序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇市場監管局履職報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實生態文明思想和視察時重要講話和指示精神，按照中央和省州堅決打贏污染防治攻堅戰的部署要求，進一步健全責任明確、部門聯動、齊抓共管、配合有力的工作格局，突出抓好源頭管控、過程管控、結果管控，建立綜合施策、標本兼治的煤質管控長效機制，整體推動全縣煤質管控工作，促進全縣空氣質量持續改善。

二、工作目標

堅持以控制源頭、把住質量、管好流通為前提，以科學規劃、集中經營、統一配送為根本，以屬地管理、部門聯動、齊抓共管為原則，通過確定煤質環保標準，完善優質煤炭配送網絡體系，加大優質煤炭供給，加強清潔型能源基礎設施建設，加大執法力度等措施，建立散煤采購、運輸、經營、使用全過程監管體系和屬地管理、分級負責的管理體系，最大限度降低散煤使用對大氣環境質量造成的不利影響，通過1-2年時間，實現全縣城鄉散煤清潔、環保利用，有效降低散煤污染；建立煤炭專用市場、布設經銷網點，逐步建立起比較完善的縣、鄉（鎮）、村民用優質煤炭供應、派送、保障和監督網絡體系，實現優質煤炭銷售全覆蓋。

三、重點任務

1、按照《2020年州生態保護目標責任書》要求，認真完成煤炭管控各項指標。

時限要求：2020年底前

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣生態環境局

2、按照規劃全面完成符合環保要求的煤炭二級配送網絡建設任務。

完成時限：按照交辦清單要求，按時限完成。

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣工信和商務局、縣生態環境局

3、煤炭市場和各鄉（鎮）二級網點全部安裝視頻監控設備，由縣工信和商務局對煤炭交易市場實行全程監控。

完成時限：2020年6月底前

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣工信和商務局

4、縣工信和商務局、縣市場監管局、縣生態環境局與縣煤炭市場、二級網點簽訂四方監管責任書，進一步強化監督管理；煤炭交易市場與優質煤供應企業簽訂中長期購銷合同，從源頭保證煤炭質量。

完成時限：2020年6月底前

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣工信和商務局、縣市場監管局、縣生態環境局

5、嚴格執行煤炭質量標準，全面落實煤炭抽檢計劃，加大煤炭質量監督抽檢頻次，及時向社會通報抽檢結果，嚴厲查處銷售不符合質量標準煤炭的違法行為。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣市場監管局

6、堅決取締無證照煤炭經營戶，嚴厲打擊各類銷售不符合煤炭質量標準的違法行為。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣工信和商務局、縣市場監管局

7、縣市場監管局加強煤質檢測能力建設，設立煤質檢測機構，確保縣具備煤質常規項目檢測資質。

完成時限：2020年6月底前

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣市場監管局

8、縣工信和商務局、市場監管局加強對煤炭市場、二級配送網點及煤炭經營企業的動態管理，強化日常監管。

完成時限：長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣工信和商務局、縣市場監管局

9、嚴格實行煤炭采購及運輸報備制度。縣煤炭交易市場按需求向縣工信和商務局上報采購及運輸需求，核準后，發放由工信、交通、交警聯合簽發的煤炭運輸專用通行證，堅決查處無專業通行證運輸煤炭的行為。

完成時限：長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣工信和商務局、縣交通局、縣公安局交警支隊

10、按照《儲（售）煤場地整治標志》開展環境影響評價，整治完善煤炭交易市場及二級配送網點揚塵防治、場地硬化、噴淋設施、污水沉淀等環保設施。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣生態環境局

11、不折不扣落實煤炭檢查站卡口或視頻監控檢查制度，加強駐卡值守，對運煤車輛進行嚴格檢查，嚴禁運輸不符合煤炭質量標準的車輛進入轄區。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣交通局、縣交警隊、縣市場監管局、縣工信和商務局

12、實行運煤車輛“兩證一票一單”制度（“兩證”：煤炭經營戶委托運輸憑證或營運證照復印件，由縣工信、交通、交警聯合簽發的煤炭運輸專用通行證；“一票”：單車煤炭銷售發票；“一單”：加蓋有煤炭印簽的煤質檢驗報告單）。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣交通局、縣交警隊、縣市場監管局

13、嚴格執行“一級市場集中購進批發，二級網點統一配送零售”制度，二級網點銷售的煤炭必須通過一級市場統一配送，實行統一采購、統一銷售，建立購銷臺賬，實現來源可溯、質量可控，從根本上杜絕劣質煤炭銷售經營問題。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣市場監管局、縣工信和商務局

14、依據《中華人民共和國大氣污染防治》，加大處罰力度，嚴厲打擊銷售不符合煤炭質量標準的違法行為，對銷售或運輸劣質煤炭的經營戶處以同等貨值3倍的罰款；依據《中華人民共和國煤炭法》在煤炭產品中摻雜摻假、以此充好的，沒收違法所得，并處違法所得5陪罰款。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣市場監管局

15、依據《中華人民共和國道路運輸條例》，對擅自改裝已取得營運證的車輛，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處5000元以上2萬元以下罰款；對沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等情形的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1000以上3000元以下罰款，情節嚴重的，吊銷道路運輸許可證；依據《公安安全保護條例》，在公路上行駛的車輛，貨車總體的外廓尺寸、軸荷或者總重量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標準的，由公路管理機構責令整改，處3萬元以下的罰款。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣交通局、縣交警隊

16、全縣各黨政機關、企事業單位、商住小區、個體經營戶和居民住戶的生產、生活用煤必須符合規定標準，按照所在區域燃煤標準采購和使用一級煤炭市場或二級網點統一銷售的達標煤炭。對采購、使用和銷售的煤炭，市場監督管理部門將不定期進行抽檢，發現不符合規定標準的煤炭，將依據有關規定從重進行處罰，并公開通報曝光。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣工信和商務局、縣市場監管局、縣生態環境局

17、加大煤質管控財政支持力度，落實市場建設、卡口管控、檢測能力、聯合執法、專項整治、優質煤銷售差額補貼等經費。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣財政局

18、落實煤質管控主體責任，同時強化分級管控，靠實鄉鎮村一級煤質管控屬地管理責任，做到監控橫向到邊，縱向到底。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣工信和商務局、縣市場監管局、縣生態環境局

19、以縣生態環境部門綜合執法機構為基礎，從工信和商務局、市場監管、交通運輸、公安交警、城管執法等部門抽調人員，脫離原崗位，組建固定的煤質管控聯合執法隊，具體負責采購、運輸、銷售、配送、使用各環節、全過程的聯合執法任務。

完成時限：2020年6月底前

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣生態環境局

20、在全縣執行現有無煙2號煤標準（揮發分≤12%、全硫≤1%、灰分≤30%）的基礎上，擴大無煙2號執行范圍，將三十里鋪鎮擴大為無煙2號煤標準執行范圍，加大聯防聯控力度，防止有煙2號煤倒流縣。

完成時限：2020年6月開始

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣生態環境局

21、對反映的以次充好、擾亂煤炭市場經營秩序的線索由公安部門立案查處，依法打擊。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣公安局

22、利用電視、報刊、微信公眾號等各種媒體加大環保型煤、無煙2號優質煤使用的宣傳推廣力度，做到家喻戶曉，引導群眾購買使用環保型煤、無煙2號優質煤炭。強化信息公開，對劣質煤炭抽檢、查處情況進行公開公示，實行有獎舉報，公開曝光查處銷售、運輸、使用劣質煤炭的典型案件，引導全縣形成自覺抵制劣質煤炭的濃厚氛圍。

完成時限：2020年5月開始

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣工信和商務局、縣市場監管局

23、對中央、省級環保督查反饋的煤質管控不到位問題整改開展“回頭看”，按時限要求全面完成整改任務并銷號。

完成時限：2020年6月底

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣工信和商務局、縣市場監管局、縣生態環境局

四、工作職責

1、各鄉（鎮）政府嚴格落實屬地管理主體責任，支持和督促相關部門履職盡責煤質管控工作，確保按時限和要求完成各項整治任務。

2、縣工信和商務局嚴格落實《州煤炭經營監督管理辦法》，發揮牽頭職能，強化統籌協調，督導各鄉（鎮）進一步規范完善煤炭交易市場和二級配送網點建設。督促各鄉（鎮）徹底排查煤炭交易市場和二級配送網點，對相關問題列出整改清單，掛牌督辦。

3、縣市場監管局嚴格執行民用散煤使用標準，按照年度煤質抽檢計劃，加強煤炭質量監督檢查，及時向社會通報抽檢結果，依法查處無證零散經營、銷售不符合煤炭質量標準等違法行為。

4、縣生態環境局督促指導各鄉（鎮）進一步規范煤炭交易市場及二級配送網點環境設施建設，對已建成的煤炭交易市場及二級配送網點督促完善環評手續，監督落實各項環境污染防治設施。對煤炭使用單位（企業）煤炭質量進行嚴格檢查，依法查處使用不合格質量標準煤炭的違法行為。

篇（2）

自疫情聯防聯控工作開展以來，區市場監管局迅速制定應急預案，建立應急值班制度。1月23日，局黨組分別召開兩次會議，傳達上級聯防聯控會議精神，學習中央、省、市、區委會議精神，集中學習的中央講話精神，并做安排部署，從1月23日開始針對野生動物和活禽市場交易進行禁止和規范，藥品醫療器械的價格檢查，嚴防價格違法行為。同時取消休假，立即實行領導班子成員疫情防控應急值班制度，相關工作人員要堅守崗位，保持通訊24小時通暢，未經批準不得離開駐地。局領導每天在崗，各市場監管所、各職能科室迅速安排力量到各農貿市場、餐飲、藥品經營企業不間斷巡查，按照職責做好布控工作，每日上報檢查情況。成立以局黨組書記、局長為組長，其他班子成員為副組長，相關科室和基層市場監管所負責人為成員的疫情防控領導小組，責任到人，全面開展工作。及時印發《市區市場監督管理系統關于病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》，強化責任擔當，細化工作措施，做好組織保障。

二、勇于擔當履職盡責

（一）野生動物市場監管情況

1、1月23日開始全局對區轄區內沒有設立野生動物交易市場。組織執法人員對金鼎農貿市場等大型農產品市場進行野生動物檢查，落實禁止野生動物交易行為，督促市場開辦者嚴格執行畜禽產品市場準入制度，嚴格進貨查驗和記錄制度，憑動物檢驗、檢疫合格證明采購和銷售畜禽產品。督促批發市場經營者規范使用銷售憑證，確保畜禽產品去向可追。

2、對將軍府火鍋、玉龍酒店、紅旗大酒店、健盛星期天、小河塘火鍋等餐飲單位進行現場檢查，未發現活禽和野生動物交易行為。檢查過程中督促餐飲單位嚴把食品采購關，落實進貨查驗和索證索票制度，確保畜禽產品來源可溯、途徑合法；嚴格操作加工行為，加工畜禽類食品要生熟分開存放、燒熟煮透。禁止辦理一切酒席（含農村自辦酒席）及群體性聚餐活動，幾家餐飲單位都表示近期大型聚餐已經取消。

（二）防護產品價格監管情況

1、1月24日開始組織執法人員深入各個藥品零售企業門店，重點檢查醫療器械、醫用口罩、消毒用品預防類藥品等相關商品的進貨、存貨和價格情況，嚴防哄抬物價、囤積居奇、散布漲價信息等違法違規行為，對藥店負責人進行價格提醒告誡，并下發《區市場監管局關于設計防控新型肺炎相關用品藥品市場價格提醒告誡書》，要求零售藥店要規范價格行為，做到明碼標價，不跟風漲價，確保了疫情防控物資價格穩定。共發放告誡書130余份，價格規范宣傳單500余份。

2、安排人員值守12315投訴舉報中心，保持投訴舉報電話暢通，并將對群眾舉報的價格違法行為及時進行核查，做到第一時間依法處理。目前共接到投訴舉報11件，已全部處理完畢。其他商品市場價格波動不大，未發現價格違法行為。

3、至目前為止，我局共出動檢查人員540余人次，開展相關價格檢查121次，農貿市場4戶，市場內經營者16戶，超市64個，餐飲單位48家，檢查土特產商店、山貨莊11戶，藥品器械經營企業（業戶）全覆蓋，農貿市場全覆蓋。

（三）其他商品市場價格變化情況

截止到目前為止，區在各超市經銷的糧油菜肉蛋奶價格沒有明顯價格抬高行為，對居民生活沒有產生任何不良影響。

三、做好疫情防控宣傳引導工作

1、通過懸掛橫幅10條、滾動刊播疫情防控內容電子屏3塊、發放疫情防控宣傳單4000余份，大力宣傳非法經營野生動物的法律后果，增強經營者法律意識，并做到不信謠不傳謠，不制造人為恐慌。

2、公告。通過電視臺、微信公眾號等途徑“消費提醒”、“溫馨提示”、禁宰和禁止活禽交易等內容，及時廣泛宣傳疫情防控情況，提高群眾防控意識。

四、存在問題

1、用于防護的口罩、消毒液等類用品短缺，進貨渠道不暢，短時間內難以保障需求。

2、口罩、消毒液價格已略上漲，主要是廠家和經銷商價格上漲導致。

五、下一步工作打算

1、要進一步提高政治站位，充分認識病毒感染的肺炎疫情防控工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強疫情防控工作的緊迫性、責任感和使命感，把疫情防控工作作為當前最緊要的工作抓緊抓好，為堅決打贏疫情防控攻堅戰打好堅實基礎。

篇（3）

作為全國食品安全信息平臺建設的先行者，北京市近日啟動了食品安全追溯信息平臺的政府應用平臺，進入試運行階段，2014年將建最嚴格食藥監管網絡。

北京市食品藥品監管局局長張志寬表示，本市將從今年起建立最嚴格的覆蓋全過程的食藥監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。

