序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程質(zhì)量鑒定報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

第二條本辦法適用于庫容1億立方米以上的大型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)等）水利水電建設(shè)工程。中型水利水電建設(shè)工程可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條水庫蓄水驗(yàn)收前必須進(jìn)行蓄水安全鑒定。蓄水安全鑒定是大型水利水電建設(shè)工程蓄水驗(yàn)收的必要依據(jù)，未經(jīng)蓄水安全鑒定不得進(jìn)行蓄水驗(yàn)收。

第四條蓄水安全鑒定，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行、設(shè)備制造等單位負(fù)責(zé)提供資料，并有義務(wù)協(xié)助鑒定單位開展工作。

第五條水利部負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)全國水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定工作。各級(jí)水行政主管部門按照工程竣工驗(yàn)收的分級(jí)管理權(quán)限負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)蓄水安全鑒定工作。

第六條已竣工投入運(yùn)行的水利水電工程，其安全鑒定工作遵照《水庫大壩安全鑒定辦法》(水利部水管[1995]86號(hào))執(zhí)行。

第二章一般規(guī)定

第七條蓄水安全鑒定的依據(jù)是有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)報(bào)告、專題報(bào)告，設(shè)計(jì)變更及修改文件，監(jiān)理簽發(fā)的技術(shù)文件及說明，合同規(guī)定的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)等。

第八條進(jìn)行蓄水安全鑒定時(shí)，鑒定范圍內(nèi)的工程形象面貌應(yīng)基本達(dá)到《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》規(guī)定的蓄水驗(yàn)收條件，安全鑒定使用的資料已準(zhǔn)備齊全。

第九條蓄水安全鑒定的范圍是以大壩為重點(diǎn)，包括擋水建筑物、泄水建筑物、引水建筑物的進(jìn)水口工程、涉及工程安全的庫岸邊坡及下游消能防護(hù)工程等與蓄水安全有關(guān)的工程項(xiàng)目。

第十條蓄水安全鑒定工作的重點(diǎn)是檢查工程施工過程中是否存在影響工程安全的因素，以及工程建設(shè)期發(fā)現(xiàn)的影響工程安全的問題是否得到妥善解決，并提出工程安全評(píng)價(jià)意見；對(duì)不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件并涉及工程安全的，分析其對(duì)工程安全的影響程度，并作出評(píng)價(jià)意見；對(duì)雖符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，但專家認(rèn)為構(gòu)成工程安全運(yùn)行隱患的，也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行分析和作出評(píng)價(jià)。

第十一條蓄水安全鑒定內(nèi)容：

1、檢查工程形象面貌是否符合蓄水要求。

2、檢查工程質(zhì)量（包括設(shè)計(jì)、施工等）是否存在影響工程安全的隱患。對(duì)關(guān)鍵部位、出現(xiàn)過質(zhì)量事故的部位以及有必要檢查的其他部位要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，包括抽查工程原始資料和施工、設(shè)備制造驗(yàn)收簽證，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)使用鉆孔取樣、充水試驗(yàn)等技術(shù)手段進(jìn)行檢測(cè)。

3、檢查洪水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程泄洪設(shè)施的泄洪能力，消能設(shè)施的可靠性，下閘蓄水方案的可靠性，以及調(diào)度運(yùn)行方案是否符合防洪和度汛安全的要求。

4、檢查工程地質(zhì)條件、基礎(chǔ)處理、滑坡及處理、工程防震是否存在不利于建筑物的隱患。

5、檢查工程安全檢測(cè)設(shè)施、檢測(cè)資料是否完善并符合要求。

第十二條蓄水安全鑒定工作中，不進(jìn)行工程質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定。

第十三條蓄水安全鑒定程序：

1、安全鑒定前，安全鑒定單位制定蓄水安全鑒定工作大綱，明確鑒定的主要內(nèi)容，提出鑒定工作所需資料清單。

2、聽取項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行等建設(shè)各方的情況介紹。

3、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，收集資料。

4、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行等建設(shè)各方分別編寫自檢報(bào)告。

5、專家組集中分析、研究有關(guān)工程資料，與建設(shè)各方溝通情況，必要時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核、現(xiàn)場(chǎng)檢查或檢測(cè)。專家組討論并提出鑒定報(bào)告初稿。

6、在與建設(shè)各方充分交換意見的基礎(chǔ)上，作出工程安全評(píng)價(jià)，完成蓄水安全鑒定報(bào)告，專家組全體成員簽字認(rèn)可。

第三章蓄水安全鑒定的組織

第十四條項(xiàng)目法人認(rèn)為工程符合蓄水安全鑒定條件時(shí)，可決定組織蓄水安全鑒定。蓄水安全鑒定，由項(xiàng)目法人委托經(jīng)水利部認(rèn)定有資格的單位承擔(dān)，與之簽定蓄水安全鑒定合同，并報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目上級(jí)主管部門核備。接受委托負(fù)責(zé)蓄水安全鑒定的單位（即鑒定單位）應(yīng)成立專家組，并將專家組組成情況報(bào)工程驗(yàn)收主持單位和相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門核備。

第十五條鑒定專家組應(yīng)由專業(yè)水平高、工程設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、具有高級(jí)工程師以上職稱的專家組成，包括水文、地質(zhì)、水工、施工、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)等有關(guān)專業(yè)。鑒定專家組三分之一以上人員須聘請(qǐng)責(zé)任單位以外的專家參加。

第十六條項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行、設(shè)備制造等參建單位的在職人員或從事過本工程設(shè)計(jì)、施工、管理的其它人員，不能擔(dān)任專家組成員。

第十七條項(xiàng)目法人應(yīng)組織建設(shè)各方認(rèn)真做好配合鑒定專家組進(jìn)行的工作，包括：

1、準(zhǔn)確、及時(shí)提供鑒定工作所需的各種工程資料。

2、根據(jù)專家組的要求，組織相對(duì)固定的專業(yè)人員和工作人員，向?qū)＜医M介紹有關(guān)工程情況，對(duì)專家組提出的問題進(jìn)行解答。

3、根據(jù)專家組的要求，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行補(bǔ)充分析工作，并提出相應(yīng)的專題報(bào)告。

4、為專家組在現(xiàn)場(chǎng)工作提供必要的工作條件。

第十八條鑒定單位應(yīng)將鑒定報(bào)告提交給項(xiàng)目法人，并抄報(bào)工程驗(yàn)收主持單位和水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門。工程驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)將鑒定報(bào)告分送給驗(yàn)收委員會(huì)各成員。

第十九條項(xiàng)目法人應(yīng)組織建設(shè)各方，對(duì)鑒定報(bào)告中指出的工程安全問題和提出的建議，進(jìn)行認(rèn)真的研究和處理，并將處理情況書面報(bào)告驗(yàn)收委員會(huì)。

第二十條建設(shè)各方應(yīng)對(duì)所提供資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。凡在工程安全鑒定工作中提供虛假資料，發(fā)現(xiàn)工程安全隱患隱瞞不報(bào)或謊報(bào)的單位，由項(xiàng)目主管上級(jí)部門或責(zé)成有關(guān)單位按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處理。

第二十一條鑒定單位應(yīng)獨(dú)立地進(jìn)行工作，提出客觀、公正、科學(xué)的鑒定報(bào)告，并對(duì)鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人等任何單位或個(gè)人，均不得妨礙和干預(yù)鑒定單位和鑒定專家組獨(dú)立地作出鑒定意見。

第二十二條建設(shè)各方對(duì)鑒定報(bào)告有重大分歧意見的，應(yīng)形成書面意見送鑒定單位，并抄報(bào)工程驗(yàn)收主持單位和水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門。

第二十三條進(jìn)行工程驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收委員會(huì)依據(jù)鑒定報(bào)告，并聽取建設(shè)各方的意見，作出驗(yàn)收結(jié)論。當(dāng)對(duì)個(gè)別疑難問題難以作出結(jié)論時(shí)，主任委員單位應(yīng)組織有關(guān)專家或委托科研單位進(jìn)一步論證，提出結(jié)論意見。

第二十四條蓄水安全鑒定不代替和減輕建設(shè)各方由于工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、制造、管理等方面存在問題應(yīng)負(fù)的工程安全責(zé)任。

第四章附則

篇（2）

第一章　總則

第一條為了加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)以及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程以及裝修工程。

第三條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)分別對(duì)審查結(jié)論、檢測(cè)或者鑒定報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第四條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。交通、水利等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第五條從事建設(shè)工程活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)以及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，保證建設(shè)工程質(zhì)量。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不得違法干預(yù)建設(shè)工程活動(dòng)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理活動(dòng)。

第六條鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量，倡導(dǎo)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、科技示范工程和用戶滿意工程。

第二章　建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任

第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位承擔(dān)工程有關(guān)業(yè)務(wù)，并依法簽訂合同，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量責(zé)任。

第八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或者委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，建立工程質(zhì)量管理制度，并明確有關(guān)管理人員的質(zhì)量責(zé)任。

依法實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程監(jiān)理。

第九條建設(shè)單位不得要求勘察、設(shè)計(jì)、施工單位違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量或者壓縮勘察、設(shè)計(jì)和施工的合理周期。對(duì)重大和復(fù)雜的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)合同。

建設(shè)單位不得要求監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程監(jiān)理。

第十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將施工圖設(shè)計(jì)文件送施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)(以下稱施工圖審查機(jī)構(gòu))審查。

建設(shè)單位可以自主選擇施工圖審查機(jī)構(gòu)，但是施工圖審查機(jī)構(gòu)不得與所審查項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查合格的，不得使用。

第十一條經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，涉及公共利益、公眾安全或者工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，任何單位或者個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位修改或者經(jīng)原設(shè)計(jì)單位書面同意，由建設(shè)單位委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位修改，并經(jīng)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格。

第十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取施工許可證前，向所在地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供有關(guān)材料，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起5日內(nèi)，簽發(fā)工程質(zhì)量監(jiān)督通知書。

建設(shè)工程造價(jià)在10萬元以下的，可以不辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收7日前將竣工驗(yàn)收方案和驗(yàn)收日期書面報(bào)告所在地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

列入城建檔案接收范圍的建設(shè)工程，建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格后，由城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具工程檔案認(rèn)可文件。建設(shè)單位在取得工程檔案認(rèn)可文件后，方可組織工程竣工驗(yàn)收。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于驗(yàn)收之日到場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位整改或者責(zé)令建設(shè)單位重新組織竣工驗(yàn)收。

第十四條與建設(shè)工程竣工驗(yàn)收有關(guān)的規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。確需單獨(dú)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)在收到建設(shè)單位竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起20日內(nèi)出具書面竣工驗(yàn)收意見。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格的，參加竣工驗(yàn)收的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽署工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?？⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括：工程概況，工程驗(yàn)收意見，驗(yàn)收單位簽章，規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可意見，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)驗(yàn)收的監(jiān)督意見等。

建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

第十五條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程適當(dāng)部位鑲嵌標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明工程名稱和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱以及工程開工日期、竣工日期、竣工備案號(hào)等內(nèi)容。

第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等有關(guān)材料報(bào)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)，將建設(shè)項(xiàng)目檔案移交給建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門。

第十七條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)存在難以彌補(bǔ)的質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位在建設(shè)工程交付使用時(shí)應(yīng)當(dāng)告知工程所有者或者管理者，獲得其接收認(rèn)可，并賠償損失。建設(shè)工程交付使用后，發(fā)現(xiàn)有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，影響工程使用或者導(dǎo)致安全隱患的，工程所有者或者管理者有權(quán)要求建設(shè)單位在合理期限內(nèi)無償修理、返工、改建，并賠償損失。

第十八條建設(shè)工程交付使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程所有者或者管理者出具工程使用說明書和工程質(zhì)量保證書，并提供工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告供其查閱、復(fù)制。

第三章勘察、設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任

第十九條勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、城市規(guī)劃、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求等進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十條勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;

(二)符合國家和省有關(guān)工程勘察、設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理規(guī)定以及合同約定;

(三)提供的地質(zhì)、測(cè)量、水文等勘察資料真實(shí)、準(zhǔn)確;

(四)設(shè)計(jì)文件的編制深度符合要求，施工圖設(shè)計(jì)文件配套齊全。

勘察、設(shè)計(jì)文件不符合前款規(guī)定，需由勘察、設(shè)計(jì)單位修改勘察、設(shè)計(jì)文件的，勘察、設(shè)計(jì)單位不得另行收取勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用;造成工程質(zhì)量問題的，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二十一條設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中不得選用國家和省禁止使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備;除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，不得指定生產(chǎn)或者供應(yīng)單位。

第二十二條勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明勘察、設(shè)計(jì)意圖，解釋勘察、設(shè)計(jì)文件，并負(fù)責(zé)解決施工過程中與勘察、設(shè)計(jì)有關(guān)的技術(shù)問題，按照國家和省有關(guān)規(guī)定參加各階段的驗(yàn)收。

第二十三條施工圖審查機(jī)構(gòu)依法對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

(一)是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);

(二)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性;

(三)勘察、設(shè)計(jì)單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字;

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。

第二十四條施工圖審查機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定的期限對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出處理：

(一)審查合格的，向建設(shè)單位出具審查合格書，并于審查合格書發(fā)放后5日內(nèi)將審查情況報(bào)工程所在地建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門備案。

(二)審查不合格的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因，并將審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)單位違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況，報(bào)告工程所在地建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門。

施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求原勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，并將修改后的施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。

第二十五條對(duì)不符合法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，施工圖審查機(jī)構(gòu)予以審查合格，給建設(shè)單位造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第四章施工單位的質(zhì)量責(zé)任

第二十六條施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全施工質(zhì)量管理制度，落實(shí)施工質(zhì)量責(zé)任。

