時間：2022-11-10 17:11:42
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇招標工作方案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
㈠專項清理工作的范圍
自國土資源部《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔2006〕12號）下發之日至2009年4月30日期間，我區執行國土資發〔2006〕12號文件以及國土資源部《關于印發〈探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）的通知》（國土資發〔2003〕197號）的情況和開展探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓的情況。
㈡專項清理工作的任務
1、全面清理我區出臺的探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓實施辦法等規范性文件。
2、逐個清理國土資發〔2006〕12號文件下發以來我區國土資源部門招標拍賣掛牌出讓探礦權采礦權情況。
3、全面總結我區國土資源部門在實施探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度中的主要做法和取得的成效。
4、查找我區國土資源部門在推進探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓工作中出現的困難和問題，進一步分析研究并提出改進工作的對策措施。
5、分類梳理探礦權采礦權審批和出讓工作中的案件線索，查處違法違規行為。
二、工作原則
探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執行情況專項清理工作堅持重點檢查與面上清查相結合、清理總結與查找問題相結合、研究對策與完善制度相結合的原則。
三、工作安排
㈠動員部署階段（2009年5月20日至6月8日）
擬定我區探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執行情況專項清理工作實施方案，明確工作任務和要求，對全區探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執行情況專項清理工作進行動員部署。
㈡清理整改階段（2009年6月9日至8月31日）
對照國土資發〔2003〕197號和國土資發〔2006〕12號文件要求，分類清理各級礦業權設置、儲量評審、礦權價款評估、礦業權出讓及出讓后延續、轉讓、監管環節的規范性文件；全面清理我區國土資源部門發證權限范圍探礦權采礦權的新立、延續、轉讓、變更等審批及探礦權采礦權年檢情況；儲量評審、礦權價款評估情況；礦產資源違法勘查開采行為查處情況；探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓情況。
國土資源局根據清理情況，匯總編寫專項清理工作情況報告上報市專項清理工作領導小組辦公室。
㈢監督檢查階段（2009年9月1日至10月31日）
由特區專項清理工作領導小組辦公室組織對全區的專項清理情況開展重點監督檢查，并形成監督檢查報告。
四、工作要求
㈠成立工作機構
成立*特區探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執行情況專項清理工作領導小組，由特區政府分管副區長任組長，特區國土資源局、監察局主要領導任副組長，特區有關部門負責人為成員（領導小組成員名單附后）。
㈡建立協調機制
國土資源部門、監察部門要建立健全協調機制和聯絡員制度，定期召開會議，及時溝通協調，共同研究，明確專人負責。要組織專門力量，統籌安排，協調推進，確保專項清理工作取得實效。
*特區探礦權采礦權
招標拍賣掛牌出讓制度執行
情況專項清理工作領導小組成員名單
組長：*
二、物資采購種類：輸水管道、出水口、水泵、低壓電纜。
三、組織實施：
（一）組織方式：委托省招標公司承擔招標事宜。服務中心與招標公司共同編制招標文件，招標公告，審查投標人的資格，按程序組織開檔、評標、發放中標通知書、監督合同執行?？h辦提供物資采購計劃，負責與中標企業簽定供貨合同，項目資金仍實行縣級財政報帳制，縣財政局依據省辦服務中心與招標公司共同下達的中標通知書，結算貨款。
（二）工作進度安排：
1、3月中旬組織相關人員（招標公司、辦有關業務處室和監理中心派人參加）對未經過考察的企業進行考察了解，在些基礎上制定投標企業資質標準。投標企業必備資質條件為：①五證齊全：稅務登記證、組織機構代碼證、商標注冊證、資質證書(通過ISO9001：2000國際質量管理體系論證）、開戶許可證。②注冊資金應達到：輸水管道企業在1000萬元以上，出水口企業在400萬元以上，水泵企業在1000萬元以上，電纜企業在1000萬元以上。③在農業灌溉項目中業績突出，售后服務優良（無不良記錄）。
2、3月10日前上報物資采購計劃。其中，財政直管縣直接上報省農業開發服務中心，試點市以市為單位統一上報。
3、3月20日，編制招標文件。標段設置，本著就近就便的原則，打破行政界限，以片為單位，（南、此、中三片）按不同物資種類及規格型號分別打包。原則要求，每個投標商只能購買5個包段的標書，每個縣同類物資必須一個供貨商。一般一個供貨商只能滿足3個縣的供貨要求，投資大縣可適當放寬。避免出現1：1對應，甚至“多個對一”的中標供貨情況。
