時間:2022-03-13 06:05:13
序論:好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程,我們為您推薦十篇工程造價控制論文范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質,帶來更深刻的閱讀感受。
引言
2010年第16屆亞運會將在廣州舉辦,屆時亞洲各地的參賽國家和地區將派團參加這次體育盛會,對于廣州而言也是一次向世界人民展現其被稱之為“花城”的亮麗風景。其中,作為運動員和技術官員所居住的亞運城,當然少不了大量的園林綠化風景,形成高、中、低相交,室內、室外相結合的立體的綠色景觀?,F就亞運城園林綠化工程在前期決策、設計及招標階段的造價控制在此與眾多同行共同討論。
一、前期決策階段
苗木是綠化工程中的重要組成部分,其價格在很大程度上決定了工程造價的高低。苗木價格隨市場行情波動大,故在前期決策階段就提前做好相應準備,才能為合理控制綠化工程工程造價奠定基礎。
1.1盡早采購確定綠化設計單位。早在2007年整個亞運城的規劃方案穩定后,我單位作為亞運城的建設單位已前瞻性的考慮到,在2010亞運會開幕前一年整個廣州地區為改善市容市貌,美化城市必然對苗木的需求量極大,而廣州地區周邊地區苗木市場所能供給的苗木是有限的,預計屆時苗木價格會有較大漲幅。為避免由此而引起造價失控,我單位于2007年底至2008年初完成了亞運城綠化工程設計招標,為穩定綠化設計方案、盡早采購苗木以及精心施工預留了充分的時間。
1.2采購及儲備甲供苗木。在綠化設計單位產生以后,我單位及時選定了綠化設計方案,要求設計單位盡快穩定設計圖紙以及所需的苗木種類、數量,并結合當時市場情況以及圖紙要求提交需要提前進行采購的苗木清單,以避免施工階段由于部分品種或規格的苗木采購不到而導致設計變更、苗木市場價格遠遠高于合同價格等原因導致造價失控。
根據設計單位提供的苗木清單,我單位于2008年底進行了苗木采購,通過公開招標方式確定了苗木種植及養護單位,而此時距亞運城開始綠化工程施工還有將近一年的時間。由于苗木采購時間早,價格相對便宜,且經過將近一年的養護,均已達到設計所要求的胸徑、冠幅。在亞運城綠化工程施工階段,此部分苗木作為甲供苗木使用,而此時廣州市場上也因為迎亞運需要大量苗木而導致苗木價格高漲,僅此一項苗木儲備措施就節約資金高達5000萬元。
為保證苗木儲備措施最終發揮作用的關鍵在于:①必須要求設計單位對儲備的苗木完全落實在施工圖紙上,這樣才能避免浪費儲備苗木;②在綠化施工單位確定之前,對儲備的苗木進行編號掛牌以明確其具體的種植區域,避免綠化施工單位對儲備苗木的分配產生異議。
二、設計階段
設計階段的造價管理是控制總體造價的基本環節,只有在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理關,才能為總體工程造價控制打好基礎。目前園林工程建設中經常出現的施工圖預算超概算、結算超合同價、建設最終效果與設計方案初衷大相徑庭等,都與園林工程設計階段的造價控制管理有著直接的關聯。
2.1園林工程設計階段存在問題的主要表現形式。因園林工程具有一定的藝術性特征,表現方式多元化,衡量的標準尺度不一,更多注重于美學需求,所以有些設計師往往只考慮方案的奢華和惟美,使用大規格苗木,增加苗木種植密度,過多采用珍稀名貴植物,奢侈地使用昂貴的建筑材料,而無暇顧及經濟技術問題,最終造成項目的投資成本不斷遞增,投資金額與建設成效無法成正比。以亞運城中的亞運公園景石為例,設計單位為體現亞運城河涌自然生態景觀而在河涌邊設計了較多大塊的黃蠟石。通過調查研究發現,黃蠟石價格昂貴,其單塊價格隨體積不同相差甚遠,且設計圖紙上并未對景石是由單塊石頭構成還是由多塊堆砌而成進行說明。綜合考慮到設計效果及工程造價,故要求設計單位對景石進一步優化處理,最終將昂貴的黃蠟石換成了普通的黃石,在保證效果的前提下工程造價降低了一千萬。
2.2以限額設計作為設計階段造價控制的重要手段
2.2.1限額設計的意義。所謂限額設計,就是按照批準的設計任務書和投資估算,在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算,控制施工圖設計。在園林工程中,對于有計量標準的工程量其設計投資額控制相對穩定,而對于特殊工藝、特殊材料的設計投資控制額的存在較大浮動,所以合理的限額設計顯得尤為重要。
2.2.2限額設計進行造價控制的基本措施。①重視方案的選擇。選擇設計方案時,在滿足園林藝術審美要求的前提下,必須滿足設計任務書和投資限額要求。②施工圖預算嚴格控制在批準的概算內。材料的使用和工藝要求存在很大的彈性空間,使用哪一種材料、采用哪一種工藝能達到最佳的效果,可謂“智者見智、仁者見仁”。以限額設計來控制施工圖預算,讓設計師承擔起優化方案的責任,從而有效地進行設計階段的造價控制。
三、工程招標階段
工程招標階段是工程造價管理的一個重要環節,招標文件條款的嚴密性、計量計價原則的合理設置以及招標控制價的合理編制,對于后續合同管理及工程造價控制起著至關重要的作用。
3.1設置變更原則在園林工程建設中設計變更往往是不可避免的,如果在設計階段進行變更,則修改圖紙即可;若在施工中進行變更,則很可能造成工程造價失控。例如施工方為了彌補在投標過程中因不平衡報價損失而想方設法進行設計變更(如加大苗木規格、更改苗木品種等),使工程的整個投資造價飆升。所以,在招標階段設置變更原則對于施工階段的管理就顯得尤為重要。例如亞運城園林綠化工程招標時就設置了以下苗木變更相關規定:①變更申請原則。承包商必須按照合同及施工圖設計規定,采購到符合本項目合同及施工圖設計所規定品種、規格及樹型(姿態)的苗木。如果承包人采取各種途徑仍無法采購到符合合同及施工圖設計所規定的苗木時,必須及時向發包人提出變更申請,且按如下原則執行:a.能夠確保景觀效果、滿足設計意圖;b.非發包人原因引起的苗木變更,變更后的苗木綜合單價應不超過變更前原相應苗木的綜合單價,且能夠提供不少于3處的苗木供應比選基地;c.變更申請須經設計單位和發包人審批同意;d.由于承包人原因引起的苗木設計變更,承包人須承擔變更前原相應苗木總價5%的違約金;若由于設計單位自身原因,造成苗木設計變更,設計單位須承擔變更前原相應苗木總價對應設計費用30%的違約金。②苗木變更優先次序以及單價的確定。當苗木變更時,應按下列順序依次考慮變更優先次序以及單價:a.變更為本標段相同品種、規格(胸徑、樹高、樹冠、地徑等)相鄰(或較?。┑拿缒?,變更后苗木綜合單價取該相鄰(或較小)苗木的合同綜合單價;b.變更為該項目其他標段相同品種、規格(胸徑、樹高、樹冠、地徑等)相鄰(或較?。┑拿缒?,綜合單價按該項目其他標段相同品種、規格(胸徑、樹高、樹冠、地徑等)相鄰(或較?。┟缒镜暮贤C合單價加權平均值確定;c.變更為本標段已有其他品種、規格(胸徑、樹高、樹冠、地徑等)相同(或相鄰)的苗木,變更后苗木綜合單價取該相同(或相鄰)苗木的合同綜合單價;d.變更為該項目其他標段已有其他品種、規格(胸徑、樹高、樹冠、地徑等)相同(或相鄰)的苗木,綜合單價按該項目其他標段已有其他品種、規格(胸徑、樹高、樹冠、地徑等)相同(或相鄰)苗木的合同綜合單價加權平均值確定;e.變更為該項目招標工程量清單中未有的其他品種苗木,變更后的苗木材料單價通過詢價、比選等方式確定,其綜合單價在類似苗木的合同綜合單價基礎上只調苗木材料的價差及價差部分的規費、稅金及堤圍防護費。沒有類似苗木的合同綜合單價的,按合同外新增項目計算。由于以上苗木變更相關規定已在納入招標文件,并成為施工合同的組成部分,故在施工階段由于承包人及設計單位原因而引起的苗木變更大為減少,從而有效的控制了工程造價。