第二十七條施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，并在施工前按照有關(guān)規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案。

施工單位不得擅自修改設(shè)計(jì)文件，不得偷工減料。

第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和建筑制品進(jìn)行檢驗(yàn)。

施工單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢驗(yàn)工作。

涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料的見證取樣檢測(cè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位委托工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。

第二十九條經(jīng)檢驗(yàn)不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，施工單位不得使用，并及時(shí)通知監(jiān)理單位和報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

對(duì)建設(shè)單位要求使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，施工單位應(yīng)當(dāng)拒絕。

第三十條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位到場(chǎng)檢查、驗(yàn)收，并報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

對(duì)建設(shè)單位或者其他有關(guān)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量的要求，施工單位應(yīng)當(dāng)拒絕。

第三十一條建設(shè)工程在施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修，返修費(fèi)用及由此造成的損失由責(zé)任方承擔(dān)。當(dāng)事人有異議的，可以向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)組織認(rèn)定或者依法向人民法院起訴。

建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止損失擴(kuò)大，并按照國家和省規(guī)定的程序、時(shí)限向所在地建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門報(bào)告。

第三十二條建設(shè)工程竣工，應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的竣工條件，達(dá)到工程設(shè)計(jì)文件以及承包合同的要求。

建設(shè)工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交竣工報(bào)告和完整的施工技術(shù)資料，并向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書和使用說明書。

第五章監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任

第三十三條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程承包合同和監(jiān)理合同，對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第三十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，選派具有相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。對(duì)建設(shè)工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等重要的工程部位、重要工序和隱蔽工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行旁站監(jiān)理。

第三十五條工程監(jiān)理人員對(duì)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量有異議的，有權(quán)進(jìn)行抽查。對(duì)施工單位違反規(guī)定使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)予以制止;制止無效的，應(yīng)當(dāng)立即通知建設(shè)單位，并報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

施工單位不按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件施工或者有違反法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定行為的，工程監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)予以制止;制止無效的，應(yīng)當(dāng)立即通知建設(shè)單位，并報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第三十六條對(duì)建設(shè)單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行。建設(shè)單位直接向施工單位提出上述要求的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第三十七條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行工程檢查、驗(yàn)收，出具真實(shí)、完整的監(jiān)理報(bào)告。

建設(shè)工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)出具工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。

第六章工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任

第三十八條工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)(以下稱檢測(cè)機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，并依法從事工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)。

禁止檢測(cè)機(jī)構(gòu)以其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)的名義承擔(dān)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)。禁止檢測(cè)機(jī)構(gòu)允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)。

第三十九條檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定接受委托，按照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)或者鑒定。

委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的試樣，應(yīng)當(dāng)在委托人和有關(guān)當(dāng)事人的見證下，按照規(guī)定取樣。

第四十條檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)或者鑒定過程中，發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)或者鑒定結(jié)果不合格的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第四十一條檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成檢測(cè)或者鑒定工作后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)出具檢測(cè)或者鑒定報(bào)告。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得偽造檢測(cè)或者鑒定數(shù)據(jù)，不得出具虛假的檢測(cè)或者鑒定報(bào)告。

第四十二條檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度。檢測(cè)或者鑒定合同、原始記錄、檢測(cè)或者鑒定報(bào)告等應(yīng)當(dāng)分別按照年度統(tǒng)一編號(hào)，不得涂改、抽撤。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立檢測(cè)或者鑒定結(jié)果不合格項(xiàng)目臺(tái)賬，并定期報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第七章建設(shè)工程質(zhì)量

保修和安全性鑒定第四十三條建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。工程保修期限依照法律、法規(guī)的規(guī)定確定，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由建設(shè)單位與施工單位約定，但是最低不得少于2年。

建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

第四十四條建設(shè)單位、施工單位依法向建設(shè)工程所有者或者管理者承擔(dān)保修責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位可以通過采用建設(shè)工程質(zhì)量保證金、工程質(zhì)量保險(xiǎn)或者按照規(guī)定與工程所在地其他施工單位簽訂保修合同等方式承擔(dān)保修責(zé)任。

建設(shè)工程在保修期限內(nèi)因勘察、設(shè)計(jì)、施工等原因造成質(zhì)量缺陷的，由施工單位負(fù)責(zé)保修，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān);監(jiān)理單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)的，依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

因發(fā)生超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的地震、洪水等不可抗力或者因使用不當(dāng)造成建設(shè)工程損壞的，不屬于質(zhì)量保修范圍。

第四十五條建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，工程所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位或者其委托的保修單位(以下統(tǒng)稱保修單位)。保修單位應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起3日內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)查看，提出維修方案，經(jīng)工程所有者或者管理者同意后進(jìn)行維修;對(duì)有安全隱患或者嚴(yán)重影響使用功能的質(zhì)量缺陷，保修單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修。工程所有者或者管理者對(duì)維修方案有異議的，保修單位應(yīng)當(dāng)征得工程原設(shè)計(jì)單位或者建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)同意后，方可進(jìn)行維修。

保修單位自接到通知之日起3個(gè)月內(nèi)不能完成維修或者同一質(zhì)量缺陷經(jīng)維修3次仍影響使用的，工程所有者或者管理者報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)同意后，可以自行維修，維修費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。

建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)因維修給工程所有者或者管理者造成損失的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第四十六條因建設(shè)工程質(zhì)量保修責(zé)任發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)組織認(rèn)定或者依法向人民法院起訴。

第四十七條建設(shè)工程在使用中出現(xiàn)下列情形的，工程所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性鑒定：

(一)因火災(zāi)、爆炸和自然災(zāi)害等影響工程安全的;

(二)房屋改變功能用作公共活動(dòng)場(chǎng)所的;

(三)因裝修拆改主體結(jié)構(gòu)或者明顯加大房屋荷載，造成房屋安全受損的;

(四)建設(shè)工程結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞或者承重構(gòu)件屬危險(xiǎn)構(gòu)件，有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證使用安全的;

(五)建設(shè)工程或者其涉及安全的某個(gè)部分超過設(shè)計(jì)規(guī)定的合理使用年限的。

工程所有者或者管理者違反前款規(guī)定，拒不進(jìn)行安全性鑒定，可能影響他人或者公眾安全的，由建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定，鑒定費(fèi)用由工程所有者或者管理者承擔(dān)。

對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的建設(shè)工程，在鑒定結(jié)論作出前，建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令工程所有者或者管理者采取必要的防護(hù)措施。

第四十八條建設(shè)工程被鑒定為不能滿足安全使用標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，作出觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除的處理決定。

第四十九條對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量有異議，或者對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)或者鑒定報(bào)告有異議的，當(dāng)事人可以委托省人民政府建設(shè)行政主管部門授權(quán)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)或者鑒定;對(duì)其檢測(cè)或者鑒定報(bào)告仍有異議的，可以向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)組織認(rèn)定或者依法向人民法院起訴。

第八章監(jiān)督管理

第五十條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)。

第五十一條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，考核不合格的，不得從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第五十二條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程質(zhì)量違法行為記錄和查詢系統(tǒng)，記載建設(shè)工程質(zhì)量違法行為及處理結(jié)果，向社會(huì)提供查詢服務(wù)。

第五十三條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話號(hào)碼、通訊地址或者電子郵件地址，受理有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量問題的舉報(bào)。

任何單位和個(gè)人對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和質(zhì)量違法行為，均有權(quán)向縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門舉報(bào)，建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并在30日內(nèi)依法處理。

第九章法律責(zé)任

第五十四條違反本辦法規(guī)定，施工圖審查機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：

(一)未按規(guī)定的審查內(nèi)容進(jìn)行審查的;

(二)未按規(guī)定報(bào)告審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為的。

第五十五條違反本辦法規(guī)定，監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：

(一)對(duì)施工單位不按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件施工或者有違反法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定行為，未予以制止或者未報(bào)告的;

(二)對(duì)建設(shè)單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，未拒絕執(zhí)行的;

(三)未按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程檢查、驗(yàn)收的。

第五十六條違反本辦法規(guī)定，檢測(cè)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：

(一)未取得相應(yīng)資質(zhì)承擔(dān)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的;

(二)以其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)的名義承擔(dān)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的;

(三)允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的;

(四)轉(zhuǎn)讓工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的;

(五)未按照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)或者鑒定的;

(六)未按照規(guī)定報(bào)告檢測(cè)或者鑒定不合格事項(xiàng)的;

(七)偽造檢測(cè)或者鑒定數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)或者鑒定報(bào)告的;

(八)檔案資料管理混亂，造成檢測(cè)數(shù)據(jù)無法追溯的。

第五十七條依照本辦法第五十四條、第五十五條、第五十六條規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

第五十八條本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。

第五十九條縣級(jí)以上地方人民政府及建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違法干預(yù)建設(shè)工程活動(dòng)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理活動(dòng)的;

(二)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收過程中，發(fā)現(xiàn)有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為，未責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位整改或者未責(zé)令建設(shè)單位重新組織竣工驗(yàn)收的;

(三)對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的建設(shè)工程，未按照本辦法規(guī)定采取相應(yīng)的處置措施的;

(四)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的投訴和舉報(bào)，未及時(shí)受理并依法處理的;

(五)索取、收受賄賂的;

篇（3）

0引言

公路工程竣工質(zhì)量鑒定工作能夠有效發(fā)現(xiàn)公路工程建設(shè)中存在的問題，察覺安全隱患，對(duì)公路工程建設(shè)質(zhì)量有更加客觀的認(rèn)識(shí)，從而有效保證工程的質(zhì)量，更為有效地投入使用?？梢姡|(zhì)量鑒定是非常必要的。

1公路工程竣工質(zhì)量鑒定的主要目的和作用

公路工程服務(wù)的人群廣泛，荷載量非常大，對(duì)于車輛行駛安全有著非常重要的影響。也正因?yàn)槿绱耍谄渫度胧褂们?，?duì)于竣工的工程做必要的質(zhì)量鑒定是非常有必要的。通過完善的竣工驗(yàn)收工作，可以有效檢查工程的設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量合格與否，并可以及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)加以處理和優(yōu)化，從而讓公路工程可以更為有效地投入使用。同時(shí)，只有做好質(zhì)量鑒定，認(rèn)可工程合格并通過驗(yàn)收，建設(shè)單位才能辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，有效保證公路工程項(xiàng)目及時(shí)投入生產(chǎn)和應(yīng)用，更為有效地發(fā)揮投資效益。另外，通過質(zhì)量鑒定工作，實(shí)現(xiàn)工程的竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位才能夠更為有效地總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目的不足和經(jīng)驗(yàn)，然后可以對(duì)各個(gè)參與建設(shè)的單位做客觀的考核和評(píng)定，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為進(jìn)一步的工作改進(jìn)提供必要的支持。由此可見，公路工程竣工質(zhì)量鑒定是非常有必要的，需要給予足夠的重視。

2公路工程項(xiàng)目竣工鑒定的工作內(nèi)容

對(duì)于已經(jīng)竣工的公路工程，且已經(jīng)納入到質(zhì)量鑒定計(jì)劃中，此時(shí)，相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要做好鑒定方案，然后指派工作人員完成相應(yīng)的審核工作，成立相應(yīng)的質(zhì)量鑒定小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定，鑒定的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面。

2.1查閱相應(yīng)的工程項(xiàng)目資料

要對(duì)公路工程的相關(guān)項(xiàng)目資料進(jìn)行嚴(yán)格查閱，對(duì)于工程質(zhì)量的督查報(bào)告、監(jiān)督抽樣資料、觀測(cè)資料、交工遺留問題以及試運(yùn)行期間的問題和處理的情況等資料進(jìn)行全面查閱，并對(duì)專項(xiàng)論證的相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格查閱，全面了解工程竣工情況。

2.2現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格審查交工遺留問題

工作人員要嚴(yán)格審查交工遺留問題，并要現(xiàn)場(chǎng)親自查看，對(duì)于公路工程試運(yùn)行期間存在的問題以及相應(yīng)的處理效果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)測(cè)和檢驗(yàn)，對(duì)于專項(xiàng)論證的相應(yīng)問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)了解，客觀鑒定公路工程的施工質(zhì)量。

2.3對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收情況進(jìn)行鑒定

在對(duì)公路工程進(jìn)行質(zhì)量鑒定時(shí)，要深入了解建設(shè)單位或者管理單位有沒有盡到應(yīng)盡對(duì)驗(yàn)收義務(wù)，對(duì)于公路工程竣工需要了解的路基工程沉降情況、裂縫情況、病害情況、鋼筋外露情況、基礎(chǔ)沉降情況以及其他影響公路工程耐久性和安全性等問題是否做了相應(yīng)的檢驗(yàn)和驗(yàn)收，對(duì)于有隧道工程的公路工程，是否對(duì)其存在空洞、滲水、開裂沉降等問題進(jìn)行了客觀調(diào)研。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合核查的情況，對(duì)觀察、論證及處治措施進(jìn)行確認(rèn)，并針對(duì)性地補(bǔ)充觀測(cè)和論證的內(nèi)容。

2.4進(jìn)一步明確抽查項(xiàng)目

在公路工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量鑒定的過程中，要立足工程客觀情況，進(jìn)一步明確抽查的項(xiàng)目，以此來更為有效地提升鑒定的有效性。要根據(jù)公路工程的客觀情況，分析工程中有必要再進(jìn)行抽查的環(huán)節(jié)，如抽查公路工程的護(hù)欄立柱埋入深度是否合理，分析公路路面施工厚度是否符合客觀要求，抽查是否存在公路砼裂縫、墩臺(tái)沉降以及鋼筋銹蝕等問題。然后根據(jù)需要同檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通交流，做必要的檢測(cè)工作。

