時間:2022-04-04 02:57:30
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現階段,外部董事來源渠道較少。2004年,國務院國資委印發《國有獨資公司董事會試點企業外部董事管理辦法(試行)》,擔任外部董事的基本條件是具有10年以上企業管理、市場營銷、資本運營、科研開發或人力資源管理等專業的工作經驗,或具有與履行外部董事職責要求相關的法律、經濟、金融等某一方面的專長。從全國董事會試點實際來看,外部董事來源主要有:央企和地方國企剛退休下來的領導和在職領導;黨政機關經濟管理部門剛退休下來的領導;高等院校、科研院所和中介機構的知名專家學者等。部分省市國資監管部門積極拓寬外部董事選聘范圍,從機關選派業務骨干到企業任外部董事。
國企剛退休下來的領導大企業經營管理經驗豐富,素質高,責任心強,對國企運作比較了解;黨政機關剛退休下來的領導對國家經濟政策比較熟悉,但有的缺乏企業管理經驗;專家學者比較敬業,能較好地發揮專長,但履職時間難以保證,獲取企業信息渠道不暢,對企業了解不深,不熟悉國企運作,在董事會上難以發表有操作性的意見和建議;機關干部擔任的外部董事對企業情況比較熟悉,業務能力較強,能較好代表出資人意見,但因為不取酬,責權利嚴重不統一,責任追究難以落實,完全憑黨性自覺履職,且機關日常事務性工作較多,履職時間難以保證。
對此,可以拓寬外部董事來源渠道,建立人才庫共享機制。現階段,由于外部董事來源少,遴選到企業需求的外部董事有一定難度,這在一定程度上影響了建設規范董事會工作的進程。因此,首先要將選聘外部董事作為一項常態性工作,面向全球、全國公開招聘,建立外部董事人才庫。二是探討建立外部董事資源共享機制。加強各級國資監管機構間的聯系,積極探討外部董事資源共享、信息互通、人才互換的有效途徑。三是建立外部董事資格認證制度,規范選聘程序,嚴把外部董事入口關。
日常管理、培訓薄弱
日常管理是目前外部董事制度的薄弱環節。大部分省市重視對外部董事的選聘,但外部董事上任后,除了要求定期上交年度履職報告、每年組織一次座談會等外,缺乏對外部董事的日常管理、培訓及考核。
目前,大部分國資監管部門沒有專門的機構為外部董事提供諸如信息報送等溝通服務,一般是任職公司負責與外部董事進行溝通聯系,遞送公司相關運行情況。據了解,僅有上海市成立專門部門(市管國有企業專職董事監事管理中心)為外部董事提供及時、全面、準確的國資監管和企業運行的相關信息。
建議加強對外部董事的培訓力度,健全培訓機制。外部董事雖是某一領域專家,但由于經歷和知識等背景不同,對外部董事的權利、責任和義務認識不清。因此,要加強對外部董事的培訓,健全多層次培訓體系。一是構建多層次培訓體系,加強與培訓機構、中介機構、高等院校等的合作,有條件地建立專門培訓基地,對外部董事進行定期培訓。二是健全外部董事培訓機制,注重任職前培訓,加強日常培訓,并對培訓結果進行考核。三是制定科學的課程設計,任前培訓注重提高外部董事對建設規范董事會工作重要意義的認識、加深對董事會職責定位、運作方式及外部董事責權利的理解,日常培訓注重提高外部董事對國資工作情況的了解,熟悉國資發展情況及經濟發展形勢,提高專業業務能力及科學決策水平。
還應加強對外部董事的日常管理,健全支撐機制。外部董事大部分是兼職,不在企業坐班,一般規定外部董事一年內在任職公司履職時間不得少于30個工作日。為保證外部董事及時掌握公司運行情況,需建立外部董事資料閱讀制度,成立專門工作機構或委托相關部門定期向外部董事報企業的月報,及時報國資系統重大事項等,解決外部董事對企業情況不熟悉甚至對行業情況不熟悉的問題,提高其履職能力。
另外,國資監管部門要加強對外部董事履職的管理,外部董事除了如期報告個人履職情況外,重大事項也要報告,尤其是在多元股權結構的國有控股公司任職的國資委外派董事,重大事項在董事會召開前要報國資監管部門,并按照監管部門的要求發表意見。
評價落后激勵不暢
現行外部董事的薪酬主要以年度固定報酬為主,由年度基本報酬、董事會會議津貼、專門委員會會議津貼組成。各國資監管部門根據所監管企業的實際情況,規定了不同的薪酬標準。如國務院國資委在確定央企外部董事薪酬時,考慮了外部董事在董事會的任職(是否擔任董事長、副董事長、專門委員會主任)、履職時間、所在企業規模(即承擔的責任)、與企業負責人薪酬的比例等4個主要因素。僅擔任外部董事職務的,按照企業規模分為三檔,年度基本報酬分別為8萬、6萬、4萬,董事會會議津貼是3000元/次,專門委員會會議津貼是2000元/次。各省市國資監管部門規定的外部董事年度基本報酬未與企業規模掛鉤,且低于央企外部董事的薪酬。如湖北省國資委規定外部董事年度基本報酬不超過4萬,由國資委根據外部董事的考核評價結果確定,董事會、專門委員會會議津貼分別為1000元/次、600元/次;山東省外部董事每在一戶企業任職的年度基本報酬是5萬,兼任董事長的增加3萬,兼任副董事長的增加1.5萬,兼任專門委員會主任的增加1萬,董事會會議津貼是3000元/次,專門委員會會議津貼是2000元/次,每年會議津貼不超過3萬。
集團公司:
按照省國資委《關于對出資企業負責人履職待遇業務支出情況自查工作的通知》要求,近日我公司開展了2017年企業負責人履職待遇和業務支出情況的自查工作,自查過程中,結合國資委《通知》要求對各方面內容認真進行梳理,現將自查情況報告如下:
一、主要內容
(一)年度預算及執行情況
2017年年初,結合公司生產經營的實際情況,編制預算,并將企業負責人履職待遇和業務支出均納入年度預算管理,明確預算編制、審核、調整、動態監測及執行等規定和程序。年初預算車輛使用費為***萬元,業務招待費***萬元,差旅費***萬元,截止2017年*月,長城公司共發生車輛使用費**.*萬元,業務招待費**.*萬元,差旅費**.*萬元,沒有超預算或者無預算安排支出、虛列支出、轉移或者套取預算資金等問題,沒有違反規定擅自設立項目、超標準超范圍發放津貼補貼等問題。
(二)公務用車
2017年*月起,長城公司負責人不配備公務用車,不存在超標準配備的情況。2017年公司自有車輛兩臺,租用車輛一臺,均為辦公用車。同時,公務用車使用情況及維修保養均有詳細記錄,不存在公車私用的問題。
2016年長城公司負責人交通補貼實際發生**.*萬元(經公司批準在中新食品區合資公司列支),16年長城公司主要負責人員主要負責人即總經理薪酬及補貼由集團列支,公司負責人即副總經理交通補貼預算金額**.*萬元(中新食品區合資公司列支),預計實際發生**.*萬元。
(三)辦公用房
公司主要領導的辦公用房建筑面積為40平米以內,副職領導的辦公用房建筑面積為32平米以內,均未超過辦公用房標準。
(四)培訓
2016年長城公司負責人實際發生培訓費用**.*萬元,2017年該項費用預算數為1萬元,尚未發生。公司負責人未參加在職教育和其他培訓,不存在負責人參加各種學歷教育以及為取得學位而參加的在職教育報銷費用的情況。沒有超范圍列支培訓費,沒有虛報和未按規定程序報銷培訓費等問題。
(五)業務招待
公司業務招待費一直堅持節儉的原則使用,招待標準、陪同人員數量等嚴格按照相關規定執行,沒有超過公司的招待標準,不存在奢侈浪費、大吃大喝的情況。沒有存在轉嫁企業負責人招待費
用的情況,也不存在報銷因私招待費用、個人消費等費用的情況。
(六)國內差旅和因公臨時出國
2016年公司負責人國內差旅費實際發生**.*萬元,2017年該項費用預算數為3萬元,截止2017年*月末實際發生**.*萬元。國內差旅嚴格執行公司制定的出差費用開支標準,嚴格執行乘坐交通工具的類型和等級,以及住宿、就餐標準。公司負責人因公出差時,如火車出行一般是二等座,飛機出行為經濟艙,不存在超規格乘坐交通工具的情況。沒有因公出國事項發生,此項費用不存在。
(七)通信
長城公司主要負責人通信補貼尚未在長城公司列支。公司副總經理通信補貼為**元/月,2017年預算數為**.*萬元,截止*月末已發生**.*萬元。該項費用嚴格按集團相關規定執行通,并且納入公司財務預算,沒有超標準補貼及通信費用報銷情況。
二、存在的問題及整改措施
公司負責人履職待遇及業務支出情況嚴格按照相關規定執行,不存在超標準現象,但存在著相關規章制度建立滯后的現象。下一步將完善各項規章制度,加強制度建設及約束。在實際工作中,嚴控各項指標,嚴格執行年度預算,進一步強化企業負責人的主體責任,促進了負責人廉潔從業、履職盡責。爭取達到堅持厲行節約的同時,合理確定企業負責人履職待遇、業務支出的標準和行為,實現促進企業的業務發展和市場開拓的目的。
履職待遇和業務支出自查報告
本人在信貸業務中主動把握好角色、明確職責和定位。遵守國家有關法律、法規及制度規定,組織好支行的經營管理、風險管控及隊伍建設等工作,確保完成各項任務目標,未發生任何信貸風險案件。在組織經營和管理中,提高執行力,抓好風險防控。
銀行已成立四年,要進一步拓展業務知識的廣度和深度,既要熟悉銀行開辦的各項業務、操作流程、崗位設置及風險防控措施,也要對其他商業銀行的性質、一般業務及操作流程進行廣泛了解。此外,還要了解國家對金融行業的法律、法規、政策及監管部門對商業銀行的要求,只有全面、到位、深度熟悉銀行知識,才能正確、有效地開展好各項工作。其次,盡職盡責。本人以身作則、率先垂范、廉政勤政,保持敬業精神和工作激情。領會上級精神,定期召開工作通報會或經營分析會,不折不扣地落實上級的工作部署。熟悉當地的金融市場環境和客戶需求,帶領員工因地制宜、創造性地發展業務。深入一線,及時掌握員工的思想動態和制度執行情況,加強對重點人員、關鍵崗位的教育、管理和考核。高度重視信貸資金安全,確保不發生風險案件,嚴肅紀律,保證各項業務合法、合理、合規。
本人在日常工作中能最大限度地調動員工的積極性,不斷增強員工的忠誠度、凝聚力。知人善任,善于發現和使用人才,根據員工特點安排到合適的工作崗位。樹立了良好的風氣,敢于批評,發現苗頭問題及時制止。要認真執行等相關制度,按程序辦事,做到公開、公平、公正。要尊重、信任員工,關心員工生活,不斷密切干群關系,營造團隊和諧氛圍。
本人在工作中不斷強化各級業務人員素質、管理水平、風險識別和防范能力。同時,高度重視由于市場不穩定而導致的信貸風險,以優良作風營造“風清氣正”良好氛圍,確保一方平安。
履職待遇和業務支出自查報告
根據教育局關于開展“履行崗位職責
規范從政行為”主題教育活動的實施方案》精神,我校在第一階段學習動員的基礎上,對照崗位職責,認真開展了自查自糾工作,深入查找工作中存在的問題。現將自查工作情況報告如下:
一、加強領導,確保組織工作和管理工作取得成效。
為了認真抓好第二階段的工作,我校成立了由姚校長為組長的自查工作領導小組。領導小組成員對照“五個方面”的自查要求,帶頭自查,帶頭征求意見,落實責任,采取自上而下的方式,先從領導班子成員查起,然后到每一位教職工,分層分級組織進行。按照權責對等的原則,逐項逐條展開自查,找出差距廣泛聽取意見,真誠采納意見和建議。
1、行政班子說職責
學校行政班子成員重點自查做的不足的方面并提出整改措施。隨后,討論明確各自的崗位職責,并對職責范圍進行了局部調整。會上,大家還一致認為,作為組織者、管理者,必須從傳統辦學觀念中解放出來,增強創新意識,提高自身的管理能力和科研能力。
2、班主任說職責
班主任首先分年級組,集中圍繞“帶好一個班,教好每一個學生,聯系好每一個家庭”來談體會,談師德,談職責。大家普遍認為,班主任職責在于調查研究學生情況,了解學生的家庭情況,思想品德情況,學習情況,身體情況,以及個性心理特點、興趣特長,做好家訪工作;組織管理班級集體,班主任要依據教育方針、教育任務和學生實際情況制定本班集體建設的目標,建立班級常規,培養良好的班風,搞好班主任如下的日常組織管理工作;協調教育力量,溝通各種渠道,要負責聯系和組織科任教師商討本班的教育工作,協調各種活動和課業負擔,聯系本班家長和社會有關方面的支持、配合,共同做好學生的教育工作;要訂好班主任計劃,檢查計劃執行情況,做好總結工作。會后要求每一位班主任撰寫自查自糾報告。
3、科任教師說職責
科任教師分備課組開展了履職情況匯報,開展批評和自我批評活動,然后分科組圍繞“備好每一節課,上好每一節課,改好每一本作業”來談體會,談師德,談職責。大家一致認為,全面實施素質教育,突出特色,是每一位教師的歷史使命。
二、加強學習,為自查工作奠定牢固的思想基礎。
我校把加強執行力的學習貫穿始終,召開由年級組長、教研組參加的會議,重溫教育局和學校下發的相關文件的精神,深入學習《教育法》《義務教育法》、《教師法》等教育法律法規及有關文件,多渠道收集并學習好的經驗和做法,牢固樹立依法行政、依法辦學、依法從教的觀念,為自查做好了充分的思想準備。
三、廣泛宣傳,發動教職工主動參與,消除教職工疑慮。
我校采取多種形式的宣傳活動,向教職工講清開展這項活動的目的意義,是為了更好的為學校、為教師、為學生服務,講明我們改進工作、把各種責任落到實處的誠心和決心,取得教職工的理解、信任和支持,以真心換真誠。
四、集中精力,梳理現有崗位職責、責任制度。
自查工作開展以后,我們在繼續完善現有崗位制度的基礎上,認真梳理現有的責任制度和崗位職責。梳理內容包括:下達給各年級組的工作任務指標;各處制定的崗位職責、工作規范、廉政建設、師德師風、績效考核、責任追究等一系列規章制度。
五、認真查找差距,切實做到“五對照”。
我校結合家長會中群眾反映的意見和建議,對照已梳理的責任制度和崗位職責,切實做到“五對照”,深入查找工作中存在的各種問題。學校領導班子主要在權責設定、依法行政、服務態度、辦事效率等方面對照檢查;全體教師在思想作風、工作作風、服務態度、敬業精神以及教育教學等方面對照檢查。通過自查,從而找準找出我校在權責設定、依法履職、依法治教、工作規范、辦事效率、責任機制、服務質量和教育教學、培訓機制建立、師德師風建設等方面存在的問題和薄弱環節。
六、廣泛征求意見,促進自查工作取得成效。
為了讓自查取得更大成效,營造工作作風和師德師風建設的良好氛圍。我校采取征求家長、教師、社會意見的方式,廣泛征求意見。*月*日下午,開展了“家校攜手,共創和諧”活動。向家長發放征求意見表,就依法辦學、校風校紀、教風學風、學校管理、教書育人、教學成績等方面對學校進行評價,滿意率為**%。家長一致認為學校領導班子創新務實,能夠高質量執行各項工作任務,創辦人民滿意的學校;教師隊伍敬業有活力,能夠高效益地落實教育教學任務。這次活動收到了良好的社會效果。
十一假后,學校召開了各年級組長和部分教師座談會,就學校和
各部門學期工作計劃的落實情況、日常安排的各項工作的落實情況以及勤政廉政等方面征求他們的意見。一致認為,學校能嚴格執行上級的政策法規,積極認真完成上級組織的各項活動,執行效力高強,常做實事、大事,特色學校建設不斷出新。學校內部政令暢通,辦事效率非常高,各項工作落實到位。今年教師節,校長帶領部分行政人員慰問受傷教師,組織教師到秀水公園。讓教師在工作之余,充分享受生活的美好。
1個辦公室
今年4月梅隴鎮成立了人大辦公室,作為鎮人大的常設機構,新成立的人大辦公室配正副主任各1名,工作人員2名,實體化運作,使人大工作日常辦事、辦文、辦會更加規范有序。據介紹,成立辦公室是為了加強人大工作制度化、機制化建設,相較之前只有人大主席、副主席和一個秘書的架構,新成立的辦公室配備了充足的人員,有能力為代表們提供更好的服務保障,協助代表們在閉會期間更好地履行職責。
3項制度
與成立梅隴鎮人大辦公室的舉措相適應的,還有一系列鎮人大代表制度的形成和完善,它們將鎮人大代表的權利和職責加以規范,有效提升了人大代表的履職實效,夯實了人大工作的基礎。
