進一步加快農村信息化示范村建設，通過信息技術的推廣普及，拓寬群眾獲取科技信息的渠道，提高群眾依靠科技致富的身手。
（四）以社會扶貧為平臺。著力構建大扶貧格局。積極組織和動員社會力量參與扶貧，爭取扶貧投入、推進扶貧開發的重要舉措。多年來，縣在整合資源、集中使用”方面發明了不少成功經驗，取得了良好的效果。今后，要繼續堅持推廣這種做法，吸納更多社會力量參與扶貧開發，形成多方參與、多措并舉的社會扶貧新格局。部門幫扶上，堅持實行縣級領導和縣直機關企事業單位聯鄉包村扶貧責任制，各參扶部門和單位要將扶貧工作列入本單位工作計劃，認真落實各項幫扶措施，做到真幫扶、真投入，堅決杜絕“平時不管不問，過節走訪慰問”走過場式的扶貧，給貧困戶送錢、送物的同時，久遠考慮協助貧困群眾脫貧致富的方式方法，更多地在助農增收和增強自我發展能力上為貧困群眾出主意、想辦法。企業扶貧上，各部門及相關鄉鎮一定要高度重視，主動加強與幫扶企業的銜接與聯系，抓緊確定牽頭責任人，共同商討幫扶計劃，積極爭取幫扶項目，盡快推進落實到位?？h扶貧辦要切實發揮牽線搭橋作用，為幫扶企業提供工作便利條件，爭取更多的支持和援助。社會扶貧上，要積極引導社會各界人士關心扶貧工作、關注扶貧事業、投資扶貧開發。加強與在外工作的籍人士的聯系，充分發揮其為家鄉貧困群眾脫貧致富出策、出資的積極性。進一步做好與國內外各類捐贈援建組織的工作協調，搞好牽線搭橋，吸引更多的扶貧資源流向，投入的扶貧開發事業。同時，縣扶貧辦要加強與考核辦的溝通，進一步完善幫扶效果考核評估方法，加大對縣級包扶部門單位聯鄉包村扶貧工作的考核力度，著力提高幫扶效果。
（五）以強化資金監管為重點。去年以來正在建設的項目和今年即將下達的財政扶貧項目資金總量將超過億元。資金總量大、項目覆蓋范圍廣，合理、規范、平安地管好用好這筆資金將直接關系到縣扶貧開發工作的效果。各鄉鎮、各部門和單位務必要高度重視，切實加強資金監管。縣扶貧辦要按照縣上的統一部署，會同監察、財政、審計等部門，對我縣2005年以來所有的財政扶貧項目和資金進行一次全面檢查，嚴肅查處項目資金管理中存在各類違紀違規行為，此項工作，既是對“十一五”期間全縣扶貧資金使用管理情況的一次全面清查，也是為做好“十二五”扶貧開發工作打牢保障基礎。各鄉鎮務必要積極配合，確保專項檢查工作順利開展。同時，要嚴格執行縣委、縣政府扶貧資金管理使用方法，按規定的順序和要求管好項目、用好資金。貧困村基礎設施項目和人居環境治理項目由鄉鎮統一組織實施，扶持增收產業項目和貧困人口技能培訓項目由縣扶貧辦統一組織實施。項目審批下達后，任何部門和鄉鎮村絕不能隨意變卦調整項目。使用財政資金建設的每一個扶貧項目，都要有實施方案、資金兌付公示、項目驗收演講和工程審計演講。要嚴格按照“項目隨著規劃走，資金隨著項目走”要求，確保工程進度和質量。特殊情況確需變更的須報經項目主管部門批復同意后，方可實施。針對當前鄉鎮扶貧項目資金使用中存在報賬滯后、管理不規范等問題，縣扶貧辦要加強與財政局的合作，采取鄉鎮財政所設立專戶代管記賬的同時，加強對扶貧專干的業務知識培訓，盡快提高其業務素質和工作能力。要繼續堅持推行“陽光工程”實行項目實施、資金使用和投入效益“三公開”嚴把報賬審查關和檔案資料關，保證資金使用公開透明、賬目資料規范完整，切實發揮資金的使用效益。
（六）以項目帶動為推手。強化領導,安排經費,抽調專人,制訂外鄉鎮的十二五扶貧開發規劃,具體工作在下午的培訓會上將作安排。
三、確保各項工作落到實處，加強組織領導。
（一）加強領導、落實責任。要繼續堅持縣委、政府統一領導。鄉鎮實施，社會參與的扶貧協作機制。各鄉鎮、縣直各部門和單位主要負責人要認真履行扶貧開發工作第一責任人職責，主要領導要親自抓扶貧項目，統籌干部力量，落實包抓責任，按設計標準、計劃進度、工程質量要求推進到位。各鄉鎮要強化組織領導，明確專人具體負責，堅持扶貧工作的嚴肅性和穩定性。
——在街道計生協會換屆選舉暨三屆一次理事會議上的工作報告
西湖街道計生協會常務副會長彭清華
(2006年5月30日)
各位領導、各位理事、同志們：
受常務理事會的委托，現在向各位領導、各位理事、同志們報告街道計生協會二屆一次理事會議以來的工作情況，請予以審議。
三年來，全街計劃生育協會在街道工委、辦事處的正確領導和高度重視下，在市、區計生協會的指導和關懷下，在街道計生辦以及全街計生工作人員的大力支持下，堅持依靠廣大協會會員，創造性地開展各項工作，有力地促進了我街人口與計劃生育事業的發展，協會工作卓有成效。市、區計生協領導多次到我街檢查、調研、指導工作，并對我街計生協會工作給予充分肯定。現將三年來的工作匯報如下：
一、理順關系，不斷健全協會工作網絡
街道工委、辦事處對計生協會高度重視，嚴格落實人員編制，每年投入協會活動經費2萬余元，定期研究、部署協會工作，將計生協會工作納入年初工作計劃和年度考核，做到了認識到位、保障到位。以2004年“協會組織建設年”為契機，不斷加快建立健全計生協會組織的步伐。為了發揮基層協會自我管理、自我教育、自我服務的作用，積極創建適應基層工作特點的協會模式，根據區域內村、社區、駐街企事業單位的分布、人口數量等情況，組建了三種類型的計生協會。一是獨立式。在工作環境好、陣地完善、有一定活動經費的村、社區單獨建立計生協會，以村（居）民小組為單位設立若干個協會小組；二是聯合式。將50人以上100人以下的小型企業與社區聯合起來，成立社區企業計生聯合協會，以各企業和居民小組為單位設立協會小組；三是掛靠式。將散居在社區內各類小型企業，按條塊或行業設立協會小組，掛靠在社區計生協會。通過加強協會組織建設，大力開展優質服務活動，達到了“四不”、“四有”，較好地鞏固了基層協會組織建設的成果。目前，我街已擁有基層協會組織22個，會員2256名，成為全街最大的群眾組織之一。
二、創新機制，不斷增強協會工作活力版權所有
我們緊緊圍繞“依法管理，居民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的工作機制，積極探索計生協服務計生工作、體現自身價值的新途徑，在人口和計劃生育工作中建立起適應新形勢、新任務、新要求的群眾工作體系。
1、建立學習培訓機制。街道計生協堅持實效性和可操作性相結合原則，定期舉辦計生協理事和會員培訓班，全街共舉辦培訓班26期，對基層協會的工作人員均進行了分批分期培訓，使廣大理事和會員強化了全局意識、協作意識和自律意識。
2、建立“兩為兩爭”創建機制。計生協在“兩為兩爭”活動中，發動廣大理事、會員開展了“比服務形象、比服務意識、比服務水平、比服務效果”的“四比”活動，取得了明顯效果，一批先進協會組織和優秀會員在創建活動中脫穎而出。2005年長沙市計生協會工作現場會在黃泥嶺社區召開，街道計生系列保險工作榮獲二等獎，黃泥嶺計生聯合協會會長彭覺輝被評為長沙市十佳會長，區、街兩級共計表彰計生協會先進個人96人，先進集體9個。激發了廣大理事、會員為國策作貢獻的內在動力，增強了為計生工作服務的光榮感和使命感。
3、建立村（居）民自治機制。我街自開展計劃生育(村)居民自治工作以來，通過廣大協會會員的參與和帶頭，大大調動了群眾實行計劃生育的積極性，形成了以（村）居民自治為基礎，以依法管理為保障，以優質服務為宗旨，以群眾滿意為目的的良好工作格局，有力地促進了計劃生育工作水平的提高。一是打牢思想基礎。面臨計劃生育工作的新情況和新問題，特別是隨著廣大群眾民主意識、維權意識和參與意識的增強，原有的計劃生育管理模式和工作方法已難以奏效，其弊端日益顯現，廣大協會會員帶頭實行計劃生育，自覺宣傳計劃生育政策。在街道統一布置下，全面開展計劃生育（村）居民自治，改變依靠行政管理、說教的方式，走上讓群眾滿意、干部好做工作的良性循環軌道，使大多數群眾都參與到計劃生育工作中來，形成自我教育、自我管理、自我服務的局面。二是抓好建章立約。遵循“依法建制、民主管理、自我約束、獎懲分明、便于操作”的原則，按照“兩上兩下”程序起草并通過（村）居民自治公約。三是與育齡婦女簽訂《計劃生育居民自治合同》，明確雙方的權利和義務，依靠合同的制約作用，使群眾自覺實行計劃生育政策，把計劃生育工作納入法制化管理軌道。四是建立和完善村（居）務公開制度，建立以計生協為主的村（居）民自治工作監督小組和“人民評議員”隊伍，積極參與計劃生育民主監督和民主評議工作。
三、突出服務，不斷培育協會工作亮點
計生協堅持“協會的凝聚力在于服務”的宗旨，積極為廣大育齡群眾的生產、生活、生育服務，為維護群眾的利益做了大量的實事和好事。