3公路工程竣工質(zhì)量鑒定工作實(shí)施

3.1強(qiáng)化對(duì)公路工程的實(shí)體檢測(cè)鑒定

要積極同質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)展開溝通，開展相應(yīng)的公路工程實(shí)體檢測(cè)工作，嚴(yán)格按照相應(yīng)的操作規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行必要的檢測(cè)工作，客觀獲得相應(yīng)的檢測(cè)數(shù)據(jù)，為相應(yīng)的工作提供支持。檢測(cè)所得數(shù)據(jù)需要進(jìn)行必要的整理和分析，出具相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告，有效列明相應(yīng)的檢測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，并且對(duì)分析過程進(jìn)行相應(yīng)的標(biāo)明，并進(jìn)行備案。在檢測(cè)過程中，如果發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的檢測(cè)數(shù)據(jù)異常問題時(shí)，或者存在影響公路工程正常運(yùn)行的質(zhì)量問題時(shí)，應(yīng)該及時(shí)報(bào)告質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

3.2強(qiáng)化對(duì)公路工程的外觀審查鑒定

強(qiáng)化對(duì)公路工程的外觀檢查，針對(duì)公路工程試運(yùn)行期間的養(yǎng)護(hù)、外觀檢查資料以及路段和結(jié)構(gòu)物情況等進(jìn)行全面檢查，對(duì)于公路工程的外觀質(zhì)量進(jìn)行必要的記錄，并嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)公路工程外觀質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定。在檢查過程中，檢測(cè)人員要根據(jù)檢測(cè)的數(shù)據(jù)異常情況對(duì)相應(yīng)的工程部位進(jìn)行質(zhì)量核查，記錄核查結(jié)果，對(duì)于實(shí)測(cè)指標(biāo)數(shù)值有非常大的情況或者超標(biāo)嚴(yán)重的工程部位，要組織專家會(huì)同設(shè)計(jì)單位共同做專項(xiàng)論證，同時(shí)對(duì)交工驗(yàn)收遺留的問題的處理情況進(jìn)行復(fù)核。

3.3強(qiáng)化對(duì)公路工程的內(nèi)業(yè)資料審查鑒定

針對(duì)公路工程的具體情況，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)于設(shè)計(jì)和建設(shè)單位的內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行專項(xiàng)審查，審查可以通過抽查的方式展開，特別要對(duì)公路工程各個(gè)合同段施工情況以及監(jiān)理單位的關(guān)鍵工序和指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查鑒定。然后填寫相應(yīng)的內(nèi)業(yè)資料審查表。在審查過程中，如果存在問題，應(yīng)該客觀加以記錄，表述一定要客觀準(zhǔn)確，對(duì)于存在扣分的情況，要加以解釋和說明，并簽認(rèn)。

3.4強(qiáng)化對(duì)公路工程質(zhì)量評(píng)定資料的審定

篇（4）

該回遷樓始建于1997年，1997年12月竣工，為磚混結(jié)構(gòu)，總建筑面積約5000m2，墻體材料為浸漬免燒粉煤灰磚。該樓居民就樓房裂縫問題多次投訴，申請(qǐng)對(duì)該樓進(jìn)行結(jié)構(gòu)鑒定。

1．2資料調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘查

1)該建筑地基驗(yàn)槽記錄、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、材料復(fù)試、質(zhì)量監(jiān)督記錄、工程驗(yàn)收手續(xù)齊備。2)該建筑建于1997年，1997年12月竣工，當(dāng)年投入使用。2006年該樓居民就樓房裂縫問題曾上訪投訴。3)該回遷樓建筑面積5900m2，為帶半地下室及坡屋頂?shù)?層磚混結(jié)構(gòu)，墻體砌筑材料為浸漬免燒粉煤灰磚，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，其構(gòu)造措施、結(jié)構(gòu)布置、主要尺寸基本符合原設(shè)計(jì)要求。4)該建筑的墻體砌筑材料為浸漬免燒粉煤灰磚，共7層，高度為20．55m，超過現(xiàn)行GB50023-95建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)要求的限值。5)房屋的承重墻體系以橫墻承重為主，該建筑物局部未設(shè)構(gòu)造柱，不滿足GB50011-2001建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范2008修訂版的相關(guān)要求。6)經(jīng)裂縫普查，該建筑的部分墻體，特別是橫墻有大量的裂縫，部分產(chǎn)生裂縫的構(gòu)件，依據(jù)裂縫形態(tài)、嚴(yán)重程度其安全性等級(jí)評(píng)為cu級(jí)。7)各樓層預(yù)制樓板未發(fā)現(xiàn)垂直于預(yù)制板長(zhǎng)向的受力裂縫;平行預(yù)制板長(zhǎng)向的預(yù)制板板縫間底面抹灰層開裂現(xiàn)象較普遍。8)分析建筑物裂縫原因:a．坡屋頂鋼筋混凝土梁下橫墻頂部水平裂縫(見圖1)，主要由于坡屋頂?shù)臏囟茸冃卧斐蓹M墻受平面外水平作用力引起的。b．各層房間內(nèi)橫墻上的斜裂縫(見圖2)，自1層～6層，裂縫數(shù)量及裂縫寬度呈逐漸嚴(yán)重的趨勢(shì)。經(jīng)分析，該類型裂縫是由于粉煤灰砌塊收縮變形與坡屋頂在溫度作用下產(chǎn)生的水平向推力共同作用引起的。c．底層小廈子中的豎向裂縫是由于砌體粉煤灰磚和砌筑砂漿強(qiáng)度偏低、墻體門洞位置設(shè)置不合理及粉煤灰砌塊收縮變形較大共同產(chǎn)生。

1．3專項(xiàng)檢測(cè)與計(jì)算分析評(píng)定結(jié)果

1)樓體整體沉降觀測(cè):經(jīng)測(cè)量的建筑物的4個(gè)端角，垂直度均較好，最大傾斜度房角1處，數(shù)值為2．1‰，其余均沒有超過1．0‰。觀測(cè)結(jié)果表明，上部結(jié)構(gòu)無明顯傾斜，結(jié)合建筑物周邊、散水的現(xiàn)狀，可判斷該建筑物未發(fā)生不均勻沉降。2)采用現(xiàn)場(chǎng)取樣法檢測(cè)磚的抗壓強(qiáng)度，其推定強(qiáng)度為7．5MPa，未達(dá)到MU10的設(shè)計(jì)強(qiáng)度，不符合GB50003-2001砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范里的粉煤灰砌塊強(qiáng)度等級(jí)要求。3)采用回彈法檢測(cè)砂漿的抗壓強(qiáng)度，其推定強(qiáng)度為3．6MPa，介于M5和M2．5之間。4)利用中國建筑研究科學(xué)院的PKPM軟件，對(duì)該建筑進(jìn)行結(jié)構(gòu)計(jì)算。經(jīng)承壓計(jì)算，部分墻體承壓能力不足。經(jīng)高厚比驗(yàn)算，均滿足規(guī)范要求。經(jīng)抗震承載力計(jì)算，絕大部分墻體抗震承載力不滿足規(guī)范要求，各層中du級(jí)墻體比例詳見表1。

1．4鑒定結(jié)論及建議

根據(jù)GB50292-1999民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)8．1條的相關(guān)要求，該建筑物整體的安全性等級(jí)定為Dsu級(jí)，必須立即采取措施。考慮工程實(shí)際情況，對(duì)于結(jié)構(gòu)安全性評(píng)價(jià)級(jí)為Dsu級(jí)的結(jié)構(gòu)物，可采取的措施為:對(duì)建筑物進(jìn)行拆除，或在進(jìn)行有效地安全措施后，依照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范要求，對(duì)建筑物進(jìn)行加固處理。

2回遷樓工程質(zhì)量司法鑒定出現(xiàn)的問題及討論

2．1數(shù)據(jù)的公正性

采集數(shù)據(jù)的檢測(cè)設(shè)備，必須保證經(jīng)過計(jì)量認(rèn)證合格。檢測(cè)人必須持有上崗證，而《司法鑒定程序通則》里并未嚴(yán)格要求，這就可能造成工程質(zhì)量鑒定中利益受損方對(duì)檢測(cè)結(jié)果的不承認(rèn)，甚至?xí)谝粋€(gè)糾紛中產(chǎn)生另一個(gè)糾紛，這也涉及到司法鑒定資質(zhì)如何和專業(yè)檢測(cè)資質(zhì)的無縫對(duì)接問題。

2．2規(guī)范的選用

第一，選用什么規(guī)范。本文中的回遷樓工程質(zhì)量鑒定采用GB50292-1999民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)，而不是采用2000-03危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)，這也是司法鑒定方與雙方協(xié)商的結(jié)果;第二，選用哪個(gè)規(guī)范版本。本文中的回遷樓工程質(zhì)量鑒定采用GB50011-2001建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范2008修訂版，而不是采用GBJ11-89建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，選用前個(gè)規(guī)范，構(gòu)造不能滿足規(guī)范要求，而選用后一個(gè)規(guī)范，構(gòu)造能夠滿足規(guī)范要求。本文鑒定，從雙方關(guān)心目前的回遷樓結(jié)構(gòu)是否安全的角度，選用了現(xiàn)行規(guī)范。我們知道，《司法鑒定程序通則》未對(duì)這兩個(gè)方面做明確規(guī)定，第二十二條“司法鑒定人進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)依下列順序遵守和采用該專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范:(一)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;(二)司法鑒定主管部門、司法鑒定行業(yè)組織或者相關(guān)部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;(三)該專業(yè)領(lǐng)域多數(shù)專家認(rèn)可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。不具備前款規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，可以采用所屬司法鑒定機(jī)構(gòu)制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范”。

2．3重新鑒定

該回遷樓在本次鑒定前已經(jīng)委托一資質(zhì)條件與本單位相當(dāng)?shù)膯挝蛔鲞^鑒定，兩次鑒定結(jié)果存在較大出入，這就涉及到這樣一個(gè)問題:法庭到底根據(jù)哪個(gè)司法鑒定報(bào)告辦案。解決的辦法是:《司法鑒定程序通則》中第二十九條“……接受重新鑒定委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件，一般應(yīng)當(dāng)高于原委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)”。（本文來自于《山西建筑》雜志?！渡轿鹘ㄖ冯s志簡(jiǎn)介詳見.）

3回遷樓工程質(zhì)量糾紛的特點(diǎn)及產(chǎn)生原因

回遷樓工程質(zhì)量糾紛的特點(diǎn):1)糾紛雙方大多是政府與民眾群體，矛盾很容易激化，所以司法鑒定方式是解決糾紛的比較好的手段與方式;2)民眾反應(yīng)大?；剡w農(nóng)民通常是整個(gè)村落同時(shí)安置。若一戶有問題，則可能迅速波及到幾十戶，而若一個(gè)小區(qū)工程有質(zhì)量問題，則可能涉及成百上千農(nóng)戶。若問題得不到及時(shí)解決，極易引起農(nóng)戶群體上訪，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定;3)工程質(zhì)量問題復(fù)雜。有的是建筑材料原因，有的是回遷戶私自拆除構(gòu)件，比如墻體開洞等，回遷樓不是商品樓，建設(shè)方、施工方存在偷工減料等等;4)責(zé)任歸屬復(fù)雜?；剡w樓建設(shè)涉及到政府、房地產(chǎn)商、設(shè)計(jì)方、施工方等等。筆者認(rèn)為，回遷樓工程質(zhì)量糾紛產(chǎn)生有以下原因:1)建材的耐久性早期缺乏足夠的重視，使用一定年限后出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。又比如新型建材的使用不當(dāng)，本文鑒定案例中的墻體裂縫產(chǎn)生的部分原因就是粉煤灰砌塊的收縮變形引起。還比如舊有規(guī)范的欠合理?xiàng)l款對(duì)設(shè)計(jì)的影響;2)工期問題。回遷樓的工期大多要求比較緊，會(huì)影響工程的質(zhì)量;3)造價(jià)不高。造價(jià)低很容易會(huì)導(dǎo)致施工方偷工減料，節(jié)省成本;4)人們對(duì)建筑質(zhì)量的期望值高于工程質(zhì)量本身。隨著社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)建筑質(zhì)量的要求也逐漸提高，現(xiàn)有建筑質(zhì)量面臨考驗(yàn)。

篇（5）

建筑工程的質(zhì)量是建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，也是做大做強(qiáng)建筑業(yè)的根本保證。提高住宅工程質(zhì)量是減少住宅工程質(zhì)量投訴的前提，落實(shí)參建各方主體的質(zhì)量責(zé)任，特別是落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量第一責(zé)任人，認(rèn)真執(zhí)行住宅分戶驗(yàn)收制度，將質(zhì)量隱患消滅在交付前，推行建設(shè)工程質(zhì)量保證金和保險(xiǎn)制度以及工程質(zhì)量缺陷鑒定和評(píng)估制度，加強(qiáng)合同的備案管理，完善保修金的使用和管理，完善質(zhì)量投訴處理流程，是建筑工程監(jiān)管部門的重要工作。

一、住宅工程質(zhì)量投訴處理存在的四大問題

1、 投訴處理不及時(shí)，本來只是很小的質(zhì)量缺陷或使用功能的不足，建設(shè)單位久拖不處理，或是口出狂言，會(huì)造成業(yè)主反復(fù)、集體投訴，特別是竣工工程保修期限外的質(zhì)量投訴處理難度大，因?yàn)殚_發(fā)單位已經(jīng)撤離，施工單位的保修義務(wù)已經(jīng)完成。

2、業(yè)主對(duì)質(zhì)量問題的投訴往往伴隨著經(jīng)濟(jì)賠償和其他不合理的要求，特別是存在一般質(zhì)量缺陷的住宅工程，不給上門維修，直接要錢，而且往往獅子大開口，動(dòng)輒幾萬十幾萬的要，造成糾纏不清，久拖不決。

