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篇（1）

開展我市整治非法集資問題專項行動，要以科學發展觀為指導，貫徹落實“地方政府負總責，行業主（監）管部門一線把關”的工作原則，堅持“內緊外松、注意方法、逐步規范、依法處置”的方針，守住不發生系統性、區域性風險底線，依法嚴厲打擊非法集資活動，加強對民間借貸的監管，保障人民群眾的合法權益，維護社會和諧穩定。

二、工作目標

在市政府的領導下，不斷健全打擊和處置非法集資工作機制，逐漸建立“疏堵并舉、防治結合”的綜合治理長效機制；加大對非法集資案件的打擊和查處力度，妥善做好案件的善后處置工作，切實維護社會穩定；規范民間借貸行為，有效防范和化解民間借貸演變為非法集資的風險；強化社會公眾“買者自負、風險自擔”的風險意識，不斷提高防范和識別非法集資活動的能力；確保不發生系統性、區域性風險，維護金融秩序穩定。

三、工作重點

(一)嚴厲打擊非法集資犯罪行為。市公安部門要按照公安廳的統一部署，在市委、市政府的領導下，切實做好非法集資犯罪活動的打擊和查處工作。一是重點打擊三類犯罪。要依據全省電視電話會議精神，重點打擊集資詐騙、重大非法吸收公眾存款以及利用傳銷和互聯網進行的非法集資犯罪;因非法集資延伸出的高利轉貸、貸款詐騙等犯罪;因非法集資誘發的非法拘禁、綁架、故意傷害等暴力、涉黑犯罪等三類犯罪行為。二是高度重視追贓工作。在做好立案偵查、抓捕犯罪嫌疑人的同時，積極采取有力措施，加強各地區公安部門的協作配合，最大限度追繳涉案資產，嚴肅資產追繳和處置紀律，不斷提高挽損率，為案件善后處置奠定良好基礎。三是維護社會、經濟秩序穩定。注重講究工作方法，堅持“寬嚴相濟、維穩在先”的工作原則，既要堅決打擊違法犯罪行為，又要防止因片面強調打擊、一味追求指標而影響正常的經濟活動；既要嚴懲違法犯罪分子，又要落實穩控措施，履行社會治安維護職責，堅決防止發生重大，切實維護社會、經濟秩序穩定。

(二)嚴防民間借貸演變為非法集資。各鄉鎮、各農林場、各部門要堅持民間借貸不能擾亂宏觀經濟秩序、不能擾亂宏觀調控大局、不能擾亂社會穩定的原則，嚴格按照《省人民政府關于進一步做好金融穩定工作的通知》（政發電〔〕15號）（以下簡稱《通知》）要求，加強對民間借貸行為的規范和引導，嚴防民間借貸行為演變為非法集資。一是積極履行行業監管職責。人行市支行負責加強民間借貸行為規模、利率水平等方面的監測，及時提示相關風險；銀監分局監管辦事處應做好專項行動的組織協調工作，并密切防范民間借貸風險向銀行業蔓延；市經貿局、市工商局、市農業局應按《通知》要求，加強對擔保公司、小額貸款公司、典當行、投資咨詢公司、農民專業合作社等機構的監管工作，督促各類市場主體依法合規運營，嚴禁非法集資以及發放高利貸；宣傳部門要加強輿論引導，防止媒體不當炒作。二是組織風險排查。在專項整治行動期間，市政府要求市經貿局、市工商局、市農業局應組織對擔保公司、小額貸款公司、典當行、投資咨詢公司、農民專業合作社等市場主體是否非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，是否違規從事高利放貸等行為進行風險排查，及時制止各種違規行為，涉嫌刑事犯罪的，及時移送公安、司法部門。市經貿局、市工商局、市農業局等部門應給予指導、配合。三是規范廣告行為。市政府要求市工商、廣播電視等部門，依據《關于處置非法集資活動中加強廣告審查和監管工作有關問題的通知》的規定，開展非法集資廣告專項整治活動，加強廣告審查、監管，及時制止非法集資廣告行為。

(三)妥善做好處置工作。各鄉鎮政府、各農林場要以本次專項整治行動為契機，依托“處非”工作領導小組工作平臺，加大工作力度，推進現有非法集資案件的處置工作取得突破。特別要注重做好案件的債權登記、資產處置、集資款清退等關系群眾切身利益的善后返款工作，最大限度減少群眾損失，統一宣傳口徑，確保社會穩定。對于新發生的非法集資案件，以及企業資金鏈斷裂事件，應依據《通知》要求，主動介入、妥善處置。

(四)積極開展宣傳教育活動。各鄉鎮政府、各農林場、各部門要在本次專項整治活動中，加強與電視、廣播、主流網站等媒體的交流合作，充分利用媒體資源，開辟防范非法集資宣傳教育專欄，定時播放公益廣告、公益宣傳片，加強金融知識宣傳，努力拓寬宣傳覆蓋面，提升群眾防范和識別非法集資活動的能力。

四、工作要求

篇（2）

（二）非法交易平臺和交易行為。整治依托各類交易平臺，以投資公司、咨詢公司、貿易公司等為名，以有色金屬、貴金屬和原油等大宗商品為標的，違反國發〔2011〕38號文件、〔__〕37號文件精神開展非法交易行為的市場主體；重點整治未經審批，以高杠桿率開展的所謂“現貨白銀”、“郵幣卡”等電子盤交易的市場主體。

（三）非法證券期貨保險業務。整治證券期貨保險領域的違法違規行為；以原始股、非法期貨等方式實施詐騙的行為；以保險名義進行非法吸儲攬儲的行為；保險領域的無證經營、非法傳銷的行為；違反《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》，開展各類非法股權眾籌的行為。

（四）逃廢金融債務行為。集中整治涉嫌騙取貸款、貸款詐騙等逃廢金融債務的行為；故意以重組分立為名轉移資產資金、以虛假訴訟逃避債務責任、以虛假租賃對抗抵押權或企業控制人直接逃逸等方式進行逃廢債的行為；重點督辦法院執行階段的案件，密切跟蹤案件執行情況，啟動刑事程序打擊情節嚴重的拒不執行主體；對已經依法判決的逃廢債主體通過各類媒體進行公開曝光。

（一）市委宣傳部。負責協調媒體加強對金融法規、政策、知識的宣傳力度，嚴格規范媒體針對融資類中介機構的評比活動；加強非法金融案件的輿情導控；督促市屬媒體按照有關部門的審查結果投資咨詢、投資理財、財富管理、資本管理、網絡借貸、私募投資基金、股權眾籌、大宗商品交易、電子盤交易等類金融廣告及其他各類金融廣告。

（二）市委政法委。負責協調政法機關打擊非法金融活動，妥善處置各類重大涉穩金融糾紛案事件；將打擊非法金融活動專項行動開展情況納入“平安__”考核內容；督促法院系統加大執行工作力度，提高金融債權實現效率；深入分析研判金融領域不穩定因素，有效防范和妥善處置金融領域引發的社會不穩定問題。

（三）市公安局。配合相關部門做好排查以及重點涉案線索的核查工作，對核查出的涉嫌非法金融犯罪線索，聯合相關部門開展專項行動，依法集中嚴厲打擊；加強與業務監管部門的協作配合，探索建立防范和打擊金融犯罪的長效工作機制。

（四）市市場監管局。負責做好打擊非法金融工作中的工商登記信息的數據分類、信息查詢、部門推送等工作；重點將從事投資咨詢、投資理財、財富管理、資本管理、網絡借貸、私募投資基金、股權眾籌、大宗商品交易、電子盤交易等類金融業務的機構列入信息抽查和日常監管重點檢查范圍，并做好與相關業務監管部門的日常信息共享工作；指導報業、廣電等廣告媒體將類金融機構的廣告列入審查范圍，對涉嫌非法集資、非法交易的廣告依法調查處理，凈化廣告市場環境；配合公安等部門對從事非法金融業務的機構進行查處或取締。

（五）市法院。負責對涉及非法金融活動、逃廢金融債務等刑民交叉問題的案件，采取全案移送并裁定駁回、中止審理等處理方式，加強與政府、公安機關、相關業務監管部門之間的協調溝通；對情節嚴重的拒不執行主體移交公安機關啟動刑事打擊程序；對逃廢債主體進行公開曝光；進一步加強金融案件專業審判力量。

（六）市金融辦。負責專項行動工作的組織協調、進度安排、督查督辦、信息收集、綜合匯總；建立重大、敏感、疑難非法金融案件前期會商機制；加大防范和打擊非法金融活動的宣傳力度；針對打擊非法金融活動建立風險評估、處置以及常態化宣傳引導等長效工作機制；協調各地各部門做好宣傳教育引導工作。

（七）市人民銀行。負責加強對互聯網支付業務的監管，認真開展排查工作，對涉嫌非法活動的，切實予以清理整治；指導轄區內金融機構配合做好協查涉嫌非法金融活動賬戶等信息，做好資金管控工作；牽頭做好金融消費者權益保護工作；牽頭做好對異?；钴S賬戶的監控，

及時將相關案件線索移交公安機關。（八）寧波銀監局__辦事處。負責做好銀行業金融機構及其從業人員涉及非法金融活動的監測預警、風險排查、調查取證、性質認定、處置善后及宣傳教育等工作，整治銀行直接、間接代售理財產品的“飛單”行為；加強對網絡借貸業務、互聯網信托業務和互聯網消費金融業務的監管，負責相關風險排查和處置的技術指導工作；及時依法停止非法金融活動所涉及公司在銀行的開戶、托管、資金劃轉、信貸等金融業務；加大涉嫌逃廢債案件線索移送協調力度。

