序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇財務工作方案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

制定完善《工作人員行為規范》、《鄉鎮財政所工作職責》、《鄉鎮財政所出納崗位職責》、《鄉鎮財政所內部制約、牽制制度》、《鄉鎮財政所所長崗位職責》、《鄉鎮財政所總預算會計職責》、《政府經費總賬會計職責》、《村級“五筆聯簽一審核”》等八項財務制度。

（二）規范鄉鎮賬戶及資金管理

1、賬戶設置

縣財政局是國庫單一賬戶體系的主管機關，任何部門和單位不得擅自設立、變更或撤銷國庫單一賬戶體系中的各類銀行賬戶。國庫單一賬戶體系，主要由以下四類銀行賬戶構成：

國庫單一賬戶（即國庫集中支付清算賬戶）：由財政局在人行開設，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出活動，并與銀行零余額賬戶進行清算，或通過該賬戶實行財政直接撥付。

財政直接支付零余額賬戶（簡稱財政零余額賬戶），由財政集中支付中心在指定銀行開設，用于辦理財政直接支付業務，并與國庫單一賬戶（即清算賬戶）進行清算，每日終了余額歸零。

鄉鎮授權支付零余額賬戶：經財政局批準，由各鄉鎮在指定銀行開設，用于辦理財政授權支付業務，并與國庫單一賬戶（國庫集中支付清算賬戶）進行清算，每日終了余額歸零。

財政性資金專戶（簡稱財政專戶），由財政局依據國務院、省政府或省級以上財政部門有關規定，在商業銀行開設的用于核算具有專項用途的財政性資金專用存款賬戶。

2、納入改革的資金范圍

即當年預算安排及追加的鄉鎮公共財政預算資金。主要包括：人員及公用經費、專項經費、國有資產處置及出租出借收入安排的支出等。資金支付堅持按照財政預算、分月用款計劃、項目進度和規定程序支付的原則。

3、支付方式

鄉鎮財政資金的支付，主要采取財政直接支付和財政授權支付兩種方式：

財政直接支付：是指由財政集中支付中心向銀行簽發支付指令，銀行根據支付指令通過財政零余額賬戶將資金直接支付到商品和勞務供應商或用款單位。財政直接支付資金包括：①實行工資統一發放的單位人員工資；②實行工資統一發放的單位對個人和家庭補助支出；③財政預算安排的政府采購項目資金；④專項公用經費和專項項目資金。

財政授權支付：是指各鄉鎮按照市財政局的授權，在批準的用款額度內提出支付申請，經財政集中支付中心審核后，由銀行先行墊付，通過鄉鎮授權支付零余額賬戶將資金支付到商品和勞務供應商或用款單位。財政授權支付資金包括：①未實行工資統一發放的單位人員工資；②未實行工資統一發放的單位對個人和家庭補助支出；③正常公用經費；④除財政直接支付資金之外的其他資金。

（三）加強財務人員培訓

以財務操作為主線，對村級財務報賬、發票整理、發票審核、發票審批、發票監督、報賬時間、收入款項規定等各個環節及程序統一進行多層次培訓，同時加強《會計原理》、《會計實務》、《村務、財務公開與農村民主管理》等業務培訓。年度計劃分5批次完成全縣228名鄉村財務人員培訓任務。

1、學法規，講原則。重點培訓國家有關法律法規和行業準則，讓財務人員明確自身職責。財務人員首先需要明確自身需要做的工作是什么，擁有哪些權力，應該承擔什么責任。

2、學政策，明方向。鄉村級財務人員，一定要學習相關政策，熟悉掌握各項資金的用途和使用范圍，才能更好的建立內部控制制度，充分發揮資金應有效能。

3、學業務，懂規矩。財務業務知識財務人員開展工作工具，業務培訓是保障財務人員順利開展工作，正常履行職責的根本。要通過業務培訓切實提高財務人員業務能力，改變現有鄉村財務人也業務水平參差不齊的面貌。

二、推進金融服務向鄉村拓展延伸，著力維護鄉村金融秩序。

（一）加強金融服務網絡建設

1、由縣信用聯社組成服務小組，開展助農存取款機具上門安裝。計劃每月完成2個鄉鎮，全年完成助農機具布放安裝工作覆蓋12個鄉鎮。

2、待我縣銀多、友誼、孜拖西3鄉成熟開通電信網絡后，農行縣支行將及時跟進服務力度，力爭落實1至2個轉賬電話助農取款點。

（二）加大金融支持力度

1、農行縣支行全年發放10到12戶小額農戶貸款，貸款資金60萬元。

2、農行縣支行做好縣鴻運商品混力土有限責任公司貸款前期調查、審查、申報工作，待符合貸款準入條件后，為該企業安排發放小微企業貸款300萬元，突破我縣小微企業貸款“零”的現象。

3、信用社加大涉農貸款的投放力度，每月完成400萬元的涉農貸款投放，全年投放4000萬元以上的涉農貸款。

篇（2）

1、企業經營已經破產。近年來，由于經營不善和黃姜市場行情低迷，縣中藥材開發總公司出現巨額虧損，已嚴重資不抵債。

2、企業營業執照已被吊銷。鑒于縣中藥材開發總公司連續多年未進行企業工商登記年檢，已于2005年被縣工商局吊銷營業執照，企業經營資格已消失。

3、企業債權人要求清償債權。目前，縣中藥材開發總公司所有債務均已到期，債權人要求清償。為防止國有資產流失，切實維護債權人合法權益，縣政府作為該企業的開辦單位，依據《中華人民共和國民法通則》第四十五條和《全民所有制企業轉換經營機制條例》第四十二條之規定，決定對該企業實施解散清算。

二、實施清算所遵循的原則

1、依法、公開、公平、公正的原則。實施清算的程序以及清算具體事務的處理都必須按法律、法規的規定進行;清算工作公開進行，接受職工、債權人和政府主管部門的監督;清算工作遵循公平、公正的原則，積極依法維護各方利害關系人的合法權益。

2、維護國家集體利益原則。嚴格依法操作，確保國有資產不流失。

3、保護合法權益原則。認真做好清算工作，盡量維護各方利害關系人的合法權益。

4、維護社會穩定原則。積極穩妥實施各項清算工作，堅決防止激化矛盾，確保社會穩定。

三、清算工作組織領導機構

為切實加強對清算工作的組織領導，成立縣中藥材開發總公司清算工作領導小組。

四、清算工作安排

共分為四個階段實施：

第一階段：清算準備階段（2012年6月1日至2012年6月30日)