3.2計量計價原則的設置。計量計價原則無論對于合同內已有清單項目的計量、類似單價的換算還是對于新增單價的編制及審核都有非常重要的影響。下面以亞運城綠化工程中的土方工程為例進行說明。亞運城綠化工程中的土方工程以土方回填為主,其工程造價占總投資的一定比例,故在招標階段明確土方的計量方法對于避免后續施工過程中索賠及簽證的發生是十分必要的。土方回填分回填普通土及回填種植土,其中普通土的回填價格比種植土的便宜,較多用于以下兩種情況:①原有地形標高、土質均不符合設計要求,需要對原土進行置換回填,并達到設計的標高要求。②局部地塊進行土方造型。其別是土方造型,容易在施工過程中因堆土位置、回填次數以及堆土形狀的調整而引起索賠。故招標時在計量計價中明確,普通土回填的單價綜合考慮土方造型、多次轉堆等費用,回填量按竣工圖僅計算一次。而考慮到種植土較多用于綠化苗木的種植回填,故將種植土的造價納入相應的綠化苗木綜合單價中,這樣不但便于種植土的計量也可避免由于回填厚度調整而造成造價失控。
二、設計階段
(一)采用設計標準和標準設計
大量成熟的、行之有效的實踐經驗和科技成果納入標準規范和標準設計加以實施,是科學技術轉化為生產力的一條重要途徑。另一方面,工程建設標準規范又是衡量工程建設質量的尺度,符合標準規范的建設項目質量有保證,不符合標準規范的項目質量差。
(二)推行限額設計
限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段,各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標,方案的比選,把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計,其限額的重點應放在工程量的控制上,將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業,然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經濟觀念,在整個設計過程中,經常檢查本專業的工程費用,切實做好控制造價工作。
(三)實行工程設計招投標
鼓勵競爭、促使設計單位改進管理,采用先進技術,降低工程造價,縮短工期,提高投資效益。有利于設計多方案的選擇和競爭,從而擇優確定最佳設計方案,達到優化設計方案的目的;有利于控制建設工程造價,中標項目一般作出的投資估算能接近招標文件所確定的投資范圍;有利于加快設計進度、提高設計質量、降低設計費用。
(四)審查設計概算
看它是否在批準的投資估算內,如發現超估算,應找出原因,修改設計,調整概算,力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法,制定設計獎懲制度,對節約成本設計者給予一定比例分成,從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案,防止不顧成本,隨意加大安全系數現象。
三、招、投標階段對工程造價的控制和管理
水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規定的一種定價方式,是由招標人編制招標文件,投標人進行報價競爭,中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同,以合同價格為建設工程價格的定價方式,這種定價方式屬于市場調節價,也是企業自主定價。因此,嚴格衡量和審定投標人的投標報價,是水利工程招標工作能否達到預期目標的關鍵,也是對工程造價進行有效控制的關鍵。在本階段建設方必須做到:(1)嚴格審查施工單位資質,必要時進行實地考察,了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法,防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標;(2)建設方對項目的合理低價應做到心中有數,避免投標單位以低于成本價惡意競標;(3)簽訂合同時,合同條款格式要規范、文字要嚴謹,避免留下日后扯皮、索賠的伏筆,以利于工程建設的投資控制工作。
四、施工階段對工程造價的控制和管理
在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%,節約投資的可能性已經很小,但是工程投資卻主要發生在這一階段,浪費投資的可能性很大。因此,建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外,重點應加強施工現場管理,以杜絕投資浪費。(一)全面預算管理
實行全面預算管理已經成為產權制度變革的必然趨勢,改善網絡信息質量的重要措施,科學管理的有效工具,預算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求。
全面預算管理模式是一套由預算的編制、執行、內審、評估與激勵為組成的可運行、可操作的管理控制系統。外部環境:當今水電建設企業大多采取短、平、快的發展模式,單純講究建設速度、低投入、早產出,貨幣緊縮,導致施工企業相應投入大,造成資金短缺,利潤低,導致運轉困難。內部環境:各種機械費用增加、原材料費用上漲、人員工資費用增加。同時由于管理人員自身管理控制意識淡薄,導致精神成本指標上升等。全面預算管理的實施要點:建立全面預算管理體系,規范企業治理機構;戰略細化,指標分解;同步控制,管理糾偏;績效考核,獎懲兌現。
(二)工程變更價款的控制與管理
在工程項目實施過程中,引起設計變更的原因,一方面是由于勘察設計工作不細,以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量,因而不得不改變施工項目或增減工程量;另一方面是由于發生不可預見的事件,如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資,所以必須嚴格予以控制。
(三)索賠的控制與管理
索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象。由于施工現場條件、氣候條件的變化、施工進度的變化及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響,使工程承包中不可避免地出現索賠,進而導致工程的投資發生變化。
(四)工程結算的控制與管理