（九）各鎮政府、街道辦事處。按照處置非法金融活動屬地負責制，負責對從事投資咨詢、投資理財、財富管理、資本管理、網絡借貸、私募投資基金、股權眾籌、大宗商品交易、電子盤交易等機構開展“地毯式”摸底排查，對排查出來的問題機構提交相關業務監管部門進行業務性質界定；在選商招商中，對上述機構進行嚴格甄別，強化背景調查，對有疑似開展非法金融活動的堅決不予引進；針對打擊非法金融活動建立季度摸底排查長效工作機制。

（十）其他相關部門。按照市處置非法集資局際聯席會議相關工作職責配合做好打擊非法金融活動各項工作。

（一）部署工作，開展排查（10月31日前）

1．由市金融辦為牽頭工作部門，成立開展專項行動領導小組，領導小組辦公室設在市金融辦，同時組織召開動員部署會議，啟動專項行動。

2．專項行動領導小組組織街道、鎮、社區開展全面排查工作，對排摸的情況匯總后組織領導小組成員單位進行會商，確定涉嫌從事非法金融活動的機構名單和重點打擊查處名單，分送相關主管部門進行研究處置。

3．各市級業務監管部門要在市專項行動工作方案的基礎上，制定本系統的工作方案。同時要排查所轄行業，將涉嫌非法金融活動的機構名單、逃廢金融債務案件線索以及建議重點查處名單報專項行動領導小組辦公室。

（二）綜合整治，重點打擊（10月底至11月20日）

1.公安機關根據核查或移交的涉嫌非法金融犯罪的線索，對符合立案條件的依法進行立案偵查，各業務監管部門、政府職能部門以及檢察院、法院等單位要主動加強與公安部門的協調配合，從嚴從快開展處置工作；宣傳、市場監管、人民銀行、銀監等部門做好相應處置工作。

2.結合全省公安機關集中打擊整治逃廢債專項行動，公安部門要集中力量以打逃為突破口開展專項打擊行動，保持對打擊各類非法金融活動的高壓態勢，全面凈化__金融市場，維護良好金融秩序。

3.綜合整治、重點打擊階段時間可適當延長。

（三）鞏固成果，固化機制（11月21日至12月20日）

1．認真總結。各有關單位總結、梳理在此次專項行動中的工作經驗和教訓，并將工作情況（包括排查現狀、相關數據、風險情況、突出問題、工作措施、長效機制、意見建議等）報送至市金融辦；市金融辦匯總并撰寫本次專項行動工作報告，并對有關情況進行通報。

2．建立長效機制。一是建立防范和打擊非法金融活動的預警、監控、報告、處置、宣傳教育工作網絡體系和常態化工作機制；二是依托市處置非法集資聯系會議建立非法金融案件會商處置機制；三是按照央行等十部委出臺的《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》，由各業務監管部門針對相關互聯網金融業務建立監管機制并制定監管細則。

（一）統籌布局，強化金融維穩。把打擊非法金融活動專項行動作為做好我市經濟金融領域維穩工作的重要抓手，將專項行動開展情況納入對各地各部門“平安__”考核內容，確保專項行動取得實效。對涉眾型的非法金融案件，要做好輿情導控工作和社會公眾教育引導工作，努力維護社會穩定。

篇（3）

一、進一步加強小額貸款公司試點工作組織領導

（一）進一步明確指導思想和試點原則。深入貫徹國家發展農村金融的方針政策和省委、省政府的決策部署，以服務“三農”和小企業為宗旨，堅持有序推進、規范運作、防范風險、嚴格監管的原則，指導小額貸款公司在法律法規規定的范圍內開展業務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，正確引導民間融資，合理配置金融資源，在已有試點經驗的基礎上逐步擴大試點范圍，為促進我市經濟社會發展提供多層次金融服務。

（二）進一步提高對小額貸款公司試點工作的認識。發展小額貸款公司是解決“三農”、中小微企業、個體工商戶融資難問題的必然選擇和重要途徑。目前，我市僅有的五家小額貸款公司，雖然實現了四縣全覆蓋，但仍難以滿足中小企業和“三農”事業日益迫切的融資需求，增加試點數量、擴大試點范圍非常必要。

（三）進一步健全組織機構。充分發揮市小額貸款公司試點工作領導小組的組織領導作用，綜合指導全市小額貸款公司試點工作的開展，制定政策措施和管理制度，組織從業人員培訓，開展業務檢查，組織縣、區政府、開發區（含園區、工業聚集區，以下同）管委會及有關部門做好小額貸款公司的監督管理和風險處置工作。市金融辦要進一步明確小額貸款公司服務管理的工作機構，充實監管力量。凡是開展小額貸款公司試點工作的縣、區和開發區都必須有專門的監管機構和人員，承擔小額貸款公司試點的初審、申報、監管等責任。小額貸款公司試點工作領導小組組長應當由分管副縣（區）長或管委會主管主任擔任，成員為各有關部門負責同志。領導小組辦公室（試點辦）應當設在金融辦或政府辦、管委辦，具體負責審核小額貸款公司申報材料和組建方案，承擔小額貸款公司的日常監督管理和風險防范工作。

（四）進一步落實責任分工。領導小組各成員單位要根據部門職能和職責分工，認真履職，密切配合，共同做好全市小額貸款公司審批、監管、考核等各項工作。市金融辦作為領導小組辦公室，要認真做好領導小組聯審會、協調會等會務組織及有關文件起草等日常事務工作；履行申報材料審核把關職責，對小額貸款公司高級管理人員實行任職資格審查；負責辦理試點申報、審批、備案相關手續；組織對小額貸款公司的專項督導檢查和年度考核審計；健全并落實小額貸款公司監管制度，指導各縣、區、開發區試點辦開展日常監管工作；認真執行信息報送制度和管理信息系統安全管理規定，及時匯總報送公司經營情況，督導全市小額貸款公司正確安全運用管理信息系統。工商部門負責企業名稱預核準等有關工作，并按省、市審批意見做好小額貸款公司的注冊登記和日常經營行為的監管；公安部門要依法維護市場秩序，打擊非法金融行為；人民銀行分支機構要加強對小額貸款公司的利率、資金流向的監測，搞好統計分析；銀監部門要及時認定非法集資、吸收公眾存款等違法違規行為；工信部門要積極組織優秀小企業項目與小額貸款公司對接；財稅部門要按照國務院文件精神和國家有關部門的具體規定，落實對小額貸款公司的政策優惠，積極研究出臺對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策。審計、監察、法制等有關部門要積極發揮職能作用，做好審核把關、監督、審計等相關工作。

二、進一步嚴格小額貸款公司市場準入

（一）嚴格落實組建基本要求。小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司的名稱應由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成，在省級以上開發區設立小額貸款公司需在字號后注明“科技”字樣。注冊資本全部為實收貨幣資本，由發起人和出資人一次足額繳納，且均為法人或自然人合法自有資金。有限責任公司注冊資本一般不得低于5000萬元，股份有限公司注冊資本一般不得低于8000萬元。主投資人持有股份不得超過注冊資本總額的20％，其他單個股東及其關聯股東不超過10％。試點期間，小額貸款公司在籌建設立時的注冊資本上限為3億元。對于經營規范、業務發展快、切實為小企業和“三農”服務的小額貸款公司，正式開業運營1年后允許增資擴股。擬設立公司要有健全的內部管理、風險控制、貸款審批和財務管理等規章制度，具有與業務經營相適應的營業場所、安全防范設施和其他設施。

（二）擇優選擇主投資人。小額貸款公司發起人、股東要資信優良，無違法、違紀等不良記錄；入股資金必須是自有的合法財產；企業法人股東提出申請前，應連續3年以上盈利，經營穩健，有完善的內部管理制度。主投資人要從在當地注冊的管理規范的民營骨干實體企業中選擇，在已具備發起設立小額貸款公司基本條件的前提下，優先選擇資金實力雄厚、規模較大、信譽良好的企業；優先選擇擬發起設立的小額貸款公司注冊資金規模更大、股東結構更加合理、管理層更加優秀的機構。

（三）嚴控股東和高管準入資格。要堅持“讓有實力的好人辦公司”的原則，嚴把小額貸款公司股東和高管人員的道德品質關。市、縣（區）、開發區試點辦要對股東和擬任高管人員的資格嚴格把關。小額貸款公司的總經理、風險管理負責人、財務負責人必須為專職人員，不得兼任其他任何單位任何工作，且必須經過市金融辦進行任職資格確認；必須具備從事銀行業工作5年以上，或者從事相關經濟工作8年以上的相關從業經歷和大專以上學歷。董事、監事和其他管理人員應具備與其履行職責相適應的金融知識，具備大專以上學歷，從事相關經濟工作3年以上。

三、進一步規范小額貸款公司經營行為

（一）嚴格規范經營范圍。各縣、區設立的小額貸款公司主要服務對象為農戶、個體創業者、小企業等，且只能在本縣、區范圍內經營。開發區設立小額貸款公司的，主要服務對象為高新技術企業、戰略新興產業、農戶、個體工商戶和小企業；開發區為市政府管理的，只能在該開發區范圍內經營；開發區為縣、區政府管理的，只能在該開發區及其所在縣、區范圍內經營。任何公司和個人不得以任何理由、任何借口超出經營范圍、地域范圍從事經營活動。