1、清算領導小組召開清算前的工作會議，明確清算組成員，對有關人員進行培訓，布置清算工作。

2、確定企業留守人員，法定代表人、企業財務、保管保衛等留守人員，及時向清算組進行財產、有關賬簿憑證、印章、文書檔案等的移交。

第二階段：程序進入階段(2012年7月1日至2012年10月31日)

清算工作涉及內容多、界定難，很多工作需要同步進行。為了明確責任，提高效率，清算組分為三個專業組同時運作。具體分工如下：

1、清算組：負責清理企業資產，編制資產負債表和財產清單;接受所有賬冊、憑證、會計報表、稅務登記證等會計資料并備案登記;負責、監督企業處理清算前企業財務未了結事務;進行留守人員、清算人員的考勤記錄。

2、法務組：通知、公告債權人;債權申報登記、確認;法律文書、文件的交接;房屋、財產租賃合同及其他經濟合同的交接;工商營業執照及各種公章的交接;清理債權債務;訴訟;打印各種文書，作好會議記錄等。

3、勞動政策組：接受職工檔案，編制職工清冊;職工申報債權登記;制訂職工安置方案;接待職工來訪。

第三階段：清算實施階段(2012年11月1日至2012年12月31日)

1、查實企業的全部財產及損益情況，作出準確翔實的資產負債表、損益表及債權債務清冊等會計報表。

2、將企業的債權予以最大限度的回收后，作出詳細真實的債權回收報告。

3、委托對企業資產進行審計評估。

4、對固定資產處理拿出具體處理方案，詢問債權人后進行處理，報政府主管部門同意。

5、查清欠繳的職工工資、醫藥費、勞動保險金等費用，作出詳細明確的職工內債統計報告。

6、實施拍賣處理。

第四階段：分配實施階段（2011年1月1日至_2011年2月28日)

1、召開債權人會議，解答債權人提出的各種問題，將清算報告及分配方案提交審議并進行表決。

2、召開職工代表會議，講清有關法律及政策的規定，確保職工人心穩定，確保社會穩定。

3、作出清算報告及分配方案。

4、如與債權人達成和解，按照分配方案予以分配。

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二、檢查時間

此次監督檢查從2014年2月12日開始，到2014年2月25日結束。

三、檢查內容

2013年1月至2013年12月鄉鎮財政財務管理和收支情況，必要時將追溯到以前年度。

（一）鄉鎮財務收入方面。1、檢查鄉鎮有無墊稅引稅行為、預算內收入是否轉預算外收入；2、財政票據管理是否規范，是否建立財政票據領用核銷臺賬，是否按時與預算單位核銷票據，預算單位向財政所辦理財政票據核銷手續時，是否提供所有收費收入均已繳入財政專戶的憑證即是否實行票款同行，有無使用非財政票據收費行為。3、鄉鎮是否執行非稅收入“收支兩條線”管理，非稅收入和上級補助款是否繳存入財政局開設的“鄉鎮財政其它資金賬戶”統管，是否直接將款項繳存到鄉鎮的其它賬戶、是否直接坐收坐支。4、檢查村級轉移支付資金、“一事一議”資金、征地拆遷補償收入等資金是否繳入“村賬鄉賬戶”，實行收支兩條線管理。

（二）鄉鎮財務支出方面。主要檢查單位執行財務管理規定、財務報銷制度、現金管理規定、政府采購制度以及公務卡執行情況。重點檢查鄉鎮是否通過“專項資金賬戶”或“村賬鄉賬戶”進行日常性資金收支、稅務派出所敬老院有無用白條或三聯單在鄉鎮支取現金。檢查鄉村報賬員個人賬戶大額支出資金的流向，違反直接支付的要求，鄉鎮是或通過授權支付形式將大額資金轉村級賬戶或報賬員個人賬戶實行支出。征地拆遷補償性資金有無通過“村賬鄉賬戶”直接支付到補償對象銀行賬戶。檢查新農村建設資金的使用情況，有無虛報支出和套取、挪用甚至貪污、侵占財政資金。

（三）財政惠農補助資金方面。1.主要檢查各鄉鎮2013年惠農補貼資金“一卡通”發放情況、惠農政策落實情況。針對群眾關心、社會關注的熱點、難點、焦點問題，突出檢查危房改造、救災救濟、農村低保、計生扶助等補貼對象是否符合補助條件，是否按規定程序、標準發放，是否進行公開公示等；2.“一卡通”全年是否登記備查帳；3.專項資金賬戶或一卡通專戶是否銷戶，銷戶余額的去向。

（四）財政社保專項資金方面。重點抽查2013年各項財政社保專項資金管理使用中存在的問題。

（五）銀行賬戶清理方面。2012年1月實行鄉鎮集中支付后，鄉鎮是否還保留銀行賬戶，重點檢查計生辦、勞動保障站等鄉鎮單位及該單位的報賬員個人賬戶。

（六）財政所檔案管理方面。重點檢查財政所一卡通賬簿、資金發放明細表、鄉鎮零余額賬簿、憑證的歸檔保管情況。

（七）根據上財監發【2014】1號文件精神進行督促檢查。

（八）根據調研提綱搞好相關調研工作。

四、檢查方法

1、對被查單位下發書面檢查通知。

2、檢查組采取進點檢查和調賬檢查相結合的方式進行，實行檢查組對被查單位檢查、處罰、整改包干負責制。

3、檢查組要將鄉鎮存在問題和有關建議進行總結分析，形成檢查工作底稿和檢查報告并向被查單位反饋意見；檢查中形成的檢查工作底稿，應由被查單位和經辦人員簽章認可。

4、檢查組要向財政監督檢查工作領導小組匯報檢查情況，再由財政監督檢查工作領導小組向縣人民政府匯報；

5、對被查單位的違法違規行為下達《財政違規行為處罰決定》或《財政違規行為限期整改意見書》；

6《檢查報告》、《財政違規行為處罰決定》或《財政違規行為限期整改意見書》分別報送縣財政監督檢查局和鄉鎮財政管理局歸檔備案。

五、檢查處理

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公安邊防部隊地處國家偏遠地區,以保家衛國為根本職責,多年來為國家做出了積極的貢獻。在倡導可持續發展的今天,全面提高邊防財務管理工作的水平,有助于節約財政資金,發揮邊防部隊的主觀能動性,帶動國家軍事實力的提升。