首先,應核對工程內容是否符合合同條款要求,工程是否經驗收合格,只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算;其次,應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等,對工程結算進行審核;三是檢查隱蔽工程驗收記錄,所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證;四是按圖核實工程數量,并按國家統一規定的計算規則計算工程量;五是落實設計變更簽證,設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章,經建設單位和監理工程師審查同意、簽證;重大設計變更應經原審批部門審批,否則不應列入結算;六是結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行。
五、竣工階段對工程造價的控制和管理
竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映,是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算,一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果;另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析,考核投資控制的工作成效,總結經驗教訓,積累技術經濟方面的基礎資料,提高未來建設工程的投資效益。
綜上所述,影響水利工程造價的原因很多,在工程建設的各個階段,時時要有控制投資的經濟頭腦,充分利用和認真分析建設中的重要信息,減少或避免建設資金的流失,最大限度地提高建設資金的投資效益。
參考文獻
[1]水電工程造價中國水利水電出版社
[2]水利水電工程造價管理中國科學技術出版社
2.土木工程各階段的造價成本控制
一個完整的土木工程建設即是完整的一個系統,該系統不可缺失任何一個方面,并且還要確保信息通暢,并對市場經濟的管理方法運用、審計核實、財務跟蹤都要有合適的方案,這樣才能保證成本控制的順進行,最終達到投資的目標。
2.1項目決策階段控制
土木工程目有多個階段組成,而每個階段都有緊密的聯系,造價的控制也必須貫穿于每個階段中,不能忽視了其中每一個,更不可缺乏重點。投資和決策階段是相當重要的一個階段,因此,在這個階段的成本控制則是其他任何一個階段的前提,并為整體的工程項目定制出一個框架,然后其他的階段控制則是為完善該框架打基礎。項目投資決策的階段是對其進行討論、造價估算及規劃綱要。要知道這個項目是否有必要進行就必須要考慮工程能否帶來經濟價值及其意義。但僅僅從工程的經濟價值方面來實施分析是不夠的,還應該與建筑方面的專業知識相結合才能夠發揮至最佳的效果,這個過程就需要大量的復合型人才、全方位角度思考、反復論證。再者,對工程的必要性研究完了之后還有對項目的可行進行研究,考慮具體政策及拆遷問題能否需要科學的進一步論證,因此,決策項目是一個非常復雜的過程。最后,綜合已上兩個方面可以得到確切的結果后,就到了對整個工程所需資金的估算階段,這不僅是一個經濟的問題,還是一個涉及抽象思維和經驗問題的能力問題。資金的估算要符合實際,還有有一部分預留金,預備風險發生所需。對于項目控制的階段,可以利用兩方面的內容來進行控制。其中一個方面是選取計價方法,然而這計價方法又從兩個方面得出,一個方面是要對類似建筑的造價進行多方面的參考。另外一個方面是應當熟練運用土木工程造價的軟件。把著兩方面的計價方法結合并合理的對造價張于裕豐房地產開發有限公司吉林吉林132001進行估算,才能確保工程造價的成本得以最好的控制。此外,要對控制標準的認識問題給予重視,要對成本控制有正確理解,在詳細了解資料及軟件分析后,要培養創新的思維對工程的造價進行科學的、合理的控制。
2.2設計階段的控制
設計階段對整體項目來說具有關聯作用,土木工程在設計階段后已轉為實際。若設計不夠合理的話就會浪費大量材料甚至會對施工造成困難,反之如果在設計生物階段采用先進的、經濟技術手段的話,對整體工程的造價和工期都會有促進作用。因此,對工程的設計階段必須要進行有力的控制。土木工程設計階段的控制最重要的兩個方面是:第一是設計招標。設備本身就具備可能性,這從各種思想的方案中都可以通過設計看出來,好的設計方案對工程有著推動、指導作用,因此就需要招標找到更專業的設計公司進行投標,還要對內部人員進行約束,防治招標信息外露。第二個是限額設計,限額設計是在資金的投入固定情況下來完成的,要求工程項目的每個方面功能能夠更好的發揮,且樣按設計圖紙的要求進行施工,進而確保投資資金能在合理的范圍內。
2.3招標和投標階段控制
在土木工程的造價管理中還有部分重要的組成方面,其中包括招標、投標,在次階段中所消耗的一切資金都會有明確的安排,若能夠順利的完成招投標的階段,則工程就會順利進入建設的階段,反之則會對工程造價產生影響,就還需要花費人力、物力及財力進一步再投標。
2.4施工階段的控制
土木工程施工階段就是一個把圖紙設計的內容轉變成實際在建筑的過程,在此階段人們都希望能夠利用最短的工期建造出質量優質的建筑,同時還要使造價盡量降低,這就存在一個矛盾,實際不夠的話很難保證工程的質量,材料選擇不當也會導致工程質量差。所以,要時刻的關注著工程所需要的材料價格更新信息,并嚴格把控好資金使用量,嚴格遵守施工工藝和現場規則,這給工程造價的控制帶來了較大的幫助。
2.5竣工階段控制
土木工程的竣工階段控制是對已完成的工程進行審核,且對某些不容易核對的工程量實施系統審計,且所用材料與票據要一致。對相關部門的完善,就能使竣工階段得到很好的控制。
2建設工程造價結算審核存在的不足及緣由
2.1造價結算審核存在的不足。隨著建筑事業的發展,各種技術均得到了全面的改進,但是相關的造價定額并未得到及時的改進,致使建設工程的造價結算審核工作存在些許的滯后,這也在一定程度上制約了造價全程化及動態化的發展。同時,部分承包商為了攫取較高的利益虛報工程量、隱瞞減少工程量等現象頻頻出現,因此給造價結算審核工作造成較大的影響。2.2建設工程造價結算審核出現問題的緣由。首先,建設工程所聘請的造價團隊能力不足,大大的降低了整個造價工作的可行性;其次,工程合同部分措辭不準確,致使承包商與核算單位有機可乘,因而出現了種種不利的現象;第三,現場管理工作的不嚴謹。現場管理對于施工的重要性是不言而喻的,但是部分管理人員由于自身能力的不足,因而在工程量增加的申報及審批工作中把握的不全面,致使部分簽證工作不規范;第四,結算審核工作的不足。工程量計算的重疊、定額套算的誤差較大、合同中各種建筑材料規格及質量的不清晰等,都會引發造價結算審核工作中出現種種問題。
3建設工程造價結算審核控制的有效方法