（二）規范開展小額貸款業務。小額貸款公司發放貸款要堅持“短期、小額、分散”的原則。嚴格執行放貸比例規定，單一客戶貸款余額不得超過小額貸款公司注冊資本的5%，嚴禁超比例放貸。嚴格執行放貸利率規定，嚴禁超出同期銀行貸款基準利率4倍或低于0.9倍放貸。嚴禁私自設立分支機構、兼營其他業務和對外投資。嚴禁向非法領域放貸。嚴禁碰觸吸收社會存款、非法集資、高利貸和暴力收貸“四條高壓線”。嚴禁小額貸款公司股東和高管打著公司名義私下開展貸款業務。經營過程中，確保每筆業務及時、準確登記在冊；謹防不良貸款和貸款人逃避等風險。

（三）認真執行經營信息報送制度。小額貸款公司務于每月5日前向市和縣、區、開發區試點辦報送統一制式的經營情況匯總表。日常經營過程中，嚴格按照《省小額貸款公司管理信息系統安全管理規定（試行）》等有關文件要求，正確運用“小額貸款公司管理信息系統”做好經營信息錄入登統有關工作。

四、進一步強化小額貸款公司監管

（一）加強經營人員監管。小額貸款公司申報材料報省金融辦審核備案期間，主要高管人員必須參加省金融辦組織的高管人員任前誡勉談話。市金融辦對新設立的小額貸款公司的主要高管人員應當進行上崗培訓，開展職業操守、法規政策和風險防范教育，提示股東和高管人員對違法違規行為的風險責任，提高規范經營、防范風險的意識和能力。各級試點辦對本轄區內的小額貸款公司每年組織一至兩次的全員培訓，加強警示教育，努力做到警鐘長鳴，防患未然。

篇（4）

一、強化組織領導，明確責任分工

在全縣“掃黑除惡”工作動員會后，我鎮迅速召開全鎮干部職工參加的“掃黑除惡”工作動員會，并把“掃黑除惡”作為當前主要工作來抓。同時，制定了“掃黑除惡”工作方案，成立了以鎮黨委書記、鎮長為工作組長，其他班子成員為副組長的工作領導小組，并在文件中明確了各部門、各村（社區）的工作職責，并落實相關工作保障機制。文件中要求各部門、各村（社區）對照責任分工切實抓好落實，建立了“包排查、包化解”的“雙包”責任制，將責任落實到人。

二、強化工作任務，明確排點

在全鎮“掃黑除惡” 動員會召開之后，各部門、各村（社區）結合工作實際在權責范圍內迅速展開“掃黑除惡”摸底排查，重點排查農村基層政權、土地流轉、建筑工程、倉儲物流、礦產資源領域；征地，租地、拆遷、工程項目建設領域；非法吸收公眾資金、傳銷、金融詐騙、網絡電信詐騙領域；非法手段放貸討債以及“套路貸”“校 園貸”、“現金貸”、“裸貸”等共計 8 個領域以及其他其他涉黑涉惡違法犯罪行為的摸排。各部門、各村（社區）按照通過入戶走訪、電話聯系等方式，對轄區各行各業進行了初步摸排，認真填寫了重點人員摸排表，并上報鎮綜治辦，切實做到了“情況清、底數明、早發現、早處理”

三、強化聯勤聯防，做好治安巡邏

一是由各村（社區）組建了義務巡邏隊，在轄區居民樓院、大街小巷、學校等區域開展常態化巡邏。采取小喇叭工程、張貼便民服務卡、發放宣傳手冊等方式，提醒群眾增強防火、防盜、防詐騙安全意識，提升自我防范能力，幫助群眾及時化解矛盾糾紛、排查整治安全隱患，營造群防群治的良好氛圍。截至目前，共組建義務巡邏隊5支，開展夜間巡邏200余次，解決群眾困難問題50 余件，化解矛盾糾紛30余件。

二是由派出所民警、各村（社區）治保主任組成治安巡邏隊，通過設卡設點、徒步巡邏和警車巡查相結合的方式，對主要干道、人口密集場所、娛樂場所等案件高發地開展治安防控巡查。同時，對流動人口、刑釋解教人員、涉毒人員等特殊群體進行定期跟蹤走訪，加大管理防控力度，提高轄區群眾見警率和安全感，有效遏制和減少各類可防性案件的發生，確保轄區安全穩定。截至目前，出動警力260余人次，出動警車50臺車次，開展治安巡查200次。

四、強化打擊行動，提高警力震懾

2019年1月開始以來，由派出所牽頭在轄區內各類案件頻發區域，大街小巷、復雜路段、賓館網吧、校園周邊、出租屋等場所開展專項整治行動。截止11月30日，累計開展專項整治行動7次，排查網吧1家，排查各類娛樂場所3家，出租屋40余間。通過不間斷地開展整治行動，有效降低了轄區內娛樂場所和各類重點區域的違法犯罪發案率以及其他違法犯罪活動的發案率，有效地提升了人民群眾的安全感滿意度。同積極配合縣公安局的“掃黑除惡”專項行動，形成強大震懾作用，充分體現了鎮黨委對一切違法犯罪活動予以堅決打擊的決心，有效震懾違法犯罪活動。

五、強化宣傳活動、加強部門聯動

我鎮開展“掃黑除惡”專項行動以來，聯合轄區內農商行等金融銀行力量，在轄區多次開展防范非法集資集宣傳活動、反傳銷宣傳活動、防范電信詐騙宣傳活動、老年人防范保健品詐騙宣傳活動。

六、強化值班值守，明確責任落實

嚴格實行領導帶隊值班制度，對各種突發性事件做到了及時匯報、妥善應對、做好管控。同時，各村（社區）在“掃黑除惡”期間每天有專人負責向領導小組辦公室報告本村（社區）工作進展情況，領導小組辦公室每天根據各村（社區）上報的排查情況進行匯總上報。各村（社區）均張貼了《關于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》和《關于積極鼓勵公民舉報涉黑涉惡違法犯罪線索的通告》 ，全鎮“掃黑除惡”工作正在有條不紊的進行。

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一、基本情況及財務狀況

我公司于年月批準設立，并依法取得了《企業法人營業執照》、《特種行業經營許可證》、《稅務登記證》和《組織機構代碼證》等證照，是一家具有獨立法人資格的有限責任公司，注冊資金為萬元，實際注資萬元，持續資本萬元。公司堅持“促進經濟發展，為市內中小企業和個人提供速效融資渠道，為股東增加收入，為社會創造財富”的宗旨，遵循平等、自愿、誠信、互利的原則，依法經營，自覺維護典當市場的經營秩序。截止年月日，我公司資產總額為萬元，其中流動資產余額為萬元（包括貨幣資金余額萬元，發放及墊款余額萬元），固定資產凈值為萬元，年度實現利息及綜合費收入萬元，上繳稅金萬元，捐贈萬元，共支出業務及管理費用萬元，本年度凈利潤為萬元。

二、經營與主要工作措施

（一）廣泛宣傳，樹立形象，擴大影響。為了擴大典當的社會影響，提高企業經濟效益，我公司利用各種方式不斷加大宣傳力度。一是組織人員利用休息日和節假日，到流動人員較多的房產交易中心、機動車交易中心、各大商場等商業繁華地段散發宣傳冊，并充分利用網絡信息量大和覆蓋面廣的特點，在互聯網上進行推介。廣泛宣傳典當的性質、特點以及公司的經營范圍、經營理念等，為廣大客戶提供一個良好的融資平臺。

（二）抓住機遇，調整思路，努力增收。20xx年，典當業發展形勢不錯，典當業務量不斷擴大，效益不斷提高，支持中小企業發展的能力明顯增強。我公司抓住機遇，針對不斷變化的市場形勢，在面臨許多不確定性，充分發揮典當業務快捷方便的特點，采取切實可行的措施：一是周密組織，精心運作，提高資金使用率；二是積極發展和建立新的資產優良、經濟效益正處于上升期的優質客戶群體，重點是民營中小企業；三是積極開辟擴大機動車、庫存物資典當業務；四是加強與各商業銀行的聯系，努力擴大資金規模，做大業務總量；五是根據市場情況，充分利用典當業務方式靈活多樣的特點，千方百計增加收入，保持了經濟效益的穩定增長。截止年底，公司共發放典當金額萬元，實現收入萬元，完成稅金上交萬元，取得了良好開端。

（三）規范經營，防范風險，遵紀守法。公司遵循“平等、自愿、誠信、互利”原則，遵紀守法，照章納稅，對內對外樹立了良好的公司形象。

1、自公司成立至今嚴格按照《典當管理辦法》規定辦事，做到先到工商部門變更名稱、股權和注冊資本、法定代表人、法定地址、設立分支機構的情況；自開業以來，公司法定代表人、個人股東和其他高級管理人員無變更情況和無任何故意犯罪情況。

2、在典當經營業務中，公司按照《典當管理辦法》的經營規則開展典當業務，對當戶無當金利息預扣現象；綜合費率的收取未超過規定范圍；也無“單一客戶業務比例達到注冊資本25%且當金金額超過1000萬元，單筆業務額超過1000萬元以上”的情況發生。