一、公安邊防部隊財務管理工作的特點

作為國家的邊防部隊,其財務管理工作的特點首先體現在資金來源。按照《中華人民共和國國防法》的規定,財政撥款是邊防部隊各項支出的經費來源。國家財政部門每年通過預算確定向邊防部隊的撥款數量,以完成邊防保衛的各項工作。其次,邊防部隊的經費主要用于購買邊防管理所需的物品、部隊教育培訓、軍人福利保障以及邊防工程建設。財務管理工作需要為以上費用支出設立相關的會計科目,并依據國家預算的方向嚴格把控每項支出的比例,確保財政資金的合理使用,使黨風廉政建設落到實處。最后,邊防財務管理實行集中核算。支隊機關設立結算中心,負責對支隊、大隊和每個所站進行財務統一管理,大隊級以下的單位不再設立會計出納人員。

二、公安邊防部隊財務管理工作發展的必要性

基于邊防部隊財務管理工作的特點和工作現狀,發展當前的財務管理工作不僅是必要的,而且是迫切的。尤其是在財務集中核算實行后,工作中仍然存在一些問題急待改進。

第一,落實科學發展觀,改造落后的財務管理制度。邊防財務管理現行的制度與科學發展觀的要求還存在差距。邊防部隊雖然以邊防保衛為核心工作,但是財務管理也是提升邊防水平的后盾。國家預算撥款到位后,結算工作沒有發揮應有的作用。財務集中管理是提高資金使用效率、加強監督的舉措,而在財務管理改革的初期,基層隊伍的經費標準、職責權限等都沒有完全清晰的界定。國家的財政資金取之于民,堅持對人民負責的態度,邊防部隊的財務管理工作就必須具備系統的制度約束,制度規劃也因此成為財務管理工作發展的首要任務。

第二,規范邊防部隊的各項財務支出,防止財務漏洞。邊防部隊的財務支出雖然依據國家財政預算的要求執行,但是這并不意味著不會產生財務漏洞。一旦漏洞出現,將會使國家財政資金的使用受到影響,并最終造成邊防保衛的風險。比如邊防部隊的物資管理和公務費就是容易產生管理漏洞的方面。部隊的武器裝備是保家衛國的支撐,現有的財務管理工作往往對武器裝備的保值忽視,出現裝備損壞,再行采購勢必會給財政資金帶來壓力。而會議費更是財務管理中缺乏嚴格控制的環節。所以邊防部隊財務管理工作的發展是治理現有漏洞的關鍵,是增強軍隊戰斗力的需要。

第三,實現專業化管理,推動經濟與效益的并舉發展。邊防部隊財務管理工作的專業化水平目前還不理想,比如參與財務管理工作的人員專業背景存在不足,財務管理的硬件水平不高。專業化水平的局限直接影響到財務信息的收集和整理,財務信息的真實性也會受到質疑,不利于國家財政預算的科學制定。用專業化的水平實施邊防部隊的財務管理工作,能夠將大量的人力、物力、財力解放出來,簡化工作程序,提高工作效率,是經濟與效益并舉發展的必然選擇。

三、公安邊防部隊財務管理工作發展的舉措

邊防部隊財務管理工作的改革與發展是堅持可持續發展戰略,促進和諧社會構建的保障。立足長遠、把握科學是邊防財務管理工作應當遵循的準則。因此,今后邊防部隊應著力開展以下工作。

第一,建立邊防部隊的現代財務管理制度。邊防部隊的財務管理工作應當將國家財政的預算決算和現代財務制度有機結合,既保證國家財政的利益,又能治理現存問題。財政部門需要進一步明確邊防財政預算和決算的重要性,并從制度上規范邊防部隊年度預算的制定依據、年度決算需提交的資料以及對決算問題的處理要求、財政資金的使用流程、在各級邊防部隊的分配比例等等。同時引入現代財務管理的軟硬件支持,用月度、季度、年度的財務量化指標分析工作的進展和不足,并加以改進。

第二,推動邊防部隊財務管理的信息化建設。實行邊防部隊財務集中核算是為了便于監管,因而監管的過程需要財務信息化的支撐。基層雖然不設立會計出納,但通過財務信息化管理系統,實現支隊集中信息監管,基層部隊及時上報相關財務信息,有助于嚴防財務漏洞,使邊防部隊的財務管理嚴謹性上升到新的高度。而且信息化建設也是財政部門實施監管、制定預算的重要基礎。在信息化管理的過程中還應設立責任人制度,以便發現問題時可以追根溯源。

第三,構建邊防部隊財務管理的專業人才隊伍。專業隊伍的構建需要從會計和審計兩個層面入手。邊防部隊財務管理工作的發展必須依托專業人才,現有的管理人員應集中整合分化,并廣泛吸收綜合素養較高的會計人員。而審計工作也是財務管理改革所不可或缺的,聘請專業審計人員參與到邊防財務管理工作中來,可以加速當前財務問題的治理,使財務集中管理更加完善。

四、總結

邊防部隊財務管理工作的嚴謹是國家安防工作的切實保障。科學的財務管理能夠有效節約國家財政資金,使邊防部隊以服務社會主義和諧社會的構建為目標,打造過硬的軍事實力,樹立精英化部隊的風貌。

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財政“十三五”規劃編制工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，按照市委、市政府全面深化改革一系列決策部署，注重管理改革創新，注重依法依規理財，注重轉變發展方式，注重保障改善民生，準確把握規劃編制主要內容，促進規劃更符合財稅體制改革大方向；嚴格執行規劃編制程序，促進規劃更加科學、規范、合理；明確落實規劃編制工作責任，促進規劃更具指導性、落實力。

二、編制規劃主要內容與程序

（一）規劃主要內容

市財政“十三五”規劃分為四個部分：

第一部分，財政改革發展現狀以及面臨的新形勢、新情況。認真總結我市“十二五”時期財政改革發展情況以及取得的突出成效，深入分析研究“十三五”時期我市財政發展面臨的新形勢、新任務和新特點，努力把握財稅改革與發展前進總方向。