4、3月31日，招標公告。在省級以上的相應報刊或招投標網上采購信息，開始發售標書。
5、4月15日，組織開標會。屆時，市縣辦和財政局負責同志、評標委員會成員及投標人參加會議。
6、4月16日，組織評標。評標委員會由5人組成，其中服務中心1人，招標公司1人，專家評委3人。專家評委在河北省招標公司專家庫中隨機抽取確定。評標辦法采用綜合評標法，設定最高限價和最低限價，最高限價為擴初設計價，最低限價為底于擴初設計價的20%。
7、4月26日，下達中標通知書。
二、整治的重點問題
1、項目施工圖設計文件未經批復，提前組織招標；
2、投標人借用資質、圍標串標、弄虛作假騙取中標；
3、中標企業人員、設備等履約率較低，變更較多；
4、招標人履約考核不嚴肅、打人情分，對違履約行為處理不力。
三、方法步驟
從6月份開始，通過半年的集中整治，使全市交通建設市場突出問題得到有效治理，真正保護招標投標當事人的合法權益，促進交通建設市場健康有序地發展。
1、排查整改。對照整治的重點，認真排查自身存在的突出問題，集中排查梳理年以來歷次專項整治發現問題的整改情況，重點是年下半年以來新建的重點項目。針對排查中發現的問題，認真組織自查自糾，做到“邊查邊糾，邊整邊改，以查促建?！?/p>
2、建章立制。在排查問題、整改落實的基礎上，建立長效機制，對現行制度進行完善的同時，重點建立和完善招投標監管、企業信用評價、施工監理單位現場負責人信用評價等方面的制度。
3、考核驗收。11月份，市局將組織聯合檢查組，對年下半年以來，列入《省公路、水路建設投資計劃》的重點交通項目進行檢查。市優化辦要抽調專門力量，對相關單位的整治工作進行檢查，并組織千人分級分類集中評議，社會滿意度超過80%的，方可認定為合格，不能達標的延長整治時間，直至達標為止。
四、工作措施：
1、開展網上招投標，提升招投標監管能力。依法加強交通項目招投標的監督管理力度，繼續運用《交通招投標信息管理系統》進行網上招投標，通過互聯網實現招標公告、企業基本信息管理、招標資料審核備案、評標專家庫管理、招標項目統計與監管、履約考核記錄匯總、信用檔案管理、中標結果公示等，所有交通項目招標人和各級交通主管部門對已備案的從業單位的基本信息實現共享。加強“省交通運輸招標評標中心分中心”建設，積極推行網上遠程異地評標，凡符合條件的項目都要嚴格實行網上遠程評標。做好監控系統與省廳的對接工作，充分發揮監控系統的作用，實現招投標重點部位和環節監控全覆蓋。通過網上招投標，防止招投標活動中的弄虛作假行為，限制借用資質、圍標、串標等擾亂市場的行為，全面提高交通招投標透明度和工作效率，提升整個行業招投標及其監管水平。
2、推進信用建設,進一步完善誠信檔案制度。不斷規范全市交通行業與產業項目招標投標活動，完善失信懲戒、誠信激勵機制，防止招投標活動中弄虛作假等違規行為發生。認真落實《省交通行業與產業項目招標投標信用檔案管理辦法》，對參與全市交通項目投標活動的單位和個人在招投標活動中以及合同履行過程中的誠信行為進行動態記錄。對全市從事交通項目的投標人從業行為作出的獎勵與處罰或者通報決定、其他有關部門對投標人的獎勵與處罰或者通報決定、投標人的其它不良行為記錄等都作為每年二次的信用評定工作的依據。
3、公開項目信息，促進權力陽光運行。依托“交通”網站，設立“工程建設領域項目信息公開”專欄，提供信息、更新、查詢等功能。以國、省道公路及重大項目為中心，以審批流程為主線，公開建設項目的立項、環評、洪評、征地拆遷、招標投標、重大設計變更、施工管理、合同履約、質量安全、資金管理、交（竣）工驗收等信息。在招標投標方面做到“八公開”，即招標信息公開、資格預審文件和招標文件公開、投標開標公開、資格預審和評標過程公開、評標結果公開、承包人履約考核公開、投標人信用等級公開和招投標監督公開，通過項目各項程序的公開透明化，力爭項目前期程序有序開展，進一步加強對交通招投標中權力運行的監督，確保招投標的公開、公平和公正，有效地維護招投標各方當事人合法權益。
4、加強培訓教育，不斷增強依法辦事意識。繼續抓好招投標有關法律法規、廉政教育及專業業務培訓，貫徹落實《廉政風險防控手冊》和《市交通重點工程目標管理問責辦法》，把風險防范貫穿工程建設始終，緊緊抓住工程建設關鍵部位和重點環節，有針對性地提出預警防范措施。通過對招投標監管人員、招標人、投標人和評標專家教育培訓，增強招投標各方依法辦事意識、廉政意識和業務能力，不斷提高招投標管理人員掌握招投標有關法律法規的水平和處理實際問題的能力。
五、工作要求
一、建立項目實施領導班子和運行機制
建立領導班子是確保項目順利實施的組織保證。要建立項目實施工作領導小組，各縣（市）承擔的項目一般由分管農業的副縣（市）長任組長，農業、發改、財政等有關部門參加，加強對項目建設工作的領導，協調解決項目建設中的實際問題。同時成立相應工作機構，具體負責項目建設工作。要按照農業部的有關規定，建立健全項目法人負責制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等各項規章制度，完善項目管理的財務制度，并扎扎實實地抓好落實。
二、抓緊編制項目初步設計與概算
編制初步設計與概算是對農業部批復的可行性研究報告的細化和深化。近期要集中力量、集中時間，委托有相應資質的設計單位，切實做好初步設計與概算的編制工作。一是及時向設計單位提供與項目有關的翔實資料，并協助搞好實地勘察。二是對照批復內容（見附件）逐項核實，做好有關市場調研、詢價等工作，切實細化和深化每一項建設內容。三是原則上不得變更批復內容和投資結構。對實際情況確實發生變化而必須變更建設內容的，要本著實事求是、充分滿足設計要求、確保實現建設目標的原則做出合理調整，并在初步設計中充分說明理由。初步設計與概算對立項批復總投資的調整不得超過10%。