3、根據《典當管理辦法》和文件以及市公安局關于典當行安全管理的有關規定，我公司嚴格按照《典當經營場所安全防范標準》執行，強化安全防范和管理，使企業經營場所、保管庫房及其安全防范設施安裝、設置等至今完整無缺，無任何變更，有效防范各種安全事故的發生；

4、按照商辦建函〔2010〕1365號文件要求的相關內容，我公司安排專人負責，及時、準確、完整地報送信息統計月份、季度、年度的情況；

5、為保證典當行的規范及可持續性發展，加強對典當從業人員的管理和培訓，提高管理人員素質，是典當行的首要任務。公司員工認真學習了商務部、公安部2005年4月聯合頒發的《典當行管理辦法》，規范經營管理，堅決杜絕超業務范圍和超過規定標準收取利息及綜合費等違規行為；嚴格按照《典當管理辦法》有關規定，對不動產抵押做好他項權證登記，對動產質押填報《典當物品登記表》，與公安機關一道做好治安防控工作；沒有任何吸收或變相吸收存款、非法集資、發放信用、故意收當贓物、抽逃資金等嚴重違法違規行為。

（四）加強建設，訂立制度，強化管理。為了使公司從業人員愛崗敬業，遵紀守法，公司加強了機構建設，制定了規章制度，強化內部管理。在組織機構建設方面:公司設立總經理，下設四個部門：估價部、財務部、辦公室和保安部。制定了安全管理制度、財務管理制度、管理人員工作職責、金庫管理制度、勞動用工制度、內部管理制度、內部審計制度、現金管理制度、消防安全管理制度、治安保衛制度、重要空白憑證管理制度和業務工作規則等一系列的規章制度，用以規范職工的言行，做到有章可循，有法可依。

篇（6）

這座城市是過去十年中國經濟增長最快的地方——在本輪經濟繁榮周期中，鄂爾多斯GDP增速連續9年全國第一，人均GDP先后超過北京、上海和香港，成為全國最富的城市。

但奇跡幾乎是戛然而止。2011年下半年起，火爆的鄂爾多斯房地產直接冰凍，民間借貸大案頻發。隨著2012年宏觀經濟增速放緩，另一個支柱產業——煤炭——也危機深重，“鄂爾多斯時間”就此停滯。

“最根本的癥結在于整個城市經濟體的激進冒險，不計后果地使用了高杠桿。”資深信托業人士劉擎說，“好比只有10塊錢的資本，它卻做了200塊錢的事，產業自身盈利不能支撐過分透支?！?/p>

“籌資是頭等大事”

在中國最富的城市，政府正在絞盡腦汁找錢，他們甚至打算向拆遷戶借錢。

這個北中國的財富匯聚之城，二十多萬外來人口正在陸續撤離。老城區東勝一套三室的紅磚平房，月租金已經從近4000元跌到了不足2500元。

而找錢，成為鄂爾多斯政府的關鍵詞。

在此之前，融資平臺是救命的稻草。以東勝城投為例，2011年凈資產僅為2008年時的2倍，而同期債務規模卻翻了21倍。尤其是2009年，負債從6.3億激增至91億。

東勝城司審計報告顯示，這家注冊資本為12.4億元的區縣級融資平臺及其關聯公司，2011年末向國開行內蒙古分行、建設銀行及中國銀行貸款的余額為45億元，主要以質押的方式。其中國開行貸款占37.9億元。

債務規模不斷擴大，地方財政的還款能力卻無法同步增長。根據東勝區政府提供的數據，2012年區財政可用財力僅增加4.26億元。

但很快，這根稻草也難以救命了。

為了防范金融風險，銀監會了關于切實做好地方政府融資平臺貸款風險監管工作的通知，制定了具體的平臺貸準入門檻。

“融資平臺在國家相關政策調控下，成效有限；其他籌資渠道也比較狹窄?！睎|勝區財政局在2011年的工作總結中提道，“面對巨大的支出需求，籌資成為迫在眉睫的頭等大事?！?/p>

銀行融資之門縮窄，政府轉頭找上了當地的“財主”——2011年，東勝城投向當地大型民營企業伊泰集團、鄂市滿世房地產公司及市國司，以委托貸款的形式，融資近9億。

此外，還直接向北京星河灣公司、鄂市佳奇城市建設投資公司及內蒙古雄鵬建筑有限責任公司借款共計14.75億元，向東勝區建設局和國資公司融資4.5億元。

資本市場，迅速成為新的救星。

2011年末東勝城投通過新華信托和新時代信托融資余額9.5億元。2012年2月，東勝城投又發行6年期20億元城投債。

公開資料還顯示，鄂爾多斯國投集團于2010年5月發行10年期28億公司債。鄂爾多斯市城司于2011年4月發行7年期10億城投債，并且通過中信信托發行的近9億應收賬款流動化信托項目仍在發售中。

政府所拖欠的工程款，也正在通過這些金融設計，曲線蔓延。

一位地產公司高管告訴記者，他們正在試驗的新設想是，通過信托公司進行項目貸款，未來本金和利息由政府還，“相當于把我們的債務轉嫁給政府，沖銷政府對我們的欠款”。

“政府已經同意了，現在需要我們自己找信托公司?！彼f。

絞盡腦汁找錢的，還有康巴什國司，他們甚至瞄準了有錢的拆遷戶。

公司副總經理蘇潤飛向媒體證實，康巴什國投試圖以17.523%的年利率向拆遷戶進行委托貸款融資，資金來源是每個拆遷戶數百萬的拆遷補償金。

“我們不愿意借錢出去，我們只想要現金。”一位曾接到上述通知的哈巴格希移民新村拆遷戶說。

不過，拆遷村民與蘇潤飛均證實，這一計劃后來并未執行。

樓市冰凍，痛在政府

2011年10月至今，銷售總監魏晨所在的房地產公司出手了近100套住宅——不過沒有一套屬于正常銷售，全都用于抵債。

冰冷的樓市，映射著財政的窘境。

2012年5月9日，鄂爾多斯市委中心組學習會上，市長廉素表達了對財政收入放緩的隱憂：截至4月，鄂市財政總收入增速比去年同期下降34.5個百分點，低于年初預定增速13.2個百分點。

為當地政府貢獻大量財政收入的鄂爾多斯樓市和土地市場，正恍若一潭死水。

2011年10月至今，銷售總監魏晨所在的房地產公司出手了近100套住宅——不過沒有一套屬于正常銷售，全都用于抵債。

公司已有半年未發薪水，魏晨在幾個月前干脆遣散了銷售部，而自己專職負責融資——老板承諾，若通過信托融資3個億，他可以從中提成100萬。

鄂爾多斯五百多家地產公司，境遇大多如此。

根據市政府的數據，截至2012年4月底，全市商品房銷售面積約150萬平方米，銷售額106億元，均價仍高達每平米7000元。但實則“有價無市”——成交商品房主要集中在兩種形式：一是過去已認購但因手續不全未簽訂商品房買賣合同，現在補簽合同，占銷售總量的62%；另一種則是開發企業以房抵債，占銷售總量的29%。真正的市場成交量不足10%。

在此之前，鄂爾多斯樓市之瘋狂舉國聞名。2006年，鄂爾多斯城市化建設步入黃金期，2007年出現第一輪房價增長。煤炭價格上漲及大規模征地拆遷補償款帶來的豐厚民間資本，一手瘋狂購房推高房價，另一手又通過民間放貸賺更豐厚的錢來滋養房地產業的泡沫。

篇（7）

【正文】

2020年以來，靈武市深入貫徹落實國務院、自治區、銀川市深化“放管服”改革優化營商環境政策精神，在“放”字上抓突破，在“管”字上加力度，在“服”字上提效能，千方百計解痛點、疏堵點、攻難點，為持續優化營商環境、激發市場活力和社會創造力、助力企業復工復產作出了積極努力，企業和群眾辦事更加便捷，優化營商環境取得階段性成效。

一、2020年工作總結

（一）學習宣傳情況。

為深入學習貫徹《優化營商環境條例》，進一步優化我市營商環境，安排在市委理論學習中心組專題學習會和政府常務會上對《條例》《寧夏自治區深化“放管服”改革優化營商環境若干措施》《銀川市優化營商環境實施細則（試行）》《銀川市對標先進深化改革打造一流優化營商環境實施意見》進行了深入學習，并提出學習宣傳貫徹落實《條例》意見建議。各鄉鎮（街道辦）、各部門及優化營商環境指揮部各成員單位將《條例》及相關政策文件納入黨委（黨組）中心組學習、干部日常學習內容，深入學習宣傳《條例》及優化營商環境各項政策措施，迅速掀起了學習《條例》、宣傳《條例》、貫徹《條例》的熱潮。并在政府門戶網站、“美麗靈武”微信公眾號開設營商環境宣傳專欄，及時相關政策文件及解讀、惠企政策、動態信息等；制作宣傳海報200份、宣傳折頁3000份，在各類辦事大廳、服務大廳進行廣泛宣傳；在市級政務大廳設置營商環境（“六穩六?！保┱咝麄髯稍兇翱?，電子屏滾動播放營商環境宣傳標語口號，切實營造學法、用法、守法、護法的良好氛圍。