第二部分，“十三五”財政改革與發展的指導思想、基本原則和發展目標。結合我市國民經濟和社會發展運行趨勢，對財政收支總體情況進行科學合理的預測和規劃，重點圍繞深化財稅體制改革、建設現代財政制度，謀劃提出“十三五”時期我市財政改革與發展總體思路、重點任務、政策導向。

第三部分，“十三五”財政改革與發展的政策措施。為完成財政“十三五”規劃提出的發展目標，從改進預算管理制度、落實稅收制度改革、調整政府間財政關系、規范地方政府性債務管理等方面提出未來五年財政改革發展需采取的具體政策措施。

第四部分，組織實施保障。從強化組織領導、加強隊伍建設、落實工作責任等方面，提出確保財政“十三五”規劃落實到位的具體要求。

（二）規劃編制程序

1.前期動員準備（2015年1月—3月）。成立局規劃編制領導小組；制定全市財政“十三五”規劃編制工作方案，啟動和部署規劃編制工作；研究總體規劃編寫提綱和專項課題研究目錄。

2.專項課題研究（2015年4月—6月）。圍繞總體規劃編制中涉及到的一些事關全局性的重點問題，局內各單位要結合工作職能開展專題課題研究，形成專題研究報告，為編制規劃提供決策支持。

3.編制規劃文本（2015年7月—8月）。研究提出“十三五”時期我市財政改革與發展的指導思想、目標任務以及政策措施，對全市財政收支情況進行預測分析，準確把握國家、省級關于改進預算管理、完善稅收制度、調整政府間財政關系、建設現代財政制度等總體部署和改革要求，采取購買服務方式，委托有關科研院所深入研究，形成規劃初稿。

4.組織修改完善（2015年9月—10月）。廣泛征求意見和建議，對規劃初稿進行充分討論修改完善；做好規劃初稿與財政廳“十三五”規劃、市國民經濟和社會發展“十三五”規劃的銜接工作，形成規劃審議稿。

5.論證上報規劃（2015年11月—2015年12月）。召開專家咨詢論證會議，對規劃審議稿形成論證意見。根據專家咨詢論證意見，對規劃審議稿做進一步修改完善，按程序報市政府。經市政府批準后，將財政“十三五”規劃文本報送市財政局。

三、建立健全規劃工作機制

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年我市農村基層人才隊伍振興計劃實施范圍共10個縣區（以下簡稱實施縣區）。

二、目標任務

（一）大力實施基層公務員隊伍建設工程。按照年度招錄計劃，從高校畢業生中為全市7個縣區的鄉鎮共招錄43名公務員。

（二）大力實施基層教師、醫療衛生、農技隊伍建設工程。為實施縣區每所高中招錄師范專業本科生2名，每所農村初中招錄師范專業本科生1名；每個鄉鎮衛生院招錄臨床醫學專業本科生1名、醫護專業專科畢業生1名，為每個實施縣區的鄉鎮計劃生育服務站招聘臨床醫學專業專科以上畢業生6名；為每個實施縣區的鄉鎮招聘專科以上農、林、水、牧、機或城鎮規劃建設等專業畢業生5名。全市共計劃招聘農村基層從醫從教、從事計劃生育和農技服務人員500名。

按照省上安排，做好我市大學生到農村從醫從教助學金項目選拔工作。在省內高校師范、醫學專業設立110個助學金名額（其中師范類60名，醫學類50名），為實施縣區選拔有志到農村從醫從教的在校本科生進行資助。

開展高中貧困生跟蹤資助工作，每個實施縣區確定資助對象50名。

（三）大力實施支農、支教、支醫（以下簡稱“三支”）工程。從市級選派90名（其中農技人員30人，醫生30人，教師30人）、各縣區選派20名（其中農技人員5人，醫生5人，教師10人）中級以上職稱的農技人員、教師和醫生，到實施縣區及所屬鄉鎮開展“三支”工作。

（四）大力實施學歷教育工程。在“振興計劃”實施縣區的鄉鎮、街道辦事處選拔200名35歲以下、未取得國民教育大專以上學歷的公務員和事業單位工作人員，帶薪進行學歷教育。

（五）大力實施農村實用人才隊伍建設工程。培養、選拔農村實用人才1萬人。

三、實施步驟和方法

（一）準備階段

本實施方案下發后，各實施縣區和市級有關部門要按照要求，及時制定本縣區、本部門的具體實施意見，部署安排工作，明確工作責任。具體實施意見于6月底前報市人事局人才引進開發辦公室。

（二）實施階段

1、調查摸底，確定需求。

基層公務員招錄確定需求工作按照既定程序進行。招聘高校畢業生到農村基層從醫從教、從事計劃生育和農技服務工作，由各實施縣區在5月以前按目標任務，對擬招聘人員及接收由助學金資助大學生的專業、崗位、數量進行調查摸底；“三支”工作由市、縣相關部門負責對本系統專業技術人員情況和基層需求情況進行調查；資助有志到農村基層工作在校大學生工作按照省人事廳和教育廳安排，由市、縣人事部門協助高校對符合專業要求的學生進行調查；跟蹤資助貧困高中生工作由各實施縣區人勞局牽頭，教育部門組織進行調查摸底；學歷教育工作由各實施縣區人勞局按照省、市要求進行調查摸底。

各實施縣區和市級有關部門在調查摸底的基礎上，根據各相關單位編制空缺情況和省、市振興計劃年度目標任務，提出具體工作方案和人才需求計劃，商縣區編辦審核確定后上報市人事局、市編辦，市人事局、市編辦共同審定后報省人事廳、省編辦及其他有關部門。

2、分項實施，完成目標任務。

（1）招聘高校畢業生到農村基層從醫從教、從事計劃生育和農技服務工作。5月底前，省、市人事部門按需求計劃，采取多種形式向社會公開招聘信息。各縣區要充分利用廣播、電視、互聯網等媒體進行廣泛宣傳，確保廣大高校畢業生及家長及時了解相關信息。6月底前，按照省上規定的招聘條件、范圍等，由市人事局統一組織，按縣區進行公開招聘。招聘工作結束后，市人事局將招聘人員名單報省人事廳，由省人事廳通過媒體予以公示。8月底前被招聘畢業生持就業協議、報到證、資格證書到有關縣區人勞局報到。