3.1工程結算審核的重點內容。首先,工程結算的進行必須依照相關的規定來進行編制,如國家或地方的定額計算及費用標準,確保造價結算審核工作的有效性。同時還需要確保各項報告及施工材料的完整性,如施工中的設計圖紙、合同、變更材料等,在這些材料的分析及計算下保障結算審計工作的實用性。其次,全面的核實承包商所提供的文件資料及其落實情況。如承包商所提供的驗收材料是否完整、手續是否齊全、工程量的計算是否合理等,同時還要核實建設施工中所使用的材料、設備等消耗情況,是否存在以次充好等不利行為,以此來保障建筑施工的質量及結算審核工作的有效性。3.2工程結算審核的有效方法。1)分組計算審查法。以小組為單位將建設工程的各個項目進行區分,將聯系較為密切的項目進行統一審核,選取建設工程中幾個極具代表性的項目進行計算,并以此為基準進行其他工程項目的計算和審核,這樣可以有效的提升工程量核實工作的有效性及準確性。2)全面審核法。需要審核人員按照施工的設計進行全面的計算,獲取建設工程的全部工作量,然后比對承包商提供的驗收材料,將一些有出入的地方進行逐個的排查,從而逐步的將結算審核工作落實下去。3)重點審核法。這種方法類同于全面審核法,其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。該方法有側重地、有選擇地根據施工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。4)分析對比審核法。該方法是在總結分析預結算資料的基礎上,找出同類工程造價及工料消耗的規律性,整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程造價、工料消耗指標。然后,根據這些指標對審核對象進行分析對比,從中找出不符合投資規律的分部分項工程,針對這些子目進行重點審核,分析其差異較大的原因。5)常見病審核法。由于預算人員所處地位不同,立場不同,則觀點、方法亦不同。在預算編制中,不同程度地出現某些常見病。由于常見職業病范疇具有普遍性,審核施工圖預算時,可根據常見病線索而摸瓜,剔除其不合理部分,補充完善預算內容,準確計算工程量,合理取定定額單價,以達到合理確定工程造價之目的。6)相關項目、相關數據審核法。施工圖預算項目眾多聯系緊密。只要我們認真總結、仔細分析,就可以摸索出它們的規律。我們可利用這些規律來審核施工預算,找出不符合規律的項目及數據,如漏項、重項、工程量數據錯誤等,然后,針對這些問題進行重點審核。3.3健全建設工程結算審核的制度與團隊的建設。制度的存在與健全是為了更好的保障各項工作的有序進行,因此,需要立足建設工程自身的實情,有計劃性的進行相應制度的健全,做好科學的統籌及計算,以此來提高建設工程造價工作的預見性,在信息技術的支持下提高其結算審核工作的有效性。重視造價人員的培養,在系統性知識的引導下更好的保障造價結算工作的進行,同時,專業性較強的造價團隊在工作中會非常重視日常資料的搜集及管理,以保證造價結算審核工作的順利開展。工作人員自身也要不斷的積累工作經驗,從根本上提高造價結算審核工作的質量。加強建設單位對于造價結算審核的重視程度,并且在具體的工作中進行全力的配合,做好日常的施工管理及文件資料的整理,以便于為建設工程后期的結算審核提供充足的材料。同時重視造價人員的培養,除了較強的專業技能之外,還需要定期的進行職業素養的培訓,嚴格的做好施工中的管理,規范化與標準化的施工是其實現造價管理的重要保障,定期的深入施工一線調查施工進度及質量檢查,從而確保建設工程造價結算審核工作的有序進行。
作者:楊成鋼 單位:廣西眾益工程造價咨詢有限公司
風能屬于清潔的可再生能源,風能的開發利用是我國乃至世界現階段新能源領域發展的重要方向。風力發電是風能利用的重要形式,受國家投資激勵政策的影響,風力發電具有美好的行業發展前景。風力發電投資成本控制是一項復雜的系統工程,涉及到很多環節,主要包括開發期測算、建設過程中控制、竣工后評估等內容。對于風電投資企業來講,必須要以企業領導為主導,以項目管理團隊為主體,以完善的管理制度、一流的管理體制為保障,完善投資成本控制,最終控制工程造價。具體來講,就是要對一個工程項目進行綜合管理,依據其具體工作任務以及各個階段的實際情況來進行控制。筆者所在的北京天潤新能投資有限公司,主要從事風電投資、開發、建設、運營、技術服務等相關業務。本文結合該公司完成的幾個風電投資項目,對風電投資項目工程造價控制的內容進行了分析,對風電投資企業工程造價人員管理提出了幾點建議,供參考。
1可行性研究階段的投資決策管理
在項目開發期,可行性研究階段對工程造價的影響程度最高,影響比例可達80%~90%。不同地區具有不同的風場資源和地理條件,在項目前期的可研階段,對風場的風能資源、發電機組的選型和布置、方案設計、財務評價、當地政策和社會條件這些綜合因素是否進行了科學、合理、全面的調查研究,將直接影響到以后各個建設階段工程造價的確定與控制,這一階段是決定工程造價的基礎階段。此時最重要的工作是要做好項目可行性研究階段的投資估算編制工作。投資估算具有較強的綜合性、概括性,其概略程度要與可行性研究報告相適應,投資估算的主要作用是為項目決策和投資控制提供依據,往往根據歷史的預、決算資料和價格變動等資料編制。由于調查收集資料的來源不同,雖然經過一定的分析整理,但有些資料仍有一定的局限性和片面性,使數據失準或漏項,難免會影響到投資估算的準確性,所以必須對項目設計方案和技術可行性向專業部門和專業人員進行咨詢和驗證,有些信息還需去現場進行驗證。筆者在編制山西夏縣三期投資估算時,對夏縣二期項目進行了實地考察,獲得了無功補償裝置和GIS基礎需要新建、升壓站室外配電裝置采用GIS設備以及國家電網可能要新建變電站等信息,保證了投資估算的準確性,進而確保了項目的正確決策。投資估算范圍涉及建設前期、建設實施期和竣工驗收交付使用期等各個階段的費用支出,它在固定資產的形成過程中起著投資預測、投資控制、投資效益分析的作用,是合理確定項目投資的基礎。只有在可研階段科學地編制投資估算,才能保證決策項目的成功運行。在風電項目投資估算的編制工作中,測算項目前期開發費用主要包括風能資源、工程地質、項目任務與規模、風力發電機組的選型和布置、地方政策研究、地域環境特點、工程設計和地方社會因素等各個方面的費用。一個項目既要考慮前期開發階段狀況,還要考慮建設期的投資成本狀況,最后展望運營期利潤回收動向,進而綜合考慮決策建設項目是否可行,會不會有市場風險。例如,內蒙古阿拉善風電項目地處內蒙古大草原,地形為荒漠化草原,風能資源條件好,當地社會條件也有利于工期的推進,但內蒙古風電限電率高于山西,風電運營期效益有缺陷;山西平魯石堂山項目地形為丘陵和平原地區,風能資源條件也較好,但受當地社會因素的影響,征地費用標準提高,征地費用增加,工期延長,項目不能按計劃工期發電,給公司造成了極大的損失;山西夏縣風電項目雖地形為山地地區,風能資源條件也不如上述兩個項目,但當地社會干擾因素小,征地費用少,而且工期按計劃完成,項目能較早地投入運行獲得收入。
2設計階段的工程造價控制
項目根據可研報告作出決策后,下一步重要的工作就是設計階段的成本控制。設計階段的成本控制在整個建設項目的成本控制中占有重要地位,設計一旦定型,就決定了整個建設過程中投入的所有費用,直接關系著工程建設的效益。要做好設計階段的工程造價管理,可以從以下幾個方面做起。2.1進行方案設計招標設計院根據業主提供的風機設備參數和設計任務委托書的要求,以投資估算為依據進行設計方案競選。業主在保證使用功能和設計質量的情況下,從中選出通過運用技術標準和價值工程原理進行設計,實現技術與成本控制統一的優化設計方案。2.2初步設計和施工圖設計業主確定了設計方案后,就要進行初步設計和施工圖設計,此時選擇一個設計水平高的團隊很關鍵,必須通過招標選擇一家業績突出、履約誠信、管理先進、技術一流的設計團隊。初步設計階段的設計概算不能超出投資估算,施工圖設計階段的施工圖預算不能超出設計概算。各設計階段的造價控制要做到有機聯系,相互制約、相互控制,共同組成工程造價的控制系統。開展限額設計,明確規定設計單位逐級控制工程造價的責任制,實行獎懲制。用同期已完成同類項目的工程造價為限額,當初步設計概算或施工圖設計預算超過這個限額時,可按比例扣減設計院的利潤,反之低于這個限額時,可從節約的費用中拿出一部分對設計院進行獎勵??刹捎貌铑~定率累進法計算獎懲比例,節約或超支限額的比例越大,獎懲額也越多。在滿足技術標準和功能使用要求的前提下建立獎懲機制,可促使設計人員在進行設計時,自始至終都要考慮控制投資、優化設計、降低建設成本,為公司獲取利潤。