（二）任務貫徹落實情況。

1.強化組織保障，工作合力不斷增強。

進一步強化組織領導，明晰責任，對指揮部進行了優化調整，將9個專項行動組調整為7個；召開市委常委會、政府常務會聽取優化營商環境工作匯報，印發《靈武市貫徹落實自治區、銀川市深化“放管服”改革優化營商環境若干措施實施方案》（靈黨辦〔2020〕59號），確定了15個方面工作、46項具體措施；舉辦靈武市2020年優化營商環境暨工程建設項目審批制度改革業務培訓會，印制發放400本《優化營商環境材料匯編》；市政協開展關于“提高審批服務水平、優化營商環境”視察暨“政府開放日”活動；召開專題安排部署會議，組織相關單位順利完成了自治區2020年寧夏營商環境模擬評價和銀川市營商環境第三方評價。

2.聚焦釋放活力，各個領域改革成效顯著。

一是持續深化商事制度改革。深入推進證照分離改革，電子證照入庫率達98%，企業設立全程電子化率達30.5%，企業開辦銀行代辦點投入試運行，一日辦結率達到95%以上，上半年新增市場主體2086戶，實現“一窗受理、集成審批、一日辦結”，企業開辦效率大幅提升。二是加速推進工程建設項目審批制度改革。推行工程建設項目“一窗綜合受理”，企業投資項目備案下放鄉鎮就近受理，工藝簡單、環境影響小項目環評專家函審制，征占地面較小項目水土保持方案報告表實行承諾制管理；施工許可辦理材料精簡至8項，政府投資項目最優審批時限壓縮至115個工作日、社會投資項目最優審批時限壓縮至75個工作日；環評、水保等“多評合一”事項調整至施工許可取得前辦理，水、電、氣等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理；制定《靈武市國土空間總體規劃編制工作方案》，搭建“多規合一”的國土空間規劃信息平臺；“靈武+園區”區域評部分評價事項已取得行業主管部門批復或已通過專家評審會，并全面推廣運用評審結果。三是優化市政設施接入服務。企業用水報裝由原來的6個環節壓縮至3個環節，精簡環節50%，申請材料由7項壓縮至2項，精簡材料30%以上；燃氣報裝實現供氣企業全程代辦，無外線工程企業接入時間20個工作日壓縮至3個工作日，壓縮時限60%以上。四是不斷簡化財產登記流程。全面推行不動產登記、交易、納稅窗口“一窗受理、并行服務”，新開辦企業一般登記時限壓縮至1個工作日，復雜登記時限壓縮至4個工作日，抵押登記時限壓縮至2個工作日，異議登記、注銷登記、查封登記實現即時辦結。五是推進納稅服務便利化。深入拓展“非接觸式”辦稅新模式，推行“發票免費郵寄服務”，在疫情防控關鍵時期投入運營24小時自助辦稅服務廳；著力打造“藍精靈”納稅服務品牌，開展線上“納稅人學堂”和“稅務局長走進直播間”活動；率先在全區使用微信掃碼支付方式，省去納稅人攜帶現金、銀行卡等繁瑣流程；設置簡事快辦、繁事專辦窗口，平均縮減納稅人等待時間近20%；推行“稅務UKEY”,縮減開票成本；充分利用“銀稅互動”平臺，形成“銀稅抬轎”的工作合力，助力企業復工復產。截止目前，共計減免稅費2.27億元，自助辦稅服務廳“非接觸式”辦稅近8960筆，微信掃碼支付近5000筆，74戶（次）企業通過“銀稅互動”獲得納稅信用貸款4582.6萬元。六是持續降低獲得信貸難度和成本。優化金融服務環境，扶持實體經濟發展，成立靈武市中小微企業小額貸款有限公司，與浙江網商銀行簽訂普惠金融縣域合作協議，開展防范和打擊非法集資工作宣傳月活動，簡化擔保流程，擔保費率降低到1%以內，羊絨、養殖企業擔保費由1.0%降低為0.8%，免除企業10%存單質押。1-9月，新增擔保貸款余額1819筆4.7億元，為疫情防控物資生產企業爭取貸款1.24億元，累計為轄區中小微企業投放貸款23.9億元。七是持續方便企業退出，依法強化合同執行。將非上市股份有限公司納入簡易注銷適用范圍，累計辦理企業簡易注銷501戶；對3家企業進行了破產審查，推動無清償能力但仍有營業價值的“僵尸企業”實現破產重組；截止9月底，共受理合同類案件3639件，結案3046件，結案率83.7%。八是加強就業服務與勞動力市場監察。扎實做好“六穩”工作，落實“六保”各項任務，印發《靈武市全面落實“六?！比蝿站唧w措施》，通過科技創新后補助、融資擔保及創業貸款、職業技能培訓補貼等方式，持續加大援企穩崗力度，累計發放各類補貼補助2366萬元，提供就業崗位12742個，開展各類職業技能培訓3654人；為企業減免各項社會保險費4263萬元，受益企業680家，受益涉及人次56775人；簡化創業貸款辦理流程，精簡手續，為申請人提供一站式辦理服務，已發放創業擔保貸款1679萬元，發放創業擔保貸款利息28.58萬元。加強勞動執法檢查力度，保障勞動者合法權益，對31個在建項目進行專項檢查，下發《勞動監察建議書》12份，辦理勞動合同招收備案10388人，解除備案2395人，對19家勞務派遣、人力資源服務機構進行年審，督促企業與勞動者依法履行勞動合同；印發《靈武市政府投資類新開工建設項目實施部門農民工工資保證金差異化繳存管理暫行辦法》，共追償農民工工資1100萬元，排查政府類投資項目及國有企業欠薪案件3件，社會類投資項目欠薪案件7件，提前完成“兩清零”目標。九是進一步增強政府采購公平性。實施“互聯網+政府采購”，運用統一政府采購公共服務平臺，推行政府采購事項線上辦理，降低采購交易成本，政務采購信息全面公開。十是依法保障企業公平參與招標投標。深化招投標領域改革，全面實現電子化招投標，嚴格落實建筑工程領域招投標黑名單制度，公開透明開展招投標活動，公開招標率達100%。截止目前，招標投標公告238個（工程項目161個，采購項目77個），政府投資項目招標共開標505個（工程項目303個，政府采購項目202個），開具無掛靠、無串標、無圍標承諾書1437件。精簡招投標行政辦事環節，按照“不見面、網上辦”原則，清理工程招投標備案事前事項，精簡規范流程，取消招標文件事前備案、招標投標情況書面報告、合同備案、投標報名審核等環節，推行“文件電子化、標書在線傳、保證金線上繳、開標不見面、專家在線評、交易結果網上查”的“不見面”交易模式，降低交易成本。截至目前，房建、市政實行電子標“不見面”開標共8個項目，2020年7月1日起，交通工程項目全部實行電子標。十一是不斷提升政務服務便利化水平。制定《靈武市深化相對集中行政許可權改革推進審批服務事項劃轉工作實施方案》，完成第二批8個部門36大項行政職權（事項）劃轉，“一枚印章管審批”擴大到16個部門253個事項，累計辦件30337件；全市梳理規范政務服務事項1467項，統一按照國務院“四級四同”標準部署上線全國一體化在線政務服務平臺（寧夏政務服務網），進廳事項1195項，基本實現“應進必進”；1133項事項實現“一網通辦”，100個高頻事項實現“馬上辦”，385項事項實現就近辦，524項事項實現“即來即辦”，1115項事項可不見面辦理，435項事項可“掌上辦”；認真開展“三減一提升”活動，完成24個部門340項事項精減，累計減少環節274個、申報材料482份、辦理時限1623個工作日，清理各類無謂證明112項；推行“出生一件事”等20個事項一件事一次辦，一窗綜合受理率提高到72.6%；提升“互聯網+政務服務”水平，設立無人警局、24小時自助辦稅服務廳，網上辦理率達到91.1%；推行“好差評”二維碼評價，企業群眾滿意度達99.5%；12345等便企熱線接轉受工單7247件，已辦結7085件，正在辦理162件，辦結率97.8%。十二是強化知識產權創造保護和運用。制定《知識產權領域突出問題治理長效機制的工作方案》《2020年知識產權執法“鐵拳”行動實施方案》，辦理商標侵權案件3起，罰沒款2.53萬元；截止8月底，全市有效發明專利154件，萬人擁有量5.2件/萬人。十三是建立公正規范的市場監管體系。有效推進網上監管體系建設，同步建立完善審管協同機制，將審批事項辦理結果及時推送到監管部門，加強審批與監管信息互通共享；在餐飲、食品藥品、危險化學品、產品質量等領域開展“雙隨機、一公開”抽查監管，持續強化企業誠信體系建設，公示行政許可信息7420條，行政處罰信息562條；加強重點領域企業信用監管，對3802戶納稅人、12家糧食儲備企業、41家環保重點企業、28家交通運輸企業進行信用等級評定、動態管理，通過執行信息公開網失信自然人1287人次，法人139人次，限制高消費1387人次，采取司法拘留10人，聯合懲戒失信企業22家，幫助18個失信主體完成信用修復。制定《靈武市清償拖欠民營企業中小企業賬款工作存在問題整改方案》，多方舉措、全力推進清償工作。2020年我市拖欠民營企業賬款金額1654.65萬元，清償率為100%。十四是加快建設包容普惠創新環境。出臺《靈武市進一步推動科技創新發展的實施意見（2020修訂）》《靈武市科技型中小微企業風險補償專項資金管理辦法（2020修訂）》《靈武市柔性引進科技人才實施細則（試行）》《靈武市備案科技服務機構管理暫行辦法（試行）》等配套政策，設立50萬元科技創新服務體系建設專項資金，成立專家咨詢委員會，建成產業技術協同創新中心1家，目前已培育和引進科技服務機構17家，指導企業科學歸集研發費用入庫2.8億左右，推薦申報各類科技項目90余項，柔性引進各類人才100余人；推進基層文化陣地提檔升級，完成10個村級綜合文化服務中心、10個鄉村大舞臺改擴建工程，扎實推進“三館七站”免費開放，上半年共接待群眾13.2萬人次，其中24小時智慧書屋流通6千余人次。推進“互聯網+教育”，全市100％的班級使用觸控一體機或智慧黑板，建設在線互動課堂、教室70間，建成與教育廳互聯互動的縣區級平臺，5所學校被確定為“互聯網+教育”標桿校；發展“互聯網+醫療健康”，開展預約診療、雙向轉診、遠程醫療等服務，推進醫療保障公共服務標準化規范化，實現醫療保障一站式服務、一窗口辦理、一單制結算。制定支持中小微企業健康發展27條措施，加大市場開放力度，強化項目落地服務，共請進來蒙牛集團、伊賽集團、正威國際集團等區外企業70批348人次，簽約招商引資框架協議項目15個，計劃總投資36.2億元。向300多家企業（個體工商戶）兌現產業政策獎補及重點工作考核獎勵資金10511.5688萬元。