（2）選派人員開展“三支”工作。市、縣農業、教育、衛生部門要根據實際需求情況，及時抽調相關專業技術人員。6月底以前支醫、支農人員進駐各鄉鎮開展工作，秋季開學時支教人員進駐支教點開展工作。“三支”人員的考核由各實施縣區負責，并將結果反饋給派遣單位記入本人檔案。

（3）開展資助有志到農村從醫從教的在校本科生工作。各實施縣區要按照省、市要求，積極做好大學生到農村從醫從教助學金項目實施工作。在省內高校師范、醫學專業為全市選拔確定110名有志到農村從醫從教的在校本科生進行資助。

（4）開展高中貧困生跟蹤資助工作。由教育部門牽頭組織實施，人事部門配合。每個實施縣區在其所屬高中選擇50名困難家庭、學業優秀的農村貧困高中生進行資助，費用從市、縣振興資金中列支。貧困高中生個人先行申請，經所在學校和縣區教育局確認后報縣區人勞局，縣區人勞局審核同意后報市人事局審核確定受助生。

（5）開展學歷教育工作。各實施縣區人勞局進行調查摸底后，將確定的學歷教育人員名單報市人事局，經市人事局匯總初審后上報省人事廳。省上將由教育廳負責落實實施學歷教育院校，8月份組織考試，9月份考試合格人員參加學歷教育。學歷教育分脫產學習和業余學習兩種形式，由參加學習人員根據情況自主選擇。脫產學習人員學習期間保留本人職位，其工資來源、發放渠道不變。對列入學歷教育計劃、按照學歷教育程序進行，并獲取國民教育學歷的人員發放資助金。

（6）培養農村實用人才。各縣區和市級人事、農業、水利、林業、扶貧、勞動等部門要依據調查摸底情況，結合農村產業結構調整，以實現農民增收為目的，依托農校、農函大、農廣校、農職校、林廣校，采取短期技術培訓與學歷教育相結合、函授教育與脫產學習相結合、課堂學習與田間地頭實際操作相結合、“走出去”與“請進來”相結合的方式，有計劃、分層次地開展實用技術培訓，培養農村實用人才。

（三）檢查驗收階段

年底前，各實施縣區人勞局要會同相關部門對本縣區年振興計劃實施情況進行自查，重點檢查招錄人員的到崗、獎勵費發放等情況，“三支”人員工作情況，農村實用人才培訓培養等方面工作的完成情況，并將自查報告報送市人事局。市人事局要與相關部門組成檢查組對各有關縣區實施情況進行督導檢查。

四、保障措施

（一）確保選派畢業生工資按時足額發放。對振興計劃選派到基層工作的高校畢業生，工資和福利待遇由相關縣區政府按照國家標準，按時足額予以發放。為了鼓勵各縣區為基層招聘高校畢業生，從年起對列入振興計劃為基層招聘的高校畢業生，由市財政在轉移支付資金中按每人1萬元的標準撥付工資補助資金，由縣、區財政彌補振興計劃招聘人員的工資支出。

（二）加大振興資金的支持力度。對選派到基層從教和從事農技服務的本科畢業生基層工作獎勵費，由省、市各負擔50%；到鄉鎮衛生院和計劃生育服務站工作的醫學專業本科生基層工作獎勵費，省級負擔2/3（每年3335元）、市級負擔1/3（每年1665元）。

（三）增加對農村實用人才培養的資金支持。在省、市振興資金中列出專項經費，用于農村急需實用技術人才培訓工作。

（四）確保招錄高校畢業生的編制和崗位。招錄的基層公務員，部分使用本單位行政編制，部分使用周轉編制或專項編制。切實落實振興計劃招聘的從醫從教、從事計劃生育和農技服務的高校畢業生編制。各縣區事業單位新增人員，必須控制在市上下達的增人計劃以內。振興計劃實施縣區為農村中小學、基層站所等招聘工作人員，全部納入振興計劃，并享受振興計劃相關政策。各縣區自然減員后的空缺編制，優先用于振興計劃招聘的人員。

篇（7）

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和中央人口、資源、環境工作座談會精神為指導，以維護國家對礦產資源所有權為重點，樹立和落實科學發展觀，強化礦產資源保護和合理開發利用，實現資源效益、環境效率、經濟效率、安全生產效率的協調統一，為構建和諧社會做出貢獻。

二、目標任務

查處無證非法采礦是指縣級國土資源行政主管部門對無采礦許可證的非法采礦行為的主體實施行政處罰。在實施查處無證非法采礦中，對不履行行政處罰的相對人，必須依法申請人民法院強制執行；對涉及非法采礦罪和破壞礦產資源罪的，依法移送司法機關，追究刑事責任。

各鄉（鎮）人民政府要組織開展轄區內無證非法采礦的排查、巡查工作，對已排查、巡查到的無證非法采礦行為，及時報告縣有關職能部門，縣有關部門依法定的職責組織開展查處、打擊無證非法采礦活動。做到發現一起，查處一起，確保無證非法采礦查處率達100%。

三、主要措施

（一）建立健全日常巡查、舉報、督查責任追究制度

1．建立動態巡查責任制度

各鄉（鎮）要建立和完善查處無證非法開采動態巡查責任制，發現無證非法采礦行為后必須在1天內報縣國土資源部門查處。

煤礦的動態巡查和取締關閉工作按已經建立起來的動態巡查制度責任追究制度進行，由煤炭行業管理部門牽頭，按照煤炭執法領導小組的職能分工負責。

2．建立舉報有獎制度

縣國土資源局、各鄉（鎮）國土資源所設立公開舉報電話并向社會公布，尤其是要在重點礦區公布。對在第一時間以真實姓名舉報的群眾，經調查屬實給予舉報者一定獎勵，并對舉報人身份保密。

3．建立督查和領導責任追究制度

凡對無證非法采礦行為失察或在巡查中敷衍了事，發現非法開采行為不及時報告縣有關部門查處，或存在包庇、袒護、縱容非法采礦行為的，將實行行政責任追究制度，嚴肅查處有關人員和主要領導的責任。對煤炭無證非法采礦行為按照國務院辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》（〔2003〕58號）規定追究有關責任。