目前，市級、16個區縣和322個街鄉均成立了食品藥品監管機構，在最為偏遠的密云古北口鎮和新城子鎮、門頭溝清水鎮、懷柔喇叭溝門滿族鄉等偏遠村鎮也都建立了食品藥品監管所。據北京食品藥品監管局資料顯示，去年11月1日起全面履職的北京市食品藥品監管局，機構設置模式在全國獨具創新性，更接地氣兒。

今年北京全市食品監測抽檢的總數將達到13萬個樣本以上，日均接近360個。監測抽檢一方面從監管業態、區域等方面盡可能實現全覆蓋，另一方面，監測的項目要突出市民日常消費量大的食品以及可能存在的風險隱患，比如大米中的重金屬、牛羊肉的摻假、嬰幼兒奶粉等等都納入了常規監測。

目前技術部門正在開發利用“垂直搜索”監控互聯網違法經營食品藥品行為，嚴厲打擊網上和電視廣告銷售假劣食品藥品違法行為。實行“最嚴厲的懲戒”方式，北京市食品藥品信用信息平臺正在構建中，今后將“一處失信、處處受限”。市食藥監局正在探索對企業實行違規計分制管理，對屢次違規者加大處罰力度、停止經營資格直至實行產品退市、企業退市、區域退市措施，加大失信違法的成本。

而現代科技直接將成為食品藥品監管得力武器。目前，依托首都食品安全追溯系統，已經初步實現了本市大型企業生產的原料奶、鮮肉產品等可追溯。全市基本藥物在產企業、配送企業、批發企業建立了電子追溯監管系統。

而公眾非常關注的食品藥品互聯網監測中心正在建設中，監控互聯網違法經營食品藥品行為。執法人員將從互聯網食品藥品的海量信息中搜索和識別經營食品藥品的平臺、網站、網店以及有關違法虛假宣傳內容，與食品藥品監管部門掌握的許可和監管資料進行比對，用現代信息化手段輔助監管部門發掘違法案件線索。

下一步，北京市將進一步加強市食品安全風險監控及評估中心、市藥品檢驗所、醫療器械檢驗所、藥品包裝材料檢驗所以及藥品不良反應中心、食品藥品互聯網監測中心的建設，切實提升發現和控制風險的能力。今年，還將為基層所配備數字化便捷式食品藥品快速檢測設備，確保轄區食品藥品安全。

上海：筑就舌尖上的安全底線

隨著上海食品藥品監管體制迎來改革，將從此彌補原本分段監管模式留下的“縫隙”。上海市食安辦主任、市食藥監管局局長閻祖強表示，新的市食藥監管局將至少包含過去4個部門的相關職責：原市食藥監管局的全部職責；原市食安辦的全部職責；市工商局的流通環節食品安全監督管理職責；市質量技監局的生產環節食品安全監督管理職責，化妝品生產行政許可、強制檢驗職責和醫療器械強制性認證職責，改變了過去食品分段監管的模式。

不過，這種改革還不足以徹底消除監管中存在的縫隙，還須建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，其中最重要的一項工作，就是將監管重心下移，完善基層監管網絡，而這原本是上海市食品安全監管體系中最為薄弱的環節。

為此，截至去年底上海市已在8個郊區縣設置了106個街鎮食品藥品監督管理所，在8個中心城區設置了53個區域食品藥品安全監督管理所。期間，共劃轉和下沉基層執法人員1722人，使全市食品藥品監管系統市、區、街鎮執法人員的比例達到10%、25%和65%，形成上層少、基層多的“金字塔”結構。特別是浦東新區結合市場監管體制改革試點，將70%的監管人員下沉基層，在街鎮設立了“36+2”的市場監督管理所。

食品產業鏈過長、經營者誠信意識淡薄，被視為上海食品安全的兩大疑難雜癥，怎樣才能破解？閻祖強表示，產業鏈過長造成的食品安全信息“迷霧”，要用食品安全追溯體系去沖破。為此，上海已連續多年投入人力物力完善食品安全信息追溯體系建設，該項目已列入2014年市政府規章審議項目，要求在肉類、蔬菜、糧食、食用油、乳制品、禽類、淡水魚等7類食品領域必須建立食品安全信息追溯體系。

然而追根溯源再徹底，畢竟只是一種監管手段，并不能促使所有食品生產經營企業主動重視食品安全問題，只有建立健全食品安全領域的信用體系，倒逼企業講誠信，才能樹立企業的食品安全主體責任意識。

篇（4）

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

按照運作市場化、服務品質化的要求，進一步健全物業管理體系，完善物業管理機制，提高物業管理水平，促進物業管理持續健康發展。

（二）基本原則

堅持立足當前與著眼長遠相結合，強化長效機制建設；堅持物業管理與城市網格化服務管理和社區建設相融合，促進社會管理創新；堅持政府引導、社區（居民）自治、群眾參與，推進老舊住宅區管理；堅持行政監管與市場調節相結合，創造公平公正、優勝劣汰的競爭環境。

（三）工作目標

通過3年努力，全縣物業管理和物業服務業發展水平有明顯提升。

——物業管理工作體制進一步完善。構建具有本地特色的物業服務體制，形成服務規范、管理有序、和諧文明的長效機制，實現物業服務標準化、規范化、常態化，培育一批物業服務龍頭企業。

——物業管理聯動機制進一步健全。屬地政府作用得到充分發揮，各職能部門及供水、供氣、供電等專業經營單位履職到位，執法職能延伸至住宅小區，及時有效處理物業管理區域內的突發事件，遏制違法違規行為，消除安全隱患，維護物業管理秩序。

——業主參與程度進一步提高。全縣符合條件的住宅小區都必須成立規范的業主委員會。業主委員會及全體業主的主體意識、自我管理意識、物業服務消費意識和參與物業管理的主動性明顯提高。

二、工作職責

按照“統一領導、分級負責、綜合協調”的原則，落實行政監管和公共服務責任，建立縣級相關部門、鄉鎮（街道）、社區三級物業管理體系。健全物業主管部門行業管理、屬地政府具體負責、社區居委會組織實施、職能部門齊抓共管的工作機制，有效發揮社區基層組織和業主自治組織作用，共同推進全縣物業管理工作。

    （一）縣政府成立縣物業管理工作領導小組

分管副縣長擔任領導小組組長，物業行業主管部門、屬地政府、相關職能部門負責人作為小組成員。領導小組負責全縣物業管理工作的組織領導、政策制定、統籌協調和考核督查等。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住房和城鄉規劃建設局（以下簡稱縣住建局）。辦公室具體負責全縣物業管理工作的組織協調、指導督查，負責牽頭制定物業管理配套政策，研究重大問題的解決方案，為領導小組決策提供依據。

（二）各相關職能部門職責

縣住建局：負責全縣物業管理活動的監督管理工作，做好物業專項維修資金、物業承接查驗的監管和物業管理矛盾糾紛協調處理，對物業企業服務行為進行監管以及對物業服務誠信制度建設和物業管理法規政策進行指導培訓等工作；配合查處各類違反城鄉規劃建設法律法規的建設行為以及擅自改變房屋用途的違規行為。

縣物價辦：負責制定和出臺住宅物業管理收費的相關政策及規范性文件；核定普通住宅前期物業服務收費標準；嚴格執行物業管理收費備案制度；負責對物業服務收費行為進行監督和管理，對亂收費的行為依法查處。

縣城管局：負責做好城市供暖、供氣方面的監督管理工作，調處因供暖、供氣產生的物業管理糾紛；對各小區環衛工作進行監督檢查，為各物業小區清收的生活垃圾向指定地點歸集、清運提供便捷服務等工作；加強對小區下排管網等市政設施建設的指導；加強對小區的園林綠化工作的指導、驗收、監督；負責及時查處物業使用人亂搭亂建、侵占綠地、破壞房屋外立面等違規行為。負責查處經營者在物業管理區域內造成噪聲、油煙等污染環境的違法行為，調處因此類問題引發的矛盾糾紛。

縣市場監管局：負責依法辦理物業企業的工商注冊登記；協助有關部門查處在物業管理區域內違規擅自從事餐飲、娛樂、旅館等經營活動的行為；負責對電梯等特種設備的使用、維修、保養、管理進行監督檢查，查處特種設備在安裝、改造、維修和使用中的違法違規行為。

縣水利局：負責做好供水方面的監督管理工作，調處因供水產生的物業管理糾紛。

縣公安局：負責對物業保安組織實施監督、管理，指導業主委員會和物業服務企業做好安全防范工作，及時處置住宅小區的突發性治安案件；對暫住人員和流動人口強化管理；加強對業主委員會公章刻制的管理；公安派出所負責監督指導住宅區物業服務單位履行消防安全職責，查處堵塞消防通道、破壞公共消防設施等違法行為。

縣消防大隊：負責監督指導高層公共建筑物物業服務單位履行消防安全職責，查處堵塞消防通道、破壞公共消防設施等違法行為。

供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等單位：依照國務院《物業管理條例》和《山東省物業管理條例》的有關規定，依法承擔物業管理區域內相關設施設備和管線維修、養護的責任。

（三）鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責轄區內的物業管理工作，主要職責為

負責組織、指導轄區內業主大會成立和業主委員會換屆工作，監督業主大會和業主委員會依法履行職責；負責召集相關部門、單位召開物業管理聯席會議，協調解決物業管理有關問題；要明確相關分管領導及責任人，積極落實社區物業管理的相關工作，把物業管理工作納入社區建設規劃，以物業管理服務推動社區發展、拓展社區服務范圍，逐步形成物業管理與社區管理良性互動的新機制。

（四）社區居委會主要職責

社區居委會具體指導、協調物業管理的有關工作，全面落實物業管理各項工作；協助指導、監督業主大會、業主委員會依法開展業主自治管理，協調業主委會、業主與物業服務企業關系，調處各類物業管理糾紛；在各小區沒有或者未能選舉產生業主委員會，以及業主委員會不能正常開展工作期間由社區居委會代替行使業主委員會職責。

（五）物業服務企業職責

物業服務企業要全面履職盡責，嚴格履行合同約定職責；接受物業行政主管部門和鄉鎮（街道）、社區的監督指導；協助鄉鎮（街道）、社區組織成立業主大會和業主委員會換屆選舉工作，積極參與物業管理社區協商工作，并落實協商成果；切實維護好小區管理秩序，盡職勸阻管理區域內出現的私搭亂建、亂圈亂占、亂堆亂放等違法違規行為，及時向所屬鄉鎮（街道）、社區或相關職能部門報告，并全程跟蹤、協調政府執法部門對違法違規行為查處到位。

三、完善工作措施，規范居住小區管理

（一）著力解決當前小區物業管理的突出問題

1、加大物業小區執法力度。推動部門執法進小區活動，努力將《山東省物業管理條例》中規定的住建、城管、物價、公安、消防、市場監管、環保等部門對物業管理區域內的監督管理和執法職責落到實處，建立違法行為投訴登記制度，并在物業管理區域公布聯系人姓名和聯系方式，對違法行為及時作出處理；物業服務企業和鄉鎮（街道）、社區要加強配合，及時勸阻和報告違法違章行為，積極協助執法部門依法處置。

2、加強物業小區停車管理。物業服務企業要切實做好小區物業內車輛停放秩序的維護工作，引導業主有序停車；對占用消防通道、破壞基礎設施等違法違規停車行為，在物業服務企業、鄉鎮（街道）、社區勸阻無效后，公安部門應在接到投訴舉報后及時處理。

3、破解物業服務費收費難問題。倡導全社會的物業服務消費理念，業主未按物業服務合同約定交納物業服務費的，業委會應當采取有效途徑督促其履行合同進行交納；黨員干部拖欠物業服務費的行為，每年年底由物業公司統計，縣住建局匯總后報縣督查局進行督查；提倡產權過戶時，雙方當事人對物業服務費的結算情況在轉讓合同中作明確約定，并在辦理產權過戶時，提交物業費繳納憑證。

（二）結合實際，分類實施物業管理工作

1、老舊小區。經調查摸底，我縣目前有老舊小區（破產企業及單位失管）小區35個，戶數1173戶，物業服務面積近22萬平方米，小區內房屋及基礎配套設施老化、陳舊，急需改造。

首先由街道辦事處牽頭，根據本轄區的實際，本著先急后緩、先易后難、量力而行、分期實施的原則進行舊住宅小區綜合整治工作，縣財政根據老舊小區的項目實施情況配套專項資金，用于老舊小區的防洪防澇、危房加固、道路維護、環境整治等簡單的維修改造及物業管理等費用。

其次有條件的舊住宅小區，通過整治，引進信譽好的物業服務企業實施物業管理。物業管理可以分別處理，一是對具備條件的老舊住宅區，由街道辦事處、社區居委會指導成立業主委員會，實行居民自治或引進物業服務企業實施專業化管理；二是對沒有條件實行居民自治和引進專業物業服務企業的老舊住宅區，則由社區居委會組建“物業服務中心”，落實以日常保潔、設施設備管護、公共秩序維護為主要內容的物業服務；三是按照“民事、民議、民定”的原則，確定管理模式、服務內容和標準，以及物業服務收費標準。

2、單位自建小區。黨政機關、企事業單位要帶頭示范，其辦公樓宇、居住小區，本著“先改造、后移交”的原則，水、電、暖、氣等專營單位驗收合格，實現專營單位管理后，由各單位組織選聘物業服務企業實行規范化物業管理，簽訂物業管理合同。