三、認真制定項目實施工作方案
項目實施工作方案是依據初步設計全面詳細落實項目建設任務的行動計劃。按照農業部要求，項目建設期限均為兩年，自投資計劃下達之日起計算。各項目建設單位要按照規定的時間要求，采取倒排工期的辦法，逐項分解項目建設任務，明確分階段的建設目標，并將責任落實到人。要嚴格按照基本建設的程序報批和組織實施。項目勘察、設計、施工、監理和與項目建設有關的重要儀器、設備、材料的采購必須嚴格執行《農業基本建設項目招標投標管理規定》，要制定切實可行的招標投標工作方案。各項目建設單位要以正式文件，將項目初步設計與概算、項目實施工作方案等于3月20日前逐級上報省廳（一式五份）。
根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《省精準脫貧驗收標準及認定程序》，省交通運輸行業退出驗收繼續執行《省交通運輸行業脫貧退出建制村通硬化路驗收工作指導方案》，考核指標及評價標準如下：
（一）考核指標。貧困村(行政村)有通村硬化路。
建制村通村硬化路，指鄉(鎮)政府所在地或上級路網至建制村村委會駐地或村小學硬化路。
（二）評價標準。
建制村通硬化路是指具備條件的貧困村（行政村）村委會或學校有與鄰近的任一國省道或縣鄉道等路線便捷相銜接的硬化路（在建設條件特別困難，高海拔、高寒或交通需求量小的地區，有通砂石路、磚鋪路等）。同時，路基路面寬度、排水、防護設施等要符合行業標準《小交通量農村公路工程技術標準》規定。
二、建制村通硬化路達標情況
脫貧攻堅成果檢視領導小組嚴格按照省交通運輸廳《省交通運輸行業脫貧退出建制村通硬化路驗收工作指導方案》要求，對全縣8個鄉鎮、111個建制村通硬化路情況進行了全面檢視。經檢視：全縣8個鄉鎮111個建制村均修建或貫通了瀝青、水泥路，建制村道路硬化率達到100%，農村公路總里程達到443條1919.69公里，路面技術狀況良好；同時全縣8個鄉鎮111個建制村均已通客車：其中，以公交方式通客車建制村10個、以客運班線方式通客車建制村101?個；農村客運線路27條，農村班線客車41輛，公交車23輛，全縣建制村通客車率達100%。
三、下一步工作打算
為進一步鞏固交通扶貧成果，不斷提升農村公路的通行能力，助力脫貧攻堅，下一步應做好以下工作：
一、基本情況
一建設用地方面
不存在擅自改變保障性安居工程用地的土地用途及擅自改變保障性安居工程住房用地性質從事商業性房地產開發等違法違規行為。經濟適用房由朝陽三合房地產開發公司在柏峰紫域”項目中配建，2011年廉租住房項目用地為1484㎡及2011年公共租賃住房項目用地為4530.78㎡其性質均為行政劃撥。以上兩個項目的選址意見書、土地使用證、建設規劃用地許可證、建筑工程規劃許可證等相關手續齊全。其土地采取出讓形式，其占用土地1736㎡。
二招標投標方面
建設程序要件齊全有效，2011年廉租住房項目及2011年經濟適用房項目。招標公告通過指定媒介公開，不存在將必須進行招標項目化整為零及以其他方式規避招標問題。招標機構資質符合要求，招標項目依法在建設工程交易中心進行交易，采取隨機抽取方式確定評標專家，專家評委人數符合法定比例。投標資質真實有效，分包工程合規，不存在轉包、掛靠問題。招標人、投標人嚴格按中標通知書的內容訂立施工合同。招投標有關資料全部歸檔，檔案管理規范。不存在領導干部違反規定干預和插手招標活動問題，中標企業施工手續齊全有效。
正在進行項目招標公示。2011年公共租賃住房項目選址意見書、土地使用證、建設用地規劃許可證、建筑工程規劃許可證等相關手續齊備。
三工程質量方面
參建各方主體具有相應資質，建設單位依法履行工程質量監督、施工圖審查、施工許可等基本建設程序。項目經理、項目技術負責人、質檢員和其他專業技術管理人員均持證上崗。單位工程開工報告、施工技術交底記錄、施工日記等相關技術文件和資料齊全。工程現場總平面布置符合施工組織設計要求，混凝土攪拌站的設備狀況和工作環境及管理制度符合規定要求。鋼筋規格、數量、間距、錨固長度、接頭位置、鋼筋保護層厚度符合要求，工程地基基礎、地下結構防腐、防水符合要求，結構構件表面平整度符合要求。房屋使用功能中墻體結露發霉、外保溫墻面裂縫、填充墻裂縫、現澆混凝土樓板裂縫、屋面及有水房間地面滲漏、外窗滲漏等質量通病均進行了有效的防治，嚴格執行住宅工程質量分戶驗收制度。
四工程安全方面
并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據。建筑施工現場嚴格執行《建筑施工現場環境和衛生標準》JGJ1462004建筑施工安全檢查標準》JGJ5999及《施工企業安全生產評價標準》JGJ/T772010深基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、起重機械設備及安裝拆卸工程等危險性較大的分部分項工程按《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》進行安全管理。施工現場崗位防火安全責任制落實到位，保障性安居工程項目施工企業均取得了安全生產許可證》建設項目按規定進行了項目安全檢查監督備案。建設單位對工程建設過程中可能存在重大風險進行全面評估。消防器材配備齊全，建筑施工現場按相關規定開展文明施工。
五資金管理使用方面