（二）建立無證非法采礦檔案

各鄉（鎮）政府、國土資源部門要組織對轄區內所有采礦活動進行一次拉網式排查，主要查清：1、歷年來經治理整頓后已取締關閉的礦井（點）；2、經取締關閉后又重新開采的礦（井）點；3、新開或以往漏關的礦井（點）；4、采礦許可證有效期限已過，未申請辦理延續登記手續的礦井（點）。縣國土資源局對這四種類型的礦井（點）要分別建立臺賬，臺賬要有礦井（點）名稱、地理位置、礦主名稱、開采礦種等主要內容。

（三）納入年度政府目標責任考核

縣政府把2005年安全生產目標責任制納入鄉（鎮）政府國土資源目標責任制考核內容。各鄉（鎮）、各有關單位的主要領導必須對目標責任制負總責，親自抓，在人、財、物等方面應予以充分保證，對工作予以強有力的督促和指導。

（四）提高認識，強化宣傳

各鄉（鎮）政府、縣各有關單位要采取多種形式向廣大群眾宣傳《礦產資源法》等法律法規，讓廣大群眾認識到無證非法采礦的極大危害，使打擊無證非法采礦工作深入人心。

（五）加強配合，齊抓共管

無證非法采礦，涉及經貿（安監、煤行辦）、公安、電力等有關部門。相關部門要發揮部門職能作用，密切配合，齊抓共管，有效打擊無證非法采礦活動。

四、各相關部門職責

（一）鄉（鎮）人民政府職責

1．組織對屢禁不止、熱點、難點礦區非法采礦排查工作。

2．制定非煤礦山動態巡查工作責任制。巡查工作以鄉（鎮）政府為主，負責無證非法采礦巡查，建立巡查檔案，每周巡查不得少于一次。巡查人員對所開展的巡查工作要作好檢查記錄。要嚴格實行責任包片制度，做到全面巡查，不留死角。

（二）國土資源管理部門職責

1．負責查處無證非法采礦工作的綜合協調工作。

2．組織開展無證非法采礦巡查工作的督查。

3．負責查處無證非法采礦，破壞性采礦行為。負責對涉嫌非法采礦、破壞性采礦行為的認定和移送司法機關立案查處工作。

（1）對巡查發現或經群眾舉報的無證非法采礦，國土資源部門要在一周內立案并組織查處，責令停止非法開采行為，并對開采行為的性質進行認定和取證，同時及時告知公安、電力部門，報縣人民政府備案。

（2）無證非法開采行為構成違法但尚未構成犯罪的，國土資源部門要按照《礦產資源法》等有關法律法規的規定，沒收非法采出的礦產品及違法所得，并處違法所得50%以下的罰款。

（3）對相對人不履行行政處罰的，要申請人民法院強制執行。

（4）涉嫌犯罪的，要按照《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕9號）的要求，及時移交公安機關立案偵查，依法追究刑事責任。

（5）對需要關閉礦井的，要報請縣人民政府組織有關部門關閉。

（三）公安部門職責

1．負責民用爆破物品的監督管理及有關刑事、治安案件的查處工作。

2．負責查處非法制造、販運、買賣和礦山非法使用民爆物品的案件。

3．依法核發《爆炸物品使用許可證》。對無證礦山，以及過期作廢采礦許可證的礦山，不得核發《爆炸物品使用許可證》；停止民爆物品供應。

4．依法查處涉嫌非法采礦、破壞性采礦的案件。

（四）經貿部門職責

1．查處非法供電問題

2．查處煤炭關閉礦井死灰復燃問題。

（五）電力供應單位職責

1．停止對列入取締、關閉礦山的電力供應。

2．對無證非法采礦礦山以及采礦許可證過期作廢的礦山，不予提供電力。

篇（8）

（二）主要措施

1.積極研究政策，為企業發展出謀劃策。要強化科室工作人員作風建設，積極轉變工作職能，強化財務工作的服務職能，以服務糧食中心工作、服務宏觀指導為目標，認真研究糧食行業政策及相關的財稅政策，及時了解各項政策的變化情況，吃透文件精神，分析有利、不利因素，研究應對措施，確保各項有利政策的落實到位。要暢通信息溝通渠道，及時為企業提供政策信息、經營信息，幫助企業協調相關部門，為企業發展筑路搭橋。要進一步加強調研工作，及時了解基層企業需求，幫助尋求解決問題的措施，將財務的信息咨詢、參謀助手作用真正落到實處。

2.積極協調各級各有關部門,籌措糧食事業發展資金。首先在認真做好預決算的編制工作的同時，積極協調財政部門，爭取將執法經費等納入預算范圍，爭取較多的財政預算撥款，滿足市局機關經費開支需要。其次要用足用好糧食風險基金政策。按季測算、上報、申請撥補財政補貼，確保各項補貼及時到位。根據風險基金規模變化情況，協調財政在全額撥補正常利費補貼的同時，將結余資金全額用于糧食企業。第三要積極配合財政部門，認真做好各項糧食方面的調研工作，認真編制資金申請報告，積極爭取糧食倉庫維修改造、物流項目、放心糧油專項資金及產糧省獎勵資金等，保證市直糧食企業經營需要。第四要加大協調力度，爭取盡早完成地方儲備糧保管費用補貼標準上調工作，為糧食企業創造良好的發展環境。

3.落實糧食儲備企業相關稅收政策，確保各項優惠政策落到實處。財政部、國家稅務總局下發的《關于地方商品儲備有關稅收問題的通知》已于2011年11月下發，我省也已完成免稅儲備企業的核實工作，2013年將重新公布免稅儲備企業名單。這一政策對糧食企業影響很大，涉及到企業印花稅、房產稅、城鎮土地使用稅等多項稅收的減免。2013年的這方面的工作重點一是要協調財政，確保省級下發的名單涵蓋所有的糧食企業。二是針對糧食收儲企業存儲的政府調控周轉糧、商品糧不在減免范圍之內，研究解決的方法和措施，指導企業打好政策球，合理避稅，增加免稅數額。三是針對今年的免稅文件取消了營業稅稅種，這意味著企業取得的財政補貼要納稅，將大大增加企業的負擔。要這對這一變化，認真研究尋求應對措施，以減輕企業負擔。