3、商住小區。一是穩定商住小區物業管理覆蓋率，規范物業服務市場退出機制，完善物業服務招投標機制，確保物業服務不斷檔、覆蓋率不下降。二是提升業主組織的備案率，加強業主組織建設，全面規范業主大會、業主委員會組織行為，依法監管、規范備案。三是積極開展創優和星級評比活動，推行“質價相符、等級自選”的物業服務收費方式。通過企業、行業自評和社區、街道、縣層層推選，獎優罰劣，優勝劣汰，引導物管企業創先爭優，大力推進物業服務品牌化，推動物業管理行業整體水平提升。

（三）注重長效，嚴格規范物業管理行為

1、規范物業項目前期管理。物業項目前期管理實行街道、社區先期介入，參與協調開發建設單位通過招投標方式選聘小區物業服務企業，積極探索建立物業管理履約保證金制度，確保前期管理底數清楚，監管到位。

2、加強業主組織建設。各鄉鎮（街道）、社區居委會要加強業主大會、業主委員會組織建設指導和培訓，加強業主委員會備案管理，明確責任、權利和義務，確保業主委員會順利組建和健康有序工作。監督、引導業主大會和業主委員會對業主公共財產進行自主管理。

3、從嚴治理，規范物業服務市場。縣住建局要加強物業管理機構隊伍建設，建立與之相適應的物業管理機構，在局機關設立專門的物業管理科室、配備人員、強化物業服務監督管理。完善物業服務企業誠信制度建設，制定物業服務行業行規，嚴格查處違反物業服務行業規范的行為。

四、組織領導和措施保障

（一）加強領導，落實責任。縣物業管理工作聯席會議，具體負責全縣物業管理有關協調工作，每半年召開一次領導小組會議，研究部署和協調解決物業管理工作中的有關問題。縣住建局要加大組織、協調、指導、考核和督查力度；縣民政局、縣市場監管局、縣物價辦、縣城管局、縣公安局及其他行政管理職能部門要密切配合、各司其職、齊抓共管；各鄉鎮（街道）應切實加強領導，健全機構，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓，落實責任，明確目標，細化任務，要定期或不定期召開物業管理聯席會議，協調處理物業管理工作中的具體問題；供水、供電、供暖、供氣、通信等公用企事業單位，要依法做好相關管線設施設備的維修養護工作，形成合力。

篇（5）

深入貫徹落實關于安全生產重要論述和指示批示精神，牢固樹立安全發展理念，堅持紅線意識、底線思維扎實開展全面、系統、徹底的風險隱患排查整治攻堅戰，努力實現重大風險全面管控和重大隱患動態清零，堅決遏制較大及以上事故，堅決遏制事故多發勢頭，堅決穩住安全生產穩定向好態勢，堅決防范自然災害引發重大人員傷亡，力爭全縣不發生安全生產責任事故，為全縣高質量發展提供安全保障。

二、重點內容

按照《縣安全生產專項整治三年行動實施計劃》相關要求，圍繞查大系統、控大風險、除大隱患、防大事故，突出危險化學品、煙花爆竹、非礦山、工貿行業、交通運輸、建筑施工、消防安全、特種設備等重點領域、重點企業、重點環節，著重檢查生產經營單位生產經營活動合法合規和主體責任落實情況，制定與落實安全管理制度和操作規程，開展安全教育培訓情況，安全設施配備與運行管理情況，安全經費投入情況，風險隱患排查治理和應急保障措施落實情況。特別是針對排查出的重大隱患制定清單，切實做到隱患整改“五落實”(措施、責任、資金、時限、預案)，做好重大隱患的整改銷號工作，組織對重大風險管控和重大隱患整改效果進行評估（排前面的為牽頭部門）。

(一)危險化學品:重點排查、管控、整治危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置、包裝物及容器等各領域、各環節的安全風險隱患，固體危險廢物收集、貯存處置設施、場所。(責任單位:應急管理局、公安局、市生態環境局分局、住建局、交通運輸局、市場監管局、發改局、各鄉鎮)

(二)煙花爆竹:重點排查、整治非法生產、非法銷售、非法儲存，“三超一改”、“下店上宅”、“前店后宅”等非法違法行為(責任單位:應急管理局、公安局、交通運輸局、市場監管局、各鄉鎮)

(三)非煤礦山:重點排查、管控、整治已明令淘汰和禁止使用的設備設施、地下礦山透水、大面積冒頂片幫、提升運輸中毒窒息、露天礦山邊坡坍塌、易爆物品爆炸等風險隱患。(責任單位:應急管理局、自然資源局、公安局、工信局、各鄉鎮)

(四)工貿行業:重點排查、管控有限空間、涉爆粉塵等關鍵生產部位、倉儲和重大危險源(點)，排查治理中毒窒息、容器爆炸、高處墜落、物體打擊、機械傷害、灼燙觸電和防火、防爆等風險隱患。(責任單位:工信局、商務局、應急管理局、市場監管局、各鄉鎮)

(五)交通運輸:重點排查“兩客一危”、校車、農村客運班車及農用車輛、公交、重型載貨汽車等重點車輛及所屬企業，隧道、橋梁、公路安全生命防護工程，尤其是旅游客運車輛的動態監控和站外拉客行為等風險隱患，嚴厲打擊“三超一疲勞”酒駕醉駕行為以及車輛擅自改裝、無資質營運等違規違法行為(責任單位:交通運輸局、公安局交警大隊、教育局、文旅廣體局、農業農村局、各鄉鎮)

(六)建筑施工:重點排查城鄉在建住房廠房、市政工程、農村建房、隧道、橋梁、水利等建設項目，深基坑、高大支模等危大工程，塔吊等起重機械設備的安裝、運行等關鍵施工環節，嚴厲打擊工程違法分包、施工轉包和資質掛靠等行為。(責任單位:住建局、交通運輸局、水利局、各鄉鎮)

(七)消防:重點排査、整治大型商業綜合體、高層建筑和文物建筑以及群租房、“三合一”等人員密集場所，電氣火災和電動自行車消防隱患。(責任單位:消防救援大隊、公安局、住建局、工信局、民政局、商務局、文旅局、各鄉鎮)

(八)特種設備:重點排查大型游樂設施和索道、電站、鍋爐的壓力管道、起重機械等設備設施，學校、醫院、賓館酒店、商場、公園景區、體育場等人員密集場所和在建重點工程乘用電梯。嚴厲打擊未登記使用、未經檢驗使用、超檢驗期限使用、檢驗不合格使用、無維保使用和特種作業人員無證上崗等違法違規行為(責任單位:市場監管局、相關部門、各鄉鎮)

(九)其他行業領域:旅游、水利、電力、民爆、教育、民政、能源、衛生、林業、供銷、商務等行業領域主管部門要結合實際，針對安全生產薄弱環節和可能發生安全生產事故的點位，認真開展風險隱患排查整治工作(責任單位:有關職能部門、各鄉鎮)

三、時間安排

按照“排査、整改、督査、復查、問責”五步工作法進行推進，將企業自查自改、行業監管、問責、長效機制建設四項重點工作貫穿始終，分3個階段進行

(一)動員部署階段(即日起至1月30日)主要工作任務:負有監管職責的部門要依法依規明確本行業(領域)各鄉鎮重點監管對象，建立重大風險和重大隱患防控體系。全縣各部門、各鄉鎮制定實施方案，結合實際確定監督檢點企業名單，設立群眾舉報電話，廣泛進行動員;實行網格化管理，按屬地關系和行業管理職能分別明確責任部門和責任人員;積極利用新聞媒體廣泛宣傳“大排查大管控大整治”行動的重大意義和相關要求，營造濃厚氛圍;對之前已發現尚未整改到位的重大隱患進行梳理，列出清單臺賬。

(二)集中排查整治階段(2月1日至11月30日)主要工作任務:一是所有生產經營單位組織自查，要做到“六查六看”:查工作部署，看是否制定了實施方案并進行了貫徹落實;查責任落實，看是否建立企業全員安全責任狀;查具體隱患，看是否按照標準規范開展了全覆蓋、全方位、全崗位的隱患排查整治;查履職盡責，看各級管理人員和各崗位是否認真落實了隱患排查整治責任;査隱患整改，看已發現的隱患是否整改到位;查隱患上報，看是否按規定向有關部門如實上報了安全隱患臺賬和整改措施。二是企業對無法立即整改的安全隱患，按照整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”要求進行整治，并針對問題隱患產生的原因，及時修訂完善本企業各項責任制、規章制度和操作規程并持續落實。三是負有安全監管職責的部門和各鄉鎮對企業風險隱患排查情況進行檢查，做到全覆蓋，并對排查情況全部如實記錄，建立臺賬對所有重大風險隱患全部拉條掛賬，明確整改或管控責任人逐條交辦，嚴格實施閉環管理。各鄉鎮要對無主的重大風險隱患主動作為，積極協調相關部門進行有效監控和整改。四是由安委會辦公室和兩辦督查室組成督查組對各部門、各鄉鎮活動開展情況進行督查檢查，并將督查檢查情況在全縣范圍進行通報。

(三)督導整改和總結提高階段(12月1日至12月30日)各負有安全監管職責的部門對發現的重大隱患整改情況進行檢査驗收，對完成整改的及時銷號;對檢查驗收情況形成臺賬備查，誰驗收、誰簽字、誰負責;對“大排查大管控大整治”工作開展“回頭看”，對行動效果進行核查，并對行動開展情況進行總結梳理，形成總結報告，提出持續改進措施，建立健全風險隱患排查治理長效機制

四、工作措施

(一)嚴格實施風險隱患公示制度。企業要嚴格落實風險隱患公示制度，對排查出的風險隱患建立臺賬清單，經主要負責人簽字后，必須在企業和生產車間等醒目區域公示。

(二)嚴格落實“三個一律”措施。負有安全監管職責的部門要堅決做到“三個一律”:凡是存在重大隱患的生產經營單位一律依法責令停產停業整頓、凡是存在重大隱患拒不整改的生產經營單位一律依法提請縣政府以關閉、凡是在關停整改期間違法組織生產的企業負責人一律依法追究責任。

(三)實施重大隱患掛牌督辦。縣安委會辦公室(縣應急管理局)定期調度各行業領域、本地區風險隱患排查治理情況，對跨地區或下級無法協調整改到位的重大隱患要實施掛牌督辦，掛牌后仍不能整治到位的，及時報市安委辦掛牌督辦。

(四)實施隱患舉報獎勵。各部門要按程序兌現隱患舉報獎，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法違法生產經營行為和重大隱患，要通過電視、網絡、公眾號、廣播、短信推送等方式公開舉報電話。企業必須在正門和生產車間等醒目位置公布舉報電話，接受職工和人民群眾監督。

五、工作要求

(一)抓工作落實。各鄉鎮、各部門要充分認清當前安全防范工作面臨的嚴峻形勢，突出在抓落實上下功夫，主要負責同志要專題研究部署、親自督促落實，堅持鐵腕治安、鐵面無私、鐵石心腸，著力解決落實態度不堅決、落實作風不扎實、落實能力不適應、落實措施不到位等問題。特別是危險化學品儲存企業及礦山、非煤礦山、煙花爆竹、交通運輸、建筑工地人員密集場所、消防等行業領城已發現的重大隱患沒有整改的必須立即停產整頓，確保整改到位。

(二)抓實企業主體。企業是隱患排查整治的責任主體，要將風險管控、隱患排查整治貫穿生產經營活動全過程，依法依規依標準進行自查自改，做到風險管控、隱患排查整治常態化、制度化、規范化，做到有效管控化解風險、徹底消除事故隱患。

企業法人和實際控制人是落實企業主體責任的第一責任人，必須認真履行安全責任，組織制定企業安全生產管理制度，組織落實安全教育培訓工作，建立健全安全生產管理機構，配齊配足安全生產管理人員，組織落實風險管控和隱患排查治理工作，確保安全生產有效投入，定期組織召開安全專題會議，研究部署安全生產工作，落實解決安全生產重大問題，做到每季度組織召開安委會會議至少1次，每月安排部署安全生產工作至少1次;每月深入生產一線帶班檢查、指導安全生產工作不少于2次，每周跑現場、進班組、到關鍵崗位檢查安全工作至少1次。各負有安全生產監管的部門要通過安全檢查、督查，“四不兩直”明查暗訪等方式，深入各行業領域生產經營單位檢查、督促企業依法依規生產，重點檢查企業安全風險管控、隱患排查治理工作落實情況，法人和實際控制人落實帶班制度，深入生產一線、班組檢查、督促安全生產情況，抽考安全生產知識掌握情況。縣委、縣政府督查室、縣安委辦要切實加大督導力度，推動部門和鄉鎮加大監管執法力度和企業主體責任落實。

篇（6）

深入貫徹市十一次黨代會和市“兩會”精神，圍繞創建“全國食品藥品最安全城市”的目標，堅持“打防結合、標本兼治、著力治本”的原則，突出重點品種、重點環節、重點區域、重點對象和重點時段，深入發動基層、動員群眾，集中開展食品藥品安全“大排查、大整治、大提升”等專項治理行動，不斷提升全市食品藥品安全保障水平，確保公眾飲食用藥安全。

二、工作目標

通過此次整治行動，進一步落實“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系，進一步完善食品藥品生產經營規范和質量標準，進一步強化食品藥品市場準入管理和安全監管，查處和偵破一批涉及食品藥品領域的違法犯罪案件，使我市食品藥品生產經營秩序明顯好轉，質量安全水平穩步提高，增強消費信心，著力打造“食在最安全”城市名片。具體目標是：