一是廣泛開展計生政策和婚育知識的宣傳服務。我們積極宣傳計劃生育政策和法律法規，向群眾傳授生殖健康知識，全街各協會組織共書寫張貼計生宣傳標語2000多條，出板報等宣傳欄100多期，幫助群眾自覺實行晚婚晚育，少生快富。黃泥嶺計生協會會長、帆布廠工會主席彭覺輝，不顧年紀大，帶領協會一班人上門慰問計生家庭困難戶，積極籌集協會活動經費，常年堅持宣傳計生政策，對一些計劃生育“重點戶”、“釘子戶”，經常上門擺政策、講道理、做思想工作，及時化解矛盾，深受當地群眾的贊揚和愛戴。
二是深入開展面向群眾的計劃生育優質服務。幾年來，計生協組織和開展了許多深入群眾、深得人心的活動。其中，邀請區計生技術專家進村入戶開展婦科病查治，共接診育齡婦女5896人次，查出婦科病患者253人，使這些對象及時得到合理治療，有效地改善了生活質量。通過這些活動，育齡群眾身心健康得到了切實維護，群眾對計生工作的滿意度不斷提高。對流動人口育齡群眾的服務做到與常住人口“五同樣”。開展流動人口“一站式”服務，及時為流動人口辦理證、照，為她們節省了時間和經費，使計劃生育工作得到較好的落實。
三是大力開展扶貧幫困活動。我們在工作中變“群眾上門求服務”為“我把服務送上門”，促進了群眾婚育觀念的轉變，倡導了團結互助、扶貧幫困的風尚，形成了平等友愛、融洽和諧的人際關系。計生協堅持開展獻愛心、送溫暖活動，多次組織會員募捐，聯合其他相關部門上門慰問五保戶、計生困難戶，為困難群眾排憂解難，涌現了許多動人的事跡。為了解決育齡群眾的后顧之憂，協會不斷提升服務理念，將計生系列保險與計劃生育家庭緊密結合起來，主動進行各類險種的宣傳，潛心為群眾辦理理賠服務，為保險公司贏得了信譽，為群眾提供了家庭保障。2005年全街共辦理保險36000元，理賠12起，共12000余元。
（2）目前，省和有些市均成立了“殘疾人事業新聞宣傳促進會”（簡稱“新促會”），是非營利性社會團體，由有關新聞單位組成，實行單位會員制，接受殘聯、新聞工作者協會、民政部門的業務指導和監督管理?！靶麓贂庇蓺埪摲止芾硎麻L擔任會長，有關新聞單位領導擔任副會長，有關記者、編輯和殘聯宣傳人員擔任常務理事、理事。常務理事會秘書處是新促會的辦事機構，負責處理日常工作，通常設在殘聯宣文部門。我市可參照兄弟市做法，成立“*市殘疾人事業新聞宣傳促進會”，充分發揮“殘疾人事業新聞宣傳促進會”的作用，針對殘疾人事業重點工作及發展狀況，制訂年度宣傳工作計劃；定期召開會長辦公會、常務理事會，加強領導和統籌協調；及時收集、整理“新聞促進會”工作動態，分類進行指導。組織年度“殘疾人事業好新聞獎”評選，開展對外交流、文化聯誼等活動，密切殘疾人、殘疾人工作者與新聞宣傳工作者之間的聯系，研究殘疾人事業新聞宣傳理論，交流宣傳、采訪、報道的經驗，拓展途徑，加強宣傳力度，豐富報道內容，促進殘疾人事業新聞宣傳工作，為殘疾人事業的發展創造良好的輿論環境。
（3）建立與新聞媒體的聯系網絡，通過協調新聞單位動員、組織記者走近殘疾人，深入殘疾人各業務工作領域，了解殘疾人事業，鼓勵他們堅持正確的輿論導向，發揮各自媒體的優勢，深入采訪、報道殘疾人事業。
（4）殘疾人工作者與公眾新聞媒體記者、編輯之間建立良好的工作關系，促進互相理解、互相溝通、互相配合。
捐資助學，傾情教育。為幫助寒門學子圓大學夢，進而促使這些農民家庭從根本上擺脫貧困、走向富裕，原寧夏自治區聯社于2005年7月與自治區團委、寧夏青基會聯合組建了“寧夏農信助學基金”，正式開始了扶貧助學的慈善事業。2008年底，黃河銀行作為全國省級聯社改革試點單位正式成立，并將“寧夏農信助學基金”升格為具有獨立法人資格的“寧夏黃河銀行助學基金會”，實現了助學行動的規范化和長期化。根據《寧夏黃河銀行助學基金會章程》，黃河銀行系統每年資助家庭貧困的大學困難新生1500名，每人資助4000元，幫助他們順利步入大學校園。2005年至2012年，黃河銀行助學基金會八年累計捐資4425.59萬元，幫助7807名貧困學子圓了大學夢?！皩幭狞S河銀行助學基金會”也成為1990年希望工程實施以來，寧夏青少年發展基金會參與募捐人員最多、募捐款項最大、資助范圍最廣的一項助學基金。2009年11月，黃河銀行被、中國青少年發展基金會授予“希望工程20年特殊貢獻獎”，成為寧夏唯一一家獲此殊榮的企業。
為進一步擴大黃河銀行助學基金會援助范圍，更加深入地開展農村智力扶貧工作，自2012年起，黃河銀行助學基金會決定在全區開展援建希望小學項目。計劃每年在全區經濟條件落后的地區援建兩所希望小學，用以改善當地小學的教學條件，從基礎工作做起為智力扶貧添磚加瓦。截至2013年底，黃河銀行助學基金會已完成了中衛市宣和鎮黃河銀行希望小學和涇源縣香水鎮黃河銀行希望小學的援建工作，400余名鄉村學生整體遷入新校園，在寬敞明亮的教室里汲取知識的營養。
定點幫扶，心系山區。按照自治區定點幫扶工作計劃，黃河銀行先后歷經四批整村扶貧推進工作，進駐彭陽縣馮莊鄉石溝村、彭陽縣馮莊鄉馮莊村、彭陽縣馮莊鄉小園子村、隆德縣聯財鎮恒光村，累計投入扶貧資金135.7萬元扶助當地群眾發展生產、改善基礎設施。幾年來，黃河銀行幫助166戶農戶加固窯洞336孔，幫扶10戶養牛大戶擴大生產，為小園子村中心小學152名學生定做統一校服，為馮莊村村委會新建培訓活動室85.44平方米……這些工作的開展，有效解決了當地農民的生產、生活困難。
真情救災，凝聚大愛。當汶川發生特大地震災害、新疆遭遇六十年一遇的特大雪災、青海玉樹被地震摧毀時，黃河銀行第一時間積極響應，分別捐資214.11萬元、50余萬元、150余萬元，以實際行動幫助災區同胞共渡難關。其中，向玉樹災區捐助的150萬元也成為寧夏為玉樹災區捐助中單筆金額最大的一筆捐款。
助老助殘，傳遞溫暖。每逢節假日，黃河銀行系統各單位都會組織員工去看望孤兒院的孩子、敬老院的老人和殘疾人，為他們送去生活用品、愛心捐款，還有暖暖的關心和問候。自2005年以來，全系統已累計投入近百萬元，讓這些沒有親人照料、沒有家庭溫暖的社會弱勢人群，能夠隨時感受到更多的人間大愛，體驗更多的社會真情……
據不完全統計，2005年至2012年，黃河銀行系統捐助公益事業的資金達到5588萬元，其中助學捐款4425.59萬元，援建希望小學80萬元，扶貧捐助211.04萬元，支教53.65萬元，賑災252.74萬元，其他各項捐款近555萬元。
傾情“三農” 用責任堅定發展的步伐
如果說八年間5588萬元“真金白銀”是黃河銀行系統幫助弱勢群體戰勝生活磨難最直接的方式，那么每年直線上升的涉農貸款投放額，則是黃河銀行系統傾情“三農”發展，為寧夏社會經濟發展添磚加瓦、推波助瀾的有力佐證。
實施多元化服務措施，拓寬支農助農渠道。一是加大政策傾斜力度。將城鄉結合部的7家支行確定為重點支農支行，在總行設立支農業務部，指導、管理、服務支農支行做好涉農貸款的營銷、投放和服務工作。二是大力推廣“貸款像存款一樣方便”“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉使用”的“黃河富農卡”特色金融產品?！包S河富農卡”貸款平均利率較其他貸款平均利率低1個百分點，目前已發卡2.92萬張，總授信金額達到15.12億元，有效緩解了農戶和個體工商戶的融資難問題。三是以銀政銀企合作為平臺擴大支農服務面。加大與政府、企業、農業專業合作社和寧夏農業綜合投資公司的密切合作，先后開辦了“協會+農戶”貸款、“聯保貸”、設施農業貸款、保證擔保貸款等業務，實現貸款風險共擔，有效滿足了農民發展生產的資金需求。截至目前，共發放擔保貸款2.73億元。四是開展創新扶貧工程。啟動“千村信貸互助資金”金融創新扶貧工程，有效解決貧困農戶發展生產資金短缺困難，擴大支農服務領域。目前黃河銀行發放扶貧貸款達到3.91億元，惠及全區245個項目村的10695名貧困戶。五是積極與自治區團委、自治區婦聯合作開展“青年創業貸款業務”和“婦女小額擔保貸款產品”，通過擴大配比比例、提供優惠利率政策和便捷的貸款服務，積極支持回鄉青年、大學生村官、農村婦女創業。截至2013年末，全系統共發放各類創業貸款超過32億元，支持了 6.61萬農戶。
將農村社會養老保險職能劃給區勞動和社會保障局。
（二）劃入的職能
1、民辦非企業單位的登記管理職能；
2、組織協調救災抗災職能。
二、主要職責
經過以上職能調整，區民政局的主要職責是：
（一）根據國民經濟和社會發展規劃，研究制定全區民政事業中、長期發展規劃；制定全區年度民政工作計劃和配套措施，并組織實施和監督檢查。