3、對(duì)結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生懷疑，或者是責(zé)任界線不明確的住宅工程，往往因?yàn)橘|(zhì)量鑒定費(fèi)用的支付和維修方案的確定以及責(zé)任的明確等方面意見不一，很難處理，特別是牽扯到鄰里的糾紛問題，更難處理。

4、對(duì)于帶有經(jīng)濟(jì)賠償目的性的從眾心態(tài)的投訴有明顯上升的趨勢(shì)，大家都在找房子的毛病，找的越多越開心，越是顯得有本事，特別是惡意投訴，無理上訪。

二、處理住宅工程質(zhì)量投訴的應(yīng)對(duì)方案

從源頭上預(yù)防和治理是解決住宅工程質(zhì)量投訴最有效的辦法，切實(shí)落實(shí)各方責(zé)任主體質(zhì)量意識(shí)，特別是落實(shí)建設(shè)單位第一質(zhì)量責(zé)任人，把質(zhì)量通病的控制的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到圖紙上，加強(qiáng)施工過程的控制，保證主體結(jié)構(gòu)的安全，認(rèn)真做好分戶驗(yàn)收工作，解決使用功能和觀感的質(zhì)量，保證竣工驗(yàn)收工作的科學(xué)公正，不留住宅工程質(zhì)量隱患交付給業(yè)主。

1、成立住宅工程質(zhì)量投訴中心

建議建設(shè)主管部門成立總工辦，做為技術(shù)問題處理的總牽頭部門，協(xié)調(diào)各部門又超脫于各單位，以建設(shè)主管部門的名義，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，客觀公正地處理各類住宅工程質(zhì)量問題，避免業(yè)主對(duì)部門的工作提出異議，又有利于對(duì)各單位的監(jiān)督。目前我縣的投訴渠道比較暢通：灌云縣建設(shè)局網(wǎng)站、質(zhì)監(jiān)站（88103172）以及辦等一系列的渠道已經(jīng)對(duì)廣大人民群眾開放，并深入人心，關(guān)鍵是執(zhí)行力和運(yùn)作力的落實(shí)。成立專門的機(jī)構(gòu)，構(gòu)建暢通的渠道，使住宅工程質(zhì)量投訴常態(tài)化處理。

2、保證住宅工程質(zhì)量系統(tǒng)化

為了保證質(zhì)量投訴處理工作的科學(xué)公正合理的處理，我站結(jié)合幾年來質(zhì)量投訴處理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章制度以及《連云港市住宅工程質(zhì)量投訴處理暫行管理辦法》，制定了灌云縣住宅工程質(zhì)量投訴處理流程圖，使質(zhì)量投訴規(guī)范化、流程化。

3、明確住宅工程質(zhì)量的責(zé)任主體

加強(qiáng)合同的備案管理非常重要，在處理質(zhì)量投訴的過程中，首先要責(zé)成建設(shè)單位牽頭處理，然后根據(jù)合同來明確責(zé)任單位。因?yàn)楹贤翘幚砻芗m紛的基礎(chǔ)，特別是建筑施工合同，監(jiān)理合同和勘察設(shè)計(jì)合同，對(duì)于明確各責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，尤其是明確建設(shè)單位為質(zhì)量第一責(zé)任人，因此合同備案很重要。

三、創(chuàng)新管理機(jī)制，推行質(zhì)量保證金和保險(xiǎn)制度，建立房屋住宅工程質(zhì)量問題評(píng)估制度。

1、 推行建設(shè)工程質(zhì)量保證金和保險(xiǎn)制度是處理質(zhì)量投訴的有效保障。

現(xiàn)如今有一部分開發(fā)單位打一槍換一個(gè)地方，一旦房屋在使用過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，業(yè)主很難找到責(zé)任單位，即使投訴到建設(shè)行政主管部門，由于沒有資金保障，處理起來也要費(fèi)很大的周折。針對(duì)這種情況，要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量保證金制度，逐步推行建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量保證金的監(jiān)管，有了資金的保障，使得工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修、處理能夠較好的解決。

鼓勵(lì)實(shí)行住宅工程的工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)建設(shè)單位積極投保；先進(jìn)行試點(diǎn)性嘗試，再大力推行。

2、進(jìn)一步完善保修金的使用和管理。

有關(guān)部門可以參照《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》的管理制度和體系，制定房屋建筑保修金管理辦法，對(duì)保修金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用、所有權(quán)人決策、政府監(jiān)督的原則，從而保障保修期限內(nèi)質(zhì)量問題的及時(shí)處理，維護(hù)建設(shè)單位、施工單位、房屋建筑所有人和使用人的合法權(quán)益。

3、推行工程質(zhì)量缺陷鑒定和評(píng)估制度，將投訴處理社會(huì)化。

住宅工程質(zhì)量問題評(píng)估是處理質(zhì)量投訴的基礎(chǔ)，作為一種價(jià)值量很大的特殊產(chǎn)品，住宅工程同其他產(chǎn)品一樣可能出現(xiàn)質(zhì)量問題，住宅工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，業(yè)主提出索賠少則成千，多則上萬已是司空見慣，對(duì)質(zhì)量問題的處理造成很大的障礙。為解決這一問題，應(yīng)建立住宅工程質(zhì)量問題評(píng)估體系，對(duì)于出現(xiàn)的質(zhì)量問題由中介機(jī)構(gòu)給出定量的經(jīng)濟(jì)評(píng)估，作為經(jīng)濟(jì)賠償?shù)乃痉ㄒ罁?jù)，減少扯皮，加快質(zhì)量問題妥善處理。

四、住宅工程質(zhì)量檢測(cè)

1、 住宅工程質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu)處理被投訴住宅工程質(zhì)量問題時(shí)，可委托經(jīng)省建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的持有住宅工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)和計(jì)量認(rèn)證合格資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，其檢測(cè)報(bào)告作為工程質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu)處理住宅工程質(zhì)量投訴的基本依據(jù)，住宅住宅工程質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu)委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施工程質(zhì)量檢測(cè)，應(yīng)向被委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具委托書，并簽訂檢測(cè)合同。投訴人自行委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜页鼍叩臋z測(cè)資料、檢測(cè)報(bào)告、專家意見，不作為工程質(zhì)量投訴處理的依據(jù)。對(duì)工程質(zhì)量投訴處理難度較大、技術(shù)鑒定較復(fù)雜的投訴案，住宅工程質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu)可就同一檢測(cè)事項(xiàng)同時(shí)委托多個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)比對(duì)，其多個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)資料和檢測(cè)報(bào)告，由住宅工程質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu)供參與投訴處理的專家鑒定會(huì)議認(rèn)定。專家認(rèn)定意見應(yīng)載入專家鑒定會(huì)議紀(jì)要。

2、投訴人申請(qǐng)住宅工程質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu)對(duì)被投訴工程進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，其檢測(cè)費(fèi)用由投訴人墊支。未經(jīng)投訴人申請(qǐng)，住宅工程質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu)根據(jù)被投訴工程的質(zhì)量情況，認(rèn)為需要實(shí)施工程檢測(cè)的，其檢測(cè)費(fèi)用由質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu)指定被投訴工程的投資建設(shè)方、房地產(chǎn)開發(fā)商、施工方、監(jiān)理方、勘察設(shè)計(jì)方或住宅工程質(zhì)量問題肇事方墊支。住宅工程質(zhì)量責(zé)任人承擔(dān)工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用。住宅工程質(zhì)量責(zé)任人承擔(dān)的檢測(cè)費(fèi)用數(shù)額由住宅工程質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu)根據(jù)質(zhì)量責(zé)任人質(zhì)量責(zé)任的大小在《處理意見書》中裁定。住宅工程質(zhì)量檢測(cè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)住宅工程質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu)委托實(shí)施檢測(cè)的內(nèi)容，按省物價(jià)部門核定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、解決住宅工程質(zhì)量投訴方案

1、維修或返工：

這類投訴質(zhì)量缺陷單一，責(zé)任界限明確，施工單位或建設(shè)單位組織人員很快進(jìn)行維修或返工處理。

2、鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)、專家拿出論證意見（或設(shè)計(jì)出方案）：

這類質(zhì)量缺陷投訴往往是對(duì)結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生懷疑，或者是責(zé)任界線不明確，需通過有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)，專家根據(jù)鑒定結(jié)果對(duì)質(zhì)量缺陷拿出論證意見（或設(shè)計(jì)單位出具處理方案），依據(jù)論證意見進(jìn)行處理。

3、仲裁或司法程序：

篇（6）

安全鑒定工作可視工程驗(yàn)收工作的需要，劃分為蓄水安全鑒定、竣工安全鑒定和專項(xiàng)安全鑒定。工程安全鑒定的工作重點(diǎn)是，依據(jù)國家（行業(yè)）規(guī)程規(guī)范、國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或初步設(shè)計(jì)）和專題報(bào)告、合同文件規(guī)定的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，檢查設(shè)計(jì)、施工等方面是否存在影響工程安全的問題，提出工程安全評(píng)價(jià)意見；對(duì)雖然符合上述規(guī)程規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)但權(quán)威專家認(rèn)為存在工程安全問題的，也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行分析和作出評(píng)價(jià)。安全鑒定工作的范圍一般是以大壩為重點(diǎn)的整個(gè)樞紐工程，蓄水安全鑒定工作一般以土建工程為主，不含機(jī)電工程，但要包括金屬結(jié)構(gòu)工程。

2三峽工程安全鑒定工作的特點(diǎn)

國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室在委托國家電力公司水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院對(duì)三峽樞紐工程進(jìn)行安全鑒定的通知中指出，為了確保三峽樞紐工程安全，蓄水前要進(jìn)行樞紐工程安全鑒定；并又指出，這是一項(xiàng)責(zé)任重大而又光榮的任務(wù)。鑒于三峽工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)、立項(xiàng)論證和建設(shè)工期較長(zhǎng)，工程涉及綜合利用各部門較多，各方對(duì)三峽工程技術(shù)問題的意見也頗多，因此，三峽工程安全鑒定工作既有與其他工程相似之處，更有其許多不同于其他工程的特點(diǎn)。

2.1三峽工程規(guī)模巨大，工程安全要求高

三峽工程是目前世界上最大的水利水電工程，三峽工程的安全不僅與上下游億萬人民的生命財(cái)產(chǎn)緊密相關(guān)，也涉及到工程巨大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益能否得到充分的發(fā)揮，國家的投資能否及時(shí)得到應(yīng)有的回報(bào)；顯而易見，三峽工程的安全是全國人民所關(guān)注的，并在世界上也具有重大影響。因此，三峽工程必須建設(shè)好，三峽工程的安全鑒定工作也同樣要高質(zhì)量地完成好。

2.2安全鑒定工作量大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)

按照三峽工程建設(shè)進(jìn)度和驗(yàn)收工作大綱的安排，安全鑒定工作配合2003年6月水庫蓄水至135m水位的總進(jìn)度進(jìn)行；安全鑒定工作相應(yīng)分為上游基坑進(jìn)水前、下游基坑進(jìn)水前、船閘下游引航道進(jìn)水前、三期明渠截流前、水庫蓄水至135m水位及船閘通航等5個(gè)階段。安全鑒定從工作大綱編制至最終提出蓄水安全鑒定報(bào)告，將歷時(shí)1年半至2年，其中還將配合工程階段驗(yàn)收，另需提交4份階段書面安全鑒定意見。

要做好三峽工程安全鑒定工作，必須首先熟悉建設(shè)前期的大量資料，充分了解三峽工程的技術(shù)背景、關(guān)鍵技術(shù)所在，才能對(duì)照建設(shè)過程中的現(xiàn)狀作出符合實(shí)際的評(píng)價(jià)。同樣，在施工中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工及制作安裝單位的技術(shù)資料也是十分豐富的，多年來，積累的施工期監(jiān)測(cè)資料更是堆積如山，安全鑒定工作主要通過了解資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查來掌握影響工程安全的主要技術(shù)問題和質(zhì)量問題。由于三峽工程正在緊張而有序的施工中，工程面貌日新月異，安全鑒定工作也必須密切跟蹤施工進(jìn)度，隨時(shí)掌握工程的建設(shè)形象面貌。

2.3工程綜合利用涉及行業(yè)及有關(guān)專業(yè)部門多

三峽工程具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)等巨大的綜合效益，涉及的行業(yè)和專業(yè)多，安全鑒定工作中必須兼顧各方面的特點(diǎn)，了解各行業(yè)在三峽工程運(yùn)行中的作用，掌握三峽工程建設(shè)中有關(guān)專業(yè)的要求，以便在三峽水庫蓄水后，確保涉及各行業(yè)、各專業(yè)的建筑物均能安全運(yùn)行，并發(fā)揮其設(shè)計(jì)的效益。

2.4安全鑒定工作的依據(jù)和工作原則

全鑒定工作的依據(jù)包括國家經(jīng)貿(mào)委、原電力工業(yè)部、水利部等批準(zhǔn)和的關(guān)于水利水電工程安全鑒定的有關(guān)規(guī)定以及國家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范；三峽工程建設(shè)管理體制的特點(diǎn)；國務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程階段驗(yàn)收工作大綱》，國家及其有關(guān)部門關(guān)于長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，國家及行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、單項(xiàng)技術(shù)設(shè)計(jì)及有關(guān)專題報(bào)告等審查意見，工程建設(shè)中有關(guān)的合同文件及設(shè)計(jì)文件，中國長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件和規(guī)定以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和建設(shè)單位為蓄水安全鑒定編寫的自檢報(bào)告。