食品生產經營者持證數提升10%，整體持證率達到70%；大宗食品平均抽檢合格率提升1個百分點，達到95%；群體性食物中毒事故控制在5例/10萬人以內；消費者食品安全滿意率提升1個百分點，達到60%以上；食品藥品安全科普宣教普及率達到85%以上；小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點等“五小”食品生產經營單位普查建檔率達到95%以上，地下“黑窩點”基本得到清除；在有條件的區市分別規劃建設轄區食品小作坊集中加工園區1-2處；全面推進市級食品檢測機構建設，在有條件的區市規劃建設轄區食品檢測機構，力爭全市區市級食品檢測機構達到4-5處，并積極推進轄區第三方食品檢測機構建設，提高轄區綜合監控能力；保健食品經營企業對所銷售的保健食品索證率達100%,保健食品違法違規廣告得到有效清理；對食品藥品生產經營企業的監督檢查覆蓋面達到100％，生產經營假冒偽劣食品藥品行為得到有效遏制。

三、主要任務

（一）初級農產品種植、養殖環節。

整治重點：生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等違法違規行為。

1.以蔬菜高毒農藥問題為重點，嚴查、嚴打在蔬菜、果茶生產中使用禁限用高毒農藥行為。加強農藥使用管理和技術指導，嚴防超范圍使用農藥。大力推行高毒農藥定點經營，推廣專業化統防統治。依法查處農藥生產經營中的違法添加行為，堅決取締無證無照生產農藥的“黑窩點”。

2.繼續以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加為重點，對禁用物質實施查禁和監管，嚴防向牛、羊等養殖領域擴散和蔓延。加強抗生素和飼料安全問題隱患排查整治，加大獸藥和飼料生產使用環節監管力度。繼續深入開展奶站整治，嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質的各類違法行為，堅決取締非法收購站點。

3.繼續以硝基呋喃等違禁藥物使用和孔雀石綠等非法添加為重點，采取強有力的監管措施，督促水產養殖企業嚴格標準化生產和健康養殖，依法、科學使用水產用獸藥及飼料添加劑，建立規范的養殖銷售檔案。集中開展用藥執法檢查，依法清繳禁用藥物，嚴厲打擊違法違規行為，建立嚴格的產地檢查和準出制度。

責任單位：各區、市政府，市農委、市畜牧局、市海洋與漁業局、市工商局、市質監局、市公安局。

（二）食品生產加工環節。

整治重點：使用非食品原料和回收食品生產加工食品、濫用食品添加劑、無證生產等違法違規行為。

1.強化食品生產加工企業使用添加劑登記制度落實，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;堅決查處無生產許可證生產加工食品的違法行為;堅決取締食品黑工廠、黑作坊、黑業戶。

2.加強對獲證企業的日常監管和監督檢查,嚴厲查處獲證企業生產不合格產品和不能持續保持必備生產條件等違法違規行為。

3.督促食品生產加工小作坊不斷改進生產條件,幫扶基礎較好的小作坊盡快轉型，并取得食品生產許可證;加強對小作坊的監管,全面推行小作坊生產報告承諾制度，建立小作坊基本信息檔案，并經過審查、登記，列入監督抽查計劃。

責任單位：各區、市政府，市質監局、市工商局、市糧食局、市公安局。

（三）食品流通環節。

整治重點：無照、超范圍經營食品及經銷過期變質、假冒偽劣食品等違法違規行為。

1.嚴格市場準入，落實食品質量進貨檢查驗收、購銷臺賬、質量承諾、索證索票、不合格食品退市等制度。

2.突出食品批發市場、小食雜店，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為。

3.加強對農村食品集貿市場管理和流通領域食用農產品的監管；抓住流通環節運輸、倉儲、銷售等重點部位，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。

4.加強流通環節食用油監管，突出散裝食用油的清理規范，維護流通環節食用油安全。

責任單位：各區、市政府，市工商局、市農委、市海洋與漁業局、市糧食局、市商務局、市公安局。

（四）餐飲服務環節。

整治重點：以食用油、肉類、乳制品、酒類、食品添加劑、調味品和餐飲具消毒為重點，深化餐飲服務環節專項治理。

1.全面實施餐飲服務食品安全監督量化分級管理制度,落實餐飲單位食品安全主體責任，提高餐飲服務食品安全監管水平。

2.嚴格推行餐飲業原料進貨索證、臺帳登記及驗收制度，監督企業建立餐廚廢棄油脂及廢棄物定點回收制度。

3.加強對學校周邊、建筑工地食堂、農家樂旅游餐飲和小飯桌、小型餐館、路邊店、餐飲攤販的食品安全監管,嚴厲查處經營使用過期或腐敗變質的食品及原料等違法行為。

責任單位：各區、市政府，市食品藥品監管局、市工商局、市教育局、市城鄉建設委、市經濟信息化委、市商務局、市旅游局、市市政公用局、市公安局。

（五）畜禽屠宰和肉品流通重點領域。

整治重點：出售和屠宰病死畜禽，私屠濫宰、屠宰注水或注入其他物質、非法入市銷售等違法違規行為。

1.強化活禽、生豬、肉牛、肉羊等畜禽的產地檢疫和屠宰檢疫，嚴查未經肉品品質檢驗或經檢驗不合格的肉品銷售等行為。

2.嚴格畜禽定點屠宰管理，全面開展生豬定點屠宰資格審核清理換證工作。

3.加強對屠宰活動的監督檢查，督促屠宰企業落實進場查驗、來源和產品流向登記、肉品品質檢驗、問題產品召回、病害動物及產品無害化處理等制度。

4.加強肉品市場經營管理，嚴格豬、牛、羊、禽類入市備案管理制度；監督市場經營單位和業戶落實進貨索證索票、臺賬登記、銷售提供追溯小票等管理制度，規范肉品市場經營秩序。

責任單位：各區、市政府，市商務局、市畜牧局、市工商局、市公安局。

（六）食品相關領域。

整治重點：無證照從事食品包裝物生產、餐飲具集中消毒經營服務等違法違規行為；經營假冒保健食品的違法違規行為；加大對占路經營和非法早夜市的整治力度。

1.加強對餐飲具集中消毒單位的執法檢查，查處不符合消毒工藝流程、使用不合格消毒產品以及消毒餐具包裝和標簽內容不規范等行為。

2.加強對餐飲服務單位的監督檢查，查處使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規范等問題。

3.依法查處生產加工不合格食品包裝材料的行為，取締生產銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點”。

4.嚴格規范保健食品生產經營行為，嚴厲查處普通食品冒充保健食品、保健食品冒充藥品的違法違規行為；嚴格廣告監管，整治宣傳普通食品功能療效、夸大保健食品功能療效的行為。

5.清理取締食品攤販占路經營行為及非法食品早夜市。

責任單位：各區、市政府，市衛生局、市質監局、市食品藥品監管局、市工商局、市城管執法局、市公安局。

（七）藥品生產經營環節。

整治重點：生產銷售假劣藥品，非藥品冒充藥品，利用互聯網非法收售藥品，違法藥品廣告。

1.打擊非法收售藥品及制假售假違法行為，規范零售藥店和醫療機構藥品購入行為，打擊利用互聯網登載、傳播非法收售藥品信息的行為，嚴厲打擊利用互聯網非法收售藥品行為。

2.開展以食品、消毒產品、保健食品、化妝品等非藥品冒充藥品銷售的專項檢查，及時公告違法產品名單，進一步規范非藥品與藥品分區管理，嚴厲打擊違法銷售行為。

3.加大違法藥品廣告查處力度，重點監測和打擊利用互聯網、會議推介、健康講座等形式虛假廣告和虛假宣傳的行為，依法嚴肅查處相關的主辦者，嚴格落實生產企業、廣告經營商和媒體的責任。

責任單位：各區、市政府，市食品藥品監管局、市工商局、市衛生局、市委宣傳部、市文廣新局、市文化市場執法局、市通信管理局、市郵政局、市質監局、市公安局。

四、創新監管模式，加快推進長效機制建設

（一）推行“四分三連一前置”監管模式。

1.分類管理。繪制《市大宗食品購銷路線圖》，基本掌握全市大宗食品供應來源的基本信息，為食品質量可追溯管理奠定基礎；同時，按照風險程度對區域內食品進行分類管理，強化對高風險食品及質量不穩定食品的監管，實施源頭控制；針對監管方面存在的薄弱環節，及時梳理備受社會關注的熱點問題，主動作為，分類管理，相互補位，有效消除監管盲點。

2.分層管理。探索符合各地實際的社會化管理方式，強化城鄉自治和服務組織參與社會管理的功能，積極構筑市—區（市）—鎮（街道）—村（社區）四層食品安全監管網絡責任體系，將食品安全監管延伸到所有鎮（街道）、村（社區），層層落實監管責任，有效填補因政府監管力量不足而產生的缺位問題，重心全面下移，實行網格化管理，初步建立“橫向到邊、縱向到底”的食品安全社會化監管網絡。

3.分區管理。針對農村大集、非法早夜市、市區批發市場周邊食品經營業戶、游商浮販等臨時性、流動性的特點，因地制宜，制定出臺行之有效的具體管理辦法，通過分區、分時段、“零點”執法等方式，實現重心下沉，消除監管死角。李滄區、嶗山區、城陽區、黃島區和即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市等區市要結合轄區實際，統籌規劃、合理布局，通過政策引導、企業投資、市場運作等方式，推進建設1-2處單品種食品小作坊集中加工園區或多品種食品小作坊綜合加工園區，鼓勵食品生產加工小作坊入園生產，實現小作坊的集約化生產、規范化管理和標準化入市，提高食品行業整體發展水平。

4.分級管理。在食品生產經營各領域，根據企業環境衛生條件、生產資源條件、原輔材料控制能力、產品檢驗能力、質量管理水平、相關人員素質和遵紀守法等方面的情況，完善食品生產經營企業經濟戶口檔案，落實分級管理制度，根據A、B、C等信用等級進行日常監督檢查，實現扶持一批，升級一批，淘汰一批，著力提高食品行業整體發展水平。通過分級管理初步建立食品安全信用體系的基本框架，逐步完善食品安全信用征集、分類管理、分級評價、信用披露、責任追溯和失信懲戒體系，形成優勝劣汰的動態監管機制。

5.實行“連鎖、連保、連控”。

一是推行“連鎖”經營。依托“萬村千鄉市場工程”和村級便民服務中心建設，繼續抓好鄉鎮連鎖超市和行政村放心店建設，從根本上提高農村食品安全保障水平。年內，著力抓好600處新型農家店的建設布局。各區要重點支持大型流通企業每年在社區發展生鮮連鎖超市50家左右，發展便民連鎖菜店10-15處，方便群眾消費。

二是建設“連保”服務區。針對目前食品專業鎮、村等傳統經營模式，積極推行分區、分村、分戶等連保模式，確保統一原料采購、統一添加劑使用、統一標準適用、統一規范管理、統一質量保障；在有條件的區域和村（社區），探索建立集食品生產、流通、消費于一體的村（社區）食品經營綜合保障區，并以點帶面，全區域推廣；對暫不具備相關條件的城區探索推行10-15戶一組、組長負責、相互監督、相互制約、相互促進的食品生產經營相互連保機制，建立團隊責任制，強化各經營企業（業戶）的自律意識。

三是探索“連控”機制。加快基層食品藥品安全辦事機構建設，建立由鎮（街道）牽頭，公安派出所、工商所、基層農技服務站、獸醫站等政府派出機構及村（社區）食品藥品安全協管員組成的群防連控機制，通過明察暗訪或定期聯合執法、定期現場督查，及時發現和報告基層食品藥品安全隱患，彌補農村地區監管力量的不足。各區市要制定實施轄區檢驗機構能力和裝備配備標準，具備對常見食品安全問題的檢驗能力，基本滿足本行政區域食品安全監管的要求。同時，通過政策引導和政府購買服務等多種方式，積極推進轄區第三方檢驗機構發展，逐步擴大第三方檢驗機構檢驗比例，提高轄區食品安全連控能力。

6.實現“責任前置”。用風險規制的方法將管理的重心前置，預測和評估可能發生的食品安全風險，尋找最有價值的風險集聚點，并將有限的監管資源有針對性地用于重大風險控制。在重點環節和重點企業進行重點布控，全面落實監管責任和企業主體責任，實現責任前置，嚴防死守，把好食品入市關口，確保食品質量安全。同時，繼續加大市、區（市）兩級食品安全監測機構和骨干農副產品批發市場檢測室升級改造力度，不斷提高檢測資質能力和技術裝備水平；健全食品安全巡查抽檢制度，增加流動檢測設施，加大抽檢力度，建立覆蓋重點食品供應鏈全過程的動態監測體系，初步形成以職能部門權威檢測機構為龍頭、企業檢測室（點）為基礎、社會第三方為支撐的“三位一體”食品安全檢驗檢測體系。

責任單位：各區、市政府，市農委、市畜牧局、市海洋與漁業局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市商務局、市衛生局。

（二）實施百萬居民綠色消費保障工程。加大政策扶持引導力度，積極培育壯大新興快餐連鎖行業，支持龍頭企業發展綠色早餐工程，擴大綠色早餐的覆蓋范圍和惠及人口，切實解決工薪階層早餐難的問題，不斷提高全市早餐行業的規模化、規范化、標準化水平，為島城經濟發展提供安全放心的后勤保障。同時，拓展集團消費“陽光食品工程”覆蓋面，確保受益消費群體擴大到60萬人；深入開展“綠色消費社區”創建活動，力爭創建總數達到567個，覆蓋100%城市社區。

責任單位：各區、市政府，市商務局、市食品藥品監管局、市質監局。

（三）實施百萬學生食安保障工程。以學校餐飲保障為重點，加快推進“陽光食品工程”實施步伐，進一步拓展覆蓋范圍，擴大網上招投標規模，促進供需單位加強對接；建立健全供方嚴格準入、校方嚴格把關、各方廣泛監督相結合的學校食品安全保障新模式，確保各項安全措施落實到位。積極培育壯大新興配餐幫廚、快餐連鎖行業，發展學生營養餐等系列工程，切實解決島城在校學生的午餐難等問題，力爭在校學生放心午餐覆蓋率達到100%；完善“黃牌警告、紅牌退出”機制，增強經營者的誠信意識和自律意識，基本杜絕群體性食物中毒事故的發生，有效保障島城在校學生的餐飲消費安全。