（二）負責全區社會團體的成立、變更、注銷的登記、備案和年度檢查；查處區內社會團體的違法行為和未經登記而以社團名義開展活動的非法組織；指導、監督社會團體的內部管理工作。
（三）負責區直單位所屬和掛靠的民辦非企業單位的登記、年度檢查；查處全區民辦非企業單位的違法行為和未經登記的民辦非企業單位；指導、監督民辦非企業單位的登記管理工作。
（四）組織、指導擁軍優屬活動；負責全區擁軍優屬、烈士褒揚和優撫對象的撫恤、優待、補助工作及國家工作人員的傷亡撫恤工作；審核上報國家機關工作人員傷殘等級和烈士稱號。
（五）負責制定全區雙擁工作規劃和計劃，并監督實施；指導和協調全區開展創建雙擁模范城（區）活動。
（六）負責全區退役士兵、轉業士官、復員干部的接收安置工作。指導各鎮“兩用人才”的開發使用。負責全區軍隊離退休干部、退休士官和無軍籍退休、退職職工的接收安置、服務、管理，指導干休所的管理建設工作。
（七）組織、協調和指導全區救災抗災工作；掌握和上報災情，撥發救災款物；組織接收、分配救災捐贈款物，檢查、監督救災款物的使用情況；指導災區生產自救；開展減災活動。
（八）負責落實全區社會救濟和城鄉居民最低生活保障制度；指導各鎮農村五保供養工作；組織和指導全區扶貧濟困等社會互助活動。
（九）制定中心城區社區服務的發展規劃，指導社區服務管理體系及設施的建立和完善；指導城鄉開展村民自治示范達標活動和居委會達標升級活動，加強全區基層民主政治建設。
（十）負責婚姻登記工作，依法實施婚姻登記管理，開展婚姻登記系列服務活動；負責社會棄嬰依法收養登記工作，保障兒童（社會棄嬰）的合法權益；負責并協調做好流浪乞討人員的收容遣送工作。
（十一）研究和修訂全區行政區域規劃；承辦本區鎮行政區域和街道辦事處的設立、撤銷、更名、界線變更及政府駐地遷移的審核報批工作；承辦區內街道辦事處、鎮界及本區與周邊界線爭議的調處，并向政府提出仲裁建議。
（十二）負責全區地名管理工作；組織開展地名標準化建設活動，規范全區地名標志的設置和管理；負責全區標準地名圖書資料的審定、上報工作。
（十三）負責編制和組織實施全區社會福利事業發展規劃；負責全區城鄉社會救濟工作；承擔老年人、孤兒、五保戶等特殊困難群體權益保護的行政管理工作；指導全區社會福利事業單位的管理工作。
（十四）負責全區各類社會福利企業年檢認證和新辦福利企業的審核工作，落實國家和省有關福利企業的優惠政策。管理福利資金和福利彩票發行工作。
（十五）負責全區殯葬改革工作；指導全區殯葬事業單位的建設和管理工作。
（十六）負責民政事業費的預算、管理、使用以及物資、基建項目等計劃的落實；負責對局屬事業單位的財務收支、固定資產和民政經濟的檢查監督。
（十七）承辦區政府交辦的其他工作。
三、內設機構
根據上述職責，區民政局內設5個職能科（室）：
（一）辦公室
1、協助管理局機關日常工作，承辦局機關綜合性文件的起草和重要會議的組織工作；
2、負責全區民政系統的普法教育、法制宣傳和行政執法責任制的工作；
3、組織協調全區民政系統政策理論研究、開展目標考評、推行政務公開和先進單位表彰活動；
4、負責局機關的行政復議、行政訴訟案件處理；
5、負責局機關公文處理、督查督辦、政務信息、、宣傳報道、檔案、辦公自動化和人事勞資等行政事務管理工作；
6、負責本局及移交政府安置的離退休干部的服務管理工作；
7、研究擬定全區民政事業費管理辦法和民政財務規章制度的制定；
8、編制全區民政事業發展規劃及有關計劃；
9、監督檢查全區民政事業預算、管理使用以及物資、基建等計劃的落實情況；
10、負責全區民政事業統計工作；
11、負責局機關及直屬單位民政事業費、機關行政經費的預決算、日常管理和內部審計工作；
12、負責管理局機關的國有資產和監督下屬單位的國有資產。
（二）救災救濟低保科
1、掌握調查上報災情；
2、管理發放救災款物，接收分配外援和捐助的救災款物，并監督檢查落實情況；
3、組織生產自救、互濟互助活動；
4、負責農村救災工作和農村貧困戶的扶持工作；
5、負責救災信息系統管理；
6、協調救災抗災協會工作；
7、負責全區社會福利事業工作；
8、負責社會福利院的生活救濟；
9、負責農村敬老院和孤兒、棄嬰的管理工作；
10、編制并組織實施全區福利生產發展規劃；
11、監督落實福利生產，全國公務員共同天地扶持保護政策；
12、負責全區各類福利企業的年檢認證和技改項目的審報工作；
13、指導全區有勞動力的殘疾人就業工作；
14、主管殯葬管理工作，推動殯葬改革，監督有關政策執行情況；
15、指導社會福利事業單位和殯葬事業單位的管理；
16、負責全區城鄉居民最低生活保障建設，最低生活保障制度實施情況的調研，以及保障標準的調整和保障資金的測算，低保數據的統計、匯總和有關資料的上報，計算機信息聯網管理；
17、受理低保來信來訪的接待和處理；
18、負責低保確定補貼標準爭議仲栽工作；
19、承擔街道辦事處、鎮低保工作人員業務培訓。
（三）基層政權建設區劃地名科
1、負責全區城鎮基層政權和基層群眾自治組織建設的日常工作；
2、指導先進鎮、村委會、居委會的表彰活動；
3、負責村民委員會組織法和居民委員會組織法的貫徹實施，指導推廣村民自治和居委會升級達標活動；
4、認真抓好社區建設，負責承擔社區建設工作領導組辦公室工作，推動社會化服務體系的建立和發展；
5、研究行政區劃總體布局；
6、承辦全區鎮行政區域和街道辦事處的設立、撤銷、更名、界線變更及政府駐地遷移的審報工作；負責全區行政區域界線的勘界工作；
7、調解和處理邊界、地名爭議，并向區政府提出仲裁建議；
8、定期向社會標準地名信息，管理監督地名標準，負責全區地名管理的日常工作。
（四）社會事務管理科（含區民間組織管理工作領導小組辦公室）
1、負責區級社團的登記和年度檢查；
2、指導和監督全區社團活動，查處社團組織的違法違紀行為，取締未經登記而以社團名義開展活動的非法組織；
3、負責區直民辦非企業單位的登記和年度檢查，取締未經注冊登記的民辦非企業單位；
4、承辦本區婚姻登記工作，開展婚姻登記系列服務活動，保護合法婚姻和婦女兒童權益；
5、依法辦理社會棄嬰的收養工作。
（五）優撫安置科（含“雙擁”辦公室）
1、負責擁軍優屬和優撫對象的撫恤、優待、補助及國家機關工作人員傷亡撫恤工作；
2、制定優待撫恤實施意見，完善優撫制度，申報、褒揚革命烈士；
3、負責全區退伍義務兵、轉業士官和復員軍人的接收安置；
4、指導地方退伍軍人兩用人才的開發使用和軍地共育人才的協調工作；
5、負責軍隊（含武警）離退休干部、無軍籍退休、退職職工、退休士官接收安置、服務管理和指導干休所的建設工作；
6、貫徹執行黨委、政府關于，全國公務員共同天地雙擁工作的指示和要求，制定本區雙擁規劃及工作計劃并監督實施；
7、指導全區開展創建雙擁模范城（區）活動；
8、協調和處理軍地矛盾和軍民糾紛的問題；
9、承辦區雙擁工作委員會和區委、區政府交辦的其他事項。
初夢
剛來到工作崗位時，胡一茂身上還帶著一股濃濃的學生氣，對外界事物充滿好奇。當他第一次背起選票箱，和同事徒步爬上高坪境內最遠的自然村寨――王卡村青杠坡的時候，他被大自然的景色迷住了。來回6個多小時，當同事們疲憊不堪的時候，他還沉浸在貴州如畫一般的美景中，感嘆貴州的山水太美了，氣候太好了。美術專業出身的他，一度想把這令人如癡如醉的美景畫出來。同時，這里的貧困景象也深深觸動了他。此后，他便積極主動地利用下鄉的機會，爭取為群眾辦一些力所能及的事情。
歲月如梭，轉眼三年的志愿服務快結束了?！拔揖瓦@樣回去了嗎？這三年，雖然在工作中學到了很多東西，但是從內心來說更像是一名觀光客，基層教會我很多很多知識，而我真正為基層群眾做的卻很少很少?！焙幻@樣問自己。尤其是在每次下鄉中，看到有的群眾家里面最值錢的家當就是一個鐵爐子，但是他們卻非常的淳樸，可以把家里面過年才舍得吃的腌肉拿出來招待他們；下隊走累了，老鄉從懷里拿出一塊粑粑遞給他，說：“孩子，就怕你走不動，特意給你帶的?！边@些類似的感動，是他來貴州之前做夢也想不到的。那一刻，胡一茂做了個大膽的決定：把自己的戶口遷到高坪鎮，“我要繼續留在貴州為更多的群眾服務，在這里還有很多我未了的心愿”。
筑夢
2010年，胡一茂作為大學生村官被選聘到高坪鎮，按上級文件要求，本來是把他分配在鎮政府駐地高坪司村的，那里的工作和生活條件都要比王卡村好得多。他對于王卡的第一印象，是源于王卡村支部書記王元平。王元平是個非常耿直的苗家漢子，他對胡一茂講了很多關于王卡的事情，同時也誠懇地講自己文化不高，又不會打字、上網查閱資料，希望胡一茂能夠到村里去幫忙。后來，他們通過頻繁的接觸，彼此交換對王卡發展的很多意見。王元平的誠懇和樸實打動了胡一茂，于是，他主動向鎮領導申請到最偏遠的王卡村去任職，擔任支書助理。這樣，他成了一名村官。