并基本上按施工進度撥付資金，保障性住房項目工程建設資金嚴格按照國家規定籌集。資金撥付手續完備。按照規定在地方財政年度預算中安排資金，無閑置和影響資金使用效益問題。按規定將土地出讓凈收益的10%以上、住房公積金增值凈收益余額全部用于保障性安居工程，建設補助資金實行“專項管理分賬核算、專款專用”使用中無擠占、截留和挪用，不存在補助資金、公款私存等違規行為。保障性安居工程項目法人設置專賬管理安居工程資金，財務核算符合規定，嚴格執行財政資金“收支兩條線”管理制度，對發放補貼資金進行認真審核，被補貼對象的確定符合相關規定，按照“先租后補、不租不補”方式發放補貼。
六住房分配方面
擬準備頒發《縣廉租住房按份共有產權管理暫行辦法》并在相關政策基礎上對保障性住房的具體分配方案，編制《縣經濟適用房管理暫行辦法》建發[2008]39號縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》建政辦發[2007]65號等相關政策。及時向社會公布，現已建立了保障性住房申請、審核、公示、輪候、復核、退出制度，嚴格執行社區、街道、民政和住房保障部門四級審核，縣報、電視臺兩次公示，公開投訴電話的四審兩示一公開”制度，建立住房保障管理信息系統，建立每戶一檔，按街道分類，編訂序號，對應入卷，妥善保存，實施動態管理。
二、下步努力方向
縣也相應的制發了縣保障性安居工程監督檢查方案》根據工作方案的安排各相關部門一定要做好各司其職，一是根據省九個部門下發的保障性安居工程監督檢查工作方案》要求。各負其責。
各相關股室認真學習領會省、州、縣關于做好集中開展“六打六治”打非治違專項行動實施方案文件精神，充分認識開展專項整治行動工作的重要意義，切實把專項整治行動工作擺上重要議事日程；要切實加強領導，周密安排部署，精心組織實施，要樹立大局意識和責任意識，加強協作，注重相互支持和配合。
二、注重統籌協調。
為確保專項整治行動各項工作落實到位，我局負責全縣水利行業建設項目的統一監管，查處項目建設中的掛靠轉包及違法分包的行為；項目建設單位規范項目發包行為，加強施工現場管理；打擊非法違規河道采砂行為，整治無有效河道采砂許可證和危及重要基礎設施安全、影響河道行洪；水庫管理單位責任人落實情況，水庫大壩無安全管理應急預案局；財務股加強項目資金監督
三、貫徹落實情況
為形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制，真正把政府投資項目建設成為“陽光工程”和“廉潔工程”，我局制定了《縣水務局集中開展“六打六治”打非治違專項行動工作方案》，嚴格按照工作方案，把專項整治行動工作與深入學習實踐科學發展觀活動、落實懲治和預防腐敗體系建設等各項任務有機結合起來，努力形成專項整治行動的綜合效應。水利行業招標辦要切實履行好組織協調職責，督促各有關部門抓好職責范圍內的工作，加強監督檢查和指導，推動各項任務的落實，企業無資質或超資質許可范圍承攬工程，以及違法分包、轉包工程，違規出借、掛靠、借用資質，打擊非法違規河道采砂行為，對水庫（水電站）大壩責任人落實情況。
（一）水利工程建設和運行情況
1.嚴格招標公告、文件審查：建立網上招投標同意平臺，符合相應資質并具有類似業績的均可以參與投標，不得為特定投標人量身制定投標辦法和標準，隨意提高投標人資質標準和業績標準，限制和排斥潛在投標人。
2.嚴格招標機構管理：健全和完善招標機構監管制度，加強對招標機構的規范管理。采取公開競爭比選方式選擇招標機構，嚴禁招標機構或其工作人員操縱招標過程，控制評標結果。
3.嚴格實行項目公示：實行建設項目中標企業、項目管理人員、項目技術負責人等內容從招標結束至工程竣工全過程公示制度，充分發揮新聞媒體、社會各屆和人民群眾的監督作用，適時向社會曝光違規單位，通報違規行為，在全縣營造自覺抵制、打擊掛靠轉包及違法分包行為的良好氛圍。
4.嚴格施工項目負責人管理：堅持“誰中標，誰施工”制度，建立設計、施工、監理單位人員到位情況抽查機制，在設計、施工、監理單位進場時，建設單位應當按合同和設計、監理、施工計劃，對管理班子、技術人員和機械設備進行核對檢查，查驗參加人員證件真偽，及時發現和制止掛靠轉包及違法分包行為。建管股應當加強對水利建設工程質量的監督管理。
（二）嚴格工程建設分包審批。
項目主管部門要加強監管，對水利工程建設確需分包實施的，嚴格實行審批制，未按相關規定報批或未經審批同意的，視為違法分包。建設單位要加強對中標企業資金撥付的審查，嚴禁建設單位直接向任何個人撥付工程款。對不屬于中標企業基本帳戶的撥款申請，一律不予同意。。
（三）打擊非法違規河道采砂行為
水政執法檢查大隊對全縣河道內非法采砂，超范圍、超時限、超采量等違規采砂的行為進行監督檢查，對檢查出的問題提出整改方案，情節嚴重的責令停產或吊銷采砂許可證。
(四)水利工程運行情況
建立健全水庫管理制度，確保水庫設計標準內不垮壩，重要堤防不決堤，嚴格執行水庫管理制度。水庫大壩的管理單位建立工程安全運行責任制，確保各主要工程設施的安全運行，嚴格執行本行業安全技術規范和標準，保障設備和人員的安全。切實增強水庫管理人員的安全意識和責任意識，著力把重視水庫安全、加強水庫管理的各項措施落到實處，不但確保汛期水庫安全，也確保非汛期水庫安全。以發電為主的水庫，其汛限水位以上的防洪庫容及其洪水調度運用，服從防汛指揮機構的統一指揮。建立大壩安全檢查制度和重大缺陷、險情報告制度，組織開展安全檢查工作，檢查大壩及其運行的安全可靠性，查找大壩的異?，F象或存在的隱患和缺陷，提出補救措施和改進意見，并及時整改和處理。
（五）嚴肅查處違紀違法案件。
（一）機構設置
成立*市建設與管理局工程建設主體行為綜合整治行動工作領導小組，成員名單如下：
