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時(shí)間：2022-10-19 20:59:35
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇師德考核制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
高校教師考核制度，是把國(guó)家對(duì)高校教師的要求具體化、行為化、指標(biāo)化，制定成科學(xué)的教師考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，對(duì)收集來(lái)的資料中影響教師工作質(zhì)量和水平的各種有效性行為因素進(jìn)行價(jià)值判斷和有效的控制，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
隨著高校獨(dú)立學(xué)院管理體制改革的深入，大部分高校建立了“按需設(shè)崗，擇優(yōu)聘任”的用人機(jī)制和崗位聘任制度。為了充分調(diào)動(dòng)高校教師的工作積極性和創(chuàng)造性，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，更需要完善教師的考核制度，其中較為普遍的是以獎(jiǎng)懲為目的的目標(biāo)量化考核模式，以加強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更好地推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1 科學(xué)的教師考核制度在高校獨(dú)立學(xué)院中發(fā)揮的重要性
為了更好地保證高校獨(dú)立學(xué)院目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)，科學(xué)的教師考核制度是關(guān)鍵。教師考核制度越科學(xué)，越可以全面了解教師，才能夠正確合理地使用教師資源；高校獨(dú)立學(xué)院大多實(shí)行教師職務(wù)聘任制，主要是根據(jù)職務(wù)或崗位的需求，對(duì)教師進(jìn)行聘任。教師考核制度越科學(xué)，越能調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，它不僅可以激勵(lì)教師奮發(fā)進(jìn)取、努力學(xué)習(xí)、積極工作，還能為教師的培養(yǎng)、聘任、晉升、獎(jiǎng)懲等工作提供依據(jù)。教師考核制度越科學(xué)，越能體現(xiàn)師資隊(duì)伍目標(biāo)的合理性與否。
教師作為教書育人者，他們的積極性直接會(huì)影響到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。所以教師的考核制度還必須是長(zhǎng)效的、可持續(xù)發(fā)展的；必須要體現(xiàn)出“以人為本”的、注重教師自身個(gè)體的；必須以把教師的個(gè)人事業(yè)發(fā)展與學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)的。這樣所構(gòu)建發(fā)展起來(lái)的綜合教師考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能正確引導(dǎo)教師的長(zhǎng)期努力方向，才能體現(xiàn)出其考核制度的科學(xué)性。
2 以溫州大學(xué)城市學(xué)院的分院年度考核體系為例，探討高校獨(dú)立學(xué)院的教師考核制度
完善教師考核指標(biāo)體系的有效運(yùn)行，從嚴(yán)格意義上講就是加強(qiáng)對(duì)教師的年度考核。但簡(jiǎn)單而又能量化好對(duì)教師工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，在建立定性考核的基礎(chǔ)上必須強(qiáng)化教師的工作業(yè)績(jī)量化考核，且崗位津貼檔次要拉開(kāi)距離（根據(jù)考核結(jié)果使得教師享受不同的崗位津貼）。科學(xué)的考核辦法是聘用教師的基礎(chǔ)，能督促教師出成果、出效益，能不斷提高獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量，為獨(dú)立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
《溫州大學(xué)城市分院年度考核指標(biāo)體系》根據(jù)自身的情況，把教師考核和教師所在的分院考核結(jié)果相結(jié)合，以分院考核為依托體現(xiàn)出教師的優(yōu)秀與否，它把考核內(nèi)容分為5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、16項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)按屬性歸口到職能部門，由職能部門根據(jù)工作情況分類進(jìn)行考核。考核程序包括分院考核指標(biāo)考評(píng)、分院互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)、考核結(jié)果審定、意見(jiàn)反饋等。分院考核結(jié)果與分院教師津貼獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。考核體系若在考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其不合理的地方，可以采取情況反饋，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研分析，可以做出微調(diào)，以便更好地完善考核體系。對(duì)教師的考核評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系能客觀地反映教師在能力上、思想上以及績(jī)效的差異，分院教師的整體差異便最終構(gòu)成了各個(gè)分院之間的差異，所以本考核指標(biāo)體系在一定程度上為合理地實(shí)施教師聘任和任務(wù)分配提供了強(qiáng)有力的依據(jù)，也起到了對(duì)教師獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的作用，它使學(xué)院的重點(diǎn)工作朝著既定的目標(biāo)發(fā)展，不僅激勵(lì)了教師的進(jìn)取競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，更增強(qiáng)了教師的責(zé)任心和事業(yè)心。本考核體系已經(jīng)在逐步應(yīng)用，從考核辦法實(shí)施至今，在各個(gè)分院間也顯現(xiàn)出一定的效果，也從一定程度上調(diào)動(dòng)了大部分教師的積極性，能使得教師及時(shí)調(diào)整自己的目標(biāo)與學(xué)院的目標(biāo)相一致。
高校獨(dú)立學(xué)院教師考核是根據(jù)獨(dú)立學(xué)院管理的需要而設(shè)立的。通過(guò)對(duì)教師的考核，可以在有利于領(lǐng)導(dǎo)和干部掌握教師個(gè)體差異的基礎(chǔ)上，正確調(diào)整教師的組織機(jī)構(gòu)配備，加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的教師梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，發(fā)揮出整個(gè)教師團(tuán)隊(duì)的最佳效能。在考核過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)對(duì)教師工作過(guò)程中的點(diǎn)滴給予足夠的重視和過(guò)程記錄，將以考核為依托的激勵(lì)作用發(fā)揮到最大的效果。
3 獨(dú)立學(xué)院教師考核制度的不足及可行的解決方法
對(duì)于只存在短短近十年的獨(dú)立學(xué)院而言，考核目標(biāo)體系也有其不合理或者不足的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：目前就溫州大學(xué)城市學(xué)院的分院考核辦法體系而言，對(duì)于“師德”沒(méi)有作出明確的規(guī)范要求；對(duì)教師的“定責(zé)”強(qiáng)調(diào)的不夠，甚至忽視了它的重要性，造成教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，影響了考核的效果；有些獨(dú)立學(xué)院也沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分各級(jí)教師（按照職稱級(jí)別，教授級(jí)、講師級(jí)、助教級(jí)）的考核等級(jí)來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)量， 在考核等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)中不管分院的各系教師的整體工作狀況，都限定了教師考核等級(jí)比例，如優(yōu)秀、良好、合格、不合格的比例設(shè)定；溫州大學(xué)城市學(xué)院是一所綜合性獨(dú)立學(xué)院，有理工科專業(yè)和文科類專業(yè)的教師，所有的教師考核都是在一個(gè)考核體系下進(jìn)行，難免有些不盡合理的地方；目前為止，考核結(jié)果仍未公開(kāi)化。
筆者認(rèn)為，解決上述不足之處可以從下面幾個(gè)方面著手：如果有師德師風(fēng)問(wèn)題的教師，建議實(shí)行“一票否決制”。完善教師的崗位職責(zé)是對(duì)教師進(jìn)行學(xué)術(shù)和實(shí)踐業(yè)務(wù)的必要保證，可以讓教師和廣大學(xué)生了解不同教師在不同崗位上的責(zé)任和業(yè)務(wù)情況，這也是對(duì)教師考核制度的的監(jiān)督和完善。學(xué)院可根據(jù)教師的不同級(jí)別或不同崗位職責(zé)和工作性質(zhì)分開(kāi)考核，比如以教學(xué)為主的專任教師，根據(jù)其職稱級(jí)別，考核時(shí)要突出其教學(xué)工作量、教學(xué)效果和教學(xué)科研等方面的貢獻(xiàn)；若獨(dú)立學(xué)院有對(duì)專業(yè)教師類別進(jìn)行分類的，比如分為教學(xué)類和科研類的教師，那么則應(yīng)當(dāng)根據(jù)其類型來(lái)進(jìn)行考核；若是單一的行政崗位人員，則應(yīng)參照其崗位本身所規(guī)定的責(zé)任來(lái)執(zhí)行考核；若是行政兼任課教師，那么應(yīng)該在進(jìn)行雙重考核的同時(shí)看其主要的職責(zé)來(lái)確定雙重考核的比例。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，如有疑問(wèn)，應(yīng)及時(shí)解答被考核者的質(zhì)疑，起到表?yè)P(yáng)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)的作用。
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我國(guó)教師從2009年1月1日開(kāi)始實(shí)施教師績(jī)效工資以來(lái)，教師績(jī)效考核問(wèn)題引起廣泛關(guān)注，對(duì)教師績(jī)效工資制度也有很大爭(zhēng)議。
教育部指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核的內(nèi)容主要是：教師履行義務(wù)教育法、教師法等法律法規(guī)的教師的法定職責(zé)，以及完成學(xué)校規(guī)定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的實(shí)績(jī)，包括師德和教育教學(xué)、從事班主任工作等方面的實(shí)績(jī)。
目前教師績(jī)效考核的基本現(xiàn)狀：
一是比較重視考核教師的工作數(shù)量和量化評(píng)比，而比較忽視教師的工作質(zhì)量和定性描述。如考核細(xì)則對(duì)教師實(shí)績(jī)的考核只占20分（比重為20%），而與工作數(shù)量密切相關(guān)的“履行職責(zé)”和“出勤”則占了64分（比重為64%）。
二是比較重視對(duì)教師常規(guī)工作的檢測(cè)而比較忽視對(duì)教師創(chuàng)造性勞動(dòng)成果的尊重。教師的工作，是一種個(gè)體創(chuàng)造性的勞動(dòng)，很難區(qū)分八小時(shí)內(nèi)外，只能引發(fā)教師的反感情緒。更重要的是，我們要讓教師人在學(xué)校心也在學(xué)校，甚至人不在學(xué)校心卻還在掛念學(xué)校和學(xué)生，這是學(xué)校管理和執(zhí)行紀(jì)律的最高境界。