4.積極探索其他政策性財務掛賬解決辦法。92-98年政策性財務掛賬已由中央、省級財政全額消化，要以此為契機，爭取財政部門改變對98年―2004年其他政策性財務掛賬的認識和處理辦法；同時，繼續關注省政府掛賬政策，按政策及時采取相應的措施，確保國家掛賬政策落實到位，減輕企業的負擔。對經營性財務掛賬，要認真核準數額和構成情況，如實上報，確保有政策時能充分享受國家的政策。同時要積極爭取政府和有關部門的支持，結合企業產權制度改革，研究處理辦法，切實減輕企業負擔。

二、強化企業資金運作，確保重點項目及企業發展需要

（一）工作目標：合理調度市直企業資金，提高資金利用效率。要積極協調落實糧食購銷企業收購信貸資金規模以及倉儲物流設施貸款，幫助爭取產業化龍頭企業信貸資金，支持糧食企業不斷做大做強。

（二）主要措施

1.合理調度市直企業資金，提高資金利用效率。要通盤考慮企業性質、資金性質、業務季節及資金需要時間等因素，打好時間差，統籌運用市直企業資金，切實提高企業資金利用效率，降低企業籌資成本。要以促發展、提效益為原則，鼓勵企業以快購快銷、邊購邊銷等形式大力開展糧油購銷業務，以及其他風險小、效益高的多種經營業務，全面提高企業經濟效益。

2.繼續爭取落實農發行糧食收購貸款，滿足糧食購銷企業夏秋兩季收購資金的需要。要積極協調農發行，放寬糧食收購信貸資金貸款條件，爭取以財政擔保形式代替繳納貸款風險保證金、放寬日供應貸款數量等，幫助企業解決收購資金供應中存在的問題；努力探索糧食購銷市場化條件下，國有糧食企業收購資金來源多渠道的路子，支持國有糧食企業積極收購農民糧食，掌握商品糧源。切實加強對國有糧食企業收購資金的監管，嚴肅財經紀律，保證糧食收購資金的安全。

3.用足用活農發行農業產業化信貸資金政策，促進我市糧食產業的發展。要認真研究國家糧食局、農業發展銀行關于加強合作促進糧食流通業發展的精神，積極協調市農發行，爭取更多更好的信貸政策，重點降低國有糧食購銷企業貸款風險準備金比例，擴大資產擔保范圍，落實放心糧油項目貸款和農業產業化龍頭企業貸款，爭取農發行的流動資金貼息貸款。同時，要結合本地的實際情況，大力扶持花生加工產業，為面粉加工、飼料加工行業爭取更多的信貸資金扶持，解決加工企業面臨的資金瓶頸問題，切實落實國家農發行對糧食產業化龍頭企業實行的信貸扶持政策。

4.協調落實項目建設資金，確保項目需要。要根據項目進展情況，合理調度市直企業資金，優先滿足重點項目建設資金。要繼續關注土地拍賣二期資金的到位情況，及時協調、落實土地返還款，確保資金的及早到位。

三、強化國有企業財務監管，促進企業快速、規范發展

（一）工作目標：以規范為基礎、以發展為目標，修訂完善各項規章制度，強化國有企業財務監管，降低企業費用水平，加強全行業的工作指導，及時幫助解決生產經營中的難點問題，促進企業效益的提高。

（二）主要措施

1.修訂完善企業經營目標責任制，引導企業快速健康發展。要從做活糧食出發，認真研究提高企業經營積極性、主動性，促進企業科學發展的有效方法，修訂企業經營目標責任制，切實完善財務監督考核機制，引導企業加大多種經營工作力度，全面提高經濟效益。要建立健全激勵約束機制，認真做好獎懲兌現工作，真正形成重實際、重貢獻的分配激勵機制，調動企業所有職工加強管理、提高效益的積極性。要繼續實行費用預算管理，修改費用預算指標，使之符合企業發展實際，達到挖潛增效的目的。

2.加強行業工作指導，促進行業經濟效益的持續增長。制定下發2011年全市糧食財會工作要點，明確年內主要財務工作目標。嚴格執行經濟效益工作聯系點制度，定期不定期召開經濟形勢分析會，幫助企業解決生產經營中遇到的資金緊張、管理缺失等問題，指導幫助基層糧食企業及時搞好產銷銜接，適時開展糧食購銷，搞活糧油貿易經營，促進企業效益的全面增長。

3.強化市直企業財務監管，規范企業財務行為。要以“放開搞活、規范發展”為原則，認真查擺現有企業經營管理制度中不切合實際、不利于企業發展的條條框框，切實加以修訂。要完善《市直國有糧食企業財務監管辦法》，建立健全各項財務規章制度，完善業務手續；要強化日常財務監管，促進企業加強內部管理，健全管理制度，確保各項制度落實到位，切實做到以規范促發展、以規范求提升；要不定期開展貨幣資金清查，與企業簽訂資金安全責任狀，堅決杜絕“小金庫”、“賬外賬”現象的發生，切實保障糧食企業健康有序運轉。

4.深化市直企業國有資產管理，提高企業資產利用效率。要積極探索國有資產經營和管理的有效形式和方法，搞好搞活市直企業；要通過對市直企業資產全面的盤點清查，合理規劃企業資產運營模式，整合有效資產，盤活優良資產，優化資產結構，發揮投資效益，提高企業資產的利用效率。

5.規范會計基礎工作，提高會計工作水平。強化財務培訓，提高全市財務工作者素質，積極參加省局組織的會計技能大賽，以此為契機，在全市財務隊伍中形成比學趕幫超的學習、工作熱情；繼續開展爭創會計規范化管理單位活動，促進企業不斷完善財務規章制度，提高會計核算的嚴肅性、準確性和規范性，全面提高我市會計工作水平。

四、強化內部審計，促進企業發展

（一）工作目標：以加強內部審計工作規范化建設為基礎，緊緊圍繞中心任務，積極探索新路子，進一步發揮內部審計在促進經營管理，提高經濟效益，監督國有資產保值增值等方面的作用，實現從被動審計向主動審計轉變，從事后監督向事前、事中控制轉變，從單一項目審計向內部控制制度的評價轉變。

（二）主要措施

1.繼續深入開展經濟效益審計，促進企業增收節支。有針對性的抓好經濟責任審計、財務收支審計和內控制度審計及清產核資審計等，大力開展與管理效益密切相關的物資采購審計、生產成本審計、營銷環節的審計等。全年審計覆蓋面保持100%，有問題資金審糾率要達到95%以上，促進增收節支100萬元。