*
辦公室內設5個組：
*
（二）工作職責
1、辦公室職責
（1）建立健全綜合整治工作體制、機制，分解工作任務，明確責任單位和責任人。
（2）制定綜合整治工作方案和工作計劃，安排綜合整治階段性工作任務，統籌安排各組開展綜合整治督查、檢查活動。
（3）督促各組或有關業務處（室）落實綜合整治工作任務，督辦案件查處工作。
（4）籌備綜合整治會議，起草會議文件和領導講話。
（5）編發簡報、新聞宣傳材料，對內、對外聯絡溝通。
（6）收集匯總綜合整治行動有關材料，了解和掌握各區和各組工作動態，總結工作經驗。
（7）參加局有關綜合整治專題會議。
（8）完成領導交辦的其他工作。
2、各組職責
（1）現場組
1）提出階段性全市工程建設主體行為綜合整治行動現場檢查及對各區督查的工作方案并組織實施，銜接做好“兩場聯動”工作。
2）制定重大危險源管理文件，建立重大危險源管理制度，負責重大危險源臺帳的日常管理。
3）牽頭制定加強建設工程安全生產相關文件。
4）提出開展工程監理單位清理整頓工作方案并組織實施。
5）提出加強現場管理的相關措施。
（2）市場及資質核查組
1）建立和完善建筑市場長效制度。
2）提出市場行為檢查方案并組織實施，對企業市場違法違規行為提出處理意見。
3）提出開展招標和造價咨詢單位清理整頓工作方案并組織實施。
4）完成涉及市場管理的其他工作。
5）開展企業資質核查，并依法提出處理意見。
（3）法規組
1）對綜合整治期間擬出臺的規范性文件提出合法性審查意見。
2）對綜合整治期間由市建設局直接查處的案件，根據調查取證情況，依法提出處理建議。
3）綜合整治期間相關法律法規的學習培訓與研討。
4）綜合整治期間典型案例的評析與交流。
5）綜合整治期間對市建設局擬作出的行政處理決定提出法律意見。
6）綜合整治期間相關法律咨詢服務。
（4）勘察設計組
1）提出檢查勘察設計和施工圖審查等工作的工作方案并組織實施。
2）完成勘察設計、施工圖審查等檢查的其他工作。
（5）綜合組
1）起草會議文件、領導講話和辦公室文件等文字工作。
2）督促各區、各組或有關業務處（室）落實綜合整治工作任務，督辦案件查處工作。
3）收集、匯總綜合整治行動有關材料，做好數據、報表等信息統計工作。
4）聯絡宣傳工作。
5）了解和掌握各區、各組工作動態，總結工作經驗。
6）會簽綜合整治文件。
（三）辦公室工作機制
1、統籌協調綜合整治工作，加強與局機關各業務處（室）和各區建設局聯絡溝通，督促各組、各區落實工作計劃。
2、建立例會制度。主任、副主任、各組組長、副組長參加。原則上每兩周召開一次，遇到特殊情況可召開臨時會議。
3、重大事項報告制度。牽頭向領導小組匯報階段性工作和每次檢查行動匯報。
4、信息通報制度。根據各組和各區提供的相關信息資料不定期編發簡報，分送省建設廳、市政府、安監局、發改委、監察廳和各區。在*市建設與管理信息網上開設專欄。
5、投訴舉報受理制度。開通舉報電話，受理有關投訴舉報。
6、重大案件掛牌督辦制度。對省廳、市建設局督查和各區上報的重大案件，指定專人負責跟蹤落實。
7、各組負責提出工作方案并負責組織實施，每半個月向辦公室書面報送工作進展情況。
二、工作安排
根據省廳的總體安排，我市的綜合整治行動擬分為四個階段。
（一）動員部署階段。2009年4月，成立綜合整治領導小組及其辦公室，結合實際制定具體實施方案，召開全市動員部署會，進一步宣傳發動，落實部署。各區也應成立相應的綜合整治機構，機構設置及組成人員名單應于4月28日前報送市建設局。
（二）自查自糾階段。2009年4月至5月，組織本市工程建設項目的各方主體及時開展自查，在各區建設局報備的項目由各區組織開展自查；工程建設各方主體要圍繞上述內容認真自查，發現問題及時整改，并將自查自糾情況向市建設局和各區建設局報告。各區建設局應匯總本區自查自糾情況，每月填寫匯總表（詳見附表2），于次月5日前報送市建設局，市建設局于次月10日前將匯總情況報省廳。
（三）檢查階段。2009年4月至9月，組織對本市工程建設項目的各方主體行為開展全面檢查，在各區建設局報備的項目由各區組織全面檢查，各區建設局應匯總本區檢查情況，每月填寫匯總表（詳見附表2），于次月5日前報送市建設局，市建設局于次月10日前將本市匯總情況報省廳。
（四）總結完善階段。2009年10月至12月，對綜合整治行動中發現的主要問題進行總結分析，研究采取相應措施，出臺相應政策規定，建立健全長效機制。各區建設局要匯總本區分析總結材料，于12月15日前報送市建設局，市建設局于12月20日前將總結材料報省廳。
市建設局對綜合整治工作開展不間斷督查，并隨機抽查工程建設項目。對工程建設各方主體不改正施工安全隱患的行為，將依法予以嚴肅處理；對各區建設主管部門不及時跟蹤、督促工程建設各方主體改正安全隱患，或不采取行政手段對拒不改正的工程建設各方主體進行處理的，將予以通報批評。市建設局督查的情況，于每月填寫匯總表（附見附表2）于次月10日前報送省廳。
三、綜合整治對象和內容
綜合整治對象包括工程建設各方主體行為和監管主體行為。綜合整治行動以在建的房屋建筑和市政工程項目建設各環節為切入點，對各責任主體依法建設、依法履職情況進行全面檢查。
（一）工程建設各方主體。在建房屋建筑和市政工程的建設、施工、監理、檢測、勘察、設計、施工圖審查、招標、造價咨詢等單位落實安全生產責任的行為，檢點如下：
1、建設單位：工程項目實施階段基本建設程序履行情況；工程建設合同簽訂情況，重點檢查迫使承包方以低于成本的價格競標和不按規定確定生產安全措施費的行為。