三是比較重視對(duì)教師禁止性、約束的考核，且出手較重，而比較忽視對(duì)教師倡導(dǎo)性、引領(lǐng)的充分考量和道義支持。如在進(jìn)行師德考核時(shí)，教師不干違法犯罪的勾當(dāng)就是“愛(ài)國(guó)守法”嗎？教師不對(duì)學(xué)生伸手就算“廉潔自律”？
四是比較重視考查教師的近期行為而比較忽視對(duì)教師未來(lái)發(fā)展走向的關(guān)注。今天，學(xué)校制定的考核方案大多面向過(guò)去，主要著眼于教師前一階段的工作表現(xiàn)，對(duì)對(duì)教師專業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)劃和構(gòu)想，則未列入考核范圍。這種側(cè)重對(duì)教師過(guò)去狀況的評(píng)價(jià)，不以辯證、發(fā)展眼光看待教師現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)發(fā)展前景的做法，往往會(huì)挫傷教師的工作積極性和創(chuàng)作性。
五是比較重視最終結(jié)果的價(jià)值判斷而比較忽視教師工作過(guò)程的追蹤。如規(guī)定“論文獲獎(jiǎng)或發(fā)表的縣、市、省、國(guó)家級(jí)分別加1、2、3、4分”；“教學(xué)競(jìng)賽分別加2、3、4、6分”等等。從一定意義上說(shuō)，教育研究可以側(cè)重于最準(zhǔn)的結(jié)果，但教育教學(xué)工作，班主任工作等，必須注重過(guò)程監(jiān)控，如果這些工作也只是看結(jié)果，一旦造成惡果，根本無(wú)法挽回。
六是比較重視考核教師單打獨(dú)斗的行為表現(xiàn)而比較忽視對(duì)教師在團(tuán)體中地位和影響力的測(cè)評(píng)。考核體系中過(guò)多強(qiáng)調(diào)個(gè)人表現(xiàn)，而未見(jiàn)對(duì)“引領(lǐng)青年教師成長(zhǎng)”、“在提高學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量中發(fā)揮排頭兵作用”、“教育教學(xué)改革在全鎮(zhèn)以上范圍產(chǎn)生示范效應(yīng)”等作出計(jì)分規(guī)定。
十年課改。如皋借助“活動(dòng)單導(dǎo)學(xué)”模式大力推行課改，新模式要求教育管理者能更客觀、更全面地評(píng)價(jià)教師的教學(xué)行為，教師之間需要合作，需要溝通，更需要的是看重教師的過(guò)程性工作、創(chuàng)造性工作，尤為重要的是教師專業(yè)成長(zhǎng)的未來(lái)性。在這種大背景下，需要我們管理者認(rèn)真分析、認(rèn)真研究，探討績(jī)效考核制度的創(chuàng)新優(yōu)化，建立比較科學(xué)、有效的學(xué)校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，逐漸把“軟”的變“硬”，把“虛”的變“實(shí)”，把被“忽略”的因子變成“重視”的對(duì)象。
第一，教師績(jī)效考核的工作重心由“數(shù)量”和“常規(guī)”轉(zhuǎn)向“業(yè)績(jī)”和“創(chuàng)造”。“在對(duì)人的評(píng)價(jià)過(guò)程中，一味地追求客觀和數(shù)量化不一定更有效。對(duì)于評(píng)價(jià)而言，更重要的不是準(zhǔn)確，而是有效。”應(yīng)該把重點(diǎn)放在教師“做得怎么樣”“有什么社會(huì)效益”上，教師從事課題研究、參加公開(kāi)課比賽等，不應(yīng)該唯成果、刊載或認(rèn)定的級(jí)別是從，而要看它對(duì)教師、學(xué)生成長(zhǎng)和學(xué)校發(fā)展的實(shí)際效果如何。
第二，教師績(jī)效考核的觀測(cè)點(diǎn)由“服從”和“禁止”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)”和“倡導(dǎo)”。教師績(jī)效考核是學(xué)校學(xué)校對(duì)教師工作現(xiàn)實(shí)的或潛在的價(jià)值作出判斷的活動(dòng)，目的是促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)，提高學(xué)校的人才培養(yǎng)效能，提升教師的職業(yè)品味，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)，提高學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。那種著眼于區(qū)分教師等次而進(jìn)行的考核，在實(shí)踐中往往會(huì)受到教師的廣泛質(zhì)疑，以致最終流于形式。在新課程背景下，特別是在“活動(dòng)單導(dǎo)學(xué)”模式下，加強(qiáng)對(duì)教師“求異”、“求變”、“求新”等素養(yǎng)和能力的考核至關(guān)緊要。
一、考核及
審計(jì)業(yè)績(jī)考核包括審計(jì)工作量考核和審出考核兩方面。審計(jì)工作量考核采取計(jì)分形式，審出問(wèn)題考核按金額折合計(jì)分形式。對(duì)審計(jì)人員業(yè)績(jī)考核以審計(jì)工作量和審出問(wèn)題兩項(xiàng)合計(jì)得分為依據(jù)。
（一）考核內(nèi)容
1、審計(jì)工作量。包括審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)處理、綜合工作四方面。（1）審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)：編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、辦理臨時(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。（2）審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施：編制審計(jì)工作方案、下達(dá)審計(jì)通知書、編制審計(jì)工作底稿、搜集審計(jì)證據(jù)、出具審計(jì)報(bào)告。（3）審計(jì)處理：征求被審計(jì)單位意見(jiàn)，出具審理意見(jiàn)書、審計(jì)意見(jiàn)書、審計(jì)決定書、審計(jì)建議書。（4）綜合工作：收集被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告的書面意見(jiàn)，收集審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定執(zhí)行情況回執(zhí)及問(wèn)題整改憑證，建立審計(jì)臺(tái)賬，項(xiàng)目檔案管理及立卷歸檔，完成審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作、審計(jì)信息、工作、審計(jì)工作量及審計(jì)成果分配等。
2、審出問(wèn)題。審出問(wèn)題指依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)審出問(wèn)題定性、歸類，并在審計(jì)報(bào)告或報(bào)告附表中予以確定的問(wèn)題。其金額以已完審計(jì)項(xiàng)目資料卡中確定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，報(bào)告未能敘述的，要在審計(jì)報(bào)告后附表說(shuō)明。
（二）考核方法
1、審計(jì)工作量。完成審計(jì)工作內(nèi)容，取得相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目資料，依據(jù)我們制定的《審計(jì)工作評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行量化打分，將不可比的審計(jì)工作量得分乘以折算系數(shù)，出可比審計(jì)工作量得分。計(jì)算公式如下：
可比審計(jì)工作量得分=∑（各項(xiàng)工作內(nèi)容得分×折算系數(shù)Z1×折算系數(shù)Z2×折算系數(shù)Z3）
2、審計(jì)成果。以審出金額為基礎(chǔ)，將不可比的審出問(wèn)題金額乘以折算系數(shù)Z4，計(jì)算出可以審出問(wèn)題金額。（其中，折算系數(shù)Z1根據(jù)項(xiàng)目審計(jì)資金額確定；折算系數(shù)Z2根據(jù)項(xiàng)目審計(jì)范圍確定；折算系數(shù)Z3根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和占用審計(jì)工作日確定；折算系數(shù)Z4根據(jù)審出問(wèn)題類別確定。具體數(shù)值可根據(jù)單位實(shí)際情況予以確定。）計(jì)算公式如下：
可比審出問(wèn)題金額=審出問(wèn)題金額×折算系數(shù)Z4（三）分配
1、審計(jì)工作量。一個(gè)人單獨(dú)作業(yè)，直接計(jì)入個(gè)人業(yè)績(jī)；兩人以上（含兩人）共同作業(yè)，按工作量大小協(xié)商分配。
2、審計(jì)成果。一個(gè)人單獨(dú)作業(yè)，直接計(jì)入個(gè)人業(yè)績(jī)；兩人以上（含兩人）共同作業(yè)，由參審人員協(xié)商分配計(jì)入個(gè)人業(yè)績(jī)。
二、應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
1、堅(jiān)持審計(jì)工作程序和審計(jì)成果計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行工作的組織協(xié)調(diào)，合理安排人力、時(shí)間，及時(shí)了解和解決審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，從審計(jì)項(xiàng)目運(yùn)行各環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)上嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。各項(xiàng)目組要嚴(yán)格遵守審計(jì)程序、規(guī)范操作，在編制審計(jì)工作方案、實(shí)施審計(jì)等環(huán)節(jié)上高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，努力提高審計(jì)工作質(zhì)量。各科室要嚴(yán)格按照國(guó)家、法規(guī)及規(guī)章制度，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行審理，規(guī)范審出問(wèn)題處理依據(jù)，加大審出問(wèn)題處理力度。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，填報(bào)、核實(shí)審計(jì)工作量和審出問(wèn)題金額，準(zhǔn)確進(jìn)行成果統(tǒng)計(jì)。
中圖分類號(hào)：G63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2016）34-0206-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.34.118
對(duì)教師工作的考核無(wú)非包括工作數(shù)量和工作質(zhì)量?jī)纱髩K。在實(shí)際教學(xué)管理中，對(duì)于工作質(zhì)量的考核制度由于各學(xué)校教學(xué)情況差異較大從而導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議頗多。特別是我國(guó)教育將進(jìn)入提高教育質(zhì)量的新階段，進(jìn)一步完善促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升的教師教學(xué)質(zhì)量考核制度成為已經(jīng)成為學(xué)校教學(xué)管理中非常急迫的問(wèn)題。
一、教師教學(xué)質(zhì)量考核制度應(yīng)該遵循的原則
（一）堅(jiān)持公平原則