為了滿足三峽工程國家驗(yàn)收的需要，并結(jié)合三峽工程建設(shè)的實(shí)際情況，三峽工程安全鑒定工作遵循以下主要原則：

①在安全鑒定工作中，堅(jiān)持實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、分階段實(shí)施，以確保工作質(zhì)量；

②對(duì)于已經(jīng)在大江截流前國家驗(yàn)收的一期工程項(xiàng)目，不再重復(fù)進(jìn)行鑒定工作；國家和行業(yè)主管部門已批準(zhǔn)的審查結(jié)論可作為安全鑒定的主要依據(jù)；

③接受國務(wù)院三峽工程質(zhì)量檢查專家組對(duì)安全鑒定工作的指導(dǎo)，國務(wù)院三峽工程質(zhì)量檢查專家組歷次檢查結(jié)論作為安全鑒定工作的重要依據(jù)；

④從尊重歷史出發(fā)，對(duì)建筑物結(jié)構(gòu)安全的評(píng)價(jià)，原則上以原設(shè)計(jì)采用的規(guī)程規(guī)范為主，對(duì)有重大爭(zhēng)議或涉及的規(guī)程規(guī)范對(duì)安全度規(guī)定已有重大變化的局部建筑物經(jīng)慎重研究后，也可采用新規(guī)范進(jìn)行復(fù)核。

3三峽工程安全鑒定的工作范圍和主要內(nèi)容

經(jīng)與中國三峽總公司分析研究，三峽工程安全鑒定工作以涉及工程安全的部位為重點(diǎn)。安全鑒定的工作范圍為：

二期工程大壩（左岸非溢流壩1號(hào)壩段至縱向圍堰壩段）土建及金屬結(jié)構(gòu)工程，左岸電站廠房土建及金屬結(jié)構(gòu)工程，升船機(jī)上閘首土建及金屬結(jié)構(gòu)工程，永久船閘土建及金屬結(jié)構(gòu)工程，茅坪溪防護(hù)大壩，茅坪溪泄水建筑物土建工程，臨時(shí)船閘上閘首封堵土建工程，右岸地下電站進(jìn)水口預(yù)建工程及金屬結(jié)構(gòu)工程，右岸縱向圍堰上游堰內(nèi)段，三期碾壓混凝土圍堰工程，安全監(jiān)測(cè)工程，大壩上游廟河以下近壩區(qū)庫岸邊坡。

安全鑒定工作的主要內(nèi)容是對(duì)下列項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)：

①工程等級(jí)、防洪、抗震等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；②延長(zhǎng)后水文系列的徑流、洪水計(jì)算成果；③水庫蓄水方案及初期度汛設(shè)計(jì)方案；④樞紐主要工程地質(zhì)問題及施工地質(zhì)條件；⑤各水工建筑物的水力設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；⑥三期度汛泄洪及其下游防沖保護(hù)設(shè)計(jì)；⑦金屬結(jié)構(gòu)工程的設(shè)計(jì)、制作和安裝質(zhì)量；⑧各建筑物邊坡加固、地基處理及防滲排水設(shè)計(jì)；⑨開挖、混凝土澆筑、土石壩填筑、錨噴支護(hù)和灌漿、滲流控制等的施工質(zhì)量；⑩各建筑物安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)、施工和施工期監(jiān)測(cè)成果；11設(shè)計(jì)與施工方案中重大變更的理由和影響；12工程質(zhì)量事故和重大質(zhì)量缺陷的處理過程和結(jié)果；13工程建設(shè)和施工質(zhì)量管理狀況。

4三峽工程安全鑒定工作的具體工作方式

國家電力公司水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組成三峽工程安全鑒定組開展工作。安全鑒定組由領(lǐng)導(dǎo)小組及專家組組成，安全鑒定組下設(shè)辦公室；安全鑒定組由總院及國內(nèi)著名水利水電和水運(yùn)專家組成；還邀請(qǐng)國內(nèi)同行中有經(jīng)驗(yàn)的權(quán)威專家組成顧問組，對(duì)安全鑒定工作和重大技術(shù)問題進(jìn)行指導(dǎo)。安全鑒定專家組獨(dú)立地開展工作，在查閱資料、查勘現(xiàn)場(chǎng)、與建設(shè)有關(guān)各方充分交換意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析、討論和研究，提出安全鑒定報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的結(jié)論負(fù)責(zé)。

為了便于開展工作，安全鑒定專家組分為工程防洪組、地質(zhì)組、水工組、船閘（土建）組、施工組、安全監(jiān)測(cè)組和金屬結(jié)構(gòu)組共7個(gè)專業(yè)組。安全鑒定報(bào)告將在綜合以上7個(gè)專業(yè)組工作成果的基礎(chǔ)上，按照建筑物分部位進(jìn)行工程安全評(píng)價(jià)，最終將對(duì)整個(gè)二期工程是否具備驗(yàn)收條件和蓄水后（水位135m）的安全性作出鑒定結(jié)論。

5安全鑒定工作過程中的幾點(diǎn)體會(huì)

(1)安全鑒定工作是階段驗(yàn)收工作的重要組成部分

配合三峽工程上游基坑進(jìn)水前和下游基坑進(jìn)水前的驗(yàn)收工作，安全鑒定也相應(yīng)完成了第一和第二兩個(gè)階段的工作，目前，正在進(jìn)行船閘下游引航道進(jìn)水前的安全鑒定工作。在中國長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司領(lǐng)導(dǎo)、驗(yàn)收辦以及各部門的大力支持下，在有關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的大力配合下，安全鑒定工作的進(jìn)展是順利的。在安全鑒定的每一個(gè)階段，針對(duì)工程中出現(xiàn)的技術(shù)問題和質(zhì)量問題，安全鑒定專家組與有關(guān)人員都進(jìn)行了深入的討論，分析利弊，統(tǒng)一看法，研究措施；中國三峽總公司對(duì)安全鑒定專家組在安全鑒定意見中提出的建議十分重視，及時(shí)組織各參建單位研究對(duì)策，把工程中的問題盡量解決在驗(yàn)收工作之前。

(2)安全鑒定工作離不開三峽工程的各個(gè)參建單位

安全鑒定工作的每個(gè)階段雖然投入了較多人力和物力，但畢竟三峽工程規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、工程資料極為豐富，安全鑒定專家組不可能在較短時(shí)間內(nèi)把所有問題都清理一遍，因此，除了要求各參建單位寫好自檢報(bào)告外，在鑒定工作過程中，必須積極依靠各參建單位。首先要虛心向各參建單位學(xué)習(xí)，仔細(xì)查閱各參建單位提供的資料，工作過程與他們開展討論，尤其在各專業(yè)安全鑒定意見初稿完成后，要充分聽取他們的意見，盡可能統(tǒng)一看法，商討對(duì)存在問題的處理措施，以便最終達(dá)到提高三峽工程及其驗(yàn)收工作質(zhì)量的共同目的。

(3)充分發(fā)揮專家的作用，克服困難，搞好安全鑒定工作

篇（7）

第二條工程建設(shè)中的工程安全管理工作，由項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé)。監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、設(shè)備制造等單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)所承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。建設(shè)單位在工程安全管理中的職責(zé)，由項(xiàng)目法人予以明確。

第三條電力工業(yè)部管理和負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的水電建設(shè)工程，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。

第四條電力工業(yè)部水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站（下稱水電質(zhì)監(jiān)總站）負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)水電建設(shè)工程安全鑒定工作，并根據(jù)本規(guī)定制訂頒發(fā)實(shí)施細(xì)則。

第二章基本要求

第五條工程安全鑒定分為蓄水安全鑒定、竣工安全鑒定、專項(xiàng)安全鑒定。

1．蓄水安全鑒定是水庫蓄水驗(yàn)收的必要依據(jù)，水庫蓄水驗(yàn)收前必須進(jìn)行蓄水安全鑒定；

2．竣工安全鑒定是工程竣工驗(yàn)收的必要依據(jù)，工程竣工驗(yàn)收前必須進(jìn)行竣工安全鑒定；

3．建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)工程存在安全隱患時(shí)，應(yīng)針對(duì)發(fā)生問題的情況和部位（或項(xiàng)目，下同）及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行專項(xiàng)安全鑒定。

第六條蓄水安全鑒定的范圍是以大壩為重點(diǎn)和與蓄水安全有關(guān)的工程項(xiàng)目，常規(guī)水電站一般包括擋水建筑物、泄水（排沙）建筑物、引水建筑物的進(jìn)水口工程、涉及工程安全的庫岸邊坡及下游消能防護(hù)工程；抽水蓄能電站還應(yīng)包括上下庫主、副壩、庫盆及輸水工程（含進(jìn)出水口）。

進(jìn)行蓄水安全鑒定時(shí)，鑒定范圍內(nèi)的工程形象面貌應(yīng)基本達(dá)到《水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》規(guī)定的蓄水驗(yàn)收條件，并且供安全鑒定使用的資料已基本準(zhǔn)備齊全。蓄水安全鑒定工作宜安排在蓄水驗(yàn)收前三個(gè)月開始進(jìn)行。

第七條竣工安全鑒定的范圍是以大壩為重點(diǎn)的整個(gè)樞紐工程，一般不含發(fā)電廠的機(jī)電工程，但項(xiàng)目法人或驗(yàn)收委員會(huì)主任委員單位認(rèn)為有必要時(shí)，也可將該項(xiàng)目納入鑒定范圍。

進(jìn)行竣工安全鑒定時(shí)，鑒定范圍內(nèi)的工程形象面貌應(yīng)達(dá)到《水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》規(guī)定的竣工驗(yàn)收條件，并且供安全鑒定使用的資料已準(zhǔn)備齊全。

第八條蓄水安全鑒定、竣工安全鑒定、專項(xiàng)安全鑒定等各項(xiàng)鑒定工作應(yīng)相互銜接，避免重復(fù)進(jìn)行。但對(duì)鑒定報(bào)告中提出的影響工程安全的重大問題，水電質(zhì)監(jiān)總結(jié)認(rèn)為有必要時(shí)，應(yīng)進(jìn)行跟蹤檢查。

第九條工程安全鑒定的工作重點(diǎn)是，依據(jù)國家（行業(yè)）規(guī)程規(guī)范、國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或原初步設(shè)計(jì)）和專題報(bào)告、合同文件規(guī)定的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，檢查設(shè)計(jì)、施工等方面是否存在影響工程安全的問題，提出工程安全評(píng)價(jià)意見。對(duì)不符合上述規(guī)程規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)并涉及工程安全的問題，應(yīng)認(rèn)真分析其對(duì)工程安全的影響程度，并作出評(píng)價(jià)意見；對(duì)雖符合上述規(guī)程規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)但權(quán)威專家認(rèn)為存在工程安全問題的，也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行分析和作出評(píng)價(jià)。

第十條工程安全鑒定工作中，不進(jìn)行工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定或評(píng)優(yōu)。

第三章組織管理與各方職責(zé)

第十一條工程項(xiàng)目法人（含建設(shè)單位，下同）、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等建設(shè)各方，應(yīng)將工程安全鑒定工作納入工作計(jì)劃。工程安全鑒定工作費(fèi)用在工程概算中解決。

第十二條工程安全鑒定工作，由項(xiàng)目法人委托經(jīng)水電質(zhì)監(jiān)總站確認(rèn)有資格的單位承擔(dān)，并報(bào)驗(yàn)收委員會(huì)主任委員單位同意。接受委托負(fù)責(zé)工程安全鑒定的單位（即鑒定單位）應(yīng)成立專家組開展工作，并將專家組組成情況報(bào)驗(yàn)收委員會(huì)主任委員單位和水電質(zhì)監(jiān)總站核備。

第十三條特殊情況下，經(jīng)驗(yàn)收委員會(huì)主任委員單位和水電質(zhì)監(jiān)總站同意，工程安全鑒定工作也可由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)聘請(qǐng)專家、組成專家組進(jìn)行。項(xiàng)目法人應(yīng)將專家組的組成報(bào)驗(yàn)收委員會(huì)主任委員單位同意，并報(bào)水電質(zhì)監(jiān)總站核備。

第十四條項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、設(shè)備制造等建設(shè)各方的在職人員或從事過本工程設(shè)計(jì)、施工、管理的其他人員，未經(jīng)驗(yàn)收委員會(huì)主任委員單位和水電質(zhì)監(jiān)總站同意，不能擔(dān)任鑒定專家組成員。

第十五條驗(yàn)收委員會(huì)成立前，第十二條至第十四條中驗(yàn)收委員會(huì)主任委員單位的職責(zé)，由水電質(zhì)監(jiān)總站代行。

第十六條鑒定專家組應(yīng)由有較高專業(yè)水平、工程經(jīng)驗(yàn)豐富、高級(jí)工程師以上職稱的人員組成。專家組組長(zhǎng)應(yīng)由權(quán)威專家擔(dān)任。

第十七條鑒定專家組的主要工作內(nèi)容：

1．聽取項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等建設(shè)各方的情況介紹，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

2．檢查工程形象面貌是否符合蓄水或竣工要求。

3．檢查工程質(zhì)量（包括設(shè)計(jì)、施工等）是否存在影響工程安全的問題。對(duì)關(guān)鍵部位、代表部位、出現(xiàn)過質(zhì)量事故的部位以及專家有懷疑的部位要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，包括抽查工程原始資料和施工、制造驗(yàn)收簽證，必要時(shí)可使用鉆孔取樣、充水試驗(yàn)等物理手段進(jìn)行檢測(cè)。

4．檢查洪水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程泄洪設(shè)施的泄洪能力、消能設(shè)施的安全可靠性、防洪渡汛方案是否符合防洪和渡汛安全的要求。蓄水安全鑒定時(shí)，還應(yīng)檢查下閘蓄水封堵方案的可靠性。