基層人大履行監督職責,很大一部分取決于對問題調查研究的深度。為此,鎮人大制定《人大代表專題調研制度》,每年為人大代表遴選問題比較突出的專題調研課題,涉及全鎮經濟社會、重大民生和社會穩定等,最終由人大代表形成調研報告,向政府提出議案及意見、建議和批評,監督政府改進工作。今年,鎮人大就物業管理和社區服務站管理服務等七個課題進行了調研。
與《人大代表專題調研制度》同時出臺的還有《人大代表向選民述職制度》和《人大代表接受選民詢問制度》,首次將“每屆代表至少進行一次口頭述職、每年進行一次書面述職、履職優秀的人大代表向人代會述職”等要求制度化,方便選民了解自己選出的人大代表都在“忙什么”、“做什么”,使基層代表工作更加公開透明。制度還明確規定選民可以近距離就自己關心的問題向具有一定知情權的代表進行詢問,不僅使選民充分了解代表的工作情況,同時也進一步促進了基層人大代表的主動履職。
為了讓每一位鎮人大代表不再做“會議代表”、“名譽代表”,不再僅限于“舉舉手”、“投投票”,梅隴鎮人大從機構設置和制度建設入手,為代表履職提供支持和保障,使代表能更有效、更積極履職,使人大代表的作用發揮得更加充分。
優秀表率+責任倒逼=與時俱進
優秀表率
梅隴鎮人大充分發揮履職優秀代表的表率作用,以此帶動全鎮人大代表并推動代表整體履職水平的不斷提高。根據《人大代表向選民述職制度》的要求,在7月16日召開的梅隴鎮四屆九次人代會上,區人大代表劉辛培向全體鎮人大代表及列席邀請人員作了述職報告。這份報告涵蓋了其履職四年來的認識體會和開展工作的具體方法,對與會代表起到了實務培訓的作用。
責任倒逼
為建好人大代表活動之家,充分發揮這一平臺的功能作用,__縣人大常委會成立了以常委會主任任組長,副主任為副組長、委(室)主任為成員的領導小組,下設辦公室在選聯工委,由相關委(室)協調聯系各鄉(鎮)共同抓好“人大代表活動之家”創建工作。常委會每年都召開全縣人大代表工作會議對創建工作做安排部署,下達各鄉(鎮)建設任務,簽訂目標責任書。
領導小組成立后,領導小組組長、副組長多次帶領相關委(室)人員深入基層對代表活動陣地建設、代表小組活動情況展開調查。在對全縣人大代表活動室分布及使用情況深入調研的基礎上,就建立單獨活動室還是聯合活動室、活動室配備哪些硬件、軟件設施等問題以電話、表格等方式廣泛征求了各鄉(鎮)人大意見,最后出臺了《關于開展“人大代表活動之家”建設的意見》,對全縣創建“人大代表活動之家”進行了統一安排部署,提出了要在__年實現全縣122個村(社)“人大代表活動之家”全覆蓋的建設任務,并要求凡建好“人大代表活動之家”的代表小組,要緊緊依托“人大代表活動之家”,積極開展豐富多彩的代表活動。
“人大代表活動之家”按統一規格,在村(社)選擇面積為18-25平方米的房屋,室外掛一塊“人大代表之家”標志性牌子、一個選民意見箱,室內配備桌椅、檔案柜、沙發、茶幾、電腦等,檔案按“九簿二冊”歸檔整理,即:人大代表履職登記簿、議案建議記錄簿、聯系接待選民登記簿、結對幫扶登記簿、辦好事實事登記簿、創先爭優記錄簿、人大代表小組會議記錄簿、活動記錄簿收文發文登記簿以及人大代表名冊、人大代表活動剪影冊。墻上統一設計制作安裝制度牌,做到代表名單及相關信息、代表權利和義務、代表活動制度“三上墻”。本著方便活動、就近活動、便于管理的原則,將“人大代表活動之家”建在村(社)所在地;本著實際、實用、實效的原則,支持和引導有條件的村(社)按高標準單獨建設,暫不具備條件的,可與村級其他組織活動場所合并建設,一室多用。__年建設31個“人大代表活動之家”,__年建設38個,__年建設53個,由縣人大常委會統一配置選民意見箱、“人大代表活動之家”標志牌、室內制度牌,其他辦公桌椅、沙發、檔案柜等設備按每室5000元的標準統一撥款到鄉(鎮),由鄉(鎮)統籌安排,負責按標準采購及配備,經濟基礎好的地方還配備了電腦。
從__年起曲靖市人大常委會每年補助10萬元,縣財政每年安排不低于50萬元專項經費用于“人大代表活動之家”建設。到__年底,全縣122個行政村(社)已完全按照統一的標準建成了“人大代表活動之家”。為確保市、縣建設經費專款專用,縣人大常委會采取統一安排、統一采購、統一標準配置的方式,意見箱、標志牌、制度牌等均由縣政府采購中心統一詢價、招標、采購,切實做到專款專用。對下撥資金,常委會在相關會議、文件、領導講話中也多次要求各鄉(鎮)做到嚴格管理、專款專用,使資金運行安全有保障。
在狠抓硬件建設的基礎上,逐步探索對“人大代表活動之家”的管理,在要求各鄉(鎮)對建設點自檢自查的基礎上,選聯工委不定期采取抽查等方式了解活動室硬件使用情況及活動開展情況。“人大代表活動之家”全面建成后,縣人大常委會對“人大代表活動之家”實行“一年一檢查、一年一考核”的監督管理模式,分別組織了2次檢查,由常委會分管代表工作的副主任帶領相關委(室)深入到各地對建設鞏固情況和活動開展情況進行檢查了解和評估考核。只有考核合格后,當年度的“人大代表活動之家”補助經費才可以兌現。這些措施,有效地保障了“人大代表活動之家”建設工作的健康發展。
通過建立考核制度、定期跟蹤問效,促使各代表小組依托“人大代表活動之家”積極開展代表小組活動,充分發揮代表作用,使“人大代表活動之家”真正成為“學習培訓之家”、“履職交流之家”、“聯系選民之家”、宣傳示范之家”和“為民服務之家”,代表履職效果明顯增強。