設(shè)計(jì)教學(xué)質(zhì)量考核制度時(shí)應(yīng)該有一個(gè)基本的假設(shè)，就是人人平等。一是所有教師平等，無(wú)論是哪個(gè)層次教學(xué)班的授課教師，只要去努力去拼搏，都有可能在教學(xué)質(zhì)量上獲得較高考核分，有利于更大范圍地激發(fā)教師的工作積極性和主動(dòng)性。避免困擾許多學(xué)校教師教學(xué)質(zhì)量考核中只有高層次教學(xué)班的授課教師獲得較高教學(xué)質(zhì)量考核分，而其他平行班授課教師怎么努力，在教學(xué)質(zhì)量考核得分上不能有合理的體現(xiàn)的問(wèn)題。避免調(diào)動(dòng)了少數(shù)，打擊了多數(shù)的問(wèn)題出現(xiàn)。二是所有學(xué)生平等，無(wú)論是學(xué)優(yōu)生還是發(fā)展困難學(xué)生，人格都是平等的，都是我們的學(xué)生，教師就有責(zé)任幫助和促進(jìn)每個(gè)學(xué)生的發(fā)展。由于借讀生、插班生等現(xiàn)象暫時(shí)難以消除，每個(gè)班都有學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱學(xué)生的存在，每個(gè)班都有發(fā)展困難學(xué)生。要促進(jìn)教師要關(guān)注每個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)，在設(shè)計(jì)教學(xué)質(zhì)量考核制度時(shí)，應(yīng)將一個(gè)班所有學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)作為考核教學(xué)質(zhì)量的依據(jù)之一。
（二）堅(jiān)持可比性原則
一是根據(jù)學(xué)校校實(shí)際情況，不可能尋找到一個(gè)適用于不同年級(jí)、文理科組、不同學(xué)科之間進(jìn)行直接對(duì)比的指標(biāo)。換句話說(shuō)也就是不存在測(cè)量不同教師教學(xué)質(zhì)量的同一把尺子，但是教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作又要求我們對(duì)所教師的教學(xué)質(zhì)量做出客觀的評(píng)價(jià)和排序。經(jīng)過(guò)深入實(shí)際研究，我們認(rèn)為分年級(jí)分文理分層次同一學(xué)科進(jìn)行對(duì)比，是比較可行的辦法。在堅(jiān)持這一可比性的前提下，相互不擠壓教學(xué)質(zhì)量考核得分的情況下，再根據(jù)各學(xué)校具體情況靈活處理，保證每個(gè)教師的教學(xué)質(zhì)量考核是客觀、公正、可比的。
（三）激勵(lì)性原則
鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。每一個(gè)教師，無(wú)論他在哪個(gè)年級(jí)、從事哪個(gè)層次的教學(xué)、帶哪門課，只要取得比較優(yōu)秀的教學(xué)業(yè)績(jī)，那么相應(yīng)的就會(huì)獲得一個(gè)比較高的教學(xué)質(zhì)量考核分。
（四）文理并重原則
要促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，學(xué)校在教學(xué)管理上在注重特色發(fā)展的同時(shí)，必須堅(jiān)持文理并重的原則。對(duì)文科理科教師的勞動(dòng)成果能做到同等的重視，對(duì)在文科組帶理化生的教師的勞動(dòng)成果和在理科組帶政史地的教師的勞動(dòng)成果同等的重視。能較好地體現(xiàn)文理并重的原則。同時(shí)，也為新高考制度做好接軌準(zhǔn)備。
（五）可操作性原則
在教學(xué)質(zhì)量考核辦法中，只要能獲取各班各學(xué)科的成績(jī)，就能直接計(jì)算出該班該學(xué)科授課教師的教學(xué)質(zhì)量考核得分。具有原始數(shù)據(jù)獲取直接，計(jì)算過(guò)程簡(jiǎn)潔，計(jì)算結(jié)果便于復(fù)核等優(yōu)點(diǎn)，具的較高的可操作性。
（六）以單個(gè)教學(xué)班為基本計(jì)算單位原則
選擇以單個(gè)教學(xué)班學(xué)科均分作為計(jì)算考核分的依據(jù)有以下理由：一教學(xué)班是最基本的教學(xué)單位，以單個(gè)教學(xué)班學(xué)業(yè)成績(jī)?yōu)榛居?jì)算單位，能反映真實(shí)的教學(xué)情況；二是鼓勵(lì)教師對(duì)自己授課的各班都同樣的重視，避免厚此薄彼；三是能解決教師教學(xué)質(zhì)量因跨年級(jí)跨文理組教學(xué)班級(jí)不可比的難題。
二、對(duì)教學(xué)質(zhì)量考核的理論依據(jù)和設(shè)計(jì)思路
教學(xué)質(zhì)量考核辦法不是一份協(xié)議書，不是各科教師討價(jià)還價(jià)后達(dá)成某種平衡的結(jié)果。教學(xué)質(zhì)量考核辦法也不是一塊橡皮泥，想怎么捏就怎么捏。它必須為提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，必須為調(diào)動(dòng)全體教師的工作積極性和主動(dòng)，必須為促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展和學(xué)生的全面發(fā)展服務(wù)。對(duì)教學(xué)質(zhì)量考核方法依參考標(biāo)準(zhǔn)的不同從根本上講有絕對(duì)評(píng)價(jià)方法和相對(duì)評(píng)價(jià)方法。
絕對(duì)評(píng)價(jià)方法，能根據(jù)課標(biāo)對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行精確計(jì)量和評(píng)價(jià)，但是受試題質(zhì)量、卷面分?jǐn)?shù)設(shè)置等影響大。用這種評(píng)價(jià)方法獲得的考核分，在同級(jí)同組同層同科內(nèi)有意義，但在不同級(jí)不同組不同層不同科之間沒(méi)有可比性，況且各科試題質(zhì)量難以準(zhǔn)確把握。
相對(duì)評(píng)價(jià)方法，雖然不能根據(jù)課標(biāo)要求精確的計(jì)量和評(píng)價(jià)，但在同級(jí)同組同層同科內(nèi)依據(jù)最高班級(jí)均分為標(biāo)準(zhǔn)能區(qū)分出教學(xué)質(zhì)量的高低，再計(jì)算出相應(yīng)的考核得分。這個(gè)考核得分建立在可比的基礎(chǔ)上，且教學(xué)質(zhì)量考核的權(quán)重一致，因此用這種考核辦法計(jì)算出的考核得分在不同級(jí)不同組不同層不同科就有了可比性。適合于各學(xué)校的實(shí)際，具有較高的科學(xué)性，且有利于鼓勵(lì)各年級(jí)各層各科教師努力提高教學(xué)質(zhì)量。
在具體方法設(shè)計(jì)上，在遵循有關(guān)原則的前提下根據(jù)以上思路，在同年級(jí)同學(xué)科內(nèi)先按相對(duì)比較的辦法確定參照標(biāo)準(zhǔn)（如最高班級(jí)均分），并賦予最高考核分。再根據(jù)其他班的班均分與最高班級(jí)均分的離差，計(jì)算出相應(yīng)的考核分。是一種大相對(duì)小絕對(duì)的綜合評(píng)價(jià)方法。如果各班均分與高級(jí)班級(jí)均分離差不大，考核得分差距也不會(huì)太大。如果各班均分與高級(jí)班級(jí)均分離差拉大，考核得分也將相應(yīng)拉開(kāi)距離，鼓勵(lì)所有教師向最高目標(biāo)看齊。
三、 關(guān)于完善教師教學(xué)質(zhì)量考核辦法的具體探索
甘肅省甘南州合作第一中學(xué)是一所獨(dú)立高中，該校教師教學(xué)質(zhì)量考核辦法，經(jīng)過(guò)由簡(jiǎn)到繁、由繁到簡(jiǎn)的反復(fù)探索，根據(jù)以上原則和思路方法建立了分年級(jí)、分層、分文理科組的大相對(duì)小絕對(duì)的教師教學(xué)質(zhì)量考核辦法，解決了長(zhǎng)期以來(lái)在教師教學(xué)質(zhì)量考核中存在的不科學(xué)、不公平、不全面的問(wèn)題，收到了較好的效果。
在同年級(jí)同組內(nèi)所有教學(xué)班同學(xué)科中，學(xué)科成績(jī)最高均分的教學(xué)質(zhì)量考核分賦為最高值，同學(xué)科其他教師教學(xué)質(zhì)量考核賦分，可濃縮為以下公式：
教師所代班級(jí)教學(xué)質(zhì)量考核分=教學(xué)質(zhì)量考核最高賦分-（班最高學(xué)科均分-其他班學(xué)科均分）*調(diào)整系數(shù)（調(diào)整系數(shù)的確定應(yīng)根據(jù)同年級(jí)同組內(nèi)所有教學(xué)班同學(xué)科班級(jí)均分的上下限確定，能較好地實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，適當(dāng)拉開(kāi)檔次，又不過(guò)分懸殊）。
某教師最終教學(xué)質(zhì)量考核分=所代班級(jí)教學(xué)質(zhì)量考核分總和/所代班級(jí)數(shù)目
每學(xué)期有兩次月考和期中、期末共四次質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果納入教師教學(xué)質(zhì)量考核，以保證這種教學(xué)質(zhì)量考核既是結(jié)果性的也是過(guò)程性的。但不同年級(jí)同一學(xué)科教師之間在備課強(qiáng)度、作業(yè)批閱、課外輔導(dǎo)等方面存在一定的不可比性，這種差別是客觀存在的，工作中又難以精確量化，只能以教學(xué)質(zhì)量結(jié)果好壞來(lái)評(píng)價(jià)。但可通過(guò)從高一到高三一個(gè)大的教學(xué)周期內(nèi)的教學(xué)循環(huán)，基本能保持公平。
參考文獻(xiàn)：
（一）主要作法
糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣，為推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，主要采取了四項(xiàng)舉措：
一是成立糧安機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視糧食安全工作，兩次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專題研究部署，成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局，16個(gè)成員單位在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、分工協(xié)作、形成合力。市政府將糧安工作納入重要議事日程，為監(jiān)督考核工作順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
二是明確目標(biāo)責(zé)任，突出工作重點(diǎn)。市政府印發(fā)《關(guān)于落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（荊政發(fā)〔2015〕22號(hào)），明確各縣市區(qū)政府承擔(dān)保障本地區(qū)糧食安全主體責(zé)任，《意見(jiàn)》共8個(gè)方面21條，涵蓋了從糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通到消費(fèi)等各環(huán)節(jié)重要內(nèi)容，對(duì)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)備、加工、應(yīng)急保障、安全監(jiān)管、監(jiān)督考核等方面作了全面安排，既強(qiáng)調(diào)了糧食數(shù)量安全，又強(qiáng)調(diào)了糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及節(jié)糧減損和健康消費(fèi)等。
三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。市政府先后6次召_相關(guān)部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會(huì)、糧食企業(yè)改革督辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，9次以市政府辦、市糧安辦名義發(fā)文。市糧安辦制定《荊州市糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制監(jiān)督考核辦法》，推行“清單工作法”，明確考核方法、考核指標(biāo)和考核權(quán)重，提高糧安責(zé)任監(jiān)督考核規(guī)范化、科學(xué)化水平。
四是開(kāi)展檢查督導(dǎo)，推動(dòng)整改落實(shí)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兩次率相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入縣市區(qū)調(diào)研，市糧安辦抽調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任考核組長(zhǎng)，開(kāi)展對(duì)縣市區(qū)政府糧安責(zé)任制監(jiān)督考核。經(jīng)過(guò)2015年“首考”和2016年“再考”，推動(dòng)收儲(chǔ)企業(yè)改革、“糧安工程”建設(shè)及新增儲(chǔ)備規(guī)模等問(wèn)題整改落實(shí)。