選擇王卡，注定要與寂寞作伴，與貧窮抗爭。在這里，需要的是少一些年少輕狂，多幾分實干拼搏。從西部計劃到三支一扶，再到大學生村官，稱呼有了變化，但是，服務基層，服務群眾的宗旨沒有變；“團結、友愛、無私、奉獻”的志愿服務信念沒有變。
進村工作后，胡一茂深知自己已不再是處處受人“關照”的大學生，而是必須扛起“村官”這一稱呼賦予他的責任。他感覺到這時的他，可能也是王卡群眾的一個圓夢人。所以必須迅速轉變角色，在最短時間內制定出一整套工作計劃：農業產業結構調整、助農增收，基礎設施建設、改善群眾生產生活條件，發掘苗族本土文藝、傳承苗族文化等等。
他了解到王卡地區土質、氣候、光照、濕度非常適宜種植生姜，并且當地苗族群眾有種植生姜的傳統，王卡生姜品質上乘，名聲遠播。他決定以發展生姜產業作為助民增收的突破口。
做給群眾看，不如帶著群眾干，他做通了幾位村干部的思想工作，毅然以支部的名義共同籌資承包了10畝土地，投入資金5萬元，發動群眾投入連片土地30余畝，建成了近50畝生姜規范化種植示范基地。同時，組織人員到長順縣引進2.5噸優質生姜種進行品種改良。從土地承包、農家肥購運、土地翻犁、生姜播種到田間管理，他都親力親為，認真對待。對于一個從未深入田間勞作的大學生來說，這是他人生的第一大嘗試。通過基地建設，最重要的是給群眾做示范，改變群眾的種植觀念，逐步吸收科學的種植方式，通過輻射帶動，在王卡地區形成產業規模，讓農業科技來帶領群眾共同致富。
剛剛開始動員群眾種姜的時候，他還和村里多年的種姜大戶王德訓打了一個賭。王德訓說：“我種了一輩子的姜，還用你來教？你們那種搞法能成功？”，胡一茂說：“老王，你敢和我打賭嗎？你用兩塊地種姜，一塊按你的老品種、老種法，另一塊地，我送新姜種給你，你按我的新法種，看看秋天我們誰的收成好。”
收姜季節到了，胡一茂贏了，種植基地一畝可以收到五千多斤生姜。黨員干部信心倍增，群眾熱情高漲，老把式服了。
基地建設初期，由于缺乏項目資金，基礎設施建設薄弱，加上旱災等，曾經出現幾近絕收，挫傷農戶積極性的局面。但是，還是有一部分群眾安慰胡一茂說：“小胡，今年大家種姜虧了，我們不怪你，只怪老天爺，大家出門打工，也要把種子錢還了，來年還跟著你種姜。”這話聽的胡一茂打心底里溫暖。
2011年，胡一茂又自籌資金10萬余元，登記注冊了“王卡苗姜種植農民專業合作社”，使王卡生姜種植進一步規范化，規?；袌龌袑崬檗r戶解決了一系列的困難，對王卡村農業增產，農民增收起到了積極的作用，也逐步將王卡生姜品牌推向更廣闊的市場，農業產業結構調整初見成效。
王卡現在已逐步形成“傳統農業保穩定（玉米種植）+糧食作物（水稻種植）保民生+經濟作物（生姜種植）促發展”的適合王卡少數民族地區農業發展的路子。2013年，王卡村爭取到貴州省鄉鎮特色產業化扶貧項目資金50萬元，依托項目支持，繼續將生姜產業做大做強，重點扶持合作社的建設和41戶貧困戶，實現全年生姜、大蒜種植260畝，這41戶貧困戶將實現戶均增收8000元。常年種植的現代農業產業經營模式，將使苗族同胞早日脫貧致富。
2010年12月，王卡村民委員會第八屆換屆選舉，憑借廣大黨員、干部、群眾的信任和支持，胡一茂高票當選為王卡村委主任。這是王卡有史以來第一次接納外鄉人當家作主。面對黨員、群眾的擁戴，胡一茂感覺自己的工作壓力更大，肩上的擔子更重了。他說：“只有不斷地開拓進取，把村里的工作越做越好，全心全意地為王卡村全體村民服務，才能不辜負大家的厚望?！?/p>
旱災時節，苗族同胞的生產生活受到嚴重影響，全村唯一個水源點提前斷流，全村2000多人只能到一公里以外的地方挑水吃。其中，孤寡老人、殘疾人、留守兒童等弱勢力群體的生活就更加困難了。胡一茂組織焊了一臺水箱，用拖拉機每天到5公里以外的地方為群眾拉水，親自為孤寡老人挑水，保障群眾的正常生活，與此同時積極組織群眾抗旱自救，探尋新的水源，維修年久失修的水池5個，更換輸水管道2000米。市政府專門贈送了一臺抗旱水車支援，找不到駕駛員，胡一茂就自己充當駕駛員，每天堅持到5公里以外的地方為群眾拉水，一堅持，就是一個多月。
2011年，旱災使全村農業生產幾乎絕收，村、支兩委一方面積極爭取救助，認真走訪貧困戶，做到了全年救災物資發放零疑問、零爭議、零上訪，保障了群眾平穩地度過困難時期。一方面積極組織群眾做好小季補種，大季搶種的工作，努力挽回上年的損失。為了維護全村安定團結，幫助外出務工人員的家庭，村、支兩委的干部發揮了黨員在人民群眾當中的先鋒模范作用，形成黨員聯系群眾機制，每一個黨員至少要聯系一戶困難群眾，聯系一個空巢或孤寡老人，聯系一個留守兒童，隨時關注他們的生活狀態，小困難不出戶、不出組，大困難及時反應到組織，及時解決。形成過度時期鄰里團結，互幫互助的良好村寨風氣，全年無因災害造成重大事故。
胡一茂也時常牽掛著學校教育，多方面籌措資金建立貧困學生救助基金，三年來籌集基金26000余元，主要用于王卡本地考取大學以及高中的貧困學生，讓這些孩子在刻苦讀書之余不再為讀不起大學和高中而發愁。2012年，救助基金已幫助一名苗族女孩順利進入大學校園。此外，還通過各界愛心人士共同發起建立王卡小學愛心激勵基金，主要用于留守兒童教育、隔代厭學激勵教育、家庭突發事件造成入學困難的臨時救助。
胡一茂深知，尊重少數民族群眾的傳統文化，就是尊重群眾，就是維護民族團結，傳承和發揚民族傳統文化是他義不容辭的責任。村里面每年都精心準備正月十七斗牛節、三月三對山歌、七月半、殺魚節等傳統民族節日。由村民自發組織的，以王卡小花苗文化為代表的王卡本土民族舞蹈“跳月”，在“多彩貴州” 舞蹈大賽原生態組中，獲得全州二等獎，全省三等獎。
2012年8月，王卡村第一條“一事一議”財政獎補項目――上寨通組、聯戶道路，克服了重重困難，終于完工。施工前，為了讓群眾真正理解這一政策，胡一茂經常在組上開會到凌晨一點多。會場上，群眾七嘴八舌，你一言我一語，意見多建議少，最主要的還是牢騷和不滿。“我們家沒有得到低保，誰家得，誰家投工投勞”，“他們家人在外面打工，危房改造又拿到補貼，憑什么我們家出苦力，把寨子里的路修好好的，讓他們賺錢回來有好路走”。類似于這樣的聲音很多，大會開成了牢騷大會，開成了不滿大會。
開展工作不順利，鎮領導王洪也非常的著急，他們仔細分析了組織群眾投工投勞和群眾外出打工的矛盾。王卡一半以上的經濟收入靠外出務工，如果群眾完全在家投工投勞，那么一家人一年的經濟收入就沒有了；不投工投勞，路又修不下去。顯然，這是矛盾的，作為基層干部，應該體諒群眾的困難，為他們排憂解難。為了解決矛盾，胡一茂拿出了“以資抵勞”、“以工換工”、“輪流排班”等方案，再一次深入到組上做工作，一遍不成功就兩遍，兩遍不成功就三遍，直到群眾接受為止。胡一茂每天帶著群眾一起干，不斷給群眾加油鼓勁。沒有沙石，就組織加工，施工缺水，就到峽谷對面的開陽縣去拉，這一干，就是半年多。
一天，一名30多歲的男子來到村委辦公室，他叫王德坤。眼前的王德坤，頭發很久都沒修剪了，灰撲撲的夾克印著泥跡，油亮的黑褲子，看上去很久沒換洗了，腳上穿著一雙半舊的高筒水鞋，帶著很多泥巴，手里拿著一本泛黃的戶口本，說是找胡一茂打證明。胡一茂簡單了解了他家的基本情況后，決定第二天再去他家實地看看。
王德坤家恰恰就住在修路的上寨組。第二天，胡一茂來到他家，發現王德坤的房屋只修到頂，不漏雨，門窗也還沒安裝，只是用幾塊木板和塑料布臨時擋雨，屋內的墻壁還著青磚。王德坤講：“年前打工回家蓋房子，賺來的錢已經用完了，房子還沒修好，糧食也沒有了，馬上春耕又到了，想和信用社申請一萬元的貸款，要村里出證明才行?！焙幻f：“我今天來的目的，就是要看看你家修房子的進度，貸款的事情我可以幫你。但是貸款的錢，最好暫時還是不要用來修房子了，春耕到了，你先買些種子、肥料啥的，先把地里的事情忙完了，給妻子、小孩留點錢生活，再去打工。賺到錢，來年再回來做裝修。但是，話說回來了，我幫了你的忙，你也要幫幫我的忙，寨子里的勞力大部分都出去打工了，你能不能晚點再走，等路修好了你再走?！蓖醯吕ご饝?，當天下午，胡一茂就看到王德坤帶著幾個弟兄開始卸水泥。
上寨組不論晴天還是雨天，一年四季都要穿水筒鞋，是整個王卡村最臟最差的寨子?，F在，村民們穿著拖鞋就可以串門了。目前，王卡村第二條水泥路――花涯通組道路硬化已經啟動。王卡新寨通組、聯戶道理硬化也有望啟動，胡一茂說：“我們村、支兩委班子要力爭在兩到三年的時間內，完成全村六個自然村組道路硬化，大大改善群眾的生產生活條件?！?/p>