一是發揮“學習培訓之家”作用,組織代表學習,提高代表素質。__縣共有省人大代表3名,市人大代表38名縣人大代表204名,鄉(鎮)人大代表615名。各“人大代表活動之家”按照縣人大常委會工作要求,制定了代表培訓計劃,對駐“家”的各級人大代表進行憲法、地方組織法、代表法和監督法等法律法規以及人大工作業務知識的學習培訓。所有“人大代表活動之家”都訂閱了人大刊物,及時傳達有關文件、學習資料和經驗介紹材料,重大事項及時通報,為開展代表活動提供各類信息,使代表知情知政,更好地聯系職責,換屆后“人大代表活動之家”還及時組織新當選的各級人大代表集中學習了有關法律法規和人大業務知識。
二是發揮“履職交流之家”作用,廣泛開展代表活動,幫助代表相互促進。__縣近年來在全縣范圍內開展了以德邦向選民報告人代會精神、代表接受選民評議、代表評議議案建辦理情況、代表評議人代會政府目標任務完成情況為主要內容的“一報告三評議”工作,以“人大代表活動之家”作為陣地,代表們精心準備發言內容,廣泛收集民意,認真撰寫履職報告,積極負責地向選民報告工作并接受選民評議,分析測評結果,相互學習探討,開展批評與自我批評,不斷改進方法、總結經驗、提高履職能力,使代表們在履職過程中議論有場所、交談有知音、傾訴有對象。 三是發揮“聯系選民之家”作用,接待選民和群眾,了解社情民意。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,根據縣人大常委會“雙聯”制度要求,每位縣代表聯系選民3-5人,代表小組以“人大代表活動之家”為陣地組織代表每年聯系走訪接待選民10-15人次,如實記錄他們反映的問題和建議,并綜合整理形成議案建議向各級人代會提出。各代表小組還在代表中開展民情日記活動,代表如實記錄基層選民所需解決的問題并定期梳理,充分掌握第一手民情資料,傾聽群眾呼聲,關注社會熱點,使人大工作更好地體現民意、集中民智、反映民利。縣人大代表鄭紅英經常在自己的選區金龍街道桃園社區“人大代表活動之家”接待選民,當得知桃園正盡力打造“萬畝桃花園”項目缺乏資金時,及時協調前期項目經費2萬元;當得知當地村組干部身患癌癥時,組織捐贈幾千元;平時還利用自己的農業科技專業技術,經常深入田間地頭指導農業生產。由于有了固定的場所,方便了代表和群眾的聯系溝通,接待選民和群眾的氣氛佳、效果好。
四是發揮“宣傳示范之家”作用,代表模范帶頭,做好宣傳教育。縣直機關第二代表小組發揮本組公、檢、法從業代表較多的優勢,到龍華街道辦事處石羊“人大代表活動之家”開展了“送法進社區”活動,通過深入淺出的法律宣講和贈送常用法律書籍活動,上了一堂生動的法制宣傳教育課;一些涉及拆遷項目多的代表小組在利用“人大代表活動之家”開展活動中,引導代表積極參與調解社會熱點和社會矛盾,主動帶頭進行評估和拆遷,起到了較好的模范帶頭作用;各代表小組在“兩委”換屆工作中,積極宣傳、講解基本的選舉知識,切實增強選民的主人翁意識,有力地推動了換屆選舉工作的順利進行。
五是發揮“為民服務之家”作用,提升履職意識,服務地方發展。以方便群眾、扶貧幫困、為地方經濟社會發展服務為主要內容組織代表開展活動,取得較好效果。龍華街道莊家灣選區選出的縣人大代表陳少有,在自己的“人大代表活動之家”里向選民傳達人代會精神,并重點圍繞城市拆遷等工作給大家擺事實、講道理;圍繞新城區規劃建設,為群眾創事業、謀發展出謀劃策。各個“人大代表活動之家”在組織春耕助耕、烤煙收購中,在動員捐款、扶貧救助中,在為群眾辦理養老保險、新型農村合作醫療等工作中都積極發揮作用,“人大代表活動之家”的良好效果日趨顯現。
“人大代表活動之家”之所以活動開展正常,并取得較好的成效,我們的主要體會是:
(一)領導重視是關鍵。市、縣人大常委會領導高度重視都把“人大代表活動之家”建設列為常委會重要工作,年初安排建設任務,年底組織檢查驗收,保證“人大代表活動之家”創建工作的順利實施。
(二)深入調研是基礎。在創建活動中,實施方案制定是否符合實際是收到良好效果的基礎,只有通過深入細致的調查,才能找準工作的切入點,制定出切實可行的實施方案。
(三)因地制宜是前提。要把握好原則性與靈活性的有機統一,全縣就“人大代表活動之家”的標牌、制度、檔案等進行統一要求,但其他硬件設施及活動具體內容可根據當地實際情況自行確定,確保建成之后的“人大代表活動之家”作用得以有效發揮。
現將本人擔任xx市人大代表以來的履職情況向主任、各位副主任、委員和各位代表作一個簡要的匯報。
一、認真學習,切實增強自身責任感
作為一名人大代表,農村黨支部書記,肩負廣大群眾的利益和推進社會主義新農村建設的重任,要勝任代表職務,就必須加強學習,不斷提高自身素質。為此,我平時認真學習國家的法律法規,加深了對憲法、地方組織法以及代表法等法律法規的理解,堅定政治信念,把握政治方向,站穩政治立場, 認真閱讀人大相關報刊雜志,積極參加市人大和相關部門組織的培訓和調研活動。不斷增強政治素質和工作能力,做到心里時刻想著人民的重托,工作中始終把人民的利益放在第一位,努力當好黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。
二、履行職責,切實做好群眾代言人