2、施工單位：依法承攬業務情況，重點檢查有否允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程和轉包、違法分包、簽訂“陰陽”合同行為；施工現場安全防范措施落實情況，重點檢查建筑起重器械、高大模板、深基坑、腳手架工程等重大危險源防護措施是否到位；施工項目部管理人員到崗履職情況，重點檢查項目施工負責人有否在施工現場依法履行義務；建立安全機構、制定安全生產制度和專項方案、特種作業人員持證上崗、大型施工設備驗收和備案、建立特種設備維護檔案等安全保證資料情況，重點檢查安全保證資料是否有針對性，與施工現場是否相符。
3、監理單位：依法承攬業務情況；監理項目部管理人員到崗履職情況，重點檢查項目總監理工程師有否在施工現場依法履行義務；施工安全方案、措施審查質量情況；施工現場安全隱患督促整改情況。
4、檢測單位：依法承攬業務情況；執行檢測標準、檢測報告質量情況，重點檢查檢測報告的真實性。
5、勘察設計單位：依法承攬業務情況；設計文件遵守工程建設標準強制性條文情況；在圖紙中對防范安全生產事故提出指導意見和措施建議情況。
6、施工圖審查機構：依法承攬業務情況；地基基礎和主體結構安全性審查質量情況；審查人員持證和審后施工圖簽章情況。
7、招標和造價咨詢單位：招標文件、工程量清單和工程預算造價編制情況。
8、拆除單位：依法承攬業務和安全措施方案實施情況。
對工程建設各方主體重點檢查的具體內容詳見附表1。
（二）監管主體。建設主管部門履行安全生產工作職責的行為，檢點如下：
1、基本建設程序監管。施工圖審查、招投標、施工許可監管情況；起重器械設備備案管理情況；安全生產責任制體系建立及落實情況；安全生產層級監督指導情況。
2、工程項目監管。工程質量安全監管機構履行職責情況，落實工程建設主體責任和設備到位情況；開展安全生產檢查和專項整治情況，重大安全隱患掛牌督辦情況；重大危險源監管制度建立情況。
四、查處違法違規行為重點
要加大行政執法力度，在檢查督查中發現工程建設各方主體存在違法違規行為的，要做好行政執法詢問筆錄，收集有關證據，按照《中華人民共和國行政處罰法》和《建設行政處罰程序暫行規定》規定的程序依法做出行政處罰。該暫扣或吊銷市場法人許可證書的要堅決暫扣或吊銷，該降級的要堅決降級；該吊銷個人資格證書的要堅決吊銷。重點嚴厲查處下列違法違規行為：
（一）項目施工負責人、項目總監理工程師不到施工現場履行義務的行為。
（二）建設單位采用虛假證明文件騙取施工許可證；集開發、施工和監理等多位一體、虛假招標、簽訂“陰陽”合同的行為。
（三）建設單位違反規定降低安全生產費用的行為；施工單位挪用列入建設工程合同的安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的行為。
（四）施工單位允許他人以本公司名義組織施工、簽訂“陰陽”合同、轉包、違法分包的行為；使用未經驗收或者不合格的建筑起重機械和自升式架設設施等重大危險源的行為；不按照監管部門隱患通知書要求改正或逾期未改正的行為；特種作業人員無證上崗的行為；施工安全保證資料與施工現場實際不相符，存在弄虛作假的行為。
第二條以投資補助和貼息方式使用中央預算內投資（包括長期建設國債投資）的項目管理，適用本辦法。
使用災后重建補助等應急性投資資金的項目，按照有關專項規定進行管理。
第三條本辦法所稱投資補助，是指國家發展改革委對符合條件的企業投資項目和地方政府投資項目給予的投資資金補助。
本辦法所稱貼息，是指國家發展改革委對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。
投資補助和貼息資金均為無償投入。
第四條投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經濟和社會領域。主要包括：
（一）公益性和公共基礎設施投資項目；
（二）保護和改善生態環境的投資項目；
（三）促進欠發達地區的經濟和社會發展的投資項目；
（四）推進科技進步和高新技術產業化的投資項目；
（五）符合國家有關規定的其他項目。
第五條國家發展改革委應按照宏觀調控的要求，根據國務院確定的工作重點，嚴格遵守科學、民主、公開、公正、高效的原則，認真安排好投資補助和貼息項目。對欠發達地區和民族區域自治地區的投資項目應適當傾斜。
第六條投資補助和貼息資金應按照項目安排，并明確資金用途。投資補助和貼息資金可按項目單獨申請和安排，也可根據政策規定統一申請、集中安排。
第七條國家發展改革委安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發展改革委審批可行性研究報告。
安排給單個投資項目的中央預算內投資資金不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資的比例超過50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發展改革委審批可行性研究報告。
安排給單個地方政府投資項目的中央預算內投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告。
第八條國家發展改革委安排投資補助和貼息項目時，原則上應首先制定工作方案，明確投資補助和貼息的目的、預定目標、實施時間、支持范圍、資金安排方式等主要內容，并針對不同行業、不同地區、不同性質的投資項目的具體情況，確定相應的投資補助和貼息標準。
制定工作方案時，要符合有關行業規劃、專項規劃的要求。凡不涉及保密內容的，工作方案均應公開，以便于企業和地方政府遵照執行。
第二章項目資金申請報告的申報