責任單位：各區、市政府，市教育局、市食品藥品監管局、市商務局、市工商局。

（四）完善肉品質量安全保障體系。貫徹落實《市畜禽屠宰管理條例》，鼓勵大型生豬定點屠宰企業提檔升級，不斷提高畜禽屠宰行業集中度和生產經營現代化水平；嚴格定點屠宰管理，規范進貨、靜養待宰、屠宰、檢疫檢驗、病害肉無害化處理、出廠銷售等記錄臺帳，保證入廠生豬和出廠肉品質量安全。修訂《市畜禽產品入市備案登記管理辦法》，參照豬肉市場監管模式，探索牛、羊肉備案入市管理，在市區標準化農貿市場全面推行“場廠掛鉤”三方協議約束制度，進一步完善肉類流通可追溯系統。鼓勵規模生豬入市備案屠宰企業加快“放心肉”專賣店建設，年內力爭達到1000處，覆蓋100%的城市社區和鎮駐地。

責任單位：各區、市政府，市商務局、市畜牧局、市工商局、市質監局、市公安局。

（五）加強食品安全風險管理體系建設。發揮市級食品安全研究會的技術優勢和專業優勢，初步建立科學規范的食品安全風險管理指標體系，采取專家風險分析與部門風險管理相結合的方式，定期對全市食品安全狀況進行綜合風險評估分析，力爭對潛在食品安全問題早發現、早預防、早整治、早解決。建立食品安全“六統一”監測機制，增強各監測機構之間的協作性，避免重復建設、重復檢測，促進信息共享，提高監測效能；針對突出問題，通過飛行檢測等方式，加大對重點區域、重點場所、重點品種、重點項目的抽檢力度，尤其加大特定時期、特定區域、特定情形情況下的專項檢測力度，對發現的風險隱患，及時進行有效處置，引導廣大消費者正確認識食品安全問題，維護食品安全大局穩定。

責任單位：各區、市政府，市衛生局、市農委、市畜牧局、市海洋與漁業局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市商務局、市糧食局。

（六）構建“智能食安”電子化綜合監管平臺。依托市電子政務網絡，建設食品安全電子化綜合監管系統，優化整合零落分布在多部門的證照信息、檢驗檢測結果、行政處罰記錄、現場巡查記錄、舉報投訴情況等資源，并將監管終端覆蓋到市、區、鎮、村四級組織。

一是建設市、區（市）一體化的網站群，實現面向公眾的新聞、政民互動、消費預警和教育培訓等功能。

二是以建設基礎信息管理平臺、綜合檢測平臺、應急聯動平臺、地理信息輔助平臺、綜合辦公平臺、食品溯源管理平臺為核心，實現食品安全的綜合管理。

三是通過基層協管員，定期采集各經營主體的多媒體檢查信息，自動轉發給相關監管部門，彌補監管力量不足，促使部門及時履職，建立起全市聯動、責任明晰的社會化網格化監管體系。

四是匯集并動態分析各類數據資源，全面評估食品安全工作情況，為領導決策提供輔助支持。

責任單位：各區、市政府，市農委、市畜牧局、市海洋與漁業局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市商務局、市衛生局、市糧食局。

五、實施步驟

（一）動員部署,全面發動（5月底前）。各級政府和有關部門要按照市政府的統一部署,迅速啟動，成立相應的領導組織和工作機構，周密安排部署，制訂嚴打整治方案，通過集中動員、媒體宣傳、社會發動等形式,進行廣泛的宣傳和動員部署，夯實整治工作基礎。

（二）拉網排查,整改提高（6月1日—6月底）。各級政府及有關部門要按照職能分工,根據方案規定的主要任務對相關經營主體進行地毯式檢查,摸清經營主體底數,全面掌握經營主體基本情況,建立健全經營主體的質量安全檔案。對檢查中發現的問題,要逐一提出整改意見,督促限期整改。

（三）集中整治,重點攻關（7月1日—11月底）。根據拉網檢查結果確定整治的重點產品、重點單位、重點市場、重點區域,明確整治目標,制定周密計劃，落實整治措施。對違法行為,依法嚴查。

（四）考核驗收,鞏固成果（12月1日—年底）。市政府根據各區市各部門確定的專項整治目標,組織開展考核驗收，并邀請人大代表、政協委員和社會監督員全程參與。對工作開展好的單位進行通報表彰,對工作不到位、目標未按時完成的單位予以通報批評。

六、有關要求

（一）加強領導，落實責任。各區市、各有關部門要將整頓工作納入重點工作目標，建立相應工作機制，主要領導負責，層層落實責任，密切協調配合，健全食品藥品安全管理體系。各區市政府要加快基層食品藥品安全辦事機構建設，實現監管重心下移，重點落實鎮（街道）的食品藥品安全管理職責，在鎮（街道）成立專職食品藥品安全監管員隊伍；在村（社區）成立食品藥品安全協管員及信息員等群眾性隊伍，發揮其在隱患排查、信息報告等方面的積極作用，配合食品藥品安全專項整治工作深入開展。對在食品藥品安全工作中的失職、瀆職行為，要嚴肅問責。

（二）協同配合，嚴格執法。各區市、各有關部門要組織多方力量，采取摸底調查、群眾舉報、協管員報告等形式，深挖案件線索。期間，要搞三次大的戰役，重點對食品藥品生產集中區域、批發零售集散地、城鄉結合部和市交界區域等進行拉網式排查，對違法違規行為依法予以從快、從嚴、從重處罰。要強化證據意識，及時固定收集相關證據；要完善案件移送程序，及時移送案件及相關證據材料；要認真做好有關技術支持工作，對公安機關辦案中涉及的食品質量鑒定等方面需求，積極予以支持，及時提供鑒定檢測結論報告，依法嚴懲犯罪分子，防止以罰代刑。

公安機關要結合“打四黑、除四害”行動，將打擊食品藥品安全違法犯罪行為列入重要議事日程，不斷加大對食品藥品安全犯罪行為的打擊力度。對涉嫌食品藥品安全犯罪案件，要提前主動介入，及時摸排案件線索，簡化程序，快速立案，迅速組織力量偵破；特別對重大案件，要集中優勢警力，快偵快破，提高案件查處效率；要建立重點案件掛牌督辦制度，實行掛牌督辦、案結銷號；依法查處妨礙食品藥品安全監管部門工作人員依法執行公務的違法犯罪行為。

（三）嚴格督導，狠抓落實。市、區兩級食品安全委員會辦公室要建立完善督查督辦制度，對重點工作目標完成情況及時進行督導，定期通報工作進展，并適時組織召開新聞媒體通報會，公布整治結果；同時，建立以“專報、通報、見報”為主要形式的“三報”制度，確保“上情下達，下情上報”制度落實到位。各區市、各有關部門要突出重點品種、重點單位、重點區域，集中排查消除隱患，切實解決食品藥品安全方面存在的突出問題，全面落實食品藥品安全整頓工作方案。同時，要制訂具體的檢查驗收辦法，定期對本地區、本系統的整頓工作進行督查驗收，定期分析形勢、評估效果，確保各項整治目標任務落實到位。各區市政府對本轄區的食品藥品安全整頓工作負全責，要切實落實屬地化監管責任，全面抓好食品藥品安全整頓工作。

（四）著力治本，確保長效。各區市、各有關部門要認真分析本地區本系統的食品藥品安全現狀，深刻查找問題，狠抓薄弱環節，制定周密措施，與整頓工作有機結合，全面推進和落實。及時總結整頓工作經驗，不斷完善食品藥品安全執法監管制度，強化建章立制工作，督促食品藥品生產經營者建立健全自律制度。要深入開展食品藥品安全示范區、示范街、示范店等創建活動，不斷建立健全食品藥品企業誠信體系，建立各類食品藥品生產經營者的信用檔案，推動建立誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制；實施違法違規食品企業“黑名單”制度，通過媒體向全社會公布，對列入“黑名單”的企業依法實行全行業禁入。對整治過程中發現的新情況、新問題，要深入調查研究和科學研判，積極作為，及時出臺規范性、指導性文件，建立長效監管機制,促進食品藥品行業健康發展。

篇（7）

食品藥品監督管理局承擔對我市藥品和醫療器械質量安全的全程監督管理，對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織對重大事故的查處的職責。全市食品藥品監管系統共有干部、職工43名，其中市局機關有21人，大專以上學歷占93.8%，平均年齡為34.14歲。

目前，全市共有涉藥單位1277家，其中藥品生產企業1家，醫療機構961家，藥品經營企業306家，醫療器械經營企業7家。有各類食品生產、經營單位8684家，其中：食品生產加工（含小作坊）1388家，食品經營企業（個體工商戶）4577家，餐飲單位2780家。

近年來，在市委、政府的正確領導下，各有關部門齊抓共管，食品藥品市場秩序顯著好轉。

在食品安全監管方面，20__年，我市成立了食品安全委員會，形成了以市食安委直接領導，食藥監局綜合協調，各相關部門分工負責、齊抓共管的格局。制定了食品安全責任制、食品安全暗查暗訪制度、信息制度、重大食品安全事故應急預案等一系列工作制度，統一組織開展食品安全專項整治與專項檢查，加大了對種植、養殖、生產加工、流通領域、餐飲消費等領域的執法力度，規范了食品市場秩序；初步形成“監管體制基本理順、兩網建設成果初顯、專項整治成效明顯、人員素質逐步提升、安全意識漸入人心”的食品安全監管局面，全市食品安全狀況總體趨好，20__年，全市農產品農殘檢測合格率均在95.5%以上。地產食品抽樣檢測合格率為98.2%，餐飲單位量化分級率達到93%，食品安全群眾滿意度測評列全區第一。先后共創建國家級食品安全示范縣1個，自治區級食品安全示范鄉鎮7個，食品安全示范街（區）2個，示范市場3個。近年來，全市未發生重大食品安全事故。

在藥品安全監管方面，大力實施藥品安全信用體系建設，對轄區內1家藥品生產企業、911家醫療機構和288家藥品經營企業建立了信用信息檔案，建檔率達到了99.25%。深入開展藥品專項整治行動，全面實施藥品生產經營企業gmp、gsp認證及跟蹤檢查，目前全市306家藥品經營企業通過gsp認證的293家，通過率為95.7%。不斷加大培訓力度，切實提高藥品從業人員素質，先后舉辦各類培訓班13期，培訓人員累計2__人次。同時，對__市電視臺的兩個頻道進行監測，對檢測到的違法的藥品、保健食品、醫療器械廣告進行證據刻錄，及時移交市工商行政管理部門。通過規范整治，全市藥品安全形勢總體良好，藥品安全責任體系基本健全，基層食品藥品監管網絡和隊伍進一步完善，制售假劣藥品等違法犯罪行為明顯遏止，藥品市場規范有序，有效保障了群眾用藥安全，有力地促進了醫藥經濟健康發展。

二、食品藥品安全工作面臨的形勢及存在的突出問題

雖然通過近幾年的規范整治，食品藥品市場秩序明顯好轉，但食品藥品安全面臨的形勢仍然十分嚴峻。一是食源性疾病和藥源性疾病頻頻發生，"非典"、"禽流感"的暴發給我們敲響了警鐘；二是假冒偽劣食品屢禁不止，已經成為社會的一大公害；三是食品中新的生物性和化學性污染物，以及致病菌對常用治療藥物不斷增加的抗藥性，對健康造成了很大的威脅，食品中毒、濫用食品添加劑、農藥殘留量超標等使人們"談食色變"；四是食品新技術、新資源應用給食品安全帶來了新的問題；五是“齊二藥”、“欣弗”等接二連三的藥品安全問題不斷觸動公眾脆弱的神經。就我市來講，食品藥品安全也還存在一些突出問題，主要表現在：

（一）群眾安全合理飲食用藥意識不強。群眾普遍缺乏安全合理飲食用藥知識，特別是邊遠農村的群眾在飲食、就醫用藥時往往只圖方便、便宜，識別假劣藥械的能力和自我保護意識明顯薄弱。

（二）零售藥店經營行為不盡規范。由于藥店數量多、規模小、管理水平低、布局不夠合理、市場存在無序競爭等情況，零售藥店藥師不在崗現象較多。部分藥店經營管理不規范、處方藥不憑醫生處方銷售、藥品、保健品不按規定分區擺放及以保健品冒充藥品銷售使用等現象均較常見。

（三）農村醫療機構藥房硬件和管理達不到要求。尤其是鄉鎮衛生院、村衛生室和個體診所的藥房管理是基層藥械監督管理工作的重點和難點。藥械管理水平較低，

規章制度不健全，硬件設施較差，個別村衛生室、個體診所存在藥品過期失效和被污染的現象，衛生條件急需改善。 （四）藥品、醫療器械和保健食品廣告宣傳違規現象時有發生。主要表現在夸大藥品醫療器械的治療效果或以藥品治療效果描述食品保健品的功能，甚至采取贈藥、現場免費使用等方式為餌，誘使消費者產生非理性的消費活動。

（五）食品產業發展層次較低，安全隱患難以根治。食品產業化、規模化、標準化程度偏低, 80%以上為10人以下的小作坊；此外散布在城鄉的小作坊、小商店、小餐館、小攤點、小市場流動性大、從業人員素質參差不齊，且經營管理方式落后，尤其是小作坊生產技術和裝備落后，食品安全保障能力較弱，成為食品安全監管工作的難點；食品生產加工作坊周邊環境和生產條件較差，個別商店進貨渠道不規范，經營過期變質食品現象及制售假冒偽劣和有毒有害食品行為時有發生。