圓夢
林業產業覆蓋范圍廣，產品種類多，涉及國民經濟第一產業、第二產業、第三產業的多個門類。近年來，我國林業經濟總量顯著增長，產業結構不斷優化。2007年，全國林業總產值達1.17萬億元，同比增長9.84%;生產木材6 974萬立方米，人造板7 365萬立方米，各類經濟林產品產量突破1億噸;林產品國際貿易額達570億美元，林產品生產大國和國際貿易大國的地位進一步鞏固。以木材種植、經濟林培育、竹藤花卉、野生動植物繁育利用、木材采運、木竹加工、人造板制造、林產化工、林機制造、木漿造紙、森林旅游等為主的林業產業體系初步形成[1]。
我國林業產業的迅猛發展，為促進人與自然和諧發展、維護國家木材安全、促進農民就業增收作出了重要貢獻。但總體而言，加快林業發展面臨的形勢依然嚴峻，森林總量不足、分布不均、質量不高的問題仍然存在，林業產業基礎薄弱、規模不大、產業鏈結構不盡合理、市場發育不全等問題還比較突出，林業蘊含的巨大潛力還有待進一步充分挖掘。從產業鏈角度來看，林業產業鏈條中的營林業、加工制造業和第三產業仍然相對割裂，上下游產業間還亟待進一步相互延伸，產業鏈中的企業、消費者、行業中介以及政府等不同主體間缺乏有效協同。尤其是，林業產業發展中的原料、產品、技術以及政策上的供需結構性矛盾十分突出，例如原料上的林木資源匱乏與木材加工業高速發展、木材利用率低下之間的矛盾;林產品單一與市場需求多樣化之間的矛盾;林業企業的大量技術需求無法滿足與科技成果轉化不暢之間的矛盾;以及林業分類經營中商品林建設與現有采伐限額政策、林木產權不明之間的矛盾等，已成為影響我國林業產業進一步發展壯大的主要瓶頸。為此，我們基于供需協同視角，構建林業產業鏈的延伸與拓展模型，提出林業產業鏈延伸和拓展的相關路徑，這對于把握現代林業發展的內在規律，明確林業產業各環節的定位與發展，提升我國林業產業在新時期的國際競爭力具有重要的理論和現實意義。
一、林業產業鏈延伸與拓展模型
產業鏈的實質是產業間及產業內的供給與需求、投入與產出的關系。從供應鏈角度來看，林業產業是一條在上、下游企業間形成貫穿原料供應(林木培育、種植)、生產制造(林產品加工)、銷售(林產品營銷)及最終用戶的鏈條，見圖1。這一鏈條以企業為主體，涉及產品、生產要素(林地、資金、人才等)、政策法律等的需求與供給，期間伴隨信息流、物流等一系列活動的開展。
現代產業發展追求的是整體效益最優，肩負生態建設和林產品供給雙重任務的林業產業更是如此，這是林業產業鏈形成的重要原因。但產業鏈的整體績效不等于內部各環節的簡單疊加，而是取決于各環節之間的有機協同。圖1所示的林業產業鏈延伸與拓展模型，是林業產業生產和需求環節的客觀存在和進一步努力方向，反映出林業產業的生產者和需求者的供需流動及其相互協同，描述了依據需求層次和生產環節劃分的各個節點的分工狀態。就運作方式而言，一般意義上的供應鏈有以制造商為核心的推動式和基于用戶驅動的牽引式兩種?？紤]我國林業產業的特點及其發展要求，圖1所示的林業產業鏈，是一種基于供需協同的推拉雙動型運作模式，即以消費者對高新技術產品、“綠色”產品、個性化產品等方面的需求為導向，以林產品核心加工企業為主體，向林業產業鏈的上、下游環節進行縱向延伸，同時注重林產品領域和功能的橫向拓展。
在林業產業鏈延伸與拓展模型中，初始生產要素是林業產業鏈有效延伸和拓展的前提。其中，林地是最重要的林業生產資料，資金是各地林業產業發展的主要瓶頸之一，高水平的一線生產經營與管理人才是推動現代林業建設的根本保證。由于林業生產周期長，是投資多、風險大、破壞容易恢復難的弱質產業，并且兼具生態、經濟、社會等多重功能，因此林業產業鏈的延伸與拓展，離不開政府的政策扶持和制度保障。另外，要解決產業鏈上、下游各節點間在時空上的供需矛盾，必須發展現代林產品物流。林業產業鏈各環節間及其內部存在的大量的物流活動，是產業鏈上各參與者進行生產活動的基礎，其現代化水平將直接影響到整個產業鏈的運行效率和林產品價值增值目標的實現程度。而產業鏈的信息化程度與信息共享程度的提高對于林業產業的價值增值能力也具有重要的促進作用。
二、林產品延伸與拓展
(一)縱向延伸
當前，我國林業產業鏈的一體化經營還沒有完全形成。實施一體化戰略是促進林業產業鏈縱向延伸的有效途徑。縱向一體化的作用主要體現在:(1)營林業效益比較低，其后續的木材加工和銷售等環節所占的附加值較高，通過一體化經營，可以使農民從加工、銷售環節分享利益，有利于林業產業的持續發展;(2)通過農民、營林組織、加工企業等聯合、協作進入市場，可以克服單一層次面對市場的盲目性，提高駕馭市場的能力，從而形成“市場牽龍頭(龍頭企業)、龍頭帶基地(人工林基地和種苗基地等)、基地聯農戶”的一體化經營模式;(3)各產業環節相互協作、相互支撐，可以擺脫社會化服務體系不健全的制約;(4)有利于產業鏈各環節的平衡發展，實現物流、信息流、資金流、人才流的合理配置[2]。
由圖1可以看出，林業產業關聯度高，尤其是作為林業主導產業的林產加工業與其它產業有較高的關聯性:既可順應木材資源加工增值、綜合利用以及剩余勞動力就地轉化的要求，又可帶動化工、機械制造、印刷、包裝、運輸等相關產業的發展[3]。因此，在現有林業資源相對缺乏的條件下，我國林業產業應注重產業價值鏈的進一步延伸，以林產加工業為基礎，一方面向森林培育業進行“前向”延伸，另一方面向流通、銷售等領域進行后向滲透，通過市場價值鏈整合區域內的產業資源，以形成強大的綜合優勢。為克服我國森林資源供給不足的瓶頸，要加大在林木資源培育業上的投入，其增長速度應高于加工業、森林旅游業和其它林業產業，以實現商品林基地資源和木材加工利用的配套?，F階段應大力發展以速生豐產林和工業原料林為主體的商品林基地建設，保證林木加工企業原料供應的穩定性，為林產加工業的持續發展奠定物質基礎。另外，應當加強造紙專用林定向培育基地建設，為制漿造紙工業提供充分的木材纖維原料，推動我國林紙一體化進程。
(二)橫向拓展
林業產業鏈拓展，一方面要繼續發揮原有的優勢產業，另一方面要不斷尋找新的經濟增長點，拓展產業領域和應用范圍。結合國家林業局、國家發改委、財政部等七部委的《林業產業政策要點》(林計發〔2007〕173號)[4]中對林業產業發展重點與領域的界定，林業產業鏈在縱向延伸的同時，需要向新的關聯領域進行橫向拓展。
1. 林木資源培育的橫向關聯拓展。在加大林木培育、種植，加快林木良種選育和林木良種基地建設、速生豐產用材林基地建設的同時，在以下產業領域進行重點拓展:(1)林木種質資源保護地、保護區建設，林木種質資源采集、保存、鑒定、開發和利用，以及林業基因資源保護;(2)促進大徑級珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育;(3)以木本糧油、干果為重點，以調整鮮果品種結構和提高產品質量為主攻方向，推進經濟林發展由數量型向質量效益型、品牌型、外向型轉變;(4)發展經濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術及現代物流配送產業;(5)合理利用野生花卉、林木種質資源，選育具有市場競爭力的新品種，重點發展鮮切花、高檔盆花、食品花卉、化工花卉及觀賞植物和高標準綠化種苗;(6)大力培育和開發我國優良鄉土能源樹種，積極引種國外優良能源樹種，建設速生高產和高熱值、高含油的能源林示范基地;(7)開發松材線蟲病、松毛蟲、枯梢病和蛀干性害蟲等廣譜高效生物農藥，加緊對高效高毒毒株的篩選，提高殺蟲生物農藥的質量和產量，開發廣譜和高效植物生長調節劑，逐步實現林業生產綠色、有機、無公害目標;(8)依法推進以森林公園、濕地公園和自然保護區、狩獵場為主的生態旅游產業發展，加強風景林營造和更新改造，提升景觀質量和生態文化內涵;(9)在嚴格保護珍稀瀕危野生動植物資源和嚴格執行有關法規、國際公約的前提下，鼓勵野生動植物基因資源保護、種源繁育和基地建設，促進由利用野生資源為主向以利用人工資源為主轉變，引導、扶持一批野生動植物繁育利用示范產業和產業群。