（二）取得的成效
荊州是全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，也是全省水稻產(chǎn)量第一市。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制并嚴(yán)格監(jiān)督考核，荊州市全社會(huì)糧食安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，市、縣兩級(jí)政府糧食安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化，糧食安全保障能力進(jìn)一步提升，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、守住了“一條紅線”
一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。省政府下達(dá)荊州市2020年前耕地保有量為65.1萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于55.26萬(wàn)公頃。截止2016年底，全市耕地總面積68.68萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積55.64萬(wàn)公頃，全面完成省下達(dá)耕地保有量目標(biāo)任務(wù)。二是保護(hù)與提升耕地質(zhì)量。市政府出臺(tái)《落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，除中央、省財(cái)政資金外，地方財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。三是建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。全市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成，規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)89個(gè)，耕地質(zhì)量逐年提高。近年來(lái)，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷加強(qiáng)和秸稈還田工作的大力推進(jìn)，全市耕地質(zhì)量逐年提高。
2、調(diào)動(dòng)了“兩個(gè)積極性”
一是嚴(yán)格落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策。2016年，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，荊州市按照糧食產(chǎn)量、耕地面積4：6的補(bǔ)貼方案進(jìn)行重新分配。全市共發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金68577萬(wàn)元，惠及近100萬(wàn)農(nóng)戶、400萬(wàn)種糧農(nóng)民。通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)糧食扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、政府抓糧兩個(gè)積極性。二是積極支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。除中央、省級(jí)財(cái)政資金外，地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。松滋、荊州、洪湖等地對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)、水稻種植或稻蝦共育等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)520萬(wàn)元。三是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。2016年，全市培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4612人，完成年度培訓(xùn)任務(wù)。
3、增強(qiáng)了“三個(gè)能力”
一是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。2016年，全市糧食主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率95%以上，綜合機(jī)械化水平達(dá)到69.38%，超額完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)50萬(wàn)畝目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)和育制種大縣建設(shè)。二是增強(qiáng)糧食收儲(chǔ)能力。近兩年，全市維修“危倉(cāng)老庫(kù)”倉(cāng)容12億斤，中心糧庫(kù)改造升級(jí)9億斤，形成以中心糧庫(kù)為主導(dǎo)，骨干收納庫(kù)為基礎(chǔ)，社會(huì)倉(cāng)庫(kù)為補(bǔ)充的政策性糧食收儲(chǔ)體系。三是增強(qiáng)儲(chǔ)備保障能力。突出地方儲(chǔ)備糧保應(yīng)急、控糧價(jià)、穩(wěn)市場(chǎng)的功能，全市落實(shí)市、縣儲(chǔ)備糧總規(guī)模1.37億斤，其中市本級(jí)0.16億斤，縣級(jí)1.21億斤。同時(shí)，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升糧食儲(chǔ)備保障能力。
4、構(gòu)建了“五大體系”
一是糧食收儲(chǔ)保底線。通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)糧食收儲(chǔ)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，全市形成了“三位一體”的政策性糧食收儲(chǔ)體系。2016年全市各類主體收購(gòu)糧食54.34億斤，刷新歷史紀(jì)錄，全面啟動(dòng)小麥、稻谷托市收購(gòu)政策，全市農(nóng)民增加賣糧收入5.16億元。二是倉(cāng)儲(chǔ)物流提檔次。2016年，全市新增標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)容量7.5億斤，維修倉(cāng)庫(kù)1億多斤，添置各類倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施200臺(tái)（套）；市糧庫(kù)信息化建設(shè)項(xiàng)目全面竣工并投入使用，糧庫(kù)運(yùn)行效率和管理水平顯著提高。三是糧油加工爭(zhēng)龍頭。2016年全市糧油食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值590億元，占農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的40%；形成“以糧油加工為主體，食品深加工、特種飼料加工為補(bǔ)充”的糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；四是“放心糧油”全覆蓋。全市建成成品糧油批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)、區(qū)域性“放心糧油”配送中心9個(gè)、“放心糧油”連鎖店176家、應(yīng)急加工企業(yè)44家、軍民放心糧油超市8個(gè)，形成了糧食應(yīng)急供應(yīng)、軍供網(wǎng)點(diǎn)、糧情監(jiān)測(cè)、“放心糧油”市場(chǎng)體系“四位一體”的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。五是流通監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。健全糧食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面提升8個(gè)市、縣糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力，完成34個(gè)企業(yè)檢驗(yàn)室及78個(gè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)檢能力建設(shè)；完善糧情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)管保障體系。
二、面臨困難及問(wèn)題
（一）考核內(nèi)容復(fù)雜，重點(diǎn)不夠突出
現(xiàn)行監(jiān)督考核辦法有59項(xiàng)內(nèi)容，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)涉及近200個(gè)得分小項(xiàng)，需要佐證材料多、搜集難度大。有的部門一些具體工作也納入考核內(nèi)容，使得考核指標(biāo)越來(lái)越細(xì)，內(nèi)容越來(lái)越繁雜，分值越來(lái)越分散，有的前后交叉，甚至出現(xiàn)內(nèi)容重疊，導(dǎo)致重點(diǎn)工作不夠突出。
（二）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)單一，導(dǎo)向不夠明確
如考核內(nèi)容第10和11項(xiàng)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)明確糧食種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在前五年平均水平以上才能得分，這一要求明顯與現(xiàn)行推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施不吻合。就全國(guó)而言，當(dāng)前我國(guó)糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出，小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過(guò)剩特征明顯，南方的早稻、東北的玉米滯銷；就荊州而言，全市早稻產(chǎn)量、收購(gòu)量和庫(kù)存量都相對(duì)較大，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，應(yīng)適當(dāng)減少劣質(zhì)早稻面積，壓縮糧食庫(kù)存，增加高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效品種種植，增加農(nóng)民收入，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）量化指標(biāo)簡(jiǎn)單，依據(jù)不夠充分
一方面，存在低報(bào)年度指標(biāo)任務(wù)現(xiàn)象。如個(gè)別地方糧食收購(gòu)目標(biāo)偏低，考核指標(biāo)難以反映客觀實(shí)際。另一方面，存在年度目標(biāo)偏高問(wèn)題。個(gè)別地方過(guò)去糧油加工產(chǎn)值年度任務(wù)基數(shù)較大，2016年因遭受自然災(zāi)害，加之受市場(chǎng)持續(xù)低迷、糧油價(jià)格回落等影響，出現(xiàn)了糧油加工原料減少、銷售收入下降，加工產(chǎn)值降低的問(wèn)題，增加了完成年度目標(biāo)的難度。
（四）流通分值^大，權(quán)重不夠合理
2016年度糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核評(píng)分涉及6個(gè)方面、14個(gè)事項(xiàng)、28項(xiàng)指標(biāo)、59項(xiàng)內(nèi)容，涉及糧食流通考核分值占49分，得分多、權(quán)重大，而糧食生產(chǎn)和消費(fèi)兩大領(lǐng)域只有51分，得分少、權(quán)重輕，很難通過(guò)考核指標(biāo)和分項(xiàng)權(quán)重設(shè)定，把握工作重點(diǎn)和著力方向。有的地方錯(cuò)誤認(rèn)為主要考核糧食部門，個(gè)別部門對(duì)糧食安全責(zé)任落實(shí)、甚至對(duì)考核工作認(rèn)識(shí)存在片面性、工作缺乏主動(dòng)性。
（五）考核結(jié)果運(yùn)用，賞罰不夠嚴(yán)明