作為代表就應該認真履行代表職責,積極參政議政,努力為民負責,為政府排憂,協助政府推行工作。日常工作中,我堅持深入群眾聽取反映,密切聯系廣大選民,做黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。一是完善和遵守代表接待選民制度,堅持每月10號為接待選民日,及時了解和掌握選民的訴求。二是堅持走訪選民,察民情、解民憂、聽民聲、幫民困,聽取和收集選民的建議和意見,全年接待和走訪選民300余人次,收集建議和意見60多條,協調解決各類矛盾糾紛45起。
三、關注民生,切實當好群眾貼心人
人大代表不應是走訪選民握握手,聽聽報告拍拍手,選舉表決舉舉手,大會閉幕揮揮手的“四手”代表,而應是為人民鼓和呼,為人民辦實事、辦好事的全權代表。身為最基層的人大代表,始終把實現人民的意愿,滿足人民的需求,維護人民的利益,作為自身工作的出發點和落腳點,一是想群眾所想,隨著經濟社會的不斷發展,群眾對精神文化生活的要求也越來越高。本人籌備推動社區綜合文化服務中心建設工作,新建多功能用房6間200平米,對文化墻、宣傳欄、會議室進行黨建氛圍布置,購置室內外健身器材、會議桌椅、空調、電腦、投影儀等設備。預計總投入xx萬元,并在xxxx年初可以完全投入使用。二是解群眾所難,本人在接待走訪選民的過程中,發現群眾有困難,而自身一時又難以解決的,本人親自幫助辦理,如4組xxx的兒子是精神病人,病情時好時差,只能簡單的表示自己的意思,現在生活僅能部分自理,還要人時不時看著,防止傷害自己和別人。妻子也有智力障礙,生活維持極其艱難。我們看在眼里,急在心里,社區每年都安排部分資金對他家進行救助,積極聯系當地醫療機構對他家進行幫扶,免費問診,并且已將他家列入低保。當然,僅憑社區的照顧解決不了根本問題。社區發動大家想辦法,如何為他找到一條出路。一次與朋友聊天時,我得知了xxx路口南邊有一家食品加工廠需要工人,勞動強度不大,一天也有五六十的工資。當時,我就及時與該廠老板聯系,安排其前去務工,使他有了一份較為穩定的收入。
一、以法宣工作為中心,狠抓了普法依法治理工作
年初,我們針對普法依法治理工作實際,拿出了一些切實可行的辦法和措施。首先,我們制定了普法依法治理工作要點。明確了今年的工作目標和作務。我們今年把迎接全市全省“五五”普法驗收列為重中之重。我們為此專門制作了反映我區“五五”普法成果的專題片。我們還精心排練了一場大型的文藝演出。面對我區基層五五普法工作薄弱的實際情況,我們制定了Xx區五五普法驗收考評標準。加強了對各單位的檢查考核。其次,我們建立的嚴密了法律宣傳組織體系。區級成了領導小組,各單位層層落實了組織機構和具體工作人員,使五五普法工作層層有人抓,處處有人管。一年來,我們共組織大型宣傳活動五次,開展培訓講座10多次。收到了好效果。
二、以民事調解工作為基礎,確保一方平安
今年的民事調解工作中,我們加強了對基層工作的指導。年初我們舉辦了基層民調工作人員培訓班,在培訓中我們針對Xx工作實際,拿出了一些切實可行的辦法。使我區基層民調人員整體素質有了很大的提高。通過一年來的不懈努力,全年我們共調解案件264起,調解成功率在90%以上。無民轉刑案件的發生。
三、以安置幫教工作為載體,竭力幫助弱勢群體
我區目前共有兩放人員256名,其中今年放回58名。這些人員大多數沒有一技之長,流向社會,是社會的不穩定因素之一。我們針對此,聯系有關部門,加強對他們進行就業技能的培訓。為他們就業想盡一切辦法。目前,我區兩放人員安置率已達90%以上,今年兩放人員安置率達70%以上。
采用送教下鄉和城區集中培訓相結合的方式進行履職晉級培訓。
二、做好新一輪民族地區教師綜合素質培訓。
到XX年止,按省、市教育主管部門要求,做好輔導及報告冊的審核工作。
三、全員性信息技術教育培訓。
按照省教育廳及市教育局的安排,各縣要在xx年以前完成第一輪中小學教師計算機應用基礎的培訓(初級培訓),并于xx年開始啟動第二輪中小學教師信息技術教育培訓(中級培訓)。由于種種原因,我縣至今未完成第一輪中小學教師計算機應用基礎的培訓,沒有啟動第二輪中小學教師信息技術教育培訓。在計算機已大量走進中小學的今天,盡快啟動計算機培訓顯得十分必要和迫切,因此,可以利用各鄉鎮、學校已配備計算機的有利條件,采用送教到校、送教下鄉的方式開展計算機應用基礎培訓。
四、啟動全縣的小學校長培訓。
根據1999年12月30日實施的中華人民共和國教育部令第8號《中小學校長培訓規定》第一章第三條“各級人民政府教育行政部門根據教育事業發展的需要,按照校長任職要求,有計劃地對校長進行培訓”的規定,為了提高我縣中小學校長隊伍的整體素質,全面推進素質教育,促進基礎教育的改革和發展,結合省、市關于加強中小學校長培訓的相關精神和要求,于xx年年10月開展培訓。全縣各鄉(鎮)、學校共有197位中小學校長,分四期培訓,每期50人(第四期47人),培訓時間五天。
五、小學教導主任培訓。
為進一步深化基礎教育改革,更新教育理念,樹立正確的教育發展觀、課程觀、評價觀,切實提高教學管理人員的管理水平、教育科研水平和課改理論水平,進一步提高教導主任的業務素質,明確教導主任的職責與具體的業務范圍,了解新課程背景下做一個優秀教導主任的要求,提高教導主任在新課程背景下教學常規管理的水平,促進我縣中小學教育教學質量穩步提高。決定于xx年年12月至12月對全縣中小學教導主任進行培訓。培訓分四期,每期50人(第四期47人),培訓時間五天