2. 林產品加工的橫向關聯拓展。在保持林產工業發達地區現有人造板產業優勢，培植一批大型人造板骨干企業和產業集群的同時，限制以優質林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產和使用，以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目。嚴格按照《林業產業政策要點》，限制新建單線規模在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目、單線規模在3萬立方米/年以下的木質刨花板項目，并根據市場需求和政策導向，在以下領域進行關聯拓展:(1)積極發展生物柴油、生物質致密成型燃料、生物質發電和供熱、燃料乙醇等生物質能源產品的開發利用技術，引導、扶持一批林業生物質能源開發利用企業，提高生物質能源的產業化水平;(2)按照國務院批準的《關于加快造紙工業原料林基地建設的若干意見》以及《造紙產業發展政策》[5]，促進林紙一體化建設，尤其是發展商品木漿項目;(3)發展竹漿造紙、竹膠板、竹地板、竹裝飾材、竹集成材、竹家具、包裝箱、建筑模板與竹木復合材料及竹炭、竹醋等精深加工產品，開發利用竹筍等竹副產品;(4)鼓勵發展人工種植藥材基地，加強植物活性提取物及植物源新藥的開發，促進紫杉醇、青蒿素、喜樹堿、印楝素、石斛堿、銀杏黃酮和銀杏內酯等特色資源加工產品的規模化生產;(5)在鞏固松香、松節油等傳統主導出口產品的同時，大力發展松香、松節油和以松香為原料的香料產品、藥品、五倍子單寧酸、紫膠等其它林化產品的精深加工產品，采用新工藝、新技術提高木材水解、木材熱解系列產品的檔次，推動林化一體化發展;(6)木材功能性改良、木基復合材料和非木質材料林產品開發及綜合利用;(7)次小薪材、三剩物的綜合利用和木質廢料(木塊、木粉、刨花、木屑等)、一次性木制品的回收利用;(8)高起點引進林產品深加工核心技術和關鍵設備，促進引進技術的消化吸收再創新，以提高生產能力、監控檢測、自動化控制水平為重點，促進林產品深加工及資源綜合利用的設備裝備業發展。
3. 林產品營銷的橫向關聯拓展。林產品營銷涉及林產品流通業、信息服務業、金融、保險業、管理咨詢業等眾多關聯產業。其中，林產品市場體系的培育，可以以農貿市場為依托，加快林產品初級市場建設，逐步建立規范統一、競爭有序的開放的木材及林產品市場體系，推動林業第一和第二產業的迅速發展。在企業運作中，物流體現了企業與其供應者之間相聯系的能力。產業鏈的成本有很大一部分花費在產品周轉上，減少存貨與改善物流運作，是削減產業鏈成本的重要舉措[6]。林產品物流包括林產品生產、采購、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、運輸、配送等一系列環節。應根據林業產業鏈的不同情況，選擇合適的物流模式，建立相應的物流鏈系統，實現林產品流通的專業化、社會化和現代化。具體包括:加強林產品流通的基礎和配套設施建設，引導、壯大林產品經紀人隊伍，培育區域的專業林產品流通中心，培育多元化林產品流通渠道，有計劃、有步驟地建設林產品期貨市場等。
林業服務業領域，以林業站為窗口，以林業產業化基地為平臺，以林業企業為依托，使林業站社會化服務向“建設標準化、管理規范化、服務體系化、經營產業化”的方向發展。同時，組建個體、私營等實體化、企業化林業服務組織，加緊建立村級林業社會化服務組織，構建起以鄉鎮林業站和各類農民專業協會為骨干，以千家萬戶為對象，上聯林業業務部門、下連千家萬戶的林業服務網絡體系[7]。此外，我國林業產業鏈的信息化程度整體較低，而產業鏈中的各成員通過共享信息可以提高產業鏈的整體競爭力，從而在行業競爭中取得明顯優勢。因此，政府應承擔起林業信息化建設的責任，建立公用數據庫和信息咨詢交流制度，在林業產業鏈信息網絡建設等方面給予指導和支持。
三、生產要素需求與供給
(一)林地需求與供給
林地按其主要功能可分為生態公益林地和商品林地。生態公益林地又分為防護林地和特種用途林地。商品林地包括用材林地、經濟林地、薪炭林地、苗圃地等。當前我國林地資源存在的問題主要有:一是林地資源貧乏。我國屬于林地資源貧乏的國家，雖然林業用地面積占國土面積的27%，但我國人均有林地面積僅為0.11公頃，蓄積8.6立方米，分別為世界人均水平的1/6和1/8。二是林地逆轉現象仍然存在。一方面是由于一些地方政府及有關部門違反林地管理的規定，造成林地管理的失控;另一方面是各地區的林業主管部門對占用、征用林地的管理力度還有待加強。此外，超限額采伐、濫伐的現象也有發生，致使造林綠化成果難以鞏固。三是林地生產力低。以在黃淮海地區大面積推廣的楊樹為例，盡管楊樹資源的面積已形成一定的規模，但活立木總蓄積量偏低，年生長量僅為意大利等歐美國家的1/3至1/5[8]。這說明我國現階段的人工林經營技術措施與高度集約化經營的目標還有一定差距，人工林的林地生產力有待進一步提高。
就當前的林地供給形勢而言，一方面現有林地資源貧乏，需要增加有林地面積;另一方面我國人口稠密，尤其是林業產業較為發達的東部沿海地區，擴大有林地面積將受到一定限制。因此，林地供給的保障措施上，首先要求政府加強對林地的宏觀調控，建立最佳的用地結構，保證林地充分合理利用，堅決制止亂占濫用林地。同時，在全民義務植樹運動持久開展的基礎上，鼓勵全社會參與保護林地。其次，對于東部沿海地區，應加強對村莊隙地，溝旁、渠旁、路旁、圩旁、堤旁地以及灘涂地等非專項林業用地的復合經營和重復利用，充分利用基于農田林網和水系的林地資源潛力。第三，妥善解決非林地向林地的轉化。對于原有土地用途并非全部是林業用地的，在經政府相關部門統一規劃變為林地后，政府應根據改變土地用途的土地使用者的實際情況，研究制定一個科學合理、公正公平的土地補償辦法，制定出切實可行的補償措施，杜絕土地征用中的不規范和不公平現象，保護農民利益。此外，通過選用良種壯苗、實行科學種植和科學管理等來提高林地生產力是保證林木資源供給、促進林產加工業發展的必要途徑。
(二)資金需求與供給
林業生產周期長，制漿造紙、生物質能源開發利用、規?；局窦庸さ犬a業投資需求較大。因此，建立包括政府財政支持，個人、社會經濟組織和外商投資，以及林業產業基金會等在內的多元化產業投、融資體系至關重要。在直接融資方面，向林業產業投資主體開放所有的直接融資渠道，鼓勵林業企業上市，通過股票發行的方式直接融資或通過發放債券的方法吸納社會資本。在間接融資方面，建立便于農民個人、林業企業(尤其是林業中小企業)融資的金融機構，如政策性中小企業銀行、農村信用社、林業企業投資公司等，充分利用信托公司等融資方式。全面推進農村金融體制改革，出臺對林業的金融支持政策，研究制定貸款貼息、小額信貸、聯保貸款、林木抵押貸款等的相關操作細則。適度放松農村金融市場的準入條件，允許農村民間金融組織合法化，支持農民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農村金融的服務供給。
此外，借鑒世界上發達國家的成功做法，建議采取森林資產抵押融資、互助擔保、政府政策性擔保和商業性擔保并用的信用擔保體系。其中，政府政策性擔保是由地方財政部門從財政預算中建立林業企業信譽保證金或信用擔?；?，對一些重要的林業項目及貧困地區的林業中小企業提供貸款擔保。互助擔保是由農戶之間、中小林業企業之間相互提供貸款擔保服務，可以采取擔保公司、互助擔保協會和各種準互助擔保機構等不同形式。
(三)人才需求與供給
林業產業鏈各環節中，無論是林木培育，木材加工，還是林產品營銷推廣，都非常缺乏訓練有素的從業人員。大量集中在農村的木材加工企業，其職工受教育程度普遍較低，企業管理者也多憑經驗組織生產，缺乏對市場的把握和應變能力，經營管理水平不高。因此，林業企業要改變傳統的以物及物化的人為核心的管理模式，加大對林業從業人員就業能力、工作能力和職業轉換能力的培訓力度。充分利用各類林業院校、科研院所以及民辦教育機構的培訓能力，借助遠程教育、網絡教育等現代化教學手段，推進學校教育與行業培訓的融合，提高林業工作者的從業素質。尤其是要加強高級技能人才和基層實用人才的培養，可以考慮在林業系統中逐步實施職業技能鑒定和職業資格證書制度，以形成有效的就業準入控制機制，促進林業人才從業技能的提升。
四、政策、法律需求與供給