糧食安全考核涉及糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域，考核牽涉10多個(gè)部門，安排布置、組織協(xié)調(diào)、材料搜集任務(wù)重、難度大，需要花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，省、市政府對(duì)2015年度考核結(jié)果運(yùn)用力度不夠。據(jù)了解，各地還不同程度存在農(nóng)田水利設(shè)施老化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)遲緩、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施陳舊、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模不足、加工企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
三、幾點(diǎn)思考與建議
（一）突出考核重點(diǎn)，精減評(píng)分項(xiàng)目
糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核指標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、減輕難度，也不隨意拔高、脫離實(shí)際。從促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展，確保糧食消費(fèi)安全的角度出發(fā)，應(yīng)突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)指標(biāo)，加大考核權(quán)重，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。建議對(duì)現(xiàn)行糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法進(jìn)行修改完善，達(dá)到精減考核指標(biāo)、完善考核內(nèi)容、突出考核重點(diǎn)的目的。
（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，落實(shí)年度目標(biāo)
設(shè)定糧食安全年度目標(biāo)任務(wù)，既要科學(xué)合理、恰當(dāng)可行，又要貼近實(shí)際、便于操作，上級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，逐項(xiàng)論證審核。建議將糧食安全年度考核與相關(guān)部門平時(shí)掌握情況結(jié)合起來(lái)，綜合得分由相關(guān)部門評(píng)分與年度考核得分的平均數(shù)構(gòu)成，防止出現(xiàn)評(píng)分脫離實(shí)際、考核流于形式的問(wèn)題。
（三）兼顧三大領(lǐng)域，合理設(shè)置權(quán)重
統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域，鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)圍繞推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和收儲(chǔ)能力建設(shè)；鼓勵(lì)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；鼓勵(lì)主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)突出確立糧食種植面積底線，充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，增加糧食流通設(shè)施投入等。建議對(duì)現(xiàn)行糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域考核權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域可各按35分設(shè)置，消費(fèi)領(lǐng)域可按30分設(shè)置。通過(guò)考核，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通發(fā)展，確保糧食消費(fèi)安全。
（四）圍繞“五個(gè)結(jié)合”，完善考核機(jī)制
堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)、全面監(jiān)督與重點(diǎn)考核、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)估、平時(shí)評(píng)價(jià)與年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)與處罰落后相結(jié)合的原則，考核工作由地方政府牽頭，有關(guān)部門既分工負(fù)責(zé)、又密切配合。建議將糧食安全責(zé)任納入省、市、縣三級(jí)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)得分排序靠前的地方，上級(jí)政府給予一定的政策傾斜、項(xiàng)目支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)排位靠后地方提出限期整改措施；對(duì)在考核工作中弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)情況的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)；健全考核監(jiān)督制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
考核制度就是通過(guò)采取有效的管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)人事資源的優(yōu)化配置，目的在于激發(fā)高校人才的創(chuàng)新力和工作積極性。有效的人事考核制度，是高校人力資源管理職能的核心所在。高校人事管理的職能就是通過(guò)各種措施實(shí)現(xiàn)人力資源的最大優(yōu)化配置，而考核制度就是通過(guò)一定的措施，對(duì)教職工進(jìn)行工作價(jià)值的最大認(rèn)可，能者多得，公平公正，從而激發(fā)教職工的工作積極性，使其在自身崗位上做出最大貢獻(xiàn)。科學(xué)合理的考核制度對(duì)高校的人事管理具有極大的促進(jìn)作用，對(duì)于人才引進(jìn)形式、崗位聘用方法等是否合理有效能夠做出準(zhǔn)確判斷，同時(shí)對(duì)薪酬分配制度、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)制度等制度的完善有重要的參考價(jià)值。
當(dāng)前高校人事考核制度存在的不足
在當(dāng)前形勢(shì)下，高校人事考核制度還有不完善的一面，致使部分高校人才流動(dòng)性大、教職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于高校的持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面：
崗位和職稱考核機(jī)制過(guò)于保守。部分高校現(xiàn)行的崗位評(píng)聘制度過(guò)于單一和守舊，不利于人才整體水平的提升。如對(duì)不同類型的教師“一視同仁”，推行統(tǒng)一的考核機(jī)制。有的從事基礎(chǔ)研究的高學(xué)位骨干教師在收入上不如從事咨詢和服務(wù)類的教師。這種不良羈觶嚴(yán)重抑制了各類型人才在其專長(zhǎng)領(lǐng)域的潛心創(chuàng)新，造成優(yōu)秀骨干教師從事基礎(chǔ)研究的消極局面。同時(shí)，在內(nèi)部職稱的晉升能上不能下，外部缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，有效教師職稱上去了，便呈現(xiàn)出一種安逸休閑的消極形象；這些降低了高校的競(jìng)爭(zhēng)力。
考核手段單一。現(xiàn)代高校人事管理需要人文關(guān)懷，更應(yīng)該準(zhǔn)確的對(duì)被管理者的人性做好定位。但是，就目前高校高校人事管理中現(xiàn)行的考核機(jī)制來(lái)看，多在制度上冷漠的將被管理者視為“經(jīng)濟(jì)人”，當(dāng)作一種物質(zhì)性的工具，輕視或忽視對(duì)教職工心理、精神、職業(yè)發(fā)展等方面需求的考慮，推行經(jīng)濟(jì)型考核。這種以物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)為主的考核，直接導(dǎo)致人事管理缺少多元化的價(jià)值判斷和人文精神，反而弱化了制度本身的激勵(lì)效用。同時(shí)，一些高校當(dāng)前對(duì)于員工的考核主要就是通過(guò)一些量化的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行所謂的科學(xué)績(jī)效考核，但是這種方式對(duì)于大多數(shù)的員工來(lái)說(shuō)，還是由于其考核的方式過(guò)于單一，所得到的考核的結(jié)果也都并不具有代表性，不能夠很好地發(fā)揮考核制度的優(yōu)勢(shì)。
考核制度文化內(nèi)容取向不明確。在考核制度文化上，缺乏文化理念的營(yíng)造于宣傳。工作開(kāi)展的隨意性很強(qiáng)，缺乏全面完備的策劃方案和詳細(xì)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。缺乏制度的執(zhí)行保障，對(duì)文化理念的重視不夠，沒(méi)有把考核制度文化建設(shè)作為人力發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分來(lái)看待，也沒(méi)有納入日常管理活動(dòng)之中，考核制度文化建設(shè)工作缺乏一套完善和行之有效的制度保障。比如，在遇到一些征求檢查或者評(píng)比等問(wèn)題時(shí)，大家就“一哄而上”，隨后便“人走荼涼”；如果遇到什么制度性問(wèn)題，不管三七二十一，就搞“一刀切”，沒(méi)有結(jié)合人力考核的實(shí)際情況，進(jìn)行細(xì)致、扎實(shí)、長(zhǎng)期的培育工作，也就無(wú)法形成制度性的具有明確內(nèi)容的考核文化。
對(duì)完善當(dāng)前高校人事考核制度思考
針對(duì)當(dāng)前高校人事考核制度上存在的不足，筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，進(jìn)行了思考探索。
建立科學(xué)合理的崗位和職稱考核機(jī)制。教師考評(píng)的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能系統(tǒng)反映被考評(píng)對(duì)象在一段時(shí)間內(nèi)的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)。考評(píng)的具體工作應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代教育的特點(diǎn)，使評(píng)價(jià)更加符合教師工作的職業(yè)特點(diǎn)和心理特點(diǎn)，進(jìn)行分崗位多級(jí)考核，以提高全面性和科學(xué)性。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立與考評(píng)相結(jié)合的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使考評(píng)結(jié)果能體現(xiàn)絕對(duì)差距和相對(duì)差距，而不再是簡(jiǎn)單的填寫表格，對(duì)突出貢獻(xiàn)人才給予必要的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于考評(píng)有差距的人員采取必要的改進(jìn)措施。做好考評(píng)工作的全面性，使廣大教職工參與到考核中來(lái)，堅(jiān)持實(shí)事求是和民主的原則，使考核評(píng)價(jià)更加客觀公正，以激勵(lì)廣大教職工不斷提高自身的能力和素質(zhì)。
基于對(duì)傳統(tǒng)考試制度弊端的認(rèn)識(shí)，學(xué)者們提出了改革高校考試制度的若干政策建議。其中，在觀念方面，提出考試的目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改善教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生能力的發(fā)展[4]，考試中應(yīng)當(dāng)注重考察學(xué)生的能力，而非考察學(xué)生的知識(shí)[3]。在具體的操作方法上，學(xué)者們提出的建議也是大同小異，可以歸納為如下幾個(gè)要點(diǎn)：