3.加強督查檢查，提升服務滿意度。

由市營商辦、市委督查室和政府督查室組成聯合督查組，通過電話調查、隨機暗訪、聽取匯報等方式，對營商環境指揮部7個專項行動組、各成員單位《條例》及自治區、銀川市及我市深化“放管服”改革優化營商環境若干措施貫徹落實情況進行督查檢查，及時發現問題，督促限期整改，對工作不力、進展緩慢的進行通報批評、公開曝光。尤其是將窗口單位、行業服務部門作為督查檢點，促進規范服務、文明服務、優質服務，扎實推行“好差評”制度，切實提高營商環境服務滿意度。

二、存在問題

篇（8）

一、引言

目前我國中小企業法人數量超過1000萬戶，占企業總數的99%，其中工業企業總數的75%在縣，全國中小企業中更有近98%之數在縣，中小企業貢獻了60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮就業，縣域經濟的狀況對整體國民經濟的影響舉足輕重，但每年獲得的授信額度僅占當年新增貸款額度的20%。

安徽省23萬戶非公企業，其增加值占地區生產總值達57%，上交稅收占全部財政收入比重高達50%，中小工業企業增加值占全部規模以上工業的比重超過60%，然而中小企業直接融資的比例僅占2%。中小企業貸款占金融機構貸款比重不到20%，遠低于沿海發達省份40%的比例。

二、縣域金融支撐體系發展現狀

（一）縣域中小企業自身原因分析

企業融資主要有直接融資和間接融資兩種方式，中小企業也不例外，中小企業在發展過程中遇到融資難等問題，主要體現在以下幾個方面：

1融資意識淡薄。中小企業大多處于創業或發展初期，沒有充分意識到融資對企業生存發展的重要性，而且融資經驗不足，融資意識比較淡薄，民間借貸頻繁。

2自籌融資能力較弱。中小企業經濟規模小，經營狀況大多不佳，加之自我積累意識淡薄，留存收益往往不足，資金實力有限。

3融資渠道狹窄。目前，我國中小企業主要依靠自有資金和銀行貸款以及其他非正規金融，融資渠道單一，難以適應企業的長遠發展。據2012年8月中國人民銀行一份調查顯示，我國中小企業融資約95%來自銀行貸款，難以適應企業長遠發展。

（二）縣域金融支撐體系建設中的問題

縣域金融機構為促進本地縣域經濟發展做出了積極貢獻，但是還存在較多問題，主要表現在：

1金融機構缺乏經營自，金融產品和服務創新動力不足。目前國有銀行將授信審批權限集中到市級、省級行，基層行基本沒有授信品種，造成基層人員缺乏創新與開拓的主動性，制約了縣域信貸投入，從而造成了國有商業銀行存貸款比例失衡，存款持續強勁增長，貸款增長緩慢，甚至出現負增長，資金外流現象嚴重。

從近兩年舒城金融運行情況看，新增存款轉化為本地貸款的總量雖有所增長，但與縣域經濟增長對資金巨大需求存在一定的差距。截止2012年8月底各行存貸比為：徽行為82%、農合行79%、四大商業銀行平均為24%（其中最低為48%）?？h內存貸比例過低，本地經濟建設資金缺口緊張。

2、縣域經濟結構與國家產業政策不協調。國家要求嚴格按照產業政策和環保、能耗等市場準入標準審批項目。舒城縣域經濟主要由資源加工類中小企業構成，大多經營規模小，生產技術水平相對落后，產品結構單一且科技含量低，抵御風險能力差，經不起原材料或產品價格的波動，經營風險較大，能耗高、環保意識也較為淡薄，達不到國家環保標準，難以從銀行獲得貸款。

3抵押擔保條件設置苛刻。目前絕大多數貸款需要抵押擔保，中小企業用以作為貸款擔保的抵押物主要是房產、地產以及通用機械設備等固定資產，除舒城縣農合行可用機械設備抵押外，各家銀行對抵押物要求均是房產地產，抵押折扣率僅在40%～70%之間，限制了企業貸款的額度。通過擔保公司擔保費率普遍較高，有的擔保費率甚至達到55%，并須提供反擔保，增加了企業融資成本。通過擔保公司融資也有局限，單筆擔保按規定不得突破擔保公司實收資本的10%，各商業銀行也規定擔保公司提供擔保時需將10～20%的保證金存入貸款銀行，也制約了擔保貸款的規模。

4信息不對稱影響銀企合作成效。銀行作為資金的提供者并不親自參加企業的日常經營管理，它與資金的使用者中小企業之間的信息不對稱就帶來了矛盾和問題。

5金融生態環境有待進一步優化。由于社會征信體系建設剛處于起步階段，一部分企業和個人誠信意識薄弱，甚至少部分信貸客戶存在惡意逃廢債務行為，如：舒城縣農行和郵儲銀行在該縣內開展的小額農戶貸款，截止到2012年4月底，不良率分別達15%和188%，農行舒城縣支行部分小額農戶貸款甚至出現被上級行停牌的問題。

三、構建和創新縣域中小企業融資支撐體系的思考

經驗表明，一個完善的金融體系，有助于資金配置效率的提高?？紤]到縣域中小企業融資渠道單一的現實，當前必須建立多形式多層次的融資渠道，以解決中小企業融資難問題。

1縣域中小企業整體實力亟待提高

一是提升中小企業的自主創新能力。只有提高中小企業綜合實力和經營質量，扶優限劣，優化產業結構和轉變發展方式，規劃和引導中小企業提高自主創新能力，堅持企業深化改革，完善經營體制機制，優化管理方式，其信用狀況才能得到提高，才能從根本上解決融資難問題。

二是規范財務會計制度。中小企業應建立完善的企業財務制度、內控制度和監督機制，通過制度建設規范企業經營行為，杜絕假報表、假合同等現象的發生，確保財務信息的完整性、準確性和真實性。進一步提高經營管理者的信息披露意識和信息透明度，并注重與銀行建立長期的合作關系，降低銀行信貸過程中的信息搜集成本和監督成本。

2商業銀行自身進行差異化改革

一是適度轉授權限，增強基層行經營活力。統一的信貸管理模式和標準并不適應經濟發展對銀行的需要，應合理界定經營資源配置權和分支機構職責，賦予基層行特別是欠發達地區基層行應有的資金管理權、業務創新權，盡可能減少一些不必要的環節，簡化貸款手續，縮短貸款審批時間，使信貸改革創新更符合當地經濟發展需要，切實提高對縣域經濟的金融服務水平，有效推動縣域經濟的發展。

二是創新適合縣域經濟融資要求的金融產品。金融機構應根據欠發達縣域經濟結構以及民營企業的特點，開發新產品，形成特色化服務、多樣化服務。

3發揮地方金融機構的主力軍作用

地方性金融機構對縣域經濟體信貸支持最大。為了進一步發揮其主力軍作用，建議在體制、機制、產品、服務方式等方面進行適當創新。

（1）管理體制創新

一是設立中小企業專營服務機構。設立中小企業貸款中心，對中小企業貸款專營機構實行“四單”管理：即單獨的信貸計劃、單獨配置人力和財務資源、單獨客戶認定和信貸評審、單獨會計核算，制定有別有于銀行其他業務的業績考核和激勵約束機制。

二是推行“四公開”和陽光辦貸制度，即公開貸款條件、公開貸款流程、公開監督電話和公開處理情況，接受群眾、職工和社會的監督，使辦貸程序更透明。

（2）管理技術創新

與大企業相比，中小企業普遍缺乏正規的財務報表、財務管理不健全、抵御風險能力差、抵押品不足?？h農合機構可以突破傳統以企業財務報表分析、抵押品為重點的管理方式，轉變為以中小企業“三表”（電表、水表、工資表或海關稅務報表）等現金流管理為重點、以“三品”（人品、產品、抵押品）等企業綜合素質為基礎的信貸管理模式，注重收集和加強對企業各種“軟實力”的分析和評估，篩選出符合農合機構市場定位的優質客戶，把信貸支持重點放在行業前景好、發展空間大、現金回流穩定、盈利持續增長，且風險可控、信譽良好的優質中小企業，把好準入關，以獲取最大的社會效益和經濟效益。