林業產業發展的政策環境方面，建議各地政府根據國家頒布的《林業產業政策要點》、《造紙產業發展政策》等出臺《林業產業發展導則》，明確林產加工業鼓勵發展、限制發展和禁止發展的項目，避免欠發達地區走先發展后治理的路子，引導林業產業的健康有序發展。2006年，福建省發改委、經貿委和林業廳首家制定出臺的《福建省林產加工業發展導則》，對各地林業產業的科學發展具有一定的借鑒意義。此外，政府要規范和完善正在執行的一些優惠政策，公平稅賦，清理對加工企業的稅收之外的不合理收費，減輕企業負擔。加大對科技成果轉化的政策扶持，并繼續完善和執行扶持貧困地區發展的政策，逐步使各地的“輸血”型扶貧轉變為 “造血”型扶貧。在信用擔保政策、投資傾斜政策、融資渠道和融資成本政策、稅收等方面提供優惠。在信用擔保政策方面，要引導金融機構完善授權授信制度，擴大基層銀行的貸款權限，加大對林業投資者的貸款支持;積極推行貸款主辦行制度，采取直貸、聯貸和銀團貸款等方式，解決林業企業的資金需求。在投資傾斜政策方面，建議設立林業投資委員會，具體負責各地林業投資中長期計劃的編制，投資規模、結構、效益的監測，以及林業投資法規的草擬，林業重大投資項目的決策等;建立為林業產業政策服務的投資結構調控體系，制定對林業主導產業的投資傾斜政策、對林業企業技術改造的投資政策等。
在法律法規方面，物權法的出臺實施，需要一系列的下位法的支持。目前，林業物權制度體系中還有不少需要予以補充和完善的地方，要抓緊審查林業法律、行政法規和部門規章，林業主管部門要盡快完成相關配套立法工作計劃，抓緊開展行政法規、規章和規范性文件的清理工作，對有關物權的規定，都要依照《物權法》進行修改或者廢止，并將清理結果向社會公開;在林權流轉抵押、森林資源資產評估、國有林經營管理、公益林管理補償等方面也還存在著立法空白，需要加快研究步伐。另外，進一步修訂《林地管理條例》和制定各項配套的相關法規，使林地資源的保護和開發利用有法可依。與此同時，加強執法隊伍建設，積極探索林地管理綜合執法途徑，逐步推行林地保護綜合執法。各級政府及林業和土地管理部門應嚴格按法定權限和程序各司其職、互相制約、互相配合，共同實施林地保護制度，保證林業基本生產要素的有效供給。
參考文獻
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志愿者活動總結報告1一、加強領導，認真組織建設志愿者隊伍
根據上級指示精神，全面組織開展了志愿者服務工作，組織申報成立了雙橋子街道辦事處雙林中橫路社區志愿者服務基地?；噩F有固定志愿者服務隊伍六支，分別是：社區青年志愿者服務隊伍、社區幫困助殘志愿者服務隊伍、社區法制宣傳志愿者服務隊伍、社區環境衛生志愿者服務隊伍、社區文化服務志愿者服務隊伍、社區科普志愿者服務隊伍、社區治安巡邏志愿者服務隊，共有在冊志愿者1100余名。
二、認真組織開展了志愿者服務活動
1.充分發揮社區志愿者活動精神。
社區志愿者活動本著“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，在取得各級領導的大力支持下，根據社區實際情況，合理利用駐區單位資源，吸引他們一同參加到志愿者服務中來，并結合社區實際工作，定期共同開展社區志愿者工作，在社區各項工作中，都充滿了志愿者的身影，使之成為社區建設中不可缺少的生力軍，也使志愿者服務工作在社區工作更加深入，也使志愿者服務水平和滿意率有了更大的提高。
2.認真開展政策法規宣傳活動。
志愿者經常利用節假日時間，為群眾進行大小文藝表演，不僅僅豐富了群眾的業余生活，而且結合當下社區工作，也積極向大家宣傳當前形勢情況。而且在他們的帶動下，很多人也參加到這支隊伍中來，根據自身情況為大家提供了各種服務。特別在創建文明城市的時候，有大量的志愿者參與到其中來，為社區不辭辛苦的奔走，向社區居民積極宣傳各種方針政策，清除社區衛生死角，維護院內治安，為社區為最后迎接國家城調隊檢查成功，是密不可分的。
3.靈活多樣開展幫扶活動。
針對老人，對所有空巢老人和寡孤老人進行了登記造冊，每個老人不僅有專門的志愿者定期看望，也經常會有結對高校志愿者來了解老人們的現狀和困難，與老人聊家常，排除老人孤擔，擦擦桌子洗洗碗，每次當大家離開的時候，老人們都會依依不舍，總是盼望著下次的相聚
4.積極開展輔導青少年健康活動2015年志愿者服務工作總結5篇作文。
針對未成年，與學校、家庭打造“三位一體”的管理方式，即在家有家長管，在學校有老師管，平時有社區管的模式，使大家一起關心孩子們的成長。
根據愛好，成立各種小分隊，開展各種活動，對來參加的孩子進行登記造冊，在根據志愿的個人情況，為孩子提供服務。特別是社區內貧困家庭的孩子，不僅僅有專門的結對志愿者經常上門看望，了解情況和困難，還有結對的在校志愿者為他們解決學習問題，能夠使他們象其它孩子一樣，健康成長。并與高校結對，吸引更多的青年志愿者定期到社區活動，根據各自的特長、優勢、知識，為社區居民提供各種服務。
三、____年工作打算
1.認真貫徹學習黨的路線、方針、政策，全面落實上級相關部門的指示精神，嚴格執行各項規定。
2.全面組織開展各項活動，重點針對轄區弱勢群體、假期青少年等人員的幫助與輔導工作。
3.靈活創新志愿服務工作，爭創志愿者服務基地工作亮點。
志愿者活動總結報告2一、是深化社區志愿服務促和諧行動。我們將每年3月確定為全市志愿服務集中行動月，以“踐行志愿服務、傳承雷鋒精神”為主題，以敬老、助殘、幫困、社區服務為內容，組織志愿者深入社區、深入家庭，為“五老”開展生活照料、圓老人一個心愿(陪老人過一次生日、逛一次公園、參觀一次市容市貌、看一場演出、做一頓可口的飯菜、提供一次生活護理服務)等志愿服務活動;為殘疾人提供生活照料、醫療保健、健康咨詢等服務;為社區群眾提供法律援助、家電維修、就業咨詢培訓、義務家教、禁毒防艾知識宣傳、文藝演出、科技文化普及等志愿服務。
二、是積極推進志愿服務新農村活動
我們積極圍繞服務社會主義新農村建設、災后重建和生產自救,組織志愿者深入鄉鎮集市、田間地頭，集中開展科技培訓、農技輔導等志愿服務活動。積極開展為困難群眾生活照料、心理咨詢、義務家教、醫療衛生等送溫暖活動。組織志愿者開展文藝演出、政策宣講以及清除白色垃圾、清除非法張貼物等志愿服務活動，引導農村青年移風易俗，倡樹新風正氣;組織志愿者廣泛開展普法宣傳和法制教育，幫助農村青年學習法律知識，增強法制觀念，學會依法辦事。
三、是大力開展綠色環保志愿服務活動
我們始終將培養青少年的生態道德意識作為志愿服務的工作重點，引導廣大志愿者廣泛開展促進生態文明志愿服務活動。積極參加“節能減排綠手帕”、“保護母親河”、治理污染等環保志愿服務和生態建設。先后組織20____多名青年志愿者參與東方山“植香樟樹、建青年林”活動，植樟樹1萬余株;組織3000多名青年志愿者參加西塞江堤植草護綠活動，讓15公里江堤全都換上了綠色新裝;組織5000名志愿者開展營造“黃石青年林”，綠化了開發區300畝荒山;組織萬名志愿者以“愛我家鄉、游我黃石”為主題，在仙島湖、東方山、西塞山、小雷山等旅游景點開展宣傳展示會;組織萬名青年志愿者環繞10余公里的磁湖沿岸開展清淤保潔和環保宣傳志愿活動，增強青少年的文明意識和環保觀念。引導青少年從自己做起，從身邊做起，從小事做起，在資源節約型、環境友好型社會建設進程中發揮志愿者的積極作用。
四、是積極參與志愿搶險救災行動
今年4月20日，四川省雅安市蘆山縣地震發生后，我們積極組織全市志愿者迅速行動起來，以高度的政治責任感積極投身抗震救災工作，為地震災區捐款捐物，我們先后籌集資金近20萬元，用于雅安災區重建。同時，積極鼓勵志愿者參與義務獻血，向災區人民奉獻愛心。
五、是積極推進關愛農民工子女志愿服務行動
今年來，我們積極動員各部門、單位志愿者開展了關愛農民工子女志愿服務行動，通過感受城市、學業輔導、親情陪護、法律維權等形式為農民工子女健康成長提供了形式多樣、切實有效的志愿服務。截至目前，全市各級團組織共計開展各類關愛農民工子女活動200余次，結對幫扶農民工子女學校57所，結對幫扶農民子女近4萬人，開展七彩課堂200余次，切實增強了新格局下的志愿者行動品牌建設
三、健全工作機制，確保志愿服務常態化
一是大力構建城市志愿服務站點體系2015年志愿者服務工作總結5篇作文。為進一步豐富志愿服務內涵，切實發揮志愿服務工作在經濟社會發展的作用。我們積極開展城市志愿服務站點建設，與有關企業加強溝通合作，先后籌資建立了18個城市志愿服務站、12個文明交通勸導站、30個崗位志愿服務站的建站工作，并分批投入城市志愿服務活動。同時，為了便于日常管理，我們對服務站點實行了“三定”管理，即定崗、定人、定責，確保了服務站點的實際功效，實現了志愿服務工作的常態化發展。目前，全市基本實現了每周不少于一次，人數不少于50人的大型志愿服務活動體系，志愿服務品牌工作逐漸深入人心。
二是積極建立健全志愿服務工作機制。為保證志愿服務工作的規范長效運行，團市委制定了《黃石市城市志愿服務站管理暫行辦法》，對志愿服務站服務內容、管理維護、人員保障等方面進行具體化規定和要求，從而保證了志愿服務工作的長效運行。與此同時，我們積極做好志愿者權益保障工作，進一步完善了志愿服務保障體系，為志愿者參加志愿活動提供生活保障，安全保障。