第一，由一次性考試轉(zhuǎn)為多次性考試，采取平時(shí)成績(jī)與期末考試成績(jī)相結(jié)合的綜合評(píng)分體系。例如，陳憲和黃健柏[7]提出了一種稱為“4-3-2-1”的評(píng)價(jià)模式，將考試成績(jī)、平時(shí)作業(yè)、面試、課堂回答分別按4、3、2、1的權(quán)重進(jìn)行綜合，得到學(xué)生的課程總成績(jī)。
第二，采用靈活多樣的考試方式，包括閉卷、開(kāi)卷、論文、設(shè)計(jì)、口試、實(shí)踐等。其中，閉卷考試能夠考核學(xué)生對(duì)于一些知識(shí)的記憶程度，而開(kāi)卷考試等則更能夠體現(xiàn)出學(xué)生對(duì)于知識(shí)的綜合應(yīng)用水平。
第三，倡導(dǎo)命題的開(kāi)放化和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的柔性化[8]，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)造性地解決問(wèn)題。按照這一觀點(diǎn)，高校的考試應(yīng)當(dāng)盡可能避免使用標(biāo)準(zhǔn)化題型和標(biāo)準(zhǔn)答案，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)更多需要自由發(fā)揮的題目，以便考察學(xué)生更為全面的能力。
總體來(lái)看，前一階段的考試制度改革取得了一定的成效，學(xué)者們?cè)谝酝u(píng)的傳統(tǒng)考試制度的弊端，目前在各高校基本上都已經(jīng)得到了解決。現(xiàn)行考試制度在一定程度上突出了對(duì)學(xué)生能力的評(píng)價(jià)，起到了引導(dǎo)學(xué)生能力發(fā)展的作用。
二考試制度改革所產(chǎn)生的新問(wèn)題
1對(duì)于不同課程的考試要求存在一刀切的現(xiàn)象，忽視了各門課程的差異
學(xué)生在一個(gè)學(xué)期中所學(xué)習(xí)的不同課程，其教學(xué)目的是不同的。有些課程本身就是為了讓學(xué)生掌握某方面的知識(shí)，其能力發(fā)展的要求并不突出，對(duì)于這樣的課程，盲目地強(qiáng)調(diào)對(duì)能力的評(píng)價(jià)是沒(méi)有必要的，這類課程完全可以采用傳統(tǒng)的閉卷考試和標(biāo)準(zhǔn)化考試方式來(lái)進(jìn)行考核。目前一些高校的考試制度改革具有一刀切的特點(diǎn)，不考慮課程間的差異，一律要求強(qiáng)化能力測(cè)試、減少客觀題型。其結(jié)果是一些課程完全是從應(yīng)付制度的目的出發(fā)來(lái)進(jìn)行考試改革，違背了課程本身的教學(xué)規(guī)律。
2考試的多次性和考試方式的多樣化加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)
高校考試制度改革的目的在于將高校的教學(xué)由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。但在目前，高校中的考試成績(jī)對(duì)于學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、保送研究生等行為還具有決定性的影響，因此學(xué)生的應(yīng)試傾向并未發(fā)生根本的改變。在這種情況下，考試的多次性和考試方式的多樣化不但不能糾正學(xué)生的應(yīng)試教育傾向，甚至還加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，損害了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性，使得學(xué)生的應(yīng)試傾向更加強(qiáng)化。
在傳統(tǒng)的考試方式下，學(xué)生的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)是在期末一次性完成的，評(píng)價(jià)方式也較為單一，學(xué)生只要在期末集中突擊一段時(shí)間即可獲得較好的考試成績(jī)。這種情況使考試的功能受到了影響，也是學(xué)者們批評(píng)傳統(tǒng)考試方式的主要理由。但傳統(tǒng)考試方式的一個(gè)積極方面在于學(xué)生平時(shí)的學(xué)習(xí)壓力較小，能夠自主地安排學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)間，這對(duì)于具有一定自主學(xué)習(xí)能力的學(xué)生而言，是非常有意義的。
考試制度改革之后的現(xiàn)行考試方式強(qiáng)調(diào)了課程評(píng)價(jià)的多次性和評(píng)價(jià)方式的多樣性，雖然使考試的功能得到了充分的發(fā)揮，但對(duì)于學(xué)生而言則是學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)憑空增加了數(shù)倍。在平時(shí)作業(yè)和課堂回答均計(jì)入總評(píng)成績(jī)的情況下，學(xué)生事實(shí)上每天都在面臨著考試，課前要準(zhǔn)備應(yīng)付課堂上老師的提問(wèn)，課后要抓緊完成平時(shí)作業(yè)。許多課程為了突出能力培養(yǎng)的要求，往往要求學(xué)生完成一至兩篇具有一定水平的課程論文，并將論文成績(jī)作為總評(píng)成績(jī)的重要組成部分。本科學(xué)生在二、三年級(jí)往往是專業(yè)課較為集中的時(shí)期，一個(gè)學(xué)期需要學(xué)習(xí)五至八門專業(yè)課。當(dāng)每門專業(yè)課都布置課程論文的時(shí)候，學(xué)生就面臨著在一個(gè)學(xué)期內(nèi)完成十幾篇高水平論文的巨大負(fù)擔(dān)，在這種情況下，學(xué)生要想完成作業(yè)都十分艱難，更不必說(shuō)有時(shí)間按照自己的興趣和能力傾向進(jìn)行自主學(xué)習(xí)了。
3基于單一課程的考試仍不能全面評(píng)價(jià)學(xué)生的綜合能力
盡管每一門課程的考試都強(qiáng)調(diào)是對(duì)學(xué)生能力的評(píng)價(jià)，但受到各門課程自身內(nèi)容的局限，這些考試只能反映出學(xué)生在某個(gè)方面的能力，而不能反映出他們的綜合能力。一位在各門功課中都獲得好成績(jī)的學(xué)生，并不一定是能夠把各門功課的知識(shí)融會(huì)貫通的學(xué)生。基于單一課程的考試在測(cè)試學(xué)生的綜合應(yīng)用能力方面必然是低效率的，這種情況在過(guò)去的考試制度改革中沒(méi)有得到改變。
三以整合課程模式深化考試制度改革
要解決高校考試制度改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，需要有觀念上的創(chuàng)新，其中，整合課程的模式就是一個(gè)值得重視的改革方向。整合課程是全人教育理念的產(chǎn)物，吳立保和謝安邦認(rèn)為：整合課程與傳統(tǒng)課程相比，具有四個(gè)方面的特色。第一，是“在界限分明的各學(xué)科之間建立起廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”，第二，“整合課程的對(duì)象是生活在信息全球化社會(huì)中的學(xué)生”。這兩點(diǎn)恰恰是在現(xiàn)行考試制度的構(gòu)建中所沒(méi)有考慮的內(nèi)容。
到目前為止的考試制度改革，普遍存在著一個(gè)局限性，即這些改革都是針對(duì)具體一門課程的，而忽略了課程間的廣泛聯(lián)系。當(dāng)我們?cè)谟懻撘婚T課程的考試方式是否合理時(shí)，我們的出發(fā)點(diǎn)是如何保證本門課程的教學(xué)達(dá)到最好效果，而不考慮這門課程與其他課程之間的沖突與協(xié)調(diào)。這正如我們?cè)O(shè)計(jì)了一組運(yùn)籌學(xué)方程，試圖使每門課程都達(dá)到目標(biāo)最大化，卻忘記了建立關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間、精力和課程間相互關(guān)系的約束條件。各高校現(xiàn)有的學(xué)生培養(yǎng)方案中，對(duì)于課程間的協(xié)調(diào)是有充分考慮的，其主要方式是通過(guò)對(duì)各門課程學(xué)分的權(quán)衡，分配課堂教學(xué)時(shí)間，從而達(dá)到分配學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間的效果。但新的考試制度突破了課堂學(xué)習(xí)的限制，把對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間的要求延伸到了課堂之外，而這種延伸又沒(méi)有受到有效的約束，從而必然導(dǎo)致課程間平衡關(guān)系的破壞。
整合課程的理論要求以學(xué)生為中心來(lái)設(shè)計(jì)課程，并且打破學(xué)科間的界限，建立跨學(xué)科的聯(lián)系。具體來(lái)說(shuō)，整合課程理念下的考試制度改革應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：
第一，建立專業(yè)導(dǎo)師組，統(tǒng)一設(shè)計(jì)某一專業(yè)學(xué)生的考試方案，將該專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的各門課程的考試進(jìn)行合并。通過(guò)調(diào)節(jié)各門課程知識(shí)在最終考試方案中所占的比重，可以引導(dǎo)學(xué)生合理分配學(xué)習(xí)時(shí)間，使其能力結(jié)構(gòu)的形成盡可能與培養(yǎng)方案相一致。現(xiàn)行考試制度中對(duì)每門課程都提出了平時(shí)成績(jī)與期末成績(jī)相結(jié)合的要求，其結(jié)果是平時(shí)作業(yè)過(guò)多，占用了學(xué)生所有的課余時(shí)間，并且在各門課程間產(chǎn)生了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間的惡性爭(zhēng)奪。按照整合課程的要求，所有計(jì)入最終成績(jī)的平時(shí)作業(yè)、課堂回答等都應(yīng)當(dāng)與統(tǒng)一的考試方案相適應(yīng)，要通過(guò)合理測(cè)算學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間來(lái)分配平時(shí)作業(yè)數(shù)量，平衡各門學(xué)科的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。
第二，針對(duì)不同課程采用不同的考試方式，避免一刀切的弊端。考試方式的多樣化仍然是考試改革中需要堅(jiān)持的方向，但這種多樣化應(yīng)當(dāng)放在更大的學(xué)科范圍內(nèi)加以認(rèn)識(shí)。多樣化應(yīng)當(dāng)是指采用多種方法評(píng)價(jià)學(xué)生的能力，而不是強(qiáng)求每一門課程均需要使用多種評(píng)價(jià)方法。考試改革不是要形成新的教條，而是要允許各門課程的教師根據(jù)課程特點(diǎn)選擇最恰當(dāng)?shù)目荚嚪绞健?/p>
第三，每學(xué)年進(jìn)行一至兩次具有綜合應(yīng)用要求的跨學(xué)科考核，主要以課程設(shè)計(jì)或者論文的方式實(shí)現(xiàn)。跨學(xué)科考核主要是對(duì)學(xué)生綜合能力的評(píng)價(jià)，要求考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及到學(xué)生在一學(xué)年中所學(xué)習(xí)的各門專業(yè)課的知識(shí)和能力要求。跨學(xué)科考核的時(shí)間應(yīng)當(dāng)達(dá)到8周以上，甚至可以延長(zhǎng)到整個(gè)學(xué)期或者學(xué)年。在這段時(shí)間內(nèi)，學(xué)生可以通過(guò)查閱資料、獨(dú)立思考和集體討論等方式來(lái)完成考核內(nèi)容。由于時(shí)間比較充足，學(xué)生有機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)自己能力上的欠缺，并通過(guò)進(jìn)一步的學(xué)習(xí)來(lái)彌補(bǔ)這些欠缺，這樣就充分實(shí)現(xiàn)了考試的診斷、反饋和評(píng)價(jià)等功能。