3項目實施階段的工程造價控制
目前,國內外建筑市場通過招標制來選擇設備供應商和施工企業。招標有自行招標和委托招標兩種組織形式,采用公開招標和邀請招標兩種方式。只有推行和完善招投標制,利用市場競爭優勝劣汰選擇合適的供應商和施工企業,才能合理地控制工程造價。在實際招標過程中,可以根據工程的規模、造價、工期要求等不同情況,采取不同的招標形式和招標方式。進行大型設備招標時,可以委托招標機構采用公開招標的方式,擴大設備的選擇范圍,并且利用評標專家的專業知識,招到質優價廉的設備。風電建筑安裝項目由于施工周期短,招標時宜采取邀請招標的方式,可預先建立施工單位資源庫,與業主有過友好合作、業績突出、履約誠信、工期和質量能滿足設計要求,且未發生過糾紛的施工企業,都可以進入到資源庫中。招標時,根據項目的地域性、工程特點、項目規模,向符合條件的施工企業發出投標邀請書,同時補充1~2家有實力的新施工企業進入到資源庫中參加投標。在此環節,要加強招標文件的編制工作,招標文件要把工程現場條件、招標范圍、承包方式、工期及技術要求闡述明白,根據初步設計編制出工程量清單,工程量清單做到不丟項、不漏項,最重要的是要準確編制招標控制價。合理準確地編制招標控制價,不僅能使招標不出現廢標現象,保證招標的順利完成,而且能夠準確評定投標單位的報價,使真正有實力的企業中標,避免低于成本的施工企業中標,以保證后期合同順利履行,達到控制工程造價的目的。準確測算招標控制價,并不是一件簡單的事情。除了要擁有扎實的專業知識外,還要做好現場踏勘的工作,同時要做好建筑材料近期市場價格的調查工作。例如,此次內蒙古阿拉善項目風機基礎招標前,筆者親自到項目所在地進行實地查看,發現該項目施工場地土質為戈壁灘,地勢平坦,又對當地的建材價格進行了摸底調查,通過走訪建材經銷商,并以采購商的身份到當地水泥廠進行價格咨詢,獲得了有價值的建材價格。由于準備工作充分細致,招標控制價每一個分項單價的測算都合理準確。與投標單位進行價格談判時,很輕松地把投標單位的中標價控制到了招標控制價范圍內。在分析中標單位的報價組成時,能指出中標單位的不平衡報價,并使中標單位接受對其進行修正的要求,規避了在后期辦理竣工結算時增加建設成本的風險。招標工作結束后,余下的工作就是合同的談判和簽定。在簽定合同時,一定要將工程的施工范圍、雙方的權利和義務、承包方式、計價依據、付款方式、工期要求、質量安全要求、合同價款的調整原則和方式、雙方爭議的解決方式等條款描述清楚,文字表述要嚴密、準確、規范。實踐表明,一份嚴密、準確的合同文件,能減少合同執行過程中的糾紛、推諉扯皮、索賠現象,保證工程項目的順利進行,達到有效控制工程造價的目的。
4合同執行過程中的造價管理
企業發展的最終目的是為了盈利,一個工程建設項目就好比一場大的戰役,投資企業的計劃經營部門在這場戰役中承擔著重要的作用,作為經營管理人員,在合同執行過程中要采取各種措施,控制工程成本,為企業獲取利潤。在投標競爭的基礎上,業主可優先考慮選擇民營企業作為施工單位。與國企相比,在某些方面,民營企業具有特有的長處和優勢,例如,民營企業的管理機構簡捷實用,管理成本較低;民營企業在施工管理中嚴謹務實,能按工期完成施工。在合同履行過程中,要做好反索賠工作。最基礎的工作是要編制好施工圖預算,做到工程計量準確。在支付工程月完成進度產值款時,技經人員要經常深入現場,掌握各種施工程序,了解現場施工與圖紙的不符之處,對各種隱蔽工程留下影像資料。例如,筆者在審核石堂山項目冬季施工工程量時,由于施工期已結束,錯失了現場獲取資料進行取證的時機,給準確審核工程量帶來了很大困難,由于承包單位提供了部分影像資料和施工日志,從中獲得了一些有價值的信息。對于施工單位的索賠簽證一定要及時跟進,通過現場取證準確掌握簽證內容,杜絕施工隊伍多編、虛編工程預算。項目管理人員要控制好工程付款進度,避免出現工程款超付的情況。要加強甲供材料和設備的管理工作,設備成本的控制要從審批領用計劃入手,嚴格履行審批手續,按定額計量發放,嚴禁超預算領用。要審慎做好簽證工作,嚴格控制工程變更,努力降低由于變更而產生的費用。對發生的相關索賠進行審核評估,按合同劃分索賠責任,搜集反索賠證據,有效控制工程造價,從而為企業節約成本,創造最大的利潤。
5竣工決算制度及工程后評估管理
竣工決算是成本管理的最終結果,也是企業贏利的關鍵。目前,一些施工單位采取低價中標、后期加大索賠力度的策略來獲取利潤,到竣工結算期則抱著僥幸心理,會補辦各種各樣的資料,其中不乏虛假的和缺乏合同依據的資料,把結算價編得很高,認為報價高了會形成有利于他們的審計結果,最終導致結算周期過長,影響了項目的關閉時間和竣工驗收資料的提交時間,而且增加了業主的工作量,增加了投資成本,因此要采取針對性的措施,做好工程價款的審計工作。首先,對惡意多報的現象采取處罰規則,竣工結算審減金額達到一定比例時,按比例從審定結算金額中扣減一部分費用作為審計費用。其次,在施工過程中就要做好洽商、會議紀要、函文、工作聯系單、工程變更等原始資料和憑證的收集整理工作,提前做好評估審核工作,為竣工結算的反索賠奠定基礎,達到“開源節流”的效果。要做好項目的后評估工作。后評估是對整個建設項目的綜合性評價,一個項目在開發前期、招投標期、建設期、竣工結算期,一定會出現各種各樣的問題。要組織項目的全體參與者進行總結,提出和發現問題,通過分析問題,找出解決問題的方法和途徑。要學習和推廣整個項目建設期有效控制、全面管理造價的經驗,提前預防造價控制上的缺陷,并采取風險應對措施,避免其再次發生。
6對風電投資企業工程造價人員管理的建議
6.1提高工程造價人員的素質
風力發電工程新工藝、新方法的發展很快,作為一個合格的造價人員,必須具備全方位的專業知識和超強的學習能力。既要能編制審核建筑、電氣、機務方面的工程預結算,還要能編制投資估算、執行概算,同時還要掌握招投標、合同管理等方面的知識,另外還需不斷地補充學習新的知識。因此,建議有關部門要根據實際情況,經常組織造價人員進行培訓和學習,努力提高其工程造價管理水平。
6.2加強工程技術人員與造價人員的交流
在實際工作中,造價人員與技術人員要緊密配合、相互協調,對工程進展進行現場調查,特別是造價人員應及時對項目投資進行分析比較,提供造價信息給技術人員,能動地指導施工組織設計編制,使施工方案在滿足工程要求的前提下節約投資。
1、概述
隨著市場經濟的不斷深入,基本建設的飛速發展,電力建設也在快速發展。原材料價格上漲,建設規模的變化,電力工程的總造價和單位造價也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價,使工程造價的增長控制在一定范圍內,已成為當前一個重要課題.