第九條申請中央預算內投資補助或貼息資金的投資項目，應按照有關工作方案、投資政策的要求，向國家發展改革委報送資金申請報告。
第十條按有關規定應報國務院或國家發展改革委審批、核準的項目，可在報送可行性研究報告或項目申請報告時一并提出資金申請，不再單獨報送資金申請報告；也可在項目經審批或核準同意后，根據國家有關投資補助、貼息的政策要求，另行報送資金申請報告。
按有關規定應由地方政府審批的地方政府投資項目，應在可行性研究報告經有權審批單位批準后提出資金申請報告。
按有關規定應由地方政府核準或備案的企業投資項目，應在核準或備案后提出資金申請報告。
第十一條資金申請報告應包括以下主要內容：
（一）項目單位的基本情況和財務狀況；
（二）項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等；
（三）申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據；
（四）項目招標內容（適用于申請投資補助或貼息資金500萬元及以上的投資項目）；
（五）國家發展改革委要求提供的其他內容。
已經國家發展改革委審批或核準的投資項目，其資金申請報告的內容可適當簡化，重點論述申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據。
第十二條資金申請報告應附以下文件：
（一）政府投資項目的可行性研究報告批準文件；
（二）企業投資項目的核準或備案的批準文件；
（三）城市規劃部門出具的城市規劃選址意見（適用于城市規劃區域內的投資項目）；
（四）國土資源部門出具的項目用地預審意見；
（五）環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見；
（六）申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議；
（七）項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明；
（八）國家發展改革委要求提供的其他文件。
第十三條凡已經由國務院、國家發展改革委審批或核準的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送第十二條所規定的第一、二、三、四、五項材料；
凡已經省級和計劃單列市發展改革委審批或核準的投資項目，報送資金申請報告時可不再附送第十二條所規定的第三、四、五項材料；
申請使用的投資補助或貼息資金總額在*萬元以下的投資項目，或根據有關規定集中申請的投資項目，報送的附件材料可適當簡化。
第十四條計劃單列企業集團和中央管理企業可直接向國家發展改革委報送資金申請報告，并對申報材料的真實性負責。
地方政府投資項目和地方企業投資項目的資金申請報告，須報省級和計劃單列市發展改革委初審；審查通過后，由省級和計劃單列市發展改革委報送國家發展改革委。省級和計劃單列市發展改革委要對審查結果和申報材料的真實性負責。
計劃單列企業集團、中央管理企業、省級和計劃單列市發展改革委統稱為申報單位。
第十五條在資金申請報告的上報過程中，如果需要經過有關行業管理部門的審核，應在工作方案中予以明確。
工作方案對資金申請報告的審核部門、上報程序有特定要求的，按其規定辦理。
第三章項目資金申請報告的審核和批復
第十六條國家發展改革委主要從以下方面對資金申請報告進行審查：
（一）符合中央預算內投資資金的使用方向
（二）符合有關工作方案的要求；
（三）符合投資補助和貼息資金的安排原則；
（四）提交的相關文件齊備、有效；
（五）項目的主要建設條件基本落實；
（六）符合國家發展改革委要求的其他條件。
第十七條對申報材料不齊備的資金申請報告，國家發展改革委應通知申報單位在要求的時限內補充相關材料。
第十八條國家發展改革委在審查資金申請報告時，可以根據需要委托有關機構或組織專家進行評估，必要時還應征求相關部門的意見。
第十九條對于單個項目擬安排的投資補助或貼息資金數額超過3000萬元的，可要求項目單位報送初步設計概算，并委托有關機構進行評審，根據評審結果決定投資補助或貼息資金的具體數額。
第二十條國家發展改革委根據審查結果，對同意安排投資補助或貼息資金的資金申請報告做出批復，并將批復意見下達給申報單位。
資金申請報告的批復文件是下達中央預算內投資補助、貼息計劃的依據。批復文件可單獨辦理，也可集中辦理。
國家發展改革委根據資金申請報告的批復文件、項目建設進度和項目建設資金到位等情況，可一次或分次下達投資資金計劃。
第二十一條單個項目的投資補助或貼息資金原則上均為一次性安排。對于已經安排投資補助或貼息資金的投資項目，國家發展改革委不重復受理其資金申請報告。
第二十二條投資補助主要采用貨幣補助方式，也可根據國家有關政策和項目具體情況，采用設備、材料等實物補助方式，由有關部門采用招標方式統一購置后配備給接受補助的項目單位。
第二十三條對于投資補助資金超過項目總投資80%的非經營性地方政府投資項目，可以根據需要和有關規定采用“代建制”方式進行建設，將建成后的項目移交使用單位。
第二十四條貼息率不得超過當期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設實施進度和貸款的實際發生額分期安排貼息資金。
第四章項目實施管理
第二十五條凡使用投資補助和貼息資金的項目，要嚴格執行國家有關政策要求，不得擅自改變主要建設內容和建設標準，不得轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。