篇（9）

工作任務

今年無證非法礦山集中整治活動，由鄉政府統一領導與組織實施，鄉非煤礦山專項整治領導小組成員單位密切配合。各相關村委會，有關部門要迅速行動起來，集中時間、集中精力，營造氛圍，掀起清剿私藏民爆物品暨非法采礦打擊非法采礦的熱潮，爭取在6月30日實現全鄉民爆物品集中管理制度,無證非法礦山關閉取締率達到期100%的工作目標。

工作安排

（一）組織準備階段（6月9日——6月13日）

一是加強組織領導。成立由鄉長為組長，分管領導及派出所長為副組長，各相關部門、單位負責人為組員的無證非法礦山集中整治領導小組，同時為加強打擊力度，鄉組成一支人數為10人的無證非法礦山集中整治工作隊伍。

二是強化宣傳。首先是召開全鄉所有礦主和村主干參加的清剿私藏民爆物品暨非法采礦打擊非法采礦活動工作會議進行動員部署，要求全鄉所有礦山企業務必對爆炸物品進行嚴格管理,對使用爆炸用品的具體人員務必落實。高度重視今年的集中整治工作，立即停止無證開采行為，并在接到《無證礦山（采礦點）關閉通知書》按規定時限拆除開采設備，自行關閉。其次是按鄉政府的要求，鼓勵全鄉人民進行對藏有民爆物品進行舉報，企管站在各個礦區、路口張貼橫幅，設立告示牌并寫明鄉的舉報電話。

三是組建一支10人無證非法礦山集中整治工作隊伍，進一步強化巡查監察，確保重點整治工作成效。四結合安全生產月，要求各企業加強自已管理，檢查各爆炸物品是否安全管理，要求炸藥的用處用量都要登記，切保做到不外留。五做好一礦一檔工作，各干部對巡查記錄認真填寫，責任到位、到人。

（二）集中打擊階段（6月13日——6月30日）鄉非煤礦山專項整治工作領導小組將組織無證非法礦山集中整治工作隊伍，重點對八一、美山、嶺兜、西樓、瓦洋、東聯等六個村的礦區進行檢查，對逾期沒有自行拆除開采設備的，一律予以查封、拆除或搗毀事并依法給予沒收，直至關閉取締。對發現有違規使用民爆物品；非法供電、轉供電；嚴重破壞生態環境；非法占用林地；造成嚴重水土流失等違法規定行為的，要及時通報上級行政主管部門。各相關單位要密切、積極發揮職能部門的作用對非法供電、非法買賣民爆物品、非法營運，自行組織依法依規嚴肅懲處，對非正規渠道不源的民爆物品必須嚴查、嚴管，做到不留死角；對屢禁不止、頂風作案、破壞資源嚴重的非法采礦主移送司法機關予以追究刑事責任，一有發現非法運煤車、工人、硐主等一律移交區級檢查紀檢機關。

（三）驗收階段（8月15日——9月15日）鄉礦管所要將每次集中打擊階段取締關閉的情況進行總結并形成書面材料，填好無證非法礦山整治情況登記進行報送區集中整治辦公室。同時，要開展打擊活動的自查工作，尋找薄弱環節，總結不足之處，加以整改落實，以高度的政治感、責任感、緊迫感做好各項工作，迎接上級督查組的檢查驗收。

工作要求

（一）統一認識、加強領導。各村委會作為關閉取締無證非法采礦的責任主體之一，要從貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的高度出發，統一思想，提高認識，切實加強組織領導，進一步健全工作機構，制定具體實施方案，突出重點，明確具體工作任務和措施，確保工作目標任務落實到位。

（二）完善機制、協同配合。要進一步完善政府主導、部門協作、上下聯動、多管齊下、社會參與、責任明確的工作機制。各成員單位要各司其職，互相配合，聯合行動，指定專人負責集中打擊期間的協調與溝通工作。要樹立全局觀念，摒棄地方保護主義和短期行為，按時、保質、保量完成各階段工作的目標任務。

篇（10）

二、具體工作安排

第一階段：為動員部署階段。縣政府按照市集中打擊非法生產會議的部署和要求，認真分析我縣礦產資源開發管理中存在的主要問題，確定檢查治理的重點區域，制定切實可行的行動方案，落實相應的機構和人員。

第二階段：為集中查處階段。各鄉鎮要集中人員，集中時間，集中力量，對本鄉鎮范圍內的礦山、礦點進行拉網式排查，對發現的各種隱蔽盜采、非法探礦、非法開采、在停產整頓、整合期間擅自生產等違法行為，及時向縣國土資源管理所通報，國土資源所會同局執法監察股、礦管股等股室進行立案調查。此外，縣國土資源局要牽頭，會同安監、公安、環保、發改、電力、工商等部門，開展集中聯合行動，排查存在的突出問題，違法事件務必做到“五清”，即違法時間清、違法人員清、違法性質清、有無幕后支持情況清、國家工作人員參與情況清。在充分調查、掌握事實的基礎上，依法迅速進行處理，該關閉一定徹底關閉，該追究行政責任、刑事責任的依法、依規進行追究，徹底消除隱患。凡是國家工作人員參與礦產資源違法活動的，要依照法規要求從嚴提出行政處分和刑事追究意見。縣政府將成立督導組，對各鄉鎮和有關部門的專項行動開展情況進行督導，發現并解決好存在的問題，確保打擊非法和違法采礦行動取得實效。

第三階段：為總結驗收階段。各鄉鎮和有關部門要對專項行動情況進行總結，并將排查情況上報縣國土資資源局礦管股。國土資源局要對查處的違法案件登記造冊、建立檔案。隱蔽盜采案件要登記清違法主體、盜采地點、違法時間、隱蔽方式、查處情況等。縣政府將在市政府檢查驗收前，對各鄉鎮專項行動進行預驗收，驗收不合格的鄉鎮，要拿出進一步整改意見，限期改正。

三、總體要求

（一）加強組織領導。此項行動由縣政府統一領導，縣國土資源局牽頭，發改、公安、安監等部門配合，具體組織實施。各鄉鎮要成立專門工作機構，強化組織領導，明確專人負責，精心安排，周密部署，確保專項行動不走過場，不留死角，不受干擾，保證質量。