工程造價的合理確定,就是在建設的各個階段,采用科學的計算方法和切合實際的計價依據,合理地確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。工程造價的控制,則是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段,把建設工程的造價控制在批準的造價限額以內,并隨時糾正發生的偏差,以保證項目管理目標的實現,力求在各個建設項目中能合理地使用人力、物力、財力,以取得較好的投資效益和社會效益。本文將結合筆者的工作實踐,談談如何從設計、施工、結算三個環節合理確定與控制工程造價。
2、設計階段
從設計技術經濟角度看,合理控制工程造價,要從可研、初設和施工圖設計做起,從各個專業做起。
(1)可研階段。首先要滿足用戶的需求,一切想法和決策都要符合國家的政策、法規和行業的規定,同時,要考慮安全和環保的要求。深入現場,調查研究,搜集本工程的有關資料,對本工程進行多方案分析比較,提出最優方案。最優方案不僅在技術上要先進、可行.而且在經濟上要合理,才能滿足投資方的需求,按期收回所投資金,并有最佳效益,使收益率達到基準水平。在設計中,不盲目追求一流,既要滿足顧客和規范要求,又要把錢花在刀刃上,不因設計失誤而造成浪費。因此,設計人員在設計產品完成后,應當積極進行回訪,聽取顧客的反饋意見,同時結合工程實際情況,提高設計產品的質量。例如:新建變電站工程,市區的臨街變電站由于受占地面積及安全措施要求的約束,設計為室內變電站,外墻為玻璃幕墻,設計美觀但造價高;但是位于縣區的變電站由于征地面積大,架構及主要設備可以擺放在室外,主控及配電室可以設計為普通的磚混或框架填充墻結構,造價相對較低。
(2)初步設計階段。實踐證明,初設階段,影響工程造價的可能性為75%一95%,施工設計結束,影響工程造價的可能性為35%一75%,施工開始,通過技術措施節約工程造價的可能性只有5%一10%。由此可見,施工以前控制工程造價的關鍵在投資決策和設計階段,投資決策出臺后,控制造價的關鍵則在設計階段。例如,某電力工程,初設概算為800萬,預算為1040萬,工程結算為1082萬,經分析主要是由于初步設計階段工作不夠深入,在實際施工過程中出現了施工工藝的重大設計變更,使預算大大超出了概算。因此,在初步設計階段,一定要認真搜集、調查、分析、研究工程資料,設計人員密切配合技經人員將工程造價控制在一定合理的范圍內。
(3)施工圖設計階段。施工圖預算是確定工程造價、實行經濟核算、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據,同時也是工程決算的基礎資料,因此,設計人員應主動深入現場了解情況,爭取把設計變更控制在最小范圍內。同時,技經人員應和工程管理人員應及時進行溝通,例如,某變電站土建工程,由于技經人員的疏忽,施工圖預算中落掉了變電站大門的費用,經工程管理人員的審核,及時對預算進行了補充。
3、施工階段
施工階段造價控制的重要一環就是要科學地組織建設,正確地處理造價和工期、質量的辯證關系,以提高工程建設的綜合經濟效益。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價,因此,在施工過程中要采取各種有效措施,嚴格控制支出,并將實際支出值與造價控制目標值進行比較,而后作出分析及預測,對各種干擾因素加強控制,及時采取措施,以確保造價控制目標的實現。此外,根據實際情況,允許對造價控制目標進行必要的調整,使之始終處于最佳狀態并切合實際。例如,在某變電站工程的施工中發現,若按設計進行外引接地施工,將要花費50幾萬元,且還不能保證接地電阻達到要求;后來,技經人員與設計人員協商并重新收集資料,認為利用周圍的民房接地配合站內接地網即可達到要求,且造價只需7萬多元。
另一方面對于相當多的工程現場更改較大,加上技術人員與技經人員的脫節,導致更改部分造價無法控制,而使結算價超出合同價甚多。比如,有些工程施工場地狹小,土方開挖量大,先外運再回填,結果往往要增加工程造價的5%左右。因此,在現場施工中,管理人員要實事求是地從控制造價的角度來審查施工方案,以提高施工簽證的的準確率。同時,對隱蔽簽證,要以圖紙為依據,標明被隱蔽部分、項目和工藝、質量完成情況;如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值,還要標明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數量,而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價,以免與工程造價管理的有關規定發生矛盾,為合理確定工程造價提供準確的依據。
4、工程結算
二、建筑工程造價財務風險
工程造價對于一個建筑企業來說是一項煩瑣并且艱巨的工作,雖然如此,這項工作也不得不完成,因為工程造價具備廣泛的應用范圍。工程造價也是具有多方面的因素,比如:承包土地費用、施工準備階段費用、施工建設費用、市場變化導致原料費用、工人工資、大型機械租用費等,這些資金都是一些不穩定的因素,都有可能導致造價風險的發生。除了上述列舉的直接因素之外,還包括各種間接因素。有政府的按法律法規、市場的經濟形勢變化以及氣候條件等。在財務風險控制的過程中,必須要把這些因素都涉及,才能夠對于整個工程的財務面臨哪些風險有較為詳細的把握,當真正面臨風險時,才能采取有效地規避措施減少資金的損失。
三、建筑工程造價的財務風險控制體系目標
通過上面的闡述我們已經清楚,在建設工程施工的過程中會由很多不確定因素共同作用,讓建設單位的實際財務活動與預算相比存在較大的差距。由此就不難理解,財務風險控制體系建立的目標就是采取措施讓建設單位的財務活動保持一種動態的平衡,任何費用的花銷都要控制在正常范圍內,從而使建設單位的實際建設效果和預算結果之間的差距不斷減小。具體細化在以下幾個方面:一是不斷完善建筑單位內部的組織結構,依據建設單位的特殊性形成特有的機制,筆者認為內部主要加強三大塊的建設,分別是決策機構、執行機構和審計機構,這三個機構之間加強交流與合作,才能保障建設目標的實現。二是強化審計機構的作用,對于建筑工程的每個過程進行審計,及時準確地檢查出工程進行中的各項財務問題,并且針對審核出的問題做出審計報告上交給財務部門,讓財務對于計劃做出適當的調整和改進,給之后的工作打好基礎,保障建設單位的財務完整。三是規范財務部門工作人員的行為,讓部門內部的會計資料始終完整準確,從而提升會計信息的質量,保障國家的政策和法律制度能夠有效地落實和執行。