六、小學班主任培訓
為深入貫徹國家教育部、云南省教育廳和普洱市教育局關于開展中小學班主任培訓的通知要求,提高我縣小學骨干班主任隊伍的整體素質和能力,于XX年7月至XX年1月開展培訓。培訓小學班主任100名培訓,全程為半年,分三個階段進行。
七、開展縣級骨干教師培訓。
根據《云南中小學中青年骨干教師培訓實施方案》(云教師[XX]2號)、《云南中小學中青年骨干教師培訓指導意見》(云教師[XX]15號)和《思茅地區中小學中青年教師培訓實施方案》、《思茅地區中小學中青年骨干教師培訓選拔使用的實施意見》(思行教[XX]47號)的有關精神和規定開展骨干教師培訓,每期培訓教師100人(語文骨干50人,數學骨干50人),培訓時間為一年,連續三年開展培訓,共培訓縣級骨干300人,為我縣培養造就一支高素質的骨干教師隊伍。
八、開展教師輪訓。
學習外市、縣的做法,每學期或每學年抽調30-50名教師到教師進修學校進行為期半年或一年的脫產學習,全面學習新課程背景下的方法、理念,進行新課程設計,提高課堂教學水平,促進教師專業發展及教育教學質量的提高。
九、開展校本培訓。
2、認真組織召開好八屆二次全會。
二、民主監督凝聚人心
3、全力辦理政協八屆一次會議提出的83件提案,爭取辦結率和滿意率達100%,對重點提案《關于加強食品安全監管工作的建議》和重要提案《關于加快發展商貿物流配送的建議》進行公開督辦。
4、認真組織政協委員撰寫提案和大會發言材料。
5、把優化環境作為民主監督的主要抓手,繼續開展對縣政府組成部門和法檢兩院的民主測評,支持政協委員擔任特邀監督員和行風評議員并積極履行職責。
三、參政議政服務中心
6、圍繞縣政協五個專委會確定的加快職業技術教育發展、農村廣播電視網建設、安居工程建設、質量興縣實施、行政審判與執行、禁毒、人口計生工作人文環境、竹木稅費征管、馬武融城、城鄉居民養老保險等十大調研課題,進行深入調研、視察,并寫出高質量的調研報告。
7、暢通信息渠道。各鄉鎮政協聯工委、縣直委員聯絡組要積極反映社會各階層和不同利益群體的訴求,全年向縣政協辦公室上報2條以上社情民意信息,溝通參政議政的渠道。
8、扎實推進“三百三進”政協主題活動,即:開展好百名委員進農家問冷暖,百名委員進企業解難題,百名委員進項目促發展。號召農村委員每人聯系10戶農戶,機關委員每人聯系一家企業,企業家委員每人引進一個項目。
四、團結民主給力和諧
9、緊緊圍繞團結和民主兩大主題,加強與工商聯和無黨派人士在人民政協的合作共事,組織他們參加協商、調研、視察和評議等履職活動,營造團結、民主、和諧的氛圍。由政協參加單位年內組織委員開展好一次履職活動。充分發揮民族、宗教界代表人士在維護社會穩定中的積極作用,協助黨委政府妥善協調各方關系,合理解決利益訴求,著力解決矛盾糾紛,團結和鼓勵社會各階層致力于經濟社會的協調發展,全力維護全縣社會大局穩定。
五、著力提高工作水平
10、深入貫徹落實黨的“十”精神。認真學習黨的“十”報告原文,結合履職深入開展討論,切實增強服務發展大局的責任感和使命感。
11、大力加強政協常委會建設。認真貫徹落實《政協縣第八屆委員會常務委員會工作規程》,規范政協常委會的民主議事決策行為,發揮好常委會的作用。
12、切實加強政協委員隊伍建設。貫徹落實《政協縣委員會關于加強政協委員隊伍建設的意見》,適時舉辦一期政協委員培訓班。
13、著力加強縣、鄉鎮政協干部隊伍建設。加強縣政協專委會和鄉鎮政協聯工委、縣直政協委員聯絡組的建設,配備好專委會兼職副主任,建立縣政協專委會主任向主席會議述職和鄉鎮政協聯工委主任、縣直委員聯絡組組長向常委會議述職制度,完善鄉鎮聯工委、縣直委員聯絡組目標管理考核辦法。
14、嚴格落實縣政協機關六項管理制度,提升縣政協機關良好形象。
15、確保政令暢通,努力完成好縣委、縣政府安排的各項中心工作。
六、努力創新經促工作
16、建立和完善全國重點地區籍知名鄉友名冊和臺賬。
本人××,現任××村村務監督委員會主任。半年多來,在鎮黨委、鎮政府的正確領導及村黨支部的關心下,經過全體黨員干部、群眾的共同努力,××村村務監督委員會的工作有序開展,在維護群眾利益、推進××村新農村建設等方面取得了一定成效。現將半年多來我村務監督委員會工作總結匯報如下:有不妥之處,請批評指正。
一、積極參加學習培訓,不斷提高自身履職能力。
村務監督委員會成立后,為了更好發揮作用,我們村務監督委員會成員積極參加××鎮黨委政府舉辦的培訓班學習,深入學習黨在農村的惠農政策、法律法規、農村黨風廉政建設以及村務監督委員會的職能知識等。經過學習培訓,我基本掌握了黨在農村的方針、政策,熟悉了監督工作流程,把握了監督要領和技巧,切實提高了監督的能力和水平,為維護村民的切身利益起到了一定作用。我的工作表現受到廣大黨員干部及村民代表的肯定,在×年×月×日村務監督委員會成員的測評會上,我的測評結果為:信任。
二、廉潔自律,不斷加強自身思想道德修養。
廉潔自律、堅持原則是實施監督工作的重要品質和首要條件。因此,本人十分重視思想道德建設。工作中,我嚴格按照