5．檢查工程地質(zhì)條件、基礎(chǔ)處理、滑坡及處理、工程防震是否存在不利于建筑物安全的隱患。

6．檢查工程安全監(jiān)測(cè)設(shè)施、監(jiān)測(cè)資料是否完善并符合要求。

7．作出工程安全評(píng)價(jià)，提出安全鑒定報(bào)告。

第十八條鑒定專家組在形成工程安全鑒定報(bào)告的過程中，應(yīng)充分與建設(shè)各方交換意見。

第十九條項(xiàng)目法人應(yīng)組織建設(shè)各方認(rèn)真做好配合鑒定單位和鑒定專家組進(jìn)行的鑒定工作，包括：

1．準(zhǔn)確、及時(shí)提供鑒定工作所需的各種工程資料。

2．根據(jù)專家組的要求，組織相對(duì)固定的專業(yè)人員和工作人員，向?qū)＜医M介紹有關(guān)工程情況，對(duì)專家組提出的問題進(jìn)行解答，與專家組共同討論研究有關(guān)問題。

3．根據(jù)專家組的要求，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行補(bǔ)充分析工作，并提出相應(yīng)的專題報(bào)告。

4．為專家組在現(xiàn)場(chǎng)工作提供必要的工作條件。

第二十條鑒定單位應(yīng)將鑒定報(bào)告提交給項(xiàng)目法人，并抄報(bào)驗(yàn)收委員會(huì)主任委員單位和水電質(zhì)監(jiān)總站。工程驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)將鑒定報(bào)告分送給驗(yàn)收委員會(huì)各成員。

第二十一條項(xiàng)目法人應(yīng)組織建設(shè)各方，針對(duì)鑒定報(bào)告中指出的工程安全問題和提出的建議，進(jìn)行認(rèn)真的研究和處理，并將處理情況形成書面報(bào)告，報(bào)驗(yàn)收委員會(huì)。

第二十二條建設(shè)各方對(duì)鑒定報(bào)告有重大分歧意見的，應(yīng)形成書面意見送鑒定單位，并抄報(bào)驗(yàn)收委員會(huì)主任委員單位和水電質(zhì)監(jiān)總站。

第二十三條進(jìn)行工程驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收委員會(huì)依據(jù)鑒定報(bào)告，并聽取建設(shè)各方的意見，做出驗(yàn)收結(jié)論。當(dāng)對(duì)個(gè)別疑難問題難以做出結(jié)論時(shí)，主任委員單位應(yīng)組織或提請(qǐng)水電質(zhì)監(jiān)總站組織國內(nèi)知名權(quán)威專家協(xié)助決策。

第二十四條建設(shè)各方應(yīng)對(duì)所提供資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對(duì)在工程安全鑒定工作中提供虛假資料，發(fā)現(xiàn)工程安全隱患隱瞞不報(bào)或謊報(bào)的單位，按《水電建設(shè)工程質(zhì)量管理暫行辦法》對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處罰。

第二十五條鑒定單位和鑒定專家組向驗(yàn)收委員會(huì)和水電質(zhì)監(jiān)總站負(fù)責(zé)，獨(dú)立地進(jìn)行工作，提出客觀、公正、科學(xué)的鑒定報(bào)告，并對(duì)鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人等任何單位或個(gè)人，均不得妨礙和干預(yù)鑒定單位和鑒定專家組獨(dú)立地做出鑒定意見。

第二十六條工程安全鑒定工作不代替和減輕建設(shè)各方由于工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、制造、管理等方面存在問題應(yīng)負(fù)的工程安全責(zé)任。

第四章建設(shè)期安全鑒定與運(yùn)行期安全定檢的銜接

篇（8）

中圖分類號(hào)：TV697.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）09-0365-02

近年來，隨著國家水庫除險(xiǎn)加固工程資金的大量投入，我縣水庫除險(xiǎn)加固工程日益增多。在水庫除險(xiǎn)加固工程投資強(qiáng)度大、時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位技術(shù)力量不足問題凸顯，除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量參差不齊，質(zhì)量問題突出。對(duì)我縣近期極少數(shù)水庫山塘除險(xiǎn)加固工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行分析，由于工程質(zhì)量監(jiān)管不力，給工程附近和下游人民群眾造成新的安全隱患。因此在各階段加強(qiáng)對(duì)水庫除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量管理與控制，不斷改進(jìn)除險(xiǎn)加固技術(shù)、加強(qiáng)施工質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督，保證工程質(zhì)量是水庫除險(xiǎn)加固工程的當(dāng)務(wù)之急。只有確保工程質(zhì)量，才能達(dá)到除險(xiǎn)加固的目的，發(fā)揮工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 當(dāng)前我縣小型水庫山塘普遍存在的問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣已建成各類水庫50余座，其中絕大部分是小型水庫（山塘）。這些水庫受當(dāng)時(shí)施工條件與水庫設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理落后等因素影響，各種病險(xiǎn)問題突出。

1.1 受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)或施工條件限制，工程防洪性能不能滿足要求

這類水庫大多建于上世紀(jì)六、七十年代，且很多是群眾投工投勞建設(shè)的，受當(dāng)時(shí)資金、工程技術(shù)條件等的限制，在工程設(shè)計(jì)時(shí)防洪標(biāo)準(zhǔn)選擇普遍較低，造成水庫在實(shí)際運(yùn)行中防洪能力較差。近年來，隨著我縣防汛科技設(shè)施的大量投入，水庫水文系列資料的不斷延長(zhǎng)和完善，特別是最近幾年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量的明顯增加及極端惡劣氣候的頻現(xiàn)，利用現(xiàn)有的水文資料重新校核水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，很多小型病險(xiǎn)水庫都不能滿足國家現(xiàn)行的防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；山體滑坡等自然災(zāi)害會(huì)造成水庫壩體發(fā)生變形損壞，給水庫埋下巨大的安全隱患。

1.2 工程年久失修，大壩滲漏嚴(yán)重，機(jī)電設(shè)備腐蝕老化

許多水庫運(yùn)行使用了幾十年，其中相當(dāng)一部分是土壩，壩上雜草叢生，壩體蟻害難絕，壩坡崩塌、沖坑、沉陷現(xiàn)象普遍；溢洪道雜草叢生或岸坡崩塌、淤積嚴(yán)重，阻礙行洪，一些砌石拱壩壩厚偏小，大壩安全系數(shù)偏小，有些大壩沒有進(jìn)行基礎(chǔ)灌漿，壩基和壩體存在不同程度的滲漏水問題；有些堆石壩因上游側(cè)防滲層已損壞或脫落，造成壩體漏水；一些水庫下游基礎(chǔ)被洪水沖刷掏空，金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備由于長(zhǎng)期運(yùn)行，出現(xiàn)絕緣老化、腐蝕嚴(yán)重，水庫啟閉設(shè)備不能正常開啟，放水系統(tǒng)漏水或放水控制設(shè)備損壞、失效，存在各類不同程度的安全隱患。

1.3 政府財(cái)力有限，水庫管理不力

現(xiàn)階段由于我縣地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力有限，縣級(jí)政府投入小型水庫除險(xiǎn)加固方面的資金非常有限。對(duì)一些小型病險(xiǎn)水庫只能作簡(jiǎn)易應(yīng)急處理，不能全面消除病險(xiǎn)危害。

在水庫管理方面，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設(shè)立了水利工作站或相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，擁有一批專門的水利員，但是很多都不是水工專業(yè)人員，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的水利專業(yè)知識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在選拔水庫專管員時(shí)沒有經(jīng)過嚴(yán)格的篩選考評(píng)，一些水庫專管員缺乏水庫管理的相關(guān)知識(shí)，縣級(jí)水利部門未及時(shí)對(duì)水庫專管員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，致使管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，水庫管理不到位。如壩坡小樹雜草未及時(shí)清除，個(gè)別水庫溢洪道設(shè)置魚網(wǎng)養(yǎng)魚，阻礙行洪。水庫管理缺乏一套行之有效的監(jiān)督管理制度，難以將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人員身上。

2 小型水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施全過程對(duì)工程質(zhì)量問題的影響因素

目前小型水庫除險(xiǎn)加固工程數(shù)量眾多，除險(xiǎn)加固工程投入資金大、時(shí)間緊，任務(wù)重，大壩安全鑒定、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位資質(zhì)和人力資源嚴(yán)重不足，各種問題突出，制約了部分小型水庫除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量的保證。

2.1 大壩安全鑒定方面的影響

水庫大壩安全鑒定的目的是正確評(píng)價(jià)大壩險(xiǎn)情及其嚴(yán)重性，找準(zhǔn)病因，有針對(duì)性的找出水庫病險(xiǎn)問題并予以解決。在當(dāng)前情況下，縣級(jí)水利部門為了爭(zhēng)取上級(jí)除險(xiǎn)加固工程資金或計(jì)劃，必須在上級(jí)水利部門規(guī)定日期前上報(bào)安全鑒定報(bào)告，否則就可能趕不上當(dāng)期計(jì)劃。水利部門必然會(huì)要求安全鑒定單位將進(jìn)度放在第一位，而忽視鑒定報(bào)告成果質(zhì)量，使得安全鑒定的符合性和準(zhǔn)確性受到極大影響，可能原本需要進(jìn)行的工程地質(zhì)勘查或土工試驗(yàn)走過場(chǎng)，在評(píng)價(jià)或設(shè)計(jì)深度、廣度和數(shù)量上達(dá)不到規(guī)定的要求，可能原本需要論證的或在參數(shù)選用時(shí)存在較大的隨意性，病因、病根分析不透徹，直接影響大壩安全鑒定結(jié)論。同時(shí)，在除險(xiǎn)加固投資強(qiáng)度大、時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，安全評(píng)價(jià)單位資質(zhì)及人力資源和除險(xiǎn)加固投資強(qiáng)度與時(shí)間要求之間的矛盾變得極為尖銳，滿足安全鑒定資質(zhì)要求的單位數(shù)量和能夠勝任大壩安全評(píng)價(jià)工作的專家數(shù)量難以滿足實(shí)際需要，對(duì)安全鑒定進(jìn)度和成果質(zhì)量勢(shì)必帶來影響。

2.2 設(shè)計(jì)針對(duì)性和合理性的影響

小型水庫除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)一般由丙級(jí)或乙級(jí)設(shè)計(jì)單位完成，但病險(xiǎn)水庫的病險(xiǎn)復(fù)雜程度，并非必然與水庫規(guī)模成正比，有時(shí)即使是小型水庫，其病險(xiǎn)也可能十分復(fù)雜。在當(dāng)前我縣僅有一家丙級(jí)水利水電設(shè)計(jì)資質(zhì)的情況下，設(shè)計(jì)技術(shù)力量明顯不足，設(shè)計(jì)單位只能超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)或者臨時(shí)聘用外單位設(shè)計(jì)人員，甚至發(fā)現(xiàn)個(gè)別水工人員掛靠有相應(yīng)資質(zhì)的單位擅自開展設(shè)計(jì)工作，在設(shè)計(jì)資質(zhì)有限，各專業(yè)配備人員不齊以及受設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平等的限制，工程設(shè)計(jì)水平、深度、針對(duì)性、合理性可想而知，設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保證。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些設(shè)計(jì)單位以安全名義不計(jì)成本，設(shè)計(jì)預(yù)算越來越大，成為除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)合理性的一個(gè)突出問題。究其原因，主要是除險(xiǎn)加固經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)，主觀上認(rèn)為除險(xiǎn)加固機(jī)會(huì)難得，抓住機(jī)會(huì)一次解決所有病險(xiǎn)問題，同時(shí)解決地方配套資金難以落實(shí)的現(xiàn)實(shí)困難，先將設(shè)計(jì)方案做大，批復(fù)后在施工圖階段對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行簡(jiǎn)化或縮小優(yōu)化處理，再通過招投標(biāo)降低造價(jià)，使除險(xiǎn)加固工程盡可能利用中央或省級(jí)下?lián)芙?jīng)費(fèi)完成。

2.3 設(shè)計(jì)審查因素制約

設(shè)計(jì)審查包括設(shè)計(jì)書和設(shè)計(jì)圖紙審查，以及現(xiàn)場(chǎng)核查，涉及水文、工程地質(zhì)、水工、機(jī)電、施工、金屬結(jié)構(gòu)、預(yù)算等多專業(yè)。如果需要復(fù)核除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)的針對(duì)性和合理性，必須集中有關(guān)專業(yè)人員組成專家組。在保證專家水平和審查時(shí)間的情況下，審查質(zhì)量才有可能得到保證。但在上述強(qiáng)度和時(shí)間條件下，這兩個(gè)條件往往難以保證。按常規(guī)一座水庫的初步設(shè)計(jì)審查往往需要幾天，但現(xiàn)實(shí)是一天可能審查幾座水庫的設(shè)計(jì)報(bào)告或設(shè)計(jì)圖紙，走馬觀花，審查流于形式，設(shè)計(jì)的針對(duì)性和合理性核查質(zhì)量難以保證。

3 共同做好工程質(zhì)量管理與控制

項(xiàng)目業(yè)主、施工、監(jiān)理單位三者之間是基于合同而產(chǎn)生的平等互利關(guān)系，只有建立一種良性互動(dòng)的關(guān)系，才能保證工程施工具有良好的環(huán)境和順利進(jìn)行，才能共同建立健全質(zhì)量管理體系建設(shè)，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目業(yè)主必須主動(dòng)按照合同約定履行業(yè)主應(yīng)盡的職責(zé)，特別是主動(dòng)協(xié)調(diào)施工場(chǎng)地、征地等方面的職責(zé)，讓施工單位全身心投入工程建設(shè)中，經(jīng)常提醒、督促工程施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全方面問題，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境；