第四，降低考核頻度，鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。無(wú)論是何種方式的考核，都要注意降低考核的頻度，給學(xué)生留出足夠多的自由支配的時(shí)間，以便學(xué)生根據(jù)個(gè)人的能力傾向和生涯設(shè)計(jì)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。
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中圖分類號(hào)：U692.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006―7973（2017）03-0034-02
內(nèi)河航運(yùn)憑借其低價(jià)格、大運(yùn)量等優(yōu)勢(shì)在貨物運(yùn)輸市場(chǎng)中扮演者越加重要的角色。內(nèi)河船舶船員，作為內(nèi)河運(yùn)輸系統(tǒng)的三個(gè)重要因素之一，其良好的適任性直接影響著內(nèi)河船舶的航行安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在水上交通事故和船舶污染事故中由人為因素引起的約占事故總數(shù)的80%，而碰撞、擱淺、火災(zāi)和爆炸等事故中人為因素所占比例更高。如此高發(fā)的人為因素事故，使得航運(yùn)企業(yè)、管理部門對(duì)內(nèi)河船員的適任性保持高度的重視。為提高內(nèi)河船員的適任性，促進(jìn)內(nèi)河船員的發(fā)展，2015年11月3日經(jīng)第20次交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，以適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需要。
1 群?jiǎn)褑T適任考試和評(píng)估的現(xiàn)狀
我國(guó)航運(yùn)事業(yè)高度關(guān)注內(nèi)河船員勞務(wù)市場(chǎng)，為能夠及時(shí)了解船員發(fā)展現(xiàn)狀，獲取船員發(fā)展的權(quán)威信息。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部海事局加大了船員信息化建設(shè)力度，建立了全國(guó)統(tǒng)一的船員數(shù)據(jù)庫(kù)和船員管理系統(tǒng)，從宏觀層面掌握了我國(guó)船員發(fā)展的基數(shù)數(shù)據(jù)。《2015中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年，我國(guó)完成內(nèi)河船舶船員適任考試64 488人次，簽發(fā)各類內(nèi)河船舶船員適任證書42 764本。內(nèi)河船員整體發(fā)展水平基本適應(yīng)行業(yè)需求，但是相對(duì)于海洋運(yùn)輸，內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展較為緩慢。
2 內(nèi)河船員適任考試和評(píng)估所面臨的問(wèn)題
2.1 理論考試的局限性
內(nèi)河船員適任性考試在船員的評(píng)估過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，是船員理論知識(shí)是否滿足職業(yè)需要的直接體現(xiàn)。由于各地海事部門對(duì)評(píng)估考試的管理程度參差不齊，造成了船員評(píng)估考試往往無(wú)法直接全面的體現(xiàn)船員的適任性。理論考試大量的使用客觀選擇題，考試題庫(kù)的長(zhǎng)期存在，使得某些內(nèi)河船員的理論學(xué)習(xí)僅僅圍繞著題庫(kù)，只注重考試的通過(guò)率，無(wú)法全面的學(xué)習(xí)行業(yè)要求的相關(guān)知識(shí)。此外，內(nèi)河船員無(wú)紙化考試，對(duì)船員的綜合素質(zhì)提出了更高要求，對(duì)于部分沒(méi)有掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用的船員來(lái)說(shuō)，理論考試比較困難。
2.2 實(shí)操考試的局限性
由于內(nèi)河船舶船員適任證書有航線的限制，在實(shí)操考試中，受到航線條件和高額成本等因素的制約，特別是長(zhǎng)江等內(nèi)河水道，很難做到對(duì)全部的航線進(jìn)行實(shí)操考核。而運(yùn)用模擬器考試又存在著情景單一，考試內(nèi)容片面的缺點(diǎn)，難以全面的、客觀的體現(xiàn)內(nèi)河船員的實(shí)際操作能力。此外，在內(nèi)河船員的實(shí)操考試過(guò)程中，受人為因素影響的可能性較大，部分考官過(guò)于注重考試的通過(guò)率，造成實(shí)操考試流于形式，甚至是不公平的現(xiàn)象。造成部分持證船員在應(yīng)急狀態(tài)下無(wú)法按照規(guī)定要求進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)際操作，給內(nèi)河航運(yùn)的安全航行帶來(lái)隱患。
2.3 適任性評(píng)估的局限性
船員適任性評(píng)估作為重要的監(jiān)督手段，其基礎(chǔ)是依照各種規(guī)章制度。現(xiàn)階段的適任性評(píng)估管理還處于靜態(tài)模式。海事管理部門對(duì)內(nèi)河船舶船員的適任性管理多為證件管理，當(dāng)證件管理中發(fā)現(xiàn)缺陷或船舶發(fā)生責(zé)任事故時(shí)，管理部門會(huì)對(duì)其進(jìn)行適任性評(píng)估。船員適任性評(píng)估管理的主要信息基礎(chǔ)來(lái)源于船員服務(wù)記錄簿，相對(duì)單一的信息來(lái)源也給適任性評(píng)估帶來(lái)了不確定性。沒(méi)有完善的適任性評(píng)估制度，造成船員評(píng)估單一，船員適任性評(píng)估體系中缺少船舶和船務(wù)公司方面對(duì)船員的考核評(píng)價(jià)，使得內(nèi)河船舶船員的適任性無(wú)法得到客觀的評(píng)估。此外，在船員資歷審核過(guò)程中存在著把關(guān)不嚴(yán)格的現(xiàn)象，也加重了內(nèi)河船員適任性評(píng)估的局限性。
3 關(guān)于內(nèi)河適任考試和評(píng)估的建議
3.1 優(yōu)化適任性考試的內(nèi)容
優(yōu)化內(nèi)河船舶船員適任性考試的內(nèi)容，根據(jù)船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系修訂船員考試大綱和題庫(kù)，努力實(shí)現(xiàn)適任性考試內(nèi)容的合理性和客觀性，使考試結(jié)果能夠更加客觀的驗(yàn)證船員的培訓(xùn)效果，反映船員的適任能力。理論考試應(yīng)該注重考核船員對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握程度，實(shí)操考試應(yīng)該注重對(duì)船員實(shí)際操作能力的考核，加強(qiáng)內(nèi)河船舶船員在日常操作、應(yīng)急應(yīng)變等方面的技能適任性。建立內(nèi)河船舶船員考試命題和題庫(kù)維護(hù)機(jī)制，逐步加大情景模擬試題的合理應(yīng)用，制定完善的船員理論考試、模擬器考試和實(shí)操考試的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 加強(qiáng)適任性考試的管理
海事管理本門應(yīng)該加大對(duì)船員適任性考試和評(píng)估的宏觀管理制度，完善內(nèi)河船舶船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，制定船上適任性管理辦法。按照船員不同職務(wù)資格的適任能力要求，結(jié)合各地實(shí)際，細(xì)化適任性考試內(nèi)容、方式和評(píng)價(jià)要求，形成系統(tǒng)的船員適任性考試制度。制定內(nèi)河船舶船員適任性考試大綱，修改完善內(nèi)河客船、危險(xiǎn)品船舶船員適任性大綱，提高客船、危險(xiǎn)品船舶船員培訓(xùn)和適任考試標(biāo)準(zhǔn)。編制內(nèi)河船舶船員模擬器考試的標(biāo)準(zhǔn)，明確可以使用模擬器替代實(shí)船操作的科目、內(nèi)容和具體要求。建設(shè)適應(yīng)內(nèi)河船舶船員考試工作需要的船員實(shí)操考試基地，建立完善的考官、適任評(píng)估員、體系審核員管理機(jī)制，嚴(yán)格要求考試紀(jì)律，形成一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)一流、作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的專業(yè)人才隊(duì)伍。規(guī)范內(nèi)河船舶船員考試的行為，調(diào)整完善船員考試的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違反考場(chǎng)紀(jì)律的行為，促進(jìn)船員適任性考試和評(píng)估工作的公平、公正、公開(kāi)。
3.3 完善適任性評(píng)估的制度
加快內(nèi)河船舶船員適任性評(píng)估管理制度的建設(shè)，全面規(guī)范船員適任性評(píng)估管理工作。結(jié)合當(dāng)下航運(yùn)業(yè)的新形勢(shì)，不斷完善和提高內(nèi)河船舶船員考試評(píng)估大綱的要求，提高對(duì)內(nèi)河船員實(shí)操動(dòng)手能力的管理要求，盡快完善船員考試和評(píng)估人員管理辦法，規(guī)范評(píng)估員的管理要求。統(tǒng)一適任性評(píng)估實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一實(shí)施評(píng)估的具體要求，減少不同地區(qū)和單位對(duì)適任性評(píng)估實(shí)施的隨意性。明確適任性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保通過(guò)適任性評(píng)估的內(nèi)河船員能夠符合內(nèi)河船舶運(yùn)輸操作管理需求，提高我國(guó)內(nèi)河船員的整體適任水平。
3.4 創(chuàng)新適任性考試和評(píng)估的模式
目前的船舶模擬器技術(shù)已經(jīng)較為成熟，可以結(jié)合我國(guó)內(nèi)河船舶船員的發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)增加適任性考試中關(guān)于船舶模擬器的應(yīng)用。船舶駕駛模擬器應(yīng)用了現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)和仿真模擬技術(shù)，可以設(shè)置和模擬各種自然條件，包括航道條件、氣象條件、航行追越條件和障礙物等。進(jìn)行內(nèi)河船員適任性考試和評(píng)估，能夠較好的解決實(shí)操考試中的限制，有效提高內(nèi)河船員的實(shí)踐操作水平。采用模擬器進(jìn)行適任性考試和評(píng)估，還可以減輕船員參加考試的經(jīng)濟(jì)成本，提高船員考試效率，同時(shí)可以減少考試中的人為影響，更有利于實(shí)現(xiàn)評(píng)估考試的客觀性。
強(qiáng)化內(nèi)河船員適任性跟蹤管理，即加強(qiáng)海事管理部門在簽發(fā)船員適任證書后，對(duì)持證船員在持證情況、技術(shù)狀態(tài)、安全記錄和違規(guī)行為等方面的管理。船員適任性跟蹤管理制度應(yīng)包括信息齊全、功能完善的船員信息管理系統(tǒng)，可操作性強(qiáng)的實(shí)操檢查規(guī)范以及航運(yùn)公司船員管理部門的作用。通過(guò)跟蹤管理，有利于對(duì)船員做出全面的、客觀的評(píng)估。
4 結(jié)束語(yǔ)
航運(yùn)大國(guó)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，迫切需要我國(guó)船員整體質(zhì)量水平的提高。文章分析了內(nèi)河船員適任性考試和評(píng)估的實(shí)際情況，并提出了科學(xué)、高效、操作性強(qiáng)的內(nèi)河船員適任性考試和評(píng)估制度，為海事主管部門制定相關(guān)的適任性評(píng)估制度提供了參考建議。
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公司各部室、各單位：
為迎接好市局2009年度工作綜合考核，確保考核取得好成績(jī)，公司特作如下通知：