規章制度辦事,嚴格履行監督職責,公開公正、公私分明,不徇私枉法,不濫用權力,把集體利益和村民利益放在首要位置。工作之余,我堅持學習黨風廉政建設理論,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,堅定信念,在學習和實踐中不斷提高自身反腐抗腐的能力。
三、扎實推進工作,充分履行監督職責。
作為村務監督委員會主任,我深知自己責任重大。在履職期間,我堅持在村黨支部的領導下開展工作,嚴格依法履行職責、實施監督,突出監督重點,充分發揮村務監督委員會成員的作用。
村務監督委員會成立以來,監督委員會成員各司其職、相互配合,積極參加村里財務收支報賬審議會議,對村級各項開支進行認真審議,督促村“兩委”在財務收支工作上趨于合理、規范。列席兩委班子重要會議,認真做好記錄,建立工作檔案,保障村務監督委員會的每項工作都有據可查。
“三資”問題事關村民的切身利益,管好了“三資”,是監督的關鍵。工作中,我們始終加強對村級集體資金、資產和資源管理進行監督,要求財務收支情況及時公開,接受廣大村民監督,確保我村集體資產保值增值、資源有效利用、資金安全使用。
為政府部門開出“體檢報告”
推進政府績效管理是中央的要求,也是政府行政管理體制改革的重要內容。據北京市政府辦公廳副主任吳大倉介紹,2009年7月,經過廣泛調研和充分論證,北京市政府印發實施《北京市市級國家行政機關績效管理暫行辦法》,率先在市級政府部門建立“三效一創”政府績效管理體系。2011年,北京市被確定為全國政府績效管理試點地區。
據了解,北京市“三效一創”績效管理體系實行“百分制+問責制”,設8大考評指標。其中,履職效率占35分,設定職責任務和領導考評兩個指標,是對各部門“三定”主要職責履行情況和重點工作任務完成情況的管理,旨在引領各部門進一步自覺履職,優質高效地完成各項工作任務,促進政府各項工作全面落實。
管理效能占20分,設定依法行政和能力建設兩個指標,是對部門依法行政、行政審批、效能監察及公務員隊伍建設情況進行管理,旨在引導各部門強化依法行政和效能意識,不斷提升隊伍的服務力、統籌力、執行力和發展力。
服務效果占40分,設定服務中央、服務基層、公眾評價3個指標,是對部門工作效果和服務對象滿意度的管理,旨在引導各部門強化服務意識,尤其注重服務基層,強調公眾評價,加快服務型政府建設。
創新創優占5分,是對各部門開展工作創新和創優的管理,旨在倡導各部門強化創新意識、激勵爭先創優,進一步解放思想、追求卓越,各項工作努力走在全國前列。
此外,這一體系還設置了行政問責倒扣分項目,對市政府各部門勤政廉政、安全生產、績效審計、預算支出等方面進行剛性約束,各項累計扣分不超過20分,旨在強化有權必有責、用權受監督的責任意識,提高問責規范化、制度化水平。
“‘三效一創’好比給政府部門開出了一個全面的‘體檢報告’。”北京市政府績效管理辦公室主任續棟說,實行“三效一創”就是要改變過去年終集中“評先評優”的績效考核體制,實行從績效任務制定到整改措施落實的全過程監管。
引入第三方評價 突出全過程管理
為突出績效管理的實效,北京市政府績效辦在年終考評時,組織各專項考評部門分別圍繞主要職責任務等8個指標撰寫評價意見,為61個被考評部門形成了30余萬字的反饋報告。其中,職責任務、依法行政、能力建設、服務基層等指標主要由市編辦、市政府督查室、市政府法制辦、市監察局、區縣政府等相關部門打分,而占20分的公眾評價則由市政府績效辦通過招投標確立的第三方調查機構作出。
據2011年中標負責公眾評價的零點研究咨詢集團董事長袁岳介紹,為確保調查結果的專業性和獨立性,零點公司經過專項研究后,將調查對象分為普通居民和相關政府部門的服務對象兩類,并在上下半年各進行了兩次調查,通過入戶走訪3500位普通居民、對2.3萬名服務對象進行問卷調查、召開16場專項座談會等形式,最終得出被考評部門的公眾評價分數。
記者在對北京市經濟信息化委的績效管理反饋報告中看到,公眾的綜合評價為85.7分,并提出了28條意見和建議,比如“幫扶中小企業力度不夠”“網站信息內容太少,對企業定期走訪偏少”“項目審批周期長,審批環節多”等。
續棟說,以前的政府考評多是直接由上級部門負責,現在則注重評價主體的多元化,特別是突出了群眾的評價,并且是由第三方機構負責,保證了公平公正。在考評結果運用上,績效管理反饋報告都要在市政府常務會議上公布,促使各部門進一步提高績效。
隨著績效管理工作的不斷完善,北京市政府自身建設也不斷改善,依法行政深入推進。據統計,2010年共對107項地方性法規和255項政府規章進行清理,2011年共對221項重要規范性文件進行審核,審結行政復議案件2705件;行政審批制度改革有序推進,2009年至2011年,全市下放審批權限126項,市發改委90%的投資項目、市規劃委85%的審批事項下放給區縣。
公眾對政府的滿意度也持續提升,根據第三方機構的調查,2009年公眾對北京市政府工作的滿意度為78.3%,2010年和2011年分別上升到79.6%、80.5%。
統一完善的政府績效管理體系有待建立
吳大倉表示,全面推行政府績效管理制度,對于推動政府管理體制改革和管理方式創新意義重大。目前各地政府部門的績效管理工作仍處于探索階段,國家沒有統一、剛性要求,存在著科學性、穩定性、長效性有所欠缺和發展不均衡等問題,應盡快研究制定政府績效管理的政策、法規,為全面推行政府績效管理工作提供制度保障。