四、建筑工程造價的財務風險控制體系建立
(一)構建原則
雖然本過程的目的是加強完善財務風險控制體系,但是也應該遵守一定的準則,按規定進行完善。大體上應該本著風險控制貫穿所有建筑過程的特征,并且遵守以下的幾個原則:一是管理和監控相統一的原則。在財務風險控制體系的完備中,要保證風險管理涵蓋在工程建設的每個階段中,保障對于建筑過程有完整的了解。依照建設單位目前的財務情況劃分每個階段的造價控制重點,及時的分析出造價中存在的問題,提出整改方案。二是集中與分工相統一的原則。完善整體評估和集中管理風險控制體系,保證風險控制的有效性。同時,財務部門內部人員也要明確自己的工作職責,保障財務的造價控制能夠與工程的建設統一起來,減少差錯的發生。
基于對建筑施工企業的管理現狀分析,企業缺乏完善的管理制度:一是缺乏安全管理制度。安全生產制度不僅是對施工人員安全保障的依據,也是促進企業施工管理規范化、科學化的重要保障。通過安全管理避免施工過程中出現安全事故,降低因為工程事故而導致的經濟損失是提高工程成本控制的重要手段;二是缺乏合同管理制度。完善的合同制度可以避免施工企業避免一些糾紛的出現,及時控制與消除施工過程中的風險,進而實現成本的績效控制,但是目前建筑工程企業普遍缺乏合同管理制度。因為在簽訂合同時沒有完善的制度保障,導致在履行合同時經常出現各種糾紛,給企業造成巨額損失。
2項目成本控制和管理存在缺陷
首先建筑工程企業沒有完善的項目成本管理機構,導致建筑項目的成本目標落實不到實處。建筑工程成本控制與管理需要各部門之間的相互聯系與溝通,但是由于缺乏有效的組織機構,導致一些技術性問題或者關鍵性問題缺乏相關人員的參與;其次建筑工程企業員工參與到成本控制中的積極性不高。成本控制不僅僅是企業領導與財務人員的職責,其需要全體人員的共同參與,但是目前在具體的實踐工作中,部分施工人員缺乏成本控制意識。
3對項目的過程控制不嚴格
建筑項目具有周期長、施工復雜的特點,而工程造價控制貫穿于整個項目的全過程,每個項目工程階段的工程造價管理都會對工程的造價控制起著重要的影響,需要建筑施工企業要認真處理與做好每個項目工程階段的工程造價管理。但是在具體的實踐中,工程造價問題存在與項目的全過程,幾乎沒有階段都有造價控制問題。比如在工程設計階段只重視工程的設計質量,而忽視工程預算等。
二完善與提高建筑工程造價控制的具體對策
基于工程造價控制貫穿于建筑工程的決策階段、設計階段、施工階段以及完工階段,因此完善與提高建筑工程造價控制的具體對策也應該從以下幾個方面入手:
1項目決策階段的工程造價控制對策
一是做好項目決策的準備工作。要對項目施工的環境、設備材料以及其它成功的案例等信息進行收集,并且根據收集的資料進行科學的預測與判斷,設定不同的施工方案,并且對這些方案進行綜合分析,以此實現項目決策的科學性;二是全面編制投資估算。在確定項目決策之后,要對項目投資進行估算,投資估算必須要反映出設計的內容,將各種因素充分的考慮進去,保證投資估算的準確性;三是科學選優。在確定好具體的項目決策和預算之后,要對擬建設的項目進行多套方案的制定,然后通過專家論證和招投標的方式對這些方案進行評價,以此保證施工方案的準確性與公正性。
2項目設計階段造價控制的對策
據相關資料表明:設計階段的工程造價控制是整個工程造價控制的核心環節,其對工程造價的影響要占到75%,因此提高項目設計階段的工程造價是提高整個工程造價的關鍵:一是加強對設計過程的監督。由于項目施工涉及的環節比較多,傳統的設計與施工主體的脫離,導致項目施工成本的被提高,為有效實現工程造價控制目標,應該推行設計———建造工程總包方式。也就是實現項目的設計主體與工程施工主體的統一,從而保證在整體上實現對工程造價的控制;二是完善設計招標。完善的招投標制度是實現工程造價管理的有效途徑。建筑工程企業在選擇設計單位時不能只考慮設計費用,而是要強調對設計單位經濟效益、社會效益的綜合考慮。同時在技術設計與施工圖紙設計階段也要實施競爭機制,通過引入競爭機制提高設計人員在設計中融入更多地成本意識,實現設計技術方案的經濟性;三是加強限額設計,控制工程造價。限額設計就是按照投資估算,在保證項目質量與功能的前提下,控制設計的總概算。限額設計是按上一階段批準的投資控制下一階段的設計。限額設計對克服“三超”起到了重要作用。在實施限額設計時,應做好縱向控制和橫向控制兩方面的工作。
3項目施工階段造價控制的對策
①做好項目的成本控制與管理。首先做好施工項目的經濟核算工作。經濟核算的內容主要包括“兩算”對比、施工項目成本核算分析。其次編制施工成本計劃。在進行施工前一定要按照類似的先進施工經驗結合本項目的實際情況制定嚴格的施工成本計劃,將施工中所遇到的問題細化到具體的崗位中。最后施工成本控制與管理。降低人工成本偏差、材料成本偏差、機械成本偏差、施工管理偏差;②把好施工管理關。加強工程質量管理、加強工程進度控制、加強工程變更管理,嚴格控制工程變更;③把好材料價格關。基于建筑材料項目投資中的比重,項目建設企業在保障施工質量的前提下一定要選擇物美價廉的建筑材料,及時掌握建筑市場中建筑材料的價格變動情況,妥善處理原計劃材料價格和實際材料價格的差值,按市場變化規律,對材料價格實行動態管理。
在電力工程施工前的設計階段,要對貫穿整個項目全程的造價控制予以高度重視,主要有兩方面原因:一方面,當設計階段設計方案確定后,后期投資方案則也基本成型;另一方面,“筆下一條線,投資千千萬”,工程設計階段決定了電力工程項目是否經濟高效。因此,設計階段對整個電力工程的造價控制十分重要。
1.2電力工程設計階段是造價控制的重要階段
有資料表明,初步設計階段對工程造價的影響為35%-75%,施工圖設計階段對造價的影響為25%-35%,施工階段對造價的影響為10%。雖然設計費用在整個工程費用中占不到1%,但其是決定整個工程項目是否合理、經濟、高效益的關鍵階段。