施工單位作為工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，在質(zhì)量安全管理體系中處于施工質(zhì)量保證體系。質(zhì)量是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此施工單位在施工中必須嚴(yán)格項(xiàng)目的技術(shù)管理，嚴(yán)格控制施工環(huán)境與施工工序。在技術(shù)管理方面應(yīng)明確各崗位人員的職責(zé)，施工員應(yīng)認(rèn)真做好施工中出現(xiàn)的問題、處理方法與結(jié)果的詳細(xì)記錄，對(duì)圖紙不明白或有疑問之處應(yīng)積極會(huì)同業(yè)主、監(jiān)理或設(shè)計(jì)部門溝通，做好圖紙會(huì)審工作，施工員應(yīng)對(duì)各參建施工人員做好技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核等工作，做到技術(shù)人員對(duì)工程特點(diǎn)、技術(shù)要求、施工工藝心中有數(shù)，以利于時(shí)刻共同控制工程質(zhì)量，防止偏差、及時(shí)糾正錯(cuò)誤，避免人為的工程質(zhì)量事故；對(duì)工程施工中新進(jìn)的材料、成品、半成品、構(gòu)配件應(yīng)進(jìn)行抽樣檢查、檢測(cè)等工作，符合設(shè)計(jì)要求方可使用；資料員應(yīng)從工程一開始即建立技術(shù)檔案，收集整理有關(guān)資料，直到工程結(jié)束，所有資料必須保存原始記錄，如實(shí)反映情況，并有技術(shù)負(fù)責(zé)人的正式審定意見和簽名，不得擅自修改、增補(bǔ)，及時(shí)對(duì)工程的各部位、單項(xiàng)尤其是隱蔽工程的驗(yàn)收，完成一項(xiàng)則驗(yàn)收一項(xiàng)，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一道工序或部位的驗(yàn)收，為工程竣工驗(yàn)收提供完整的技術(shù)資料；嚴(yán)格控制好工程施工環(huán)境和施工工序，真正做到工程質(zhì)量從事后檢查向事前檢查轉(zhuǎn)移，達(dá)到“預(yù)防為主”的目的，為保證質(zhì)量和工程安全創(chuàng)造良好的條件。施工工序要實(shí)行自檢、復(fù)檢和抽檢，自檢是保證質(zhì)量的根本，只有對(duì)每個(gè)工序進(jìn)行認(rèn)真自檢，認(rèn)真把關(guān)，質(zhì)量才有扎實(shí)基礎(chǔ)；隨機(jī)抽檢不受時(shí)間條件限制，容易發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題早，整改方便，提檢頻率也不受限制，是監(jiān)控的一個(gè)有力手段。

監(jiān)理單位在質(zhì)量管理體系中是施工質(zhì)量控制者。監(jiān)理工程師在工程開工后即應(yīng)引導(dǎo)施工單位建立和健全質(zhì)量保證體系，時(shí)刻考察施工單位質(zhì)量保證體系的建設(shè)運(yùn)行情況，制止一切違規(guī)施工行為并對(duì)其運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行考核，包括各工序階段的檢查、驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)所監(jiān)理的工程質(zhì)量、工期、投資的有效控制。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)建立健全規(guī)章制度，明確質(zhì)量監(jiān)督管理工作的內(nèi)容和程序，主動(dòng)服務(wù)，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。把質(zhì)量監(jiān)督管理與水利工程建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)結(jié)合，充分利用媒體及時(shí)公開工程質(zhì)量監(jiān)督信息以及質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，接受社會(huì)監(jiān)督，提升參建單位的質(zhì)量意識(shí)。

篇（9）

位于北京市石景山區(qū)XX小區(qū)是北京城市XX公司于2005年5月開始開發(fā)建設(shè)的商品住宅小區(qū)，共有4幢樓，每幢樓12～22層，住宅600個(gè)單元。該小區(qū)于2004年月開始預(yù)售，于2005年6月建成交付業(yè)主。業(yè)主于2005年7月以后開始陸續(xù)裝修入住。案例涉及的當(dāng)事業(yè)主黎XX于2004年11月14日與北京市城市開發(fā)有限公司簽訂購房合同，一次性支付全部購房款84萬元，購得該小區(qū)第10棟2單元商品住宅一套，面積134.82m2。并于2005年6月30日接收房屋。

業(yè)主收房時(shí)卻發(fā)現(xiàn)臥室天花板（樓板）明顯存在斜向45°裂縫，長(zhǎng)度達(dá)兩米。而且經(jīng)進(jìn)一步勘查，而且裂縫疑似上下貫通，該業(yè)主由此產(chǎn)生聯(lián)想，立刻查看自家地面，果然發(fā)現(xiàn)地面也存在相同裂縫，其他單元業(yè)主也相繼發(fā)現(xiàn)自己居住單元的天花板和地板存在位置、長(zhǎng)度、走向和性質(zhì)極為類似的裂縫。后經(jīng)從樓上做澆水滲漏試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)澆水迅速從下層居室流出，證實(shí)此裂縫為上下貫通裂縫。最終，經(jīng)過連環(huán)查看相互交流，竟發(fā)現(xiàn)該樓從1層到12層的所有住宅單元在相同位置均出現(xiàn)相同走向裂縫，而且最終獲確認(rèn)其性質(zhì)均為樓板上下貫通裂縫。

針對(duì)上述問題，業(yè)主們與其開發(fā)商交涉時(shí)，對(duì)方便回避不見，開始采取事實(shí)上的拖延策略。

萬般無奈之下，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，業(yè)主們遂訴諸法律。以“商品房出現(xiàn)重大缺陷”為由，將開發(fā)商―北京XX開發(fā)有限公司訴至北京市石景山區(qū)人民法院。隨后，法院受理了訴訟。

為了確定業(yè)主們的損失，2006年1月石景山區(qū)人民法院委托北京市建筑工程質(zhì)量司法鑒定中心對(duì)涉案房屋裂縫進(jìn)行鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)要求業(yè)主事前對(duì)需鑒定的缺陷部位進(jìn)行清理。北京市建筑工程質(zhì)量司法鑒定中心遂于2006年1月對(duì)該棟的605室和1105室兩戶缺陷房間進(jìn)行抽樣質(zhì)量鑒定。2006年2月，北京市建筑工程質(zhì)量司法鑒定中心出具鑒定書。關(guān)于裂縫產(chǎn)生原因鑒定書載明：“…該鑒定書對(duì)以上缺陷給出的結(jié)論為：“…頂板裂縫是由溫度和收縮作用產(chǎn)生的裂縫，系非受力裂縫。就此裂縫而言，尚不影響結(jié)構(gòu)的安全性，但裂縫的存在，會(huì)對(duì)結(jié)構(gòu)的適用性和耐久性產(chǎn)生不利影響。”

雖然有了這樣的鑒定結(jié)論，還需要一個(gè)定量的結(jié)論?！奔催€需要由權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)房屋缺陷的實(shí)際損失給予定量評(píng)估，以便獲得證據(jù)。

原告?zhèn)兘?jīng)過5個(gè)多月的等待，2006年8月22日，石景山區(qū)人民法院終于向北京XX地產(chǎn)評(píng)估有限公司（下簡(jiǎn)稱XX公司）發(fā)出委托函，委托XX公司對(duì)該案訟爭(zhēng)的兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估：房屋因存在裂縫導(dǎo)致的質(zhì)量缺陷損失具體數(shù)額；房屋修復(fù)后是否存在價(jià)值的貶損。幾天后，XX公司的房地產(chǎn)估價(jià)師終于出現(xiàn)在XX小區(qū)業(yè)主，對(duì)房屋質(zhì)量缺陷造成的損失進(jìn)行評(píng)估。整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的評(píng)估工作持續(xù)不到20min并未在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)樓板開裂情況以及對(duì)室內(nèi)裝修可能產(chǎn)生的影響仔細(xì)進(jìn)行觀察和測(cè)量。

XX公司考察業(yè)主家里的裝修情況后，于2006年12月6日，《房屋質(zhì)量缺陷損失評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“房損評(píng)估報(bào)告”）終于出爐。這也是當(dāng)時(shí)北京市首份房屋質(zhì)量缺陷損失評(píng)估報(bào)告。

其中評(píng)估結(jié)論原文摘錄如下：

（1）對(duì)房屋因存在裂縫導(dǎo)致的質(zhì)量缺陷損失進(jìn)行評(píng)估：估價(jià)對(duì)象在估價(jià)時(shí)點(diǎn)2006年12月4日的房屋造成的損失價(jià)值為7480.3元.

（2）裂縫修復(fù)后，已具備使用功能，但在房屋所有權(quán)人進(jìn)行房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生不利影響，造成房地產(chǎn)減值，根據(jù)估價(jià)人員現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)及對(duì)同類物業(yè)綜合分析，確定估價(jià)對(duì)象的減值比例為房地產(chǎn)總價(jià)的2～3%。

針對(duì)以上評(píng)估報(bào)告給出的結(jié)論，參與訴訟的筆者曾當(dāng)庭提出自己意見，認(rèn)為房損評(píng)估報(bào)告確定的損失數(shù)額過低。筆者根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)建筑業(yè)預(yù)算的有關(guān)規(guī)范和手冊(cè)進(jìn)行了計(jì)算，依據(jù)計(jì)算結(jié)果庭審時(shí)在法庭上提出，該“房損評(píng)估報(bào)告”給出的結(jié)論與國家的行業(yè)計(jì)算規(guī)范、手冊(cè)，以及施工實(shí)際嚴(yán)重不符。例如當(dāng)庭指出損失數(shù)額計(jì)算嚴(yán)重失實(shí)事實(shí)之一是，計(jì)算費(fèi)用中“工期”一項(xiàng)中給出的工期天數(shù)為兩天，與本案房屋裂縫缺陷修復(fù)工程實(shí)際所需工期相差太多。根據(jù)前述法官認(rèn)可的修復(fù)方案，修復(fù)工程內(nèi)容包括：拆除業(yè)主裝修的地板、鑿除裂縫周邊混凝土并進(jìn)行清理、澆筑混凝土、對(duì)受損和施工影響的頂棚和墻壁進(jìn)行清理和粉刷、恢復(fù)房間地板，以及施工現(xiàn)場(chǎng)的整理等等，經(jīng)過實(shí)際保守估算約需16天工期。筆者當(dāng)庭還指出，房損評(píng)估報(bào)告對(duì)修復(fù)缺陷時(shí)房間原裝修的破壞程度，以及施工影響損失的估算，與事實(shí)和規(guī)范完全不符。筆者作為業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，使用與評(píng)估方案計(jì)算損失所依據(jù)的相同規(guī)范進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果與評(píng)估報(bào)告大相徑庭。不符的原因在于，計(jì)算修復(fù)工程面積時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)僅計(jì)算了裂縫所占面積，沒有計(jì)算維修對(duì)整個(gè)房間的不可避免的損壞和影響。原告依據(jù)計(jì)算對(duì)此評(píng)估結(jié)果提出質(zhì)疑嚴(yán)重。

書中，業(yè)主們提出的索賠數(shù)額是6萬元。主要包括，房屋質(zhì)量缺陷造成的損失價(jià)值為12600元（是否工期天數(shù)按16天計(jì)算的結(jié)果）；房屋貶損值4.23萬元，具體計(jì)算依據(jù)為，以原購房款乘以年增長(zhǎng)率加上專修費(fèi)用做為計(jì)算基數(shù)，按評(píng)估中貶損比率的最大值3%計(jì)算，即（84萬購房款×2005年增長(zhǎng)率120%×2006年增長(zhǎng)率125%+15萬裝修費(fèi)）×3%=4.23萬元。

2006年12月19日，石景山區(qū)人民法院對(duì)該案作出一審判決，由北京XX公司賠償7名業(yè)主3.6萬元到3.8萬元不等的數(shù)額。鑒定費(fèi)由開發(fā)商承擔(dān)。

（1）北京城市開發(fā)股份有限公司于本判決生效后十日內(nèi)給付業(yè)主黎XX房屋缺陷貶值金及損失共計(jì)三萬六千三百八十元；

（2）駁回黎XX其他訴訟請(qǐng)求。

案例二、北京市石景山區(qū)XX小區(qū)房屋質(zhì)量缺陷訴訟調(diào)解案

案例一中已述及，北京市石景山區(qū)XX小區(qū)10棟2單元從1層到12層的所有住宅單元在相同位出現(xiàn)相同走向和性質(zhì)的裂縫。其中一樓105號(hào)業(yè)主王××于2007年向石景山人民法院提其訴訟，法院受理此案。原告要求被告方北京市XX有限公司賠償由于其交付的房屋出現(xiàn)多處裂縫而造成的損失。具體主張為，要求被告給付房屋缺損貶值損金及裂縫修復(fù)損失6萬元，并承擔(dān)鑒定費(fèi)用和訴訟費(fèi)用。

2007年10月31日受理法院委托北京市XX房地產(chǎn)咨詢?cè)u(píng)估有限責(zé)任公司，就原告居住房屋內(nèi)產(chǎn)生裂縫的修復(fù)成本損失和由此導(dǎo)致的房屋貶值損失進(jìn)行評(píng)估。2007年11月30日該評(píng)估機(jī)構(gòu)出具房屋質(zhì)量缺陷損失評(píng)估報(bào)告。其中載明：房屋裂縫修復(fù)損失價(jià)值4541元?！胺课萑毕葸M(jìn)行修復(fù)后，房屋缺陷貶損價(jià)值影響，綜合確定修復(fù)后房屋的價(jià)值為未發(fā)生裂縫的房屋與估價(jià)時(shí)點(diǎn)公開市場(chǎng)價(jià)值的2～3%，根據(jù)XX小區(qū)內(nèi)未發(fā)生裂縫的房屋公開市場(chǎng)價(jià)值，經(jīng)市場(chǎng)比較計(jì)算得出估價(jià)對(duì)象公開市場(chǎng)價(jià)值約為12899元/m2?！?/p>