1、各部室對(duì)照年初市局責(zé)任狀下達(dá)的年度工作指標(biāo)和任務(wù)查漏補(bǔ)缺，確保指標(biāo)和任務(wù)的完成。如有完不成的工作請(qǐng)及時(shí)與公司分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
2、各部室對(duì)照建一流工作和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，將新建的資料建立完善，資料建到12月份。
3、各生產(chǎn)單位將供電所規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資料建立完善，資料建到12月份。
4、多經(jīng)公司要將2009年度各項(xiàng)收入、支出及利潤(rùn)、稅金結(jié)出，保證全面準(zhǔn)確。
5、各單位將室內(nèi)外衛(wèi)生積雪進(jìn)行清理，保證辦公場(chǎng)所干凈整潔，不留死角。
關(guān)鍵詞：刑事和解；調(diào)解體系；監(jiān)督；建議
刑事和解，是指在刑事訴訟程序運(yùn)行過(guò)程中，加害人與被害人及其親屬以認(rèn)罪、賠償、道歉等方式達(dá)成諒解與協(xié)議以后，國(guó)家專門機(jī)關(guān)不再追究加害人刑事責(zé)任或者對(duì)其從輕處罰的一種案件處理方式。①這種制度由于體現(xiàn)著保護(hù)受害人利益，有利于加害人回歸社會(huì)，修補(bǔ)已經(jīng)被破壞的社會(huì)關(guān)系，并具有保障人權(quán)、限制國(guó)家刑罰權(quán)的功能，在世界各國(guó)受到越來(lái)越多的重視。在中國(guó)，隨著新修訂的刑事訴訟法正式將刑事和解制度加以明確，其也必然在未來(lái)的司法活動(dòng)中扮演著重要的角色。本文試從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。
一、中國(guó)構(gòu)建刑事和解制度所面臨的問(wèn)題
由于刑事和解制度在中國(guó)屬于西方的舶來(lái)品，因此，在本土化改造的時(shí)候，面臨著一些問(wèn)題。
1.立法不完善。主要有以下幾個(gè)方面：
（1）配套立法缺失。雖然經(jīng)過(guò)這些年的努力，新修訂的刑事訴訟法將刑事和解作為特別程序正式確立，但是由于相關(guān)配套法律法規(guī)及司法解釋的不完備，導(dǎo)致其可操作性不強(qiáng)。會(huì)使實(shí)踐中出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響法律正功能的實(shí)現(xiàn)，所謂法律正功能，即指法律能夠激發(fā)社會(huì)成員的積極性，法律的實(shí)現(xiàn)有助于社會(huì)體系的良性運(yùn)作，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定，從而適應(yīng)社會(huì)的需求。②
（2）適用范圍過(guò)窄。我國(guó)目前的刑事和解制度僅適用于一些輕罪，但根據(jù)格拉馬蒂卡的社會(huì)防衛(wèi)論觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)防衛(wèi)的終極目的，是使的人適應(yīng)社會(huì)秩序，而不是對(duì)他的行為加以制裁。③再加上刑事和解制度的宗旨是保護(hù)被害人利益，彌補(bǔ)因加害人的侵害而受損的社會(huì)關(guān)系，限制國(guó)家刑罰權(quán)的發(fā)動(dòng)。因此，當(dāng)前過(guò)窄的刑事和解適用范圍不利于發(fā)揮其價(jià)值，也不利構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
2.刑事和解的調(diào)停主體不確定。
刑事和解的調(diào)停者的選擇正確與否直接關(guān)系到和解的成敗。我國(guó)一些地方實(shí)踐通常以國(guó)家公權(quán)力部門作為調(diào)停者，這樣雖然有效地保證了刑事和解在法律的軌道內(nèi)運(yùn)行，但卻產(chǎn)生很多問(wèn)題。
（1）成本太大。刑事和解制度屬于恢復(fù)性司法的一種實(shí)踐，體現(xiàn)著當(dāng)事人雙方平等自愿協(xié)商的精神，國(guó)家公權(quán)力部門只要做好相關(guān)的監(jiān)督與保障即可。再加上我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)有的司法資源已經(jīng)很緊張，如果再抽出一部分人負(fù)責(zé)刑事和解的調(diào)停工作，將會(huì)影響正常的司法工作。
（2）由公權(quán)力部門工作人員主持調(diào)停將會(huì)影響和解雙方真實(shí)意愿的表達(dá)。由于公權(quán)力部門一直扮演著代表國(guó)家打擊犯罪的角色，因此其并不符合刑事和解所需要的獨(dú)立第三人的定位，并且存在加害人擔(dān)心被追訴或被害人擔(dān)心利益得不到補(bǔ)償而不敢表述自己真實(shí)意愿的情況。④
（3）可能造成司法腐敗。缺乏及時(shí)有效的監(jiān)督將導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而這，也違背了設(shè)立刑事和解制度的初衷。
3.缺乏有效監(jiān)督措施。
我國(guó)當(dāng)前刑事和解司法實(shí)踐中，由于相關(guān)角色定位不明確，法律規(guī)定的模糊，導(dǎo)致監(jiān)督的缺位。
（1）對(duì)調(diào)停者的監(jiān)督。由于相關(guān)法律的缺失，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)調(diào)停者能否盡其職守、有無(wú)存在腐敗問(wèn)題、相關(guān)調(diào)解程序如何進(jìn)行產(chǎn)生問(wèn)題。如果對(duì)此不能進(jìn)行有效監(jiān)督，將嚴(yán)重影響刑事和解工作的有序進(jìn)行。
（2）對(duì)協(xié)議內(nèi)容及執(zhí)行情況的監(jiān)督。首先，存在一些加害人為了取得被害人及親屬的諒解，或者受害人要求更高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最終商定協(xié)議確定的補(bǔ)償過(guò)高，超出加害人的經(jīng)濟(jì)承受能力。其次，補(bǔ)償方式單一。偏重選擇經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)其他替代性補(bǔ)償選擇較低，這樣就導(dǎo)致刑事和解的成功與否直接與加害人的經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤，出現(xiàn)公平的問(wèn)題，影響刑事和解目的實(shí)現(xiàn)。最后，協(xié)議履行沒(méi)有相關(guān)制度的保障。不具有執(zhí)行力的協(xié)議不僅對(duì)社會(huì)關(guān)系造成二次傷害，也會(huì)損害國(guó)家司法公信力。
二、立法建議
1.針對(duì)當(dāng)前我國(guó)在刑事和解領(lǐng)域存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。
完善立法。法律的完善是我國(guó)刑事和解有序進(jìn)行的保障。
（1）健全刑事和解制度。針對(duì)目前刑事和解規(guī)定過(guò)于原則性的問(wèn)題，可以考慮出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)刑事和解的主體、適用對(duì)象、程序等進(jìn)行明確，公檢法也應(yīng)該聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)的法律文件，對(duì)刑事和解的監(jiān)督、對(duì)接等問(wèn)題予以闡明，增強(qiáng)刑事和解工作的可操作性。
（2）擴(kuò)大適用刑事和解的范圍。當(dāng)前世界刑事和解發(fā)展趨勢(shì)已由僅適用一些輕罪向也可適用重罪發(fā)展。我們應(yīng)借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些即使是重罪，只要符合法律規(guī)定，也可適用刑事和解。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國(guó)的司法實(shí)際逐步推進(jìn)，在新刑訴法已經(jīng)將部分輕罪納入和解范圍的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)實(shí)踐與觀察，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再考慮對(duì)符合條件的重罪也適用調(diào)解。最后，可以將我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)處分轉(zhuǎn)化為刑事和解模式進(jìn)行處理。⑤
2.構(gòu)建全方位的調(diào)解體系。這個(gè)體系應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
（1）應(yīng)在政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的根本保證。
（2）應(yīng)以人民調(diào)解委員會(huì)為主體，加入相關(guān)的志愿者、社區(qū)服務(wù)者及獨(dú)立調(diào)停者等，并在國(guó)家公權(quán)力部門的監(jiān)督與配合下開(kāi)展調(diào)解工作。
（3）應(yīng)注意與公權(quán)力部門的協(xié)同。雖然刑事和解所達(dá)成的協(xié)議只是當(dāng)事人雙方真實(shí)意愿的表達(dá)，但是這個(gè)結(jié)果還是關(guān)系到相關(guān)司法活動(dòng)的進(jìn)行。及時(shí)加強(qiáng)與公檢法各部門的溝通與聯(lián)系，有利于其及時(shí)作出相關(guān)的司法決定，也有利于刑事和解目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。⑥
3.運(yùn)用多種方式進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前，單一的監(jiān)督方式以及難以滿足刑事和解實(shí)務(wù)的需要，需要構(gòu)建一個(gè)包含各種監(jiān)督形式的體系，這個(gè)體系組要包含以下幾種方式的監(jiān)督。
（1）社會(huì)監(jiān)督。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)刑事和解的監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。首先，可以借助傳統(tǒng)的媒體監(jiān)督。及時(shí)將有爭(zhēng)議的刑事和解公開(kāi)，放在陽(yáng)光下接受監(jiān)督。其次，可以采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的劇增，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為主流，對(duì)刑事和解活動(dòng)也可以進(jìn)行監(jiān)督。最后，可以加強(qiáng)和解參與主體之間的互相監(jiān)督。
（2）檢察監(jiān)督。人民檢察院屬于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擁有依法監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和全體公民遵守憲法和法律的權(quán)力。⑦因此，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)刑事和解的調(diào)解活動(dòng)、達(dá)成的協(xié)議、及根據(jù)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行的相關(guān)司法活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。保證刑事和解活動(dòng)合理合法高效的運(yùn)行。（作者單位：昆明理工大學(xué)法學(xué)院）
注解
①參見(jiàn)陳光中：刑事和解再探，載《中國(guó)刑事法雜志》2010年第2期
②參見(jiàn)趙震江主編：法律社會(huì)學(xué)，北京大學(xué)出版社1998年版第162頁(yè)
③參見(jiàn)馬克昌：《比較刑法原理：外國(guó)刑法學(xué)總論》，武漢大學(xué)出版社2002年版51頁(yè)
④參見(jiàn)趙國(guó)華：中外刑事和解實(shí)踐之概要比較，載江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2009年7月第4期