（3）服務方式創新

一是發揮金融機構信息平臺作用，為中小企業收集和提、供、銷以及原材料采購等市場信息，積極協助企業做好各項生產經營活動，減少生產經營活動的盲目性。

二是為企業提供財務咨詢服務。中小企業普遍缺乏合格的財務人員和健全的財務管理制度，而金融機構在這方面的優勢正好彌補了不足，地方金融機構應該充分利用這一優勢，為中小企業編制財務報表和財務規劃、培訓財務人員、進行稅務申報等服務項目，成為中小企業的成長伙伴。

三是發揮金融橋梁紐帶作用。發揮金融機構在中小企業上下游、產業鏈、服務圈中的連接作用，為中小企業在資金融通、結算匯兌、應收賬款管理等方面提供優質、快捷和高效的服務。

4切實提高新型金融機構服務縣域經濟的能力

由于有商業銀行不能滿足為數眾多的中小企業的資金需求，而且各地均存在著大量的民間閑置資金，有相當一部分游資循環于合法資本之外，從事高利貸和證券投機以及炒房等非生產性經營活動，導致地下經濟活動十分活躍，民間借貸日益壯大，為了進一步使民間借貸“陽光化”，避免高利貸、非法集資等違法案件的發生，政府可以鼓勵民間資金組建小額貸款公司、擔保公司、村鎮銀行、農村資金互助社和成立政府監督指導下的民間借貸登記服務中心，切實引導民間閑置資金進入實體經濟。

5加快建立中小企業信用評價體系

建議加快整合企業和個人信用信息以及企業往來信用記錄，以人民銀行征信系統為基礎，整合司法、政法、工商、稅務、海關、環保、質檢以及水、電、煤繳費信息，將其全部納入中小企業征信體系，依法披露企業和企業主個人信用記錄，實現中小企業信用管理監督的社會化和專業化，提高借款人違約成本；設立獨立的中小企業評級機構，努力消除信息不對稱、信貸交易成本過高等問題。

6地方政府需要進一步加大對中小企業的扶持力度

中小企業融資問題是困擾世界各國的難題，對于中國來講更是關乎經濟能否繼續持續有力的增長、市場經濟體系能否逐步穩健發展等一系列關系國計民生的關鍵問題。我們的分析認為，必須由政府有效充當社會經濟管理者角色，用“看得見的手”組織協調構建我國中小企業融資支撐體系。

一是出臺優惠的財政政策，積極鼓勵各金融機構新型金融產品在本縣“先行先試”，并為之在當地開展創造條件，并將財政性公存資金存放與信貸規模掛鉤；對金融機構、小額貸款公司、擔保公司結合其財政貢獻度，向縣內中小企業發放（擔保）的貸款，給予適當的稅收返還等獎勵，鼓勵它們支持中小企業發展的積極性；加大財政對擔保公司擔保費率補

貼力度，從而降低擔保公司的擔保費率，降低企業融資成本，

二是建立金融風險防范應急機制。在當前金融環境較復雜的情況下，如果出現幾家企業關門跑人，將容易導致上級金融機構對縣域金融支持弱化。建議建立金融風險防范應急機制，一旦出現突發問題，政府應迅速反應，采取應對措施。

三是構建“一體兩翼”的融資支撐體系。所謂“一體”就是以地方性商業銀行和合作金融組織為主體，這是解決中小企業融資問題的骨干部分，只有這一部分金融機構的大力發展才是中小企業融資問題解決的堅實保證。所謂“兩翼”指的是政府出資設立的信用擔保機構和民間富余資金的充分利用。政府出資設立的信用擔保機構可以解決一部分中小企業的融資增信問題；充分利用民間富余資金成立的小貸公司和風險投資機構可以有效解決高新技術中小企業的融資難問題。

7拓寬中小企業直接融資的渠道

直接融資包括股權融資和債券融資，鼓勵符合條件的優質中小企業上市融資， 不僅可以幫助解決中小企業所需資金的問題， 分散銀行貸款的風險， 還有利于完善我國多層次資本市場的建設。對于規模稍微小一點，但是具有發展潛力的中小企業可以鼓勵其發行由縣政府擔保債券，面向本縣企事業單位及城鄉居民融資，利率可以設定為同檔期銀行貸款利率，此舉既可以降低企業的融資成本也提高了本縣城鄉居民的財產性收入。在這個過程中，政府相關部門要嚴格把關，一定要定位于只為那些技術含量高且具有較大市場潛力的高科技中小企業債券提供擔保。

參考文獻：

[1]數據來源于2011年7月23日安徽經濟日報第5版

[2]數據來源于安徽省舒城縣金融工作辦公室2012年年中工作總結

[3]王敏中小企業融資問題的思考[J]發展研究，2008 （10）

篇（9）

從前三季度經濟運行情況看，雖然總體向好，但是不確定、不穩定因素依然較多，工作仍然面臨著諸多挑戰。部分指標滯后序時進度。對照市考核目標，截止9月份，外資到賬完成60%，沒有突破注冊超億美元項目；新竣工項目數完成年度計劃的48%；重點服務業企業僅4家獲得認定，占全年任務的50%；安置房竣工交付27.4萬平方米，占年度任務的27.7%。部分行業復蘇進程較慢。光伏行業受歐美“雙反”影響，銷售價格大幅下降；水泥機械行業由于國家宏觀調控，加上國內外市場競爭激烈，整個行業開票銷售下降13%。部分企業下行壓力增大。盡管我縣多數企業實現新增長，但也有部分企業受原材料成本上升、產品價格下跌、國內外市場需求下降等因素影響，企業運行壓力較大。全縣815家規模企業中仍有78家企業存在不同程度虧損。要素瓶頸制約更加明顯。土地方面，規劃空間和計劃指標嚴重不足，隨著國家土地管理的進一步嚴格，用地成本越來越高。融資方面，各大銀行不斷加強流動性風險管理，放貸更趨謹慎，企業融資難度進一步加大。勞動力方面，結構性短缺也成為制約我縣企業平穩運行的重要因素。維護穩定工作依然繁重。受經濟下行壓力的影響，債務矛盾時有發生，維護社會、企業和金融穩定任務艱巨；征地拆遷、環境保護等社會敏感矛盾給維穩工作也帶來較大挑戰。

下一階段要始終突出有效投入這一核心，再掀雙招雙引、設備投入新。

（一）正確判斷宏觀形勢，搶抓經濟發展新機遇。今年以來，國內國際經濟發展面臨著多年未有的錯綜復雜局面。全球經濟復蘇艱難，國內經濟進入“結構性減速”階段。多次指出，中國經濟的發展將從高速增長轉向中高速增長階段?？偫硪矎娬{，要使經濟運行保持在合理區間，通脹率3.5%是上限，經濟增長7%是底線，區間“上限”是防通脹，“下限”是穩增長、保就業。今后一段時期，我國經濟增長將保持在7%至8%之間、較以往略低的速度水平上，進入以質量、效益為核心的平穩發展期，更加注重穩增長、調結構、促轉型的辨證統一。在清醒認識到我國經濟發展面臨重大挑戰的同時，我們也必須看到，當前我國經濟運行總體上保持平穩，“換檔不失速”，內在結構在優化，宏觀環境在改善，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。十報告提出2020年居民收入翻一番的目標，屆時將釋放64萬億元購買 力，龐大的內需市場將成為引領中國經濟持續增長的新動力，國內經濟發展前景值得期待。對此，我們一定要正確判斷宏觀經濟形勢，未雨綢繆，積極作為，搶抓經濟發展新機遇。

（二）充分放大政策效應，打造縣域競爭新優勢。必須策應國家產業政策，在加快產業發展上實現新突破。最近，國家在金融改革、光伏、節能環保、信息消費、貿易便利化、養老和健康服務業、城市基礎設施、棚戶區改造、保障性住房等方面陸續出臺了一系列政策措施，體現了既穩當前、又利長遠的政策預期。我們必須敏銳把握，深入研究，全力向上爭取，搶占政策先機，要及時調整思路和舉措，找準海安發展與上級政策的對接點，進一步健全完善我縣具有競爭優勢的政策體系。要突出企業主體地位，用準用好政策，催生產業發展新的增長點，推動企業做優做精、做大做強，不斷加速全縣經濟轉型升級步伐。必須搭乘深化改革快車，在平臺優勢釋放上實現新突破。當前，區域競爭已由拼項目、拼政策向拼功能、拼平臺演變。上海自貿試驗區正式成立，年底前將推出50多項投資自由化、金融國際化、貿易便利化改革措施；蘇南自主創新示范區、蘇州中新金融合作試驗區爭取已經取得重大進展。同屬長三角經濟圈，我們必須積極應對先行先試政策可能產生的“虹吸效應”，同時，更要主動作為，乘勢而上，承接上海自貿區等發展的“溢出效應”、“輻射效應”。開發區、高新區、商貿物流園區作為國家級和省級開發區，要充分發揮優勢，加大在融資、土地、審批、開放等政策方面的對接力度，在新型功能平臺上加快突破，實現強基礎、重質量、高端化發展。濱海新區作為南通沿海前沿地區第一個“區鎮合一”的新區，要放大區域優勢、提升承載功能，加快沿海產城融合式發展。7個鎮級科技產業園也要傾力打造產業特色明顯、核心競爭力強、功能配套完善的產業集聚區。努力在機遇與挑戰、接軌與融入中實現經濟發展新跨越。必須借力省政府扶持政策，在政策資源利用上實現新突破。今年8月，省政府下發省長辦公會紀要，對促進蘇中與蘇北結合部地區經濟加快發展明確扶持政策，我縣開發區被列入共建園區建設和管理范圍。按照政策規定，對基礎設施建設、用地指標、電費綜合補貼、稅收留成等給予扶持。紀要同時明確，對黃橋老區農業、交通、水利、城鄉基礎建設項目補助改為按蘇北地區標準執行。我們要充分利用好省政府所賦予的政策“紅利”，開發區、高新區、曲塘鎮、雅周鎮及發改、財政、商務、國土、住建、交運、環保、農委、農辦、農資、水利等部門要加快政策研究，迅速跟進，充分挖掘政策潛力，最大化釋放政策的助推作用，將政策優勢轉化為推動發展的現實動力。