三是深入實施志愿服務制度化管理。一方面，我們積極加強制度化建設。不斷完善志愿者系統培訓、崗位安排、計時考核、評比表彰等有關制度，確保志愿服務的各個環節都有章可循;另一方面，我們十分注重志愿服務項目化管理，積極完善各類志愿服務項目，圍繞黨和政府關注、群眾急需、居民熱心的問題，鞏固、拓展、培育符合我市發展特色的服務項目，并積極進行宣傳和項目推報推廣。
志愿者活動總結報告3今年以來，市文明辦積極引導廣大志愿者以“服務社會發展進步，服務人民群眾需求，服務青年成長成才”為宗旨，大力弘揚“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”的志愿服務理念，不斷開拓工作領域加強項目建設，全市形成了較為完善的青年志愿服務網。我市通過參與城市文明創建、關愛農民工子女、服務大型節會等志愿行動，為服務地方經濟社會發展、構建和諧社會做出了積極貢獻，得到了社會的一致好評，我們的主要做法是：
一、加強隊伍建設，完善志愿服務體系
一是積極加強志愿者注冊工作。
我們嚴格按照《中國青年志愿者注冊管理辦法(試行)》的規定，認真做好志愿者注冊登記表、服務項目登記表、注冊簡明登記表及相關資料的管理工作，建立規范的志愿者注冊登記網站和對接平臺，通過完善網上注冊、加強基層服務建設等措施，在方便注冊和方便服務兩個方面下功夫，同時注重抓好志愿者的教育、培訓、管理、維權等各項工作，注重發揮骨干志愿者的影響和帶頭作用，吸引更多青年參與，影響更多的人加入到志愿服務的行列，截至20____年6月，我市已有注冊志愿者13.5萬人，有效地推動了文明城市創建活動的深入開展。
二是積極加強志愿者組織建設。
我們積極發揮青年主導作用，爭取有關部門和社會各界的支持，調動社會各方面力量廣泛參與志愿服務，進一步建立健全了志愿者組織，切實履行了組織、協調、管理和指導職能，保障志愿服務工作的有序運。先后建立各級青年志愿者協會、青年志愿者服務站、青年志愿者服務隊等志愿者隊伍1000余支，能夠長期開展志愿服務活動的專業化、規范化志愿者服務隊近100支，便民服務點100多個，同時建立“手拉手”學校50多個，形成了比較完善穩定的志愿者服務體系。
三是積極培育社會志愿服務團隊。
在城市文明創建工作中，我們十分重視整合發揮社會志愿服務資源，一方面，積極針對當前社會關注的環境問題。組建了由教師、私營企業主、公司職員當中的環保人士以及全國民間環保組織“自然之友”的會員組成的地方環保志愿者服務隊，54名成員正通過深入調查，著手編制“地區水域污染地圖”，幫助廣大市民樹立重視環保，愛護環境的意識，服務地方經濟和自然環境和諧有序發展;另一方面，我們將黃石義工聯盟、大冶銅草花環保志愿者協會、劉國保志愿服務隊等有影響力、熱心公益事業的民間志愿服務組織納入全市志愿服務工作的體系當中，引導他們積極投入環境衛生整治、社區保潔活動、幫困助殘、便民利民等多層次、多形式的志愿者服務活動，取得了良好的社會效果。
二、夯實工作品牌，服務社會發展需求
為積極推進志愿者工作的科學化發展，向社會提供全面、細致、優質、高效的志愿服務，我們積極對志愿者工作進行統籌布局，切實致力于志愿者工作的改革創新，積極圍繞黨政中心工作大局和人民群眾需求在實施扶貧助困、社區建設、環境保護、大型節會、搶險救災、服務青年就業創業、關愛農民工子女等重點志愿服務項目中發揮了積極的作用，取得了很好的社會成效。
志愿者活動總結報告4伴隨著____節的鞭炮聲，這個充實而快樂的寒假生活即將結束，寒假里將近一周的社會實踐不時在我的腦海里回旋，這次社會實踐活動給生活在大學象牙塔中的我們提供了廣泛接觸社會、了解社會的機會，對我走向社會起到了一個橋梁的作用，是人生的一段重要的經歷。
__月____日，我和同學來到____市____社區進行志愿服務活動，社區__大姐熱情的接待了我們。之后我們分頭行動，同孤寡老人聊天、打掃衛生、出宣傳板報、分發通知傳單等等，忙得不亦樂乎，但是能為社區做一點事，我們內心感到非常高興和快樂。
寒假中我也沒有忘記學習，“知識就是力量，閱讀升華人生”，寒假期間我除了閱讀與專業課相關的書籍，還涉獵了文學、歷史等方面的書籍，提升了自己的人文素養和人文精神。
讀書之余，我為自己在____年第一學期的花費算了一筆賬：學雜費共計__元，生活費共計__元，其他開支共計__元，共計__元。通過計算，我才知道一個學期下來我的花費竟然有如此之多，以后我要勤儉節約，為家庭減輕負擔。
一個學期以來巨額的花銷，讓我明白了父母的艱辛，正好學校組織了以“感恩伴我成長，孝心回饋父母”為主題的體會親情實踐活動，利用這個機會，我與父母進行了深入的談心，向父母匯報了自己在學校的學習和生活情況，了解了父母過去一年的工作和生活情況，了解了父母對我的期望和要求，了解了自己每年的花費在家庭中的比重。
寒假這次社會實踐活動，我受益良多：
一、學會感恩，承擔責任
在寒假中我深刻感受到了自身的成長和發展離不開家庭、學校和社會的支持和幫助，因此我要帶著感恩的心，感謝社會、感謝親人、感謝身邊的每一個人，承擔起時代、社會賦予的責任，銳意進取、自強不息。
二、勤于學習，全面發展
作為一名理科學生，在這次寒假實踐中我深深認識到了自己文史基礎知識的薄弱，以后要多多學習中華民族優秀的傳統文化，不斷豐富自己、提高自己。
三、埋頭苦干、踏實認真
魯迅先生曾經說過：“我們從古以來，就有埋頭苦干的人，有拚命硬干的人，有為民請命的人，有舍身求法的人……這就是中國的脊梁?！彼月耦^苦干的工作的人們是可貴的、值得尊敬的。在以后的學習中我也要繼續發揚埋頭苦干的精神，不浮躁、不浮夸，認認真真上課，踏踏實實學習。
四、敢于嘗試、克難求進
“方法總比困難多”“沒有過不去的火焰山”，通過這次寒假社會實踐活動，我明白了在遇到困難和挫折時不要焦慮，保持冷靜和理智去思考解決問題的方法，焦急和狂躁只會讓事情越來越糟糕。
大學生寒假社會實踐是大學生磨練品格、增長才干、實現全面發展的重要舞臺，在這里我真正的鍛煉了自己，逐步了解了社會、開闊了視野、增長了才干，自身綜合素質有了一個質的提升。
志愿者活動總結報告5學校本著"給我一個孩子，還您一個人才"的辦學理念，積極推進素質教育，創建環保志愿者，為學校的環保服務。特別是在創建綠色學校的工作中，以人與自然和諧共存為主旨，不斷提高廣大師生的環保意識，學校綠色領導小組不斷推出新思路，實踐新方法，從而獲得新經驗?，F在我校業已形成學校、家庭、社會三維一體的綠色教育網絡，營造了"綠色學校，你我共建"的良好氛圍。
一、全員參與，齊抓共管，積極形成綠色人文環境
1.領導重視，制度健全，經費保障
學校成立了以書記、校長______同志任組長，分管副校長為副組長，學校德育處、各年級班主任為成員的創綠工作領導小組。定期召開會議，不斷完善各種制度，把創綠工作列入學校工作計劃。2020年撥?？頮___萬余元創建環保專欄、購置環保圖書、訂閱環境報、擴增綠地、種植花木、參加上級組織環保培訓、舉辦環保圖片展等極大的完善了學校育人環境，學校堅持環境育人、學科滲透、社會實踐的育人的原則，在學校特色建設中取得了優異的成績，受到上級領導高度評價和社會的廣泛贊譽。
2.以課堂為主陣地，在各學科教學中積極進行環保意識的培養
學校重視學科環保知識滲透，在……等學科，結合學科特點，滲透環保內容。從學科計劃、各科上課、測試等環節提出明確要求，努力構建"人與自然和諧共存"的文化育人環境。通過主題班會、辯論會等形式讓綠色信念走進課堂，走進每個學生的心中。通過學科學習，學生明白了為什么人類只有一個地球，為什么人與自然要和諧共存，理解了真正意義上的可持續發展，節約能源，控制減少污染，成為師生的自覺行為。通過播放沙塵暴、泥石流、酸雨、土地荒漠化等宣傳圖片，使我們的學生真正懂得了環保的重要性和必要性。
3.建立學校環?；顒邮液桶嗉壚厥照?/p>
每班設立環保委員和垃圾回收站，每周有各班在環保委員的帶領下進行環保活動，做好活動記錄。以此推動學校環保行為，全員、全程做好服務。
二、以活動為載體，注重環?；顒拥穆鋵?，不斷優化育人環境
學校在醒目位置貼環保標語;設立綠色環保專欄，并及時更換內容;班級增設環保委員，在班級風采中增設綠色環保內容;學校舉辦綠色環保知識講座、環保圖書展、環保小制作比賽、手抄報比賽、環保征文比賽、開展了拒絕"白色污染，環保從我做起";利用6.5環境日、植樹節日等重大節日開展保護環境從我做起、從身邊做起的活動，使環保意識深入人心，受到了良好的教育效果。