（六）食品從業人員素質較低，食品安全意識、法律意識和責任意識不強。食品準入門檻較低，直接導致相關規范、制度在執行過程中流于形式。

（七）檢驗能力滯后于食品產業發展。我市目前能夠承擔食品監測的僅有__市質量檢驗所和市疾控中心兩家，其他均為快檢設備，且設施設備相對落后，只能對食品安全一般性指標進行檢驗，重要的指標無設備和人員無法進行檢驗，開展大范圍的食品檢驗工作困難大，導致食品安全隱患不能及時發現和排除。

三、存在問題的主要原因

（一）食品藥品監管體制機制存在缺陷。食品安全監管方面，各監管職能部門在實際運行中出現多頭監管或監管缺失等現象，如食品生產企業抽檢頻次高、節前多部門一窩蜂重復抽檢，企業意見較大；檢測信息尚未達到共享，食品相關產品監測機構、檢測設備存在重復建設，造成財政專項資金投入績效不高或浪費。藥品監管體制和機制同樣也存在著職能交叉、職責不清的問題。如在藥品廣告監管工作中，審批權在藥監部門，而行政執法權在各級工商部門，廣告的又是通過廣電部門進行的，藥監部門發現違法廣告要移送到工商部門處理，沒有主動權，監管不能到位。

（二）監管手段落后。一些行政執法監督檢查方法已不適應藥監工作的需要。運用高科技監測手段開展工作與制假售假違法手段不斷升級的形勢相比，有許多不相適應之處。

（三）基礎薄弱，投入不足，食品藥品監管設施亟待改善。食品安全監管投入嚴重不足，基層食品藥品監管工作得不到加強，基礎依然薄弱。尤其在鄉鎮和村級，組織不健全，人員不落實，辦公設施缺乏，無工作經費，宣傳不深入，群眾食品藥品安全意識較低，加之鄉鎮沒有具體的執法職能，各項工作大多停留在紙上，很難落到實處，食品藥品安全投入亟待加大，基礎設施亟待改善和提高。

（四）群眾質量意識不強，自我保護能力低。受傳統觀念和受教育程度及現實經濟狀況影響，全社會對食品藥品安全的理解和認識參差不齊，廣大消費者食品藥品安全和質量維權意識薄弱，農村地區群眾食品藥品安全知識和法律意識更是缺乏，自我保護能力低下，給制售假冒偽劣食品藥品不法行為以可乘之機，全社會的食品藥品素質亟待提升。

四、解決的對策和方法

（一）切實樹立科學監管理念。當前全國上下正掀起學習實踐科學發展觀的熱潮，作為食品藥品監管部門，首要任務是解放思想，進一步樹立科學監管理念，重點要正確處理好四種關系：一是正確處理好監管與發展的關系。監管是手段，發展是目的。為了人民群眾的飲食用藥安全，首先要強調監管，加強食品藥品市場監管是我們履行監管職責的忠實表現，為了更好地發展，要以監管促規范，以規范促發展，全面推進食品藥品監管各項工作。二是正確處理好監督與幫促的關系。要以食品藥品產業健康發展為標準，以扶正祛邪為原則，把食品藥品監管融入經濟社會發展的大局之中，在保證食品藥品安全的同時，促進食品藥品產業健康、快速發展。三是正確處理好處罰與規范的關系。處罰只是手段，規范才是目的。在藥品監管執法過程中，要合理使用行政處罰權力，要將確保百姓用藥安全作為實施處罰的出發點，將規范企業行為與促進企業發展作為實施處罰的歸宿點。四是正確處理好履職與建設的關系。既要堅持以人為本，全面履行食品藥品監管職責，又要著眼長遠，努力抓好系統的自身建設，強化保障人民群眾飲食用藥安全的主、客觀條件。

（二）著力推進依法行政。積極建立事前防范、事中控制和事后處置三個環節的監管長效機制，做到事前、事中和事后監管的有機結合。繼續加強食品藥品行業自律，要嚴格明確并落實企業作為質量第一責任人的主體地位，融法律法規宣傳于監督檢查全過程，強化企業的質量意識、責任意識和誠信意識，建立企業自查機制，監管部門及時通報食品藥品市場動態，使相關單位能夠了解相關政策，有針對性的加強食品藥品管理。結合《食品安全法》的實施，組織開展大規模的集中宣傳活動，廣泛普及科學合理飲食用藥知識，大力宣傳相關法律法規，營造全社會共同關注食品藥品安全的濃厚氛圍。

（三）切實提高監管水平。一是著力構建多部門協作監管機制。通過構建縣鄉村三級監管網絡，與相關部門建立長效協作機制，加強與周邊地區合作等方式建立上下聯動、聯合監管和區域協作的聯合打假機制，形成強有力的食品藥品監管協作網。二是建立科學合理的市場巡查和分片包干制度。結合轄區內市場狀況，以涉藥單位的數量、分布為基礎，以信用等級評價為參考，對年度的監督檢查工作進行合理的安排，制定出科學嚴密的年度、季度、月和周巡查計劃，確保市場檢查的覆蓋面、頻率和效果。三是積極創新監管手段，加快電子監管系統建設步伐，實現藥品監管部門和藥品經營使用單位的網絡互聯互通和對涉藥單位藥品購進、銷售、庫存的快速掌控，提高監管的效率，降低監管成本。四是繼續加大對藥品生產企業gmp跟蹤檢查和藥品經營企業的gsp的跟蹤檢查力度，進一步地監督實施好藥品分類管理和處方藥的管理，使企業規范經營、合法獲利。

篇（8）

通過整治，使我市食品生產經營企業非法添加和濫用食品添加劑的行為得到根本遏制，做到依法生產，守法經營，切實保障人民群眾身體健康，維護社會穩定。

二、工作步驟

（一）宣傳動員階段

各鄉鎮（街道辦）、各有關單位成立專門的新聞宣傳工作小組，加強正面宣傳、主動宣傳，積極發揮主流新聞媒體作用，有計劃地組織編發相關新聞稿件，重點宣傳打擊食品非法添加行為、加強食品添加劑監管的工作措施和成效。組織力量深入城鄉基層和食品生產經營場所，廣泛宣傳食品安全法律法規和相關知識，廣泛宣傳食品非法添加和濫用食品添加劑的危害以及相應的懲處規定，確保宣傳活動覆蓋到食品生產經營的各個領域和環節。農業、畜牧、經信、衛生、食品藥品監管、工商、質檢等部門按照職責分工，制作有針對性的宣傳材料，發送到食品生產經營單位、個人和相關化工廠，做到家喻戶曉，人人皆知。

（二）自查自糾和排查階段

各鄉鎮（街道辦）、各有關單位督促食品生產經營單位落實企業主體責任，對照有關法律法規和食品生產經營標準進行自查，對存在問題進行整改。各食品生產經營單位要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發生違法添加行為、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向監管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。

對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質，經信、農業、質檢、工商和食品藥品監管等部門要依法加強監管，加大排查力度，要求生產企業必須在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥生產企業的監督檢查，監督企業依法合規生產經營。要嚴密監測，堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為。對農村、城鄉結合部、縣城結合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位，各鄉鎮（街道辦）、各單位要組織經常性排查，及時發現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。各相關單位對涉嫌食品添加劑及食品進行針對性的抽檢。完善監督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環節和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。

（三）清理整頓階段

各鄉鎮（街道辦）、各單位對排查出的問題進行清理整頓，對違法行為，依法嚴厲查處。對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。

三、職責分工

（一）衛生局。負責專項整治工作的組織和綜合協調，定期收集整治信息并向政府和上級部門匯報工作進展情況，組織查處專項整治過程中發現的重大案件和違法行為。

（二）農業委員會。加大農資市場監管，嚴查違法生產、經營禁用農業投入品，嚴厲查處假冒偽劣和違法生產經營甲胺磷等高毒禁限用農藥行為。加強投入品使用指導，督促生產企業、專合組織建立生產記錄檔案和產品質量追溯制度，推廣綠色防控技術。加強農產品抽檢力度，增加抽樣的種類和數量，擴大抽檢的范圍，加強對農產品批發市場、集貿市場、超市以及生產基地生產和銷售的農產品的抽檢。

（三）畜牧局。負責獸藥、飼料及飼料添加劑生產經營活動和奶站監管，對適度規模養殖戶使用的飼料、獸藥及動物飲用水等進行常態化抽查監測。對生鮮乳生產、收購、運輸等環節實施全程監管。重點查處添加非飼料添加劑，使用瘦肉精、蘇丹紅、三聚氰胺等違禁藥物及濫用獸藥的行為。

（四）質監局。檢查食品生產加工企業所使用的添加劑是否符合相關標準，嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑，追溯非法食品添加物源頭，清理違法使用的食品添加物品種。一是突出重點食品監管。對容易出現質量安全問題的、敏感的、高風險的食品，重點抓好監管。二是突出重點非食用物質和濫用食品添加劑監管。如吊白塊、蘇丹紅、堿性橙、工業燃料、工業硫磺等非食用物質，調查生產加工環節出現的非食用物質和濫用食品添加劑新情況，防止重大食品質量安全事件出現。三是突出重點企業監管。將食品生產加工小企業小作坊，多次出現問題的企業，不重視質量安全問題、不具備持續保持食品質量安全的各項條件、制度、措施的企業，作為重點整治對象。四是突出重點環節監管。加強對食品生產企業使用食品添加劑的檢查、檢測。

（五）工商局。負責流通環節食品添加劑經營企業監管，督促經營者建立并嚴格執行進貨查驗登記、銷售臺賬制度。一是查一點一證一照是否齊全。二是查各經營單位是否建立粘貼式“一票通”臺賬（實行電子化臺賬的要符合全省規范要求），進貨查驗登記的內容是否完整。三是加強集貿市場和展銷會監督，落實對入場食品經營者的審查、管理、檢查，嚴厲打擊咸蛋黃、辣椒中使用蘇丹紅，水發產品中使用甲醛和工業用火堿等違法行為，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向。

（六）食品藥品監管局。加強高風險餐飲單位的監管，以食品原料的采購與餐飲食品加工過程中食品添加劑的采購、保管、儲存及使用情況為重點，著重檢查餐飲單位加工操作場所和庫房是否有使用或存放可能違法添加入食品的非食用物質和不合格食品添加劑的情況。監督檢查餐飲單位是否有為單純改變菜肴的色香味等而違法添加非食用物質或超范圍和超劑量使用添加劑的行為以及在自制飲料飲品中非法加入食品添加劑行為。對可疑食品添加劑和非食用物質開展監督抽檢。對違法使用非食用物質的，依法予以嚴厲打擊。

（七）經信局。對生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰點和酒類重點流通企業進行全面檢查。依法嚴厲打擊私屠濫宰、制售病害肉、在豬肉產品中使用非法添加劑、灌水豬肉和制造銷售假酒等違法犯罪行為。加強對高發時段、頻發易發地區的巡查。依法嚴厲打擊未取得生豬定點屠宰資格從事生豬屠宰活動、冒用或使用偽造的生豬定點屠宰證書或者生豬定點標志牌的行為。依法嚴厲打擊定點屠宰廠（場）、其他單位和個人對生豬、生豬產品注水或非法注入添加劑的行為。對全市酒類重點流通企業和大型超市以及副食品批發零售企業進行全面排查，堅決打擊使用非食用酒精和非法添加劑等有害人體健康物質兌制的有害酒類商品。

（八）監察局。監察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區域內較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區域內大型食品生產經營企業出現違法添加行為的，要嚴肅追究相關負責人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

（九）宣傳、發改、公安等相關單位認真履行各自職責，做好相關工作。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

各鄉鎮（街道辦）、各有關單位要高度重視嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作，加強組織領導，明確目標任務，層層落實責任。要建立健全相關機構，制訂切實可行的整治方案和工作措施。要加強協調配合，形成監管合力，確保專項整治工作取得實效。

（二）加大查處力度。

篇（9）

（一）指導思想。“十小”整治試點工作要以黨的十七大精神和省委“創業富民、創新強省”總戰略為指針，以解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點和落腳點，實行集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、扶優與治劣相結合，建立“政府統一領導、部門各負其責、鎮（街、開發區）為主負責、業主自律誠信、社會共同參與”的工作機制，以塊為主、突出重點、注重實效，加快推進執法監管向農村延伸，著力改善消費環境，保障消費安全，擴大消費需求，推動農村現代服務業發展，促進社會主義新農村建設。

（二）目標要求。以切實解決當前農村市場產品質量、食品安全和服務質量方面的突出問題為抓手，鞏固和擴大產品質量和食品安全專項整治成果，逐步建立和完善“十小”行業質量安全長效監管機制，促進各行業健康有序發展。

1、20*年8月10日——20*年8月31日：摸清全鎮“十小”行業的基本狀況并建立質量安全監管檔案；建立健全目標考核責任制和各項監管制度；制定“十小”行業的生產經營規范和服務標準；解決一批群眾反映強烈的區域性、行業性質量安全問題。在此基礎上，注重典型示范，總結“十小”整治工作規律，開展“十小行業百點示范”活動。

2、20*年9月1日——20*年10月30日：在全鎮農村全面開展“十小”整治行動，充分發揮百個示范點的典型引路作用，推動“十小”行業按照經營規范和服務標準開展生產經營活動。即：扶植引導基礎條件較好的“十小”生產經營單位上規模、上水平；改造提高基礎條件較差的“十小”生產經營單位達到規范要求；關停轉化達不到經營規范和服務標準的“十小”生產經營單位。同時，對故意制售假冒偽劣產品，以及生產經營條件惡劣、產（商）品質量安全隱患嚴重又不主動整改或屢次整改仍不到位的，要堅決予以打擊或關停，凈化農村消費環境，規范市場秩序。