（三）全面加大組織化程度，再掀重點工作推進新熱潮。全縣重點工作推進會議召開后，各區鎮、各部門緊緊圍繞各項目標任務，認真部署，狠抓落實，全縣招引氛圍更加濃烈、有效投入成效明顯。9月23日以來，縣四套班子負責人在外領銜指導招引工作，參與重大項目洽談99人次；各區鎮主要負責人帶隊敲門招商347人次，舉辦各類招商活動16次；各部門主要負責人縣外拜訪客商210人次，板塊培育部門圍繞全縣重點產業，共舉辦22次招商推介活動。通過前三季度努力與近期高頻次招引活動開展的雙重疊加，工作成果顯著。同時，各區鎮圍繞20__年以來的已供地項目和在建項目，抓建設、抓竣工、抓投入，從9月28日到現在，新增設備投入1.9億元。但我們也發現，一個月時間內，仍有50多個部門招引工作沒有真正動起來；部分區鎮抓有效投入的力度還不夠大、措施還不夠實、效果還不夠好，有5個區鎮的設備投入對照序時進度仍沒有過半。

針對上述問題，大家一定要緊緊咬定會議既定目標，提升工作組織化程度，特別是針對上述在推進重點工作過程中存在的問題，要細化剖析、實化舉措，確保各項任務實現“滿堂紅”。招商引資方面：各區鎮、各部門主要負責人一定要堅持帶頭招商，積極邀請縣四套班子負責人參加重大項目洽談。要精心組織好活動招商，真正邀請一批實力強、有意愿、帶項目的客商來?？疾焱顿Y。認真抓好外資到賬工作，不斷開辟、鞏固海外招商渠道，對照目標，全力攻堅，確保完成任務。設備投入方面：圍繞20__年以來已供地但設備投入或產出、廠房利用率未達標的工業項目，分類落實措施，加快推進，確保年底前達標。鼓勵企業加大科技支撐，走“零征地”技改強企之路。發改委牽頭，對排出的四季度技改設備投入100萬元以上的90家企業，明確專人跟蹤服務，力爭新上一批建設周期短、投資見效快、貢獻份額大的好項目，確保完成增值稅抵扣設備投資16億元。服務業發展方面：加大“六個一”項目的招引力度，加快發展信息消費、電子商務、總部經濟、健康養老等新興服務業和生產業。農業農村方面：要以“一園三區六景”農業園區建設為平臺，搶抓秋收契機，加快規模土地流轉；利用各村新建的標準廠房，推進全民創業，增加村營收入。重點工程建設方面：要以向縣“兩會”獻禮為目標，全力以赴抓好工作推進，力爭金融集聚區、雨潤城市綜合體等標志性重點工程年底前進場施工，草壩路、朝陽路等改擴建工程主體竣工，東洲公園、洋港河西側綠化帶、公共衛生中心、文化藝術中心等工程達進度、出形象。積極推進連申線航道整治、353省道等工程建設，力爭年底連申運河海安段竣工試通航。突出抓好安置房建設，讓被征收群眾在最短的時間內搬進新居。要強化序時推進。各區鎮、各部門要對照目標，將任務分解量化，逐項落實，進一步明確時間、舉措、責任，定人、定事、定標，用壓力激發工作動力，用動力確保任務必成。要強化聯動推進。各區鎮、各部門要牢固樹立“一盤棋”意識，建立健全服務雙招雙引、項目建設、重點工程建設工作聯動推進機制?？h發改、住建、國土、環保、招商、行政服務等部門要加強信息溝通，強化效能提速，為各項重點工作順利實施提供強有力保障。要強化督查推進。進一步加大對重點工作的督查力度和頻度，做到每周一檢查、每周一分析、每周一 通報?？h監察、招商、項目辦等部門，要把對重點工作的督查、督辦作為當前工作的重中之重，每周在有關信息簡報或媒體上公布推進情況，真正形成比作風、賽業績，以成績論英雄的導向機制。

要強化績效管理，全面提高政府管理水平

（一）進一步規范政府債務管理。堅持“規模控制、適度舉債、防范風險”的總體原則，建立債務監測指標體系，強化對政府債務的全過程管理。要控制好總量。對政府投資工程項目，可建可不建的，原則上一律不建。嚴格進行政府投資項目的計劃管理，對縣級投資20__萬元以上、區鎮投資1000萬元以上的項目必須進行可行性研究，認真落實舉借資金及還款來源。要調整好結構。政府債務的舉借，原則上不得通過BT形式進行融資，必須通過主體銀行貸款渠道，嚴禁向社會和個人集資，已發生的要及時進行償還與清退。要把握平衡點。強化政府債務的警戒線意識，對可用財力彌補正常支出后可調度資金不能支付債務利息的，將對區鎮進行風險提示，責成制定化解債務風險工作方案，并且不得增加新的債務金額；政府性債務未超過警戒線的區鎮，在警戒范圍內的債務增幅不得超過區鎮地區生產總值增幅。

（二）進一步推動縣屬國有企業規范化運行。具備實體化運行條件的政府平臺公司要有序規范推進實體化運作，要通過法人治理、目標績效考核評價、內設機構和勞動用工管理等一系列制度建設，進一步加強對國有企業的有效管理。強化分類績效考核，對經營性國有企業要加大創新能力、效益增長、投資回報、保值增值等指標的績效評價；對公益性國有企業注重項目建設、成本控制、服務質量等指標的考核。建立市場化激勵機制，充分激發國有企業活力，實現效益最大化。從嚴控制國有企業機構設置，切忌管理行政化。對企業用工嚴格按規定審批，實行公開招聘、擇優錄用，縣國資辦、人社局等部門要強化監督，保證國有企業規范化運行。

（三）進一步嚴格“三公”經費的合理使用。認真貫徹落實中央、省、市、縣關于改進黨政機關工作作風、密切聯系群眾的各項規定，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。要控制行政成本，管緊公務活動經費，管好商務活動經費，加強各行政事業單位公務接待費、大型會議費、學習培訓費、差旅費等公務經費的管理，認真執行公務卡結報制度，各單位公務活動經費不得突破預算，不得擠占其他經費預算。開展雙招雙引和產業培育工作經費，可單列為商務活動費核算，列入部門預算。要嚴格執行國家監察部等部委8月份頒布的第31號令，堅決杜絕違反規定自行新設項目或繼續發放已經明令取消的各項津貼補貼。

（四）進一步強化土地的集聚集約利用。千方百計化解土地制約瓶頸。對閑置低效用地，要強勢推進清理處置工作，通過督促企業限期開工、增資擴能、分割轉讓或有償收回等途徑，逐步建立工業項目用地獎勵和懲處退出機制，最大限度地盤活存量土地，有效緩解土地的供需矛盾。對已征土地，要落實到具體項目，充分發揮最大效益。對已落實項目的，抓緊組織供地，各區鎮已征工業用地的供地率必須達到100%，保證已征項目用地的合法化；對因規劃調整不能供地的，進行異地置換盤活；對未落實項目及收回儲備的土地，組織以地招商；對因拆遷、補償未能到位的，加大組織推進力度，確保凈地上市，避免產生新的閑置空閑用地。對新上工業項目用地，嚴格執行“三同時”制度，加大對畝均投資強度、項目規模、投入產出比和畝均稅收的預審力度，確保落戶項目質量。鼓勵企業提高投資強度，新建高標準廠房，提高土地利用率?？h考核辦要將集聚集約發展作為明年考核評比的重要內容，擬增設“集聚集約杯”。

要加快實施民生工程，著力維護和諧穩定大局

（一）進一步推進實事工程。今年初，縣政府確定了15件民生實事工程，目前已完成4件。社區衛生服務站標準化建設、農村橋梁施工、殘疾人托養服務、農村健康飲水、消防栓建設、一幼東擴等11件民生項目正按序時加快推進。下一步，我們要本著對全縣廣大人民群眾高度負責的態度，對照時間和要求，搶抓當前，全力以赴，強化動態跟蹤督查，確保高質量完成各項任務。要加大實事工程效果的反饋、宣傳，讓百姓實實在在地感受、體驗到政府為民辦實事工程帶來的便捷和實惠。