2.電力工程設計階段的造價控制存在的問題分析
2.1造價控制意識方面
長期以來,電力工程設計單位與部門都對相關設計的技術、速度以及產值高度重視,對產品的經濟行不夠重視。但是,由于工程設計階段的造價控制對整個工程項目的實施有重要影響,如果設計初期存在失控的問題,即使其他階段非常嚴格地控制成本,也無法改變整個工程不良的造價效果。但是,現階段許多技術人員盡管工作能力和技術水平很高,但缺乏經濟觀念,很少考慮如何降低造價,缺乏造價控制意識,不能正常處理先進技術與經濟合理兩者之間的關系。
2.2造價控制方法方面
(1)不善于運用價值工程理論優化設計
在工程設計過程中,設計人員存在設計思想保守,過分加大安全系數的思想,導致肥梁、胖柱、配筋過量、深基礎等問題的產生。設計初期多方案經濟比較多為只畫草圖,不管經濟賬,很少從造價方面認真考慮,使得造價難以控制,造成浪費。
(2)限額設計未得到充分運用
限額設計即指,按照批準的設計任務書及造價估算控制初步設計及概算情況,按照批準的初步設計要求,按各專業分配的造價限額進行設計,保證估算。限額設計的目的是控制項目的建設資金和投資支出,緩解工程項目經濟與技術的對立關系。但目前來看,我國電力工程項目目前設計變更管理不完善,難以實現限額設計。并且,由于現行設計收費與限額設計矛盾,導致設計費低與付出勞動不匹配,所以設計人員總會主動提高造價以保證經濟利益。
2.3造價控制工具方面
目前我國工程經濟分析采用定額計算方法,需要較為完善的設計資料與圖紙,以計算相應的工程量與造價。但隨著經濟的快速發展,居民用電量迅速增加,這種方法耗時耗力,難以滿足市場需求。但現階段,還未能有一個完善的工程造價管理系統,可以運用計算機及通信技術,對工程造價信息進行搜集、加工、作業、與處理。舊的方法與體制已不適合發展如此迅速的信息時代,唯有使用計算機進行工程造價的動態管理,才能不斷完善工程造價管理。
2.4造價控制機制方面
現階段的工程設計體制功能單一,專業分工不合理。設計體制將工作機械分塊,導致不能全局控制和把握造價,只能靜態控制造價,主要表現為:
(1)工程設計前期,項目的可行性研究及造價估算不夠細致,經濟指標控制不嚴,導致限額設計失去依據;
(2)整個工程項目缺乏合理的設計周期,方案選擇太過于形式化,工程設計的各階段工作和論證不夠細致,與工程項目管理的周期不能很好地協調配合;
(3)設計分工中各專業各部門自成一體,缺乏溝通,缺乏整體協作的意識,導致不能全局把握和進行造價控制;
(4)概預算流于形式,缺乏準確性。預算人員只是根據設計圖紙進行計算,沒有主動影響設計和施工。
(5)工程項目的設計思想落后,缺乏嚴謹的思維和方法,實際中多以經驗型管理為主,隨分析人員的不同,技術經濟分析的結果差別很大。
3.電力工程設計階段造價控制的內容
根據工程項目的實際情況,可將設計階段分為三個階段:方案設計、初步設計、以及施工設計。對于電力工程項目,其造價的控制有固定的工作程序。比如在設計階段其工作程序為:先進行可行性分析研究,再根據研究報告做初步設計,按照初步設計確定概算實施施工圖的設計,最后完成整個設計。設計相關人員應嚴格按照程序保證設計工作順利有序進行。電力工程項目的各個設計階段,造價控制的具體內容如下:
(1)方案設計階段
方案設計階段主要根據相關專業設計的說明書和圖紙、以及技術經濟指標,做出造價估算書。首先編寫編制初步造價估算,進行可行性分析,對項目提出的背景、投資的必要性、資源和原材料的分析,公用設施的情況、產品方案的比較、投資估算和資金籌措方式說明,同時編制造價估算。方案設計階段要確定投資目標,編制項目的總投資分配、分解規劃。
(2)初步設計階段
初步設計即為根據可行性報告所做的具體實施方案。根據設計說明書和圖紙,對工程項目進行初步設計總概算。初步設計不能更改可行性報告中的建設規模、總投資額等。如果超過可行性報告的投資估算,需要說明原因并重新進行設計。
(3)施工圖設計階段
根據批準的初步設計投資概算,繪制出正確的、完整的、詳細的建筑安裝圖紙,包括建設項目工程的詳圖、零部件結構的明細表、驗收標準及方法等。
在造價控制模式完成之后,要全面把握建設項目決策階段的可行性的研究與評估,在這之前,要做好項目決策的科學化和合理的投資估算指標的預估。科學的決策體系和決策責任制是決策科學化的核心環節,因此建立科學的決策體系,明確各個部門的決策責任制、編制全方面高質量的估算指標,可以合理確定投資估算,為研究與評估打下良好基礎,接著,對擬建項目計算期(建設期和生產運營期)內的投入產出進行分類核算,對于項目面對的諸多經濟因素進行全面的調查、分析、研究、論證,對比、選擇出最優方案。最后需要專家進行經濟合理性的評價,這一環節是項目可行性研究和評估的核心內容,它的目的是在經濟條件允許條件下,使石油工程的投資項目在造價最少的情況下獲得最佳經濟效益。
2.綜合運用比較分析法和因素分析法
前者是將每項工程中的直接費用,,如:人工費、材料費、機械臺班費各自所占的比重同預估的各種基本指標相比較,根據對比,得出反映的各種現象,根據現象,找出差異和聯系,指引下一步的分析方式。后者是在石油工程項目的投資額和預估投資額的差異原因的分析中進行綜合統計分析。先要對工程項目進行分類,同類別的工程之間必然會存在一定的共性,可以有效的推動其它類工程規范化的發展,也就是說一類工程的標準化建設,可以推動其它類工程朝著更加規范化的發展前進,根據石油工程需要而消耗的人力資源、設備資源費用等級作為標準額度進行分層次編制,我們還需要多個標準進行分析,比如:基礎標準、費用標準、預算標準、概算標準等等,依據這些標準對石油工程項目進行分類,合理控制工程造價,同時在落實實際情況下,合理壓縮人工費、設備材料費、管理費以及相關價格費用等,根據項目涉及的對象不同確定不同的目標和定額,這樣可以大幅度的降低工程造價的同時提升石油工程的管理質量,對市場實時的數據進行監控,企業內部工程項目造價指標也要綜合考慮在石油工程造價分析的因素之內,當今市場的需求瞬息萬變,我們要時時依據市場要求對石油工程項目的技術指標進行合理的計價并進行施工和組織工作的開展。