3、20*年11月1日——20*年11月20日：各牽頭部門組織自查自糾，迎接市“十小”整治領導小組辦公室組織的驗收。鞏固和深化“十小”整治成果，制假售劣、商業欺詐違法行為得到有效遏制；“十小”生產經營行為基本符合規范要求；農村市場監管網絡基本形成；“十小”行業質量安全長效監管機制基本健全；農村消費安全得到有力保障。

4、20*年11月21日——20*年11月30日：市“十小”行業整治領導小組辦公室組織考核驗收。根據考核驗收結果，各牽頭部門及時組織查漏補缺，作出整改措施，并落實到位，迎接金華市“十小”整治辦公室驗收。

二、整治重點

重點對象：生產經營食品、藥品、農資、液化氣、音像制品、美容美發、農村客運等涉及群眾身心健康安全的產品或服務的站、點、店、戶。

重點區域：“十小”行業比較集中的古山鎮鎮政府所在地，以及無證照生產經營問題突出的區域。

重點問題：生產經營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題，具體包括：無證照或不按照法定條件、要求從事生產經營的行為；生產經營不符合保障人身健康安全標準產品的行為；生產經營假冒偽劣產品的行為；違反相關管理規定從事音像制品、客運經營的行為等。

三、主要任務和責任部門

（一）食品加工小作坊質量安全整治。督促納入監管的小作坊業主履行質量安全承諾，嚴格按照《浙江省食品生產加工小作坊質量安全基本要求》組織生產；以桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品及豆芽）、茶葉、米面制品等食品為重點，會同工商、衛生部門加大對無證照或證照不齊、達不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質、回收食品生產加工食品，以及違規使用食品添加劑等違法行為；鼓勵小作坊取得食品生產許可證，按照龍頭帶動、區域集中等“五種模式”整合提升，積極探索建立有效的監管機制。通過整治，促使食品加工小作坊做到：證照齊全；生產場所符合保障食品質量安全的基本要求；“三框一盒”齊備，并執行相關規定；食品生產加工操作人員均持有健康證等。此項任務由市質量技術監督局負責牽頭，鎮政府、衛生、工商、食品藥品監管、環保、城市管理（執法）等部門配合。

（二）小食雜店質量安全整治。進一步完善監管制度，規范經營行為，嚴格執行食品進貨臺帳制度，積極鼓勵小食雜店改善提升為放心示范商店，逐步引導納入經營食品統一配送體系。通過整治，促使小食雜店做到：證照齊全并上墻；店面整治衛生；嚴格實行臺帳登記制度；嚴禁無證無照經營，超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品。此項任務由市工商局負責牽頭，鎮政府、經貿、衛生、質監、食品藥品監管、城市管理（執法）、供銷等部門配合。

（三）小餐飲店質量安全整治。逐步推廣實施食品衛生監督量化分級管理，進一步規范衛生許可和監督工作，嚴格執行餐飲原料進貨登記制度，嚴厲查處無證照經營行為。促使小餐飲店、小農家樂、小食堂做到：證照齊全（需證照的）并上墻；環境整治衛生；食品衛生管理制度健全、明示并有效執行；按照有關規定建立原料進貨臺賬并實行進貨驗收；有專用的垃圾桶；餐飲工作人員持有健康證并穿戴整治。此項任務由市衛生局負責牽頭，鎮政府、工商、建設、食品藥品監管、環保、城市管理（執法）等部門配合。

（四）小藥店質量安全整治。進一步完善藥品質量認證和日常監管制度，嚴格執行藥品經營許可、索證索票、進貨臺賬制度，禁止超范圍經營。促使小藥店、小診所藥品、藥品專柜（零售點）做到：證照齊全并上墻，場所整治衛生；嚴格執行藥品購進查驗、索證索票和臺賬登記制度；完善藥品儲存條件，做好庫存藥品養護；按規定銷售和使用藥品；從業人員具備相應資質。嚴禁無證無照、超范圍經營藥品；嚴禁銷售和使用假劣藥品；嚴禁違法虛假藥品廣告。此項任務由市食品藥品監管局負責牽頭，鎮政府、衛生、工商等部門配合。

（五）小農資店質量安全整治。推進農資店連鎖經營和放心農資店建設，杜絕禁用農藥的銷售，嚴厲打擊銷售劣質農資坑農行為，維護農資市場秩序。促使小農資店做到：證照齊全并上墻；經營范圍和經營內容相符；建立化肥、農藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農資的進貨索證和銷售臺賬制度；執業人員具備農資銷售相關專業技能和一定的農資使用指導能力。此項任務由市農業局負責牽頭，鎮政府、工商、質監、供銷、食品藥品監管等部門配合。

（六）小菜場整治。延伸農資市場監管觸角，加強對農村小菜場整治力度。促使小菜場做到：建立商品準入制度，實行規范管理。不符合登記條件的固定和臨時小菜場，確屬群眾生活需要并已納入鄉鎮或新農村建設規劃的，應加強引導和管理。對不符合基本條件和嚴重違法經營的，依法取締。此項任務由市工商局牽頭，鎮政府、農業、經貿、建設、食品藥品監管、城市管理（執法）等部門配合。

（七）小美容美發店整治。督促業主嚴格執行有關衛生操作規程，加大對消毒殺菌設施投入，預防感染和疾病傳播，嚴厲打擊使用假冒偽劣產品提供服務的行為，保障公共衛生安全。促使小美容美發店，包括足浴店做到：證照齊全并上墻；從業人員定期體檢并持有健康證；具備必須的消毒殺菌設備和工作間，經營場所、使用的設備和工具以及毛巾等用品定期消毒；查驗化妝品、消毒用品等質量，建立并實施索證索票制度。此項任務由市經貿局負責牽頭，鎮政府、公安、衛生、工商、質監、環保、城市管理（執法）等部門配合。

（八）小音像店整治。保護知識產權，嚴禁租售盜版音像制品；保護未成人身心健康，嚴厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品；加大對音像游商地攤的打擊力度，依法取締“黑網吧”。促使小音像店（包括網吧）做到：持有工商營業執照并取得行業經營許可；音像店經營的音像制品有合法進貨憑證，正版率達到90%以上；“黑網吧”得到有效遏制；有良好的經營秩序。此項任務由市文化局負責牽頭，鎮政府、工商、公安等部門配合。

（九）農村小客運質量安全整治。嚴厲打擊客運車輛超員超速和無證營運等違法違章行為，嚴禁使用貨運車輛、兩輪摩托車、拖拉機或懸掛拖拉機號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運。整治農村客運經營秩序，嚴格執行客運營運許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質審查、客運安全管理等制度。促使農村小客運業主做到：證照齊全，手續完備，車輛技術狀況良好，從業人員持證上崗，按規定投保第三者責任險和乘運人責任險，遵章守法，不發生超員、超速、疲勞駕駛等嚴重違反交通安全法的行為，確保行車安全。此項任務由市公安局負責牽頭，鎮政府、交通、工商、安全監管、農業（農機）等部門配合。

（十）小液化氣供應點質量安全整治。嚴格執行液化氣經營的布點審批規定，加強液化氣經營場所的安全管理，增強從業人員安全意識和服務水平，建立行業服務規范，公開服務承諾，收費明碼標價。促使小液化氣供應點做到：證照齊全；從業人員具有相關資質；經營場所符合相關規定要求；液化氣使用鋼瓶100%經過檢驗合格并建立定點充裝供應合同；不短斤缺兩；從業人員熟悉業務知識并能熟練使用消防器材；建立進貨登記臺賬并索取相關證明和檢驗報告。此項任務由市建設（燃氣管理）部門負責牽頭，鎮政府、工商、公安、質監、物價等部門配合。

四、工作要求和主要措施

（一）加強領導，落實責任。鎮政府成立領導小組統一組織領導“十小”整治工作，領導小組辦公室設在鎮政府。各行業整治與規范牽頭單位要切實負起責任，會同配合部門編制具體的整治與規范行動方案，制定切實可行的整治與規范標準，落實各項整治與規范任務。要將“十小”整治納入目標考核體系，層層落實責任，確保各項整治與規范任務和工作目標順利完成。

（二）堵疏結合，分類治理。要認真落實省委“兩創”總戰略，把整治工作與創建文明（衛生）城市的“五小”整治、“千村示范萬村整治”工程、社會主義新農村建設、“平安*”建設等工作有機結合起來，圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題，堅持科學發展、改善民生、促進和諧的基本原則，正確處理好三個關系：一是整治與創業就業的關系。既要整治問題嚴重的生產經營單位（個體工商戶）；更要注重規范、服務、提升，做到寬嚴相濟，讓更多的群眾成為創業者。二是整治與便民利民的關系。既要關停取締一批無證照及制假售劣的“十小”單位；又要整改幫扶一批“十小”單位達到規范要求，方便群眾生活。三是整治與發展傳統產業的關系。在大力整治存在嚴重質量安全隱患“十小”單位的同時，注意保護小而精、小而優的傳統產業。要科學界定，合理把握，全面排查摸清“十小”行業底數，掌握存在的突出問題，分類制定整治標準，打扶結合、疏堵并舉，積極出臺政策鼓勵和幫助“十小”單位通過連鎖配送、合作經營、區域集中、聯合加工等多種方式聯小做大、規范發展。

（三）加強協調，密切配合。各有關部門要圍繞整治與規范的重點和目標任務，各司其職，各負其責，密切配合，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，形成工作合力。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在市政府的統一指揮下，集中時間，集中力量，群策群力，積極主動，認真履職。要積極推動誠信建設，建立健全失信懲戒機制。同時，要通過加快信息化建設、充分發揮相關行業協會和中介組織的作用等途徑，不斷完善治理網絡，推動“十小”行業質量安全水平的不斷提高。

篇（10）

一、總體要求

（一）指導思想。以“最多跑一次”改革為核心，以“‘五零五心’優服務”黨建服務品牌為引領，以群眾需求為導向，以深化改革為著力點，圍繞“標準化+”，探索建設智慧型、標準化的政務服務運行管理模式，促進政府加強自身建設，加快公共服務均等化，發揮政務服務標準化建設在“最多跑一次”改革中的保障、支撐和引領作用,優化我縣營商環境，不斷提升群眾和企業的獲得感和滿意度。

（二）基本原則

1.堅持統籌推進，協調發展。建立健全具有XX特色的標準化建設工作機制和推進體系，充分發揮以牽頭部門主導、責任部門主抓、第三方單位主推的作用，形成統一管理、分工負責，上下聯動、多方參與、協調發展的工作格局。

2.堅持改革創新，引領轉型。以“最多跑一次”改革為核心，深化重點領域改革，以高標準引領高質量，最大程度地發揮標準化對政務服務新平臺、新技術、新模式的催化效應，提升我縣改革發展的競爭力，加快我縣服務型政府建設。

3.堅持優化載體，彰顯特色。以“群眾‘回家’辦事”為戰略部署，結合我縣經濟、社會、文化發展實際，積極構建政務服務標準化建設載體，打造便捷、智慧、舒適、精致的“有韻味，有溫度”的政務服務環境。

（三）工作目標

1.全面提升大廳現場管理水平。通過對服務大廳設施、標志、環境、氛圍建設，在推進管理創新和優化政務服務環境上取得明顯成效，努力解決人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，推動政務大廳工作再上新臺階。

2．全面提升窗口政務服務水平。建立并完善適合窗口的服務標準體系，完善政務服務工作各個環節標準，實現業務全覆蓋、項目全覆蓋、職能全覆蓋、窗口全覆蓋，實現“事事有標準可依、崗崗有標準規范、人人按標準履職”。

3．全面提升政務服務隊伍素質。對政務服務窗口工作人員及管理人員進行有效的培訓，從服務內容、過程到質量、管理等，全面提升政務服務工作者的綜合素質。

4．建立標準化管理長效機制，進一步探索政務服務標準體系建設的評價、改進工作以及政務服務標準實施效果的定期評估工作，促進政務服務標準化建設成果的鞏固與提升。進一步鞏固和提升服務意識、服務行為規范、服務質量、服務效能，創品牌、樹形象。

二、實施范圍

以縣政務服務中心為主要實施范圍，各分中心、鎮（街道）便民服務中心參照執行。

三、工作任務及分工

（一）建立標準體系

以XX省《政務辦事“最多跑一次”工作規范》系列標準為依據，借鑒先進經驗和做法，建立健全具有XX特色的標準化體系，標準體系應包含服務制度、服務模式、服務管理、服務基礎、運行模式、辦件流程、窗口服務、管理考核、組織管理、設備管理、場地設施等方面。（牽頭科室：政務服務中心，責任科室（窗口）：各窗口）

（二）實施標準化建設

1.標準化+現場管理

（1）優化設置服務標識。在服務大廳醒目位置擺放功能區分布圖，明確各服務區標牌，各服務窗口正上方采用電子屏等方式標示對應窗口編號、當前辦理順序等。標識、標牌等到位、清晰、美觀。（牽頭科室：政務服務中心，責任科室：綜合科）

（2）合理設置功能區域。按照便民高效的原則，服務大廳應分設導詢服務、自助查詢辦理、窗口受辦服務、投訴代辦等辦事功能區和休息等待區，以及洗手間、母嬰室等便民功能區。設置綜合受理窗口、“最多跑一次”投訴代辦窗口、咨詢窗口等（牽頭科室：政務服務中心，責任科室（窗口）：綜合科、各窗口）