此案經(jīng)法院審理，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容如下：

（1）北京市XX開發(fā)股份有限公司于2007年12月12日之前賠償王××因房屋質(zhì)量缺陷導(dǎo)致的修復(fù)和貶值損失五萬零伍佰元；

（2）鑒定費(fèi)用七千元，由北京市XX開發(fā)股份有限公司負(fù)擔(dān)

（3）訴訟費(fèi)用四百元，由北京市XX開發(fā)股份有限公司負(fù)擔(dān)

（4）雙方無其他爭(zhēng)議。

與王××一同并經(jīng)法院調(diào)解結(jié)案的共三人。賠償額度從5.05萬元至10萬元不等。

案例三、北京市石景山區(qū)時(shí)代廬峰小區(qū)業(yè)主訴訟案

2008年夏，石景山XX新區(qū)業(yè)主黎XX家中再次發(fā)現(xiàn)其住房西北臥室和西南臥室頂板出現(xiàn)裂縫。這次出現(xiàn)的裂縫與2005年剛?cè)胱r(shí)發(fā)現(xiàn)的裂縫類似。業(yè)主認(rèn)為，該裂縫是結(jié)構(gòu)樓板斷裂，屬于房屋重大質(zhì)量缺陷。曾電話通知房地產(chǎn)商，開發(fā)商派人看過之后一直拖延，長(zhǎng)時(shí)間不予答復(fù)。筆者無奈遂于2009年3月將開發(fā)商訴至石景山人民法院。這是業(yè)主黎XX就同一套房屋其他房間存在的同一類質(zhì)量缺陷提起的又一次訴訟。

同年11月25日，北京北方房地產(chǎn)咨詢?cè)u(píng)估有限責(zé)任公司給出《房屋受損價(jià)值評(píng)估報(bào)告》，“認(rèn)定：估價(jià)對(duì)象為北京市石景山區(qū) XX小區(qū)10號(hào)樓2單元705號(hào)房屋，在估價(jià)時(shí)點(diǎn)2009年11月18日的房屋質(zhì)量缺陷造成的損失價(jià)值為9616元；而對(duì)房屋修復(fù)后貶損價(jià)值未提出鑒定意見?！?/p>

法院依據(jù)這份報(bào)告判決如下：

（1）北京XX業(yè)股份有限公司于本判決生效后十日內(nèi)賠償黎XX（房屋質(zhì)量缺陷損失九千六百壹拾陸元；

（2）駁回黎XX的其他訴訟要求。

房屋質(zhì)量鑒定費(fèi)用八千元，由北京首開億信置業(yè)股份有限公司負(fù)擔(dān)。房屋評(píng)估費(fèi)用二千元，由黎聲蓮負(fù)擔(dān)一千七百八十四元，由北京首開億信置業(yè)股份有限公司負(fù)擔(dān)二百一十六元。

同一棟樓，同一個(gè)朝向，位置基本相同，同一個(gè)法院審理，同一個(gè)技術(shù)鑒定單位，檢測(cè)結(jié)果完全相同，可三家評(píng)估單位評(píng)估出來的損失千差萬別。這么一個(gè)呈堂重要證據(jù)，由于房屋缺損評(píng)估結(jié)果不同，造成法院判決相差數(shù)倍，給業(yè)主造成極大的直接損失。

建議：

（1）建議成立建筑工程司法綜合評(píng)定委員會(huì)

人員組成：各行業(yè)專家

職責(zé)：對(duì)評(píng)估房屋質(zhì)量缺損機(jī)構(gòu)的評(píng)估進(jìn)行認(rèn)定。發(fā)現(xiàn)問題3次以上的或者一次重大評(píng)估失誤的調(diào)銷其從業(yè)資質(zhì)。

（2）建立咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)想：保證其獨(dú)立性；建立專家?guī)?；評(píng)定專家遴選：隨即從專家?guī)斐槿?；盡可能減少開發(fā)商和建筑企業(yè)影響；提供權(quán)威評(píng)估意見。

參考文獻(xiàn)

[1]《北京市房屋質(zhì)量缺陷損失評(píng)估規(guī)程》.

[2]北京市建筑工程研究院建筑工程質(zhì)量司法鑒定中心[2006]建鑒字（06002）號(hào)司法鑒定書.

篇（10）

安全鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組的成立為水庫安全鑒定工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)小組成立后立即著手做了以下工作：一是詳細(xì)調(diào)查水庫建立以來的工程建設(shè)、運(yùn)行管理、工程完善配套、工程維修、工程監(jiān)測(cè)、工程檢查、各項(xiàng)科研專題活動(dòng)等各方面資料，為安全鑒定提供基礎(chǔ)資料；二是按照國家有關(guān)規(guī)定確定承擔(dān)水庫安全鑒定的單位，本著高質(zhì)量完成水庫安全鑒定的基本原則，經(jīng)過篩選，確定由水利部天津水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)水庫安全鑒定工作。

天津市水務(wù)局下發(fā)了《關(guān)于爾王莊水庫大壩安全鑒定立項(xiàng)的批復(fù)》，根據(jù)《批復(fù)》規(guī)定，我處立即組織編寫工作大綱，水務(wù)局組織本市范圍內(nèi)有關(guān)專家組成“爾王莊水庫安全鑒定專家組”，對(duì)《安全鑒定工作大綱》進(jìn)行審定。

根據(jù)《天津市爾王莊水庫首次安全鑒定工作大綱》工作內(nèi)容，為做好水庫大壩安全鑒定工作，我處委托水利部天津水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院對(duì)水庫安全鑒定負(fù)總責(zé)，天津市水利科學(xué)研究所和天津大學(xué)合作，負(fù)責(zé)水庫安全鑒定的技術(shù)工作。

在有關(guān)單位的積極配合下，經(jīng)過充分討論、分析，同時(shí)多次到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查勘情況，爾王莊水庫安全鑒定《綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》、《設(shè)計(jì)復(fù)合報(bào)告》、《工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告》、《現(xiàn)場(chǎng)安全檢查報(bào)告》、《運(yùn)行管理評(píng)價(jià)報(bào)告》、《爾王莊水庫安全鑒定補(bǔ)充地質(zhì)勘察報(bào)告》作為正式報(bào)告，《爾王莊水庫1#、2#涵閘檢測(cè)評(píng)估報(bào)告》作為附件提交到天津市水務(wù)局。

市水務(wù)局組織專家召開爾王莊水庫大壩安全鑒定會(huì)，對(duì)爾王莊水庫大壩安全狀況進(jìn)行了鑒定，根據(jù)專家組充分審議，依據(jù)《水庫大壩安全鑒定辦法》及《水庫大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，爾王莊水庫被鑒定為3類壩。

2.認(rèn)真做好爾王莊水庫除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)和實(shí)施設(shè)計(jì)方案

由于爾王莊水庫大壩已鑒定為3類壩，按照水利部有關(guān)規(guī)定，必須對(duì)水庫大壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固。按市水務(wù)局要求，我處委托水利部天津院開展對(duì)爾王莊水庫大壩除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)，我處將《天津市引灤工程爾王莊水庫除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)》上報(bào)市水務(wù)局審批。

水利部海委對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。審查會(huì)上專家組本著除險(xiǎn)加固工程必須徹底、通過除險(xiǎn)加固工程應(yīng)摘掉“病險(xiǎn)水庫”的帽子的原則，就防浪墻加高、圍堤防滲加固、截滲溝清淤及護(hù)砌等問題提出意見。

根據(jù)專家組意見，我處會(huì)同水利部天津院對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了修訂。

為做好水庫除險(xiǎn)加固工作，根據(jù)上級(jí)安排除險(xiǎn)加固分兩期實(shí)施，其中1期工程主要內(nèi)容包括：

對(duì)樁號(hào)8+900～9+350及9+650～11+200段共計(jì)2000m滲透破壞相對(duì)較嚴(yán)重堤段進(jìn)行防滲加固處理；對(duì)0+000～7+500段截滲溝進(jìn)行清淤，使其恢復(fù)到原設(shè)計(jì)斷面，清淤量為110400m？；對(duì)整個(gè)圍堤存在的縱橫裂縫采取開挖回填和灌漿的措施進(jìn)行處理，確保圍堤安全，同時(shí)加固環(huán)庫公路2km。

2期工程主要內(nèi)容包括：

堤頂公路加固及迎水面護(hù)坡修整。對(duì)1期剩余的0+000～5+688之間5688m環(huán)庫公路進(jìn)行加固，對(duì)迎水坡面2743m？破損漿砌石進(jìn)行維修。

圍堤防滲加固。對(duì)水庫圍堤段0+400～2+850、3+400～4+200、6+800～7+100、8+100～8+900、11+400～11+900、12+400～14+000共計(jì)6450m進(jìn)行防滲加固。

圍堤基礎(chǔ)防液化處理。范圍為8+750～8+950、13+350～13+650，共計(jì)500m。

截滲溝護(hù)砌。對(duì)水庫樁號(hào)0+000～0+400、2+850～3+400、4+200～6+800、7+100～水庫二號(hào)路之間截滲溝和小白莊排干渠道坡面進(jìn)行護(hù)砌。

觀測(cè)設(shè)施完善。對(duì)原有測(cè)壓管全部重新布設(shè)，共計(jì)22個(gè)觀測(cè)斷面、93個(gè)測(cè)點(diǎn)，全部采用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)方式對(duì)測(cè)壓管進(jìn)行觀測(cè)。

1#、2#涵閘金屬結(jié)構(gòu)、電器設(shè)備更新改造。對(duì)水庫1#、2#涵閘機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新改造。

除險(xiǎn)加固分兩期實(shí)施也是我處除險(xiǎn)加固得以成功開展的有效經(jīng)驗(yàn)。除險(xiǎn)加固投資很大，在我處無任何經(jīng)驗(yàn)，加上各個(gè)水庫具體情況不同，可以說無任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，為確保不出現(xiàn)較大問題，每一步必須認(rèn)真對(duì)待，除險(xiǎn)加固分兩期實(shí)施，其中1期工程的另外一個(gè)目的就是為了積累經(jīng)驗(yàn)，也可以說1期工程也是個(gè)實(shí)驗(yàn)性施工，因此1期投資較小，是為2期設(shè)計(jì)打基礎(chǔ)。時(shí)間證明這是正確的，通過1期工程，發(fā)現(xiàn)了各種問題，包括對(duì)施工道路和砌漿重視不夠、對(duì)水庫地質(zhì)情況和滲漏的具體部位和程度了解不夠等。

3.嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度

爾王莊水庫的安全直接關(guān)系到天津市人民的用水安全，關(guān)系到水庫周圍人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目多、工程量大、投資也大。為做好水庫除險(xiǎn)加固工作，我處認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和嚴(yán)格資金管理。

（1）實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制

水庫除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)以后，為確保工程的順利進(jìn)行，按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（水建[1995]128號(hào)）有關(guān)規(guī)定，我處籌備組建爾王莊水庫大壩除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目管理處，并向市水務(wù)局上報(bào)了《關(guān)于“組建天津市爾王莊水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目管理處”的請(qǐng)示》。為進(jìn)一步加強(qiáng)公益性水利工程的建設(shè)管理，提高水利工程建設(shè)管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益，按照建管一體的原則，組建項(xiàng)目管理處，明確法人代表，同時(shí)為加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理，更好的完成工程建設(shè)，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，通過各項(xiàng)制度的制定和落實(shí)，保證了爾王莊水庫除險(xiǎn)加固工程的順利實(shí)施。

（2）工程招投標(biāo)制

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，水庫除險(xiǎn)加固工程需要進(jìn)行招投標(biāo)。為做好招標(biāo)前準(zhǔn)備工作，在市水務(wù)局有關(guān)處室的積極配合下，相應(yīng)的規(guī)劃文件、計(jì)劃文件準(zhǔn)備齊全，同時(shí)還組織完成了招標(biāo)文件編寫工作。我處委托天津普澤工程咨詢有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)爾王莊水庫除險(xiǎn)加固工程監(jiān)理招投標(biāo)和爾王莊水庫除險(xiǎn)加固1期工程招投標(biāo)。由天津普澤工程咨詢有限責(zé)任公司主持監(jiān)理開標(biāo)，經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目管理處確認(rèn)，確定監(jiān)理中標(biāo)單位由除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目管理處同中標(biāo)單位簽訂合同。

（3）建設(shè)監(jiān)理制

按照監(jiān)理職責(zé)分工天津市金帆工程建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱金帆公司）負(fù)責(zé)承擔(dān)爾王莊水庫除險(xiǎn)加固工程監(jiān)理工作；實(shí)施工程進(jìn)度控制、施工質(zhì)量控制、工程投資控制、施工安全監(jiān)督等。

（4）嚴(yán)格資金管理

除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目管理處的成立，為管好用好水利基本建設(shè)資金提供了先決條件，項(xiàng)目管理處對(duì)除險(xiǎn)加固資金單獨(dú)設(shè)立賬戶，獨(dú)立支配資金使用，對(duì)除險(xiǎn)加固資金使用、管理全面負(fù)責(zé)，法人代表負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在資金使用上，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》。工程款撥付嚴(yán)格執(zhí)行了合同條款，并使用了工程價(jià)款審批單，根據(jù)工程進(jìn)度，經(jīng)監(jiān)理、法人、主管、財(cái)務(wù)簽字蓋章后撥付資金。對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用開支進(jìn)行了有效控制。各種票據(jù)嚴(yán)把審批審核關(guān)，對(duì)項(xiàng)目資金合理、有效、安全的使用起到監(jiān)督保證作用。

4.質(zhì)量管理