（3）合理配置設施設備。根據政務辦事和服務實際需求，服務大廳公共區域、窗口辦公區和會議室配備相關辦公設備、桌椅、宣傳設備、綠植、飲水機、傘架、便民服務用品、應急物品等，為保障大廳正常、有序、規范運行，配備照明、衛生潔具、消防器具等。各區域內設施設備等物品擺放統一、整潔、有序，并明確專人負責維護管理。（牽頭科室：綜合科，責任科室（窗口）：政務服務中心、各窗口）

2.標準化+服務質量

（1）持續深化“一窗受理”改革。根據企業群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優化窗口設置，按主題板塊有序推進“無差別全科受理”，

逐步擴大綜合受理事項覆蓋率。明確各主題板塊“一窗受理”事項清單，完善“一窗受理”平臺建設及配套業務、管理系統建設。（牽頭科室：政務服務中心，責任科室（窗口）：政務服務管理科、各窗口）

（2）建立標準化辦事指南管理機制。建立事項動態調整機制，嚴格落實辦事指南“同源”，結合“八統一”標準，以權力事項庫內事項信息為依據，規范統一線上、線下辦事指南，落實限時辦理制度、“無證明縣”建設、“一證通辦”、“一件事”辦理等工作要求。（牽頭科室：政務服務中心，責任科室（窗口）：政務服務管理科、改革協調科、各窗口）

（3）建立各項配套服務制度。全面建立并落實一窗受理制度、上門服務制度、延時服務制度、預約服務制度、容錯免責制度、首問責任制度、一次性告知制度、AB崗位制度、窗口辦件好差評制度、分中心管理制度、代辦幫辦制度、部門領導坐班制度等服務制度和管理制度。（牽頭科室：政務服務中心，責任科室（窗口）：政務服務管理科、各窗口）

3.標準化+人效管理

結合“一窗受理”改革，推進窗口工作人員管理模式變革，探索綜合窗口工作人員統一委托縣政務辦管理。重新構建以員工需求為牽引，將短期績效目標和長期發展目標相結合的管理模式，制定窗口工作人員隊伍建設實施細則，建立“即時評價、過程考核、年度評定、長期培育”的窗口管理模式，建立員工工作績效與收入掛鉤的薪酬管理制度，確保綜合窗口編外人員流動率低于20%，充分調動窗口人員的工作激情，激發發展潛能。（牽頭科室：政務服務中心，責任科室（窗口）：綜合科、政務服務管理科、各窗口）

4.標準化+智慧政務

深化應用互聯網、物聯網、大數據、人工智能等信息技術成果,大力開展智慧政務大廳建設，讓辦事群眾和企業多渠道獲取政務服務方式。依托“XX”、“一窗受理”、微信公眾號等平臺，使查詢、咨詢、預約、辦事、評價等服務功能線上線下有機融合。優化政務服務大廳排號叫號系統設備，實現精準引導、有序引導、智能引導。建立健全

24小時市民服務之窗、機器人服務崗、可視化數字化監控系統。建立部門日常管理、人員績效管理等系統平臺，實現內部管理的數字化、自動化、智慧化。（牽頭科室：政務服務管理科，責任科室（窗口）：政務服務中心、綜合科、各窗口）

5.標準化+基層延伸

（1）深入推進“就近辦”模式。加快推進“代辦點+自助服務終端+網格員服務”模式，2019年底前確保50%以上民生事項在鎮（街道）便民服務中心可辦。全面實現綜合性自助終端鎮（街道）全覆蓋，確保“一證通辦”事項可在自助終端辦理。進一步擴大社保、公積金等事項的銀行、郵政等網點的代辦事項范圍和覆蓋面，確保2019年底前實現鎮（街道）100%全覆蓋。（牽頭科室：政務服務管理科，責任科室（窗口）：改革協調科、政務服務中心、各窗口、各代辦網點，鎮（街道）便民服務中心）

（2）深入推進一體化在線政務服務建設。大力推進民生事項向基層延伸，實現民生事項在鎮（街道）便民服務中心可辦比例超過50%以上。貫徹落實市縣“全市通辦”，實現市縣通辦辦事事項比例達到50%以上。（牽頭科室：政務服務管理科，責任科室（窗口）：改革協調科、政務服務中心、各窗口、鎮（街道）便民服務中心）

（三）成果鞏固推廣

開展標準化建設專項督查，編制標準化服務手冊，完成建設成果報告，塑造服務形象，制作宣傳海報、宣傳視頻等資料，形成XX縣政務服務品牌。加大外部媒體宣傳和內部宣傳力度，擴大我縣政務服務品牌影響力。（牽頭科室：政務服務中心，責任科室（窗口）：綜合科、各窗口）

四、工作步驟

政務服務標準化建設工作，從2019年6月啟動，經過宣傳發動、培訓學習、建立體系、標準培訓、標準實施、評價改進、迎接評估七個階段，于2020年9月完成。

（一）?宣傳發動階段（2019年6月—2019年7月）

1.開展專業調查研究。積極收集本行業標準化資料，全面了解國內本行業標準化發展的現況，借鑒先進方法經驗，找準差距，彌補不足。

2.制定實施方案。結合我縣政務服務工作實際，制定政務服務標準化建設實施方案，統一思想、明確目標，部署工作。

3.完善制度規范。結合“最多跑一次”改革新任務、新要求，借鑒先進經驗，完善各項管理制度。

（二）培訓學習階段（2019年7月—2019年8月）

標準化知識培訓，對政務辦及政務服務中心窗口工作人員進行標準化基礎知識培訓。對標準化工作業務骨干進行相關標準化業務知識培訓。

（三）建立體系階段（2019年9月—2019年10月）

結合工作實際，建立標準體系框架、編制標準明細表，收集制定相關標準，制度標準化具體實施計劃。

（四）標準實施階段（2019年11月—2020年5月）

1.開展人員培訓。召開標準化建設動員會，并分類、分批、分步對政務服務標準體系進行培訓，擬定培訓計劃，培訓計劃中應包括培訓內容、培訓對象、培訓考核方式等內容。

2.落實政務服務標準。在標準化建設實施范圍內納入標準體系的所有標準，應通過建立標準實施的流程等方式保證標準的有效實施。建立標準實施記錄。

（五）評價完善階段（2020年5月—2020年6月）

成立標準化建設評估小組，編寫評估計劃，開展自我評估、公眾評價，明確缺陷，積極整改。對運行的標準體系、標準進行完善，并持續改進。

（六）總結宣傳階段（2020年7月—2020年9月）

對標準化建設工作進行總結。將標準工作實施的過程資料進行整理并裝訂成冊，將經驗做法形成品牌建設標準，制作標準化建設宣傳手冊、視頻等。加大內外宣傳推廣力度，形成可復制、可推廣的經驗成果，在更大范圍內為優化營商環境提供“

XX樣本”。

五、工作要求

（一）加強領導，健全機制。成立XX縣政務服務標準化建設領導小組，由常務副縣長為組長，縣政務辦常務副主任為副組長，政務辦各分管領導、“一窗受理”各主題板塊牽頭部門及各分中心分管領導為成員，負責統一領導組織標準化建設工作，協調解決工作中的困難和問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政務辦，由政務辦各相關科室負責人及各進駐窗口負責人為成員，負責制定工作計劃，推進工作任務，確保標準化建設工作有序推進、效果顯著。各部門、各科室、各窗口要共同參與和相互協調。建立激勵機制，表彰和鼓勵工作中有突出成績的窗口單位和個人，確保工作取得實效。

（二）廣泛動員，營造氛圍。要充分利用新聞媒體、政府網站、微信公眾號等形式，廣泛宣傳，形成濃厚的工作氛圍，真正把思想和力量凝聚到政務服務標準化建設工作中來。

（三）明確責任，加強督查。根據政務服務標準化建設工作要求和各部門的工作職責，將政務服務標準化建設任務層層分解，明確責任人，建立工作目標責任制。要加強督促檢查，發現問題及時整改，確保創建工作的順利推進。

（四）搭建平臺，培養隊伍。要大力開展服務標準化的教育培訓工作，要搭建平臺組織政務服務人員參加專業、系統的培訓，學習國內外先進的服務理念和經驗，同時要把專家請進來有針對性地授課，分層次培養。

附件：1.XX縣政務服務標準化建設領導小組名單

2.XX縣政務服務標準化建設任務分解表

附件1：

XX縣政務服務標準化建設領導小組名單

組??長：XX

副組長：XX（縣政務辦）

成??員：XX（縣政務辦）????????XX（縣政務辦）

XX（縣政務辦）

XX（縣發改局）

XX（縣公安局）??????XX（縣民政局）

XX（縣人力社保局）

XX（縣自然資源和規劃局）

XX（縣市場監管局）??XX（縣醫療保障局）

XX（縣稅務局）

XX（住房公積金管理中心）

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政務辦，XX兼任辦公室主任。

附件2：

XX縣政務服務標準化建設任務分解表

序號

主要任務

具體事項

完成時限

牽頭科室

責任科室

（窗口）

1

建立標準體系

1.建立健全具有XX特色的政務服務標準化體系。

2019年10月

政務服務中心

各窗口

2

標準化+現場管理

1.優化設置服務標識。在服務大廳醒目位置擺放功能區分布圖，各服務區設置標牌，各服務窗口正上方采用電子屏等方式標示對應窗口編號、當前辦理順序等。標識、標牌等到位、清晰、美觀。

2019年12月

政務服務中心

綜合科

2.合理設置功能區域。服務大廳分設導詢服務、自助查詢辦理、窗口受辦服務、投訴代辦等辦事功能區和休息等待區，以及洗手間、母嬰室等便民功能區。設置綜合受理窗口、“最多跑一次”投訴代辦窗口、咨詢窗口等功能區。

2019年6月

政務服務中心

綜合科、各窗口

3.合理配置設施設備。根據政務辦事和服務實際需求，服務大廳公共區域、窗口辦公區和會議室配備相關辦公設備、桌椅、宣傳設備、綠植、飲水機、傘架、便民服務用品、應急物品等，為保障大廳正常、有序、規范運行，配備照明、衛生潔具、消防器具等。各區域內設施設備等物品擺放統一、整潔、有序，并明確專人負責維護管理。

2020年2月

綜合科

政務服務中心、各窗口

序號

主要任務

具體事項

完成時限

牽頭科室

責任科室

（窗口）

3

標準化+服務質量

1.持續深化“一窗受理”改革。按主題板塊有序推進“無差別全科受理”，

逐步擴大大綜合受理事項覆蓋率。明確各主題板塊“一窗受理”事項清單，完善“一窗受理”平臺建設及配套業務、管理系統建設。

2019年12月

政務服務中心

政務服務管理科、各窗口

2.建立標準化辦事指南管理機制。建立動態調整機制，嚴格落實辦事指南“同源”，結合“八統一”標準，以權力事項庫內事項信息為依據，規范統一線上、線下辦事指南，落實限時辦理制度、“無證明縣”建設、“一證通辦”、“一件事”辦理等工作要求。

2019年12月

政務服務中心

政務服務管理科、改革協調科、各窗口

3.建立各項配套服務制度。全面建立并落實一窗受理制度、上門服務制度、延時服務制度、預約服務制度、容錯免責制度、首問責任制度、一次性告知制度、AB崗位制度、窗口辦件好差評制度、分中心管理制度、代辦幫辦制度、部門領導坐班制度等服務制度和管理制度。

2019年7月

政務服務中心

政務服務管理科、各窗口

4

標準化+人效管理

探索綜合窗口工作人員統一委托縣政務辦管理。制定窗口工作人員隊伍建設實施細則，建立“即時評價、過程考核、年度評定、長期培育”的窗口管理模式，建立員工工作績效與收入掛鉤的薪酬管理制度，確保綜合窗口編外人員流動率低于20%。

2020年3月

政務服務中心

綜合科、政務服務管理科、各窗口

序號

主要任務

具體事項

完成時限

牽頭科室

責任科室

（窗口）

5

標準化+智慧政務

依托“XX”、“一窗受理”、微信公眾號等平臺，使查詢、咨詢、預約、辦事、評價等服務功能線上線下有機融合。優化政務服務大廳排號叫號系統設備，實現精準引導、有序引導、智能引導。建立健全24小時市民服務之窗、機器人服務崗、可視化數字化監控系統。建立部門日常管理、人員績效管理等系統平臺，實現內部管理的數字化、自動化、智慧化。

2020年3月

政務服務管理科

政務服務中心、綜合科、各窗口

6

標準化+基層延伸

深入推進“就近辦”模式。加快推進“代辦點+自助服務終端+網格員服務”模式，2019年底前確保50%以上民生事項在鄉鎮、街道便民中心可辦。全面實現綜合性自助終端鎮（街道）全覆蓋，確保“一證通辦”事項可在自助終端辦理。進一步擴大社保、公積金等事項的銀行、郵政等網點的代辦事項范圍和覆蓋面，確保2019年底前實現鎮（街道）100%全覆蓋。

2019年12月

政務服務管理科

改革協調科、政務服務中心、各窗口、各代辦網點，鎮（街道）便民服務中心

深入推進一體化在線政務服務建設。大力推進民生事項向基層延伸，實現民生事項在鎮（街道）便民服務中心可辦比例超過50%以上。貫徹落實市縣“全市通辦”，實現市縣通辦辦事事項比例達到50%以上。

2019年12月

政務服務管理科

改革協調科、政務服務中心、各窗口、鎮（街道）便民服務中心

序號

主要任務

具體事項

完成時限

牽頭科室

責任科室

（窗口）

7

成果鞏固推廣

制標準化服務手冊，完成建設成果報告，塑造服務形象，制作宣傳海報、宣傳視頻等資料，形成XX縣政務服務品牌。加大外部媒體宣傳和內部宣傳力度，擴大我縣政務服務品牌影響力。