第二十六條使用投資補助和貼息資金500萬元及以上的項目，要嚴格按照經國家發展改革委核準的項目招標內容和有關招標投標的法律法規開展招標工作。
其他使用投資補助和貼息資金的項目，也要按照國家有關招標投標的法律法規依法開展招標工作。
第二十七條國家發展改革委要求報告投資補助和貼息項目建設情況的，項目單位應按要求定期向國家發展改革委或其委托機構報告項目建設實施情況和重大事項。
第二十八條投資項目不能按計劃完成確定的建設目標的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出調整建議。國家發展改革委可視具體情況進行相應調整。
第二十九條投資補助和貼息項目竣工后，國家發展改革委應及時對重點項目進行檢查總結，必要時可委托中介機構進行后評價。
第三十條國家發展改革委、有關行業主管部門和各級地方政府投資主管部門，要依據職責分工，對使用投資補助和貼息資金的項目加強監管，保證政府投資資金的合理使用。
計劃單列企業集團、中央管理企業也要對本企業內使用投資補助和貼息資金的項目加強監管，保證項目能夠按照國家的要求順利建設實施，防止項目單位轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。
第五章監督檢查和法律責任
第三十一條國家發展改革委按照有關規定對投資補助和貼息項目進行稽察。財政、審計、監察等部門依據職能分工進行監督檢查。
第三十二條凡不涉及保密要求的投資補助和貼息項目，均應采取適當方式向社會公開。國家發展改革委接受單位、個人對投資補助和貼息項目在審批、建設過程中違法違規行為的舉報，并按照有關規定予以查處。
第三十三條項目單位有下列行為之一的，國家發展改革委可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貼息資金，并可視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任：
（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；
（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；
（三）轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；
（四）擅自改變主要建設內容和建設標準的；
（五）無正當理由未及時建設實施或竣工完成的；
（六）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。
第三十四條申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助和貼息資金的，一經查實，國家發展改革委五年之內不再受理其報送的資金申請報告；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助和貼息資金損失的，視情節輕重，在一定時期內不再受理其報送的資金申請報告。
第三十五條有關中介機構在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴重失實的，國家發展改革委可以視情節輕重，給予通報批評、取消承擔國家發展改革委咨詢評估任務的資格、降低咨詢資質等級等處罰，并采取適當方式向社會公布。
第三十六條國家發展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
（一）、、、索賄受賄的；
（二）違反規定的程序和原則批準資金申請報告的；
（三）其他違反本辦法規定的行為。
近年來，隨著建筑業，特別是房地產行業的發展，建筑工程項目方面的資金越來越大。為加強項目工程管理，提高投資資金的安全和使用效率，很多企業都對工程造價進行了全過程審計，由原事后審計改為全過程跟蹤審計。
一、建筑工程全過程跟蹤審計的主要做法
在開展全過程跟蹤審計過程中，積極探索全過程跟蹤審計新的模式，不斷創新工作思路，注重新方法、新技術的運用，對全過程跟蹤審計進行全過程的管理。對審計過程中發現的問題，審計人員和施工單位充分溝通，確保全過程跟蹤審計工作質量和效果。
（一）統一思想，提高對全過程跟蹤審計重要性認識。思想是行動的指南，只有思想統一了，步調才能一致，全過程跟蹤審計工作才有成效。在開展全過程跟蹤審計工作前期，集團公司召集全體內審人員對全過程跟蹤審計項目進行討論，統一全過程跟蹤審計工作指導思想，充分認識全過程跟蹤審計工作對集團公司及子公司改善項目投資管理、保證國有資產保值增值的重要性；確定全過程跟蹤審計工作的對象、范圍、重點和難點，全過程跟蹤審計工作方法和時間要求；對全過程跟蹤審計工作方案進行認真學習和討論，加深對全過程跟蹤審計工作方案的理解；在思想上為全過程跟蹤審計順利進行打好基礎。
（二）精心組織，擬定全過程跟蹤審計工作方案。重視全過程跟蹤審計的前期準備工作。在組織內審人員對全過程跟蹤審計工作重要性討論過程中，發揮全體內審人員的積極性和創造性。內審人員從不同的角度，各抒己見，對全過程跟蹤審計提出意見和建議。在綜合討論意見的基礎上逐步形成全過程跟蹤審計工作方案，經集團公司審計監督委員會討論通過并經主要領導批準后執行。全過程跟蹤審計工作方案是全過程跟蹤審計工作規范性文件，方案明確審計范圍與對象，審計方法，審計中介機構選擇辦法，審計費用結算及支付方式，組織、協調和監督。全過程跟蹤審計工作按實施方案進行，配合審計工作；審計人員按方案開展工作，有的放矢，確保全過程跟蹤審計質量。
（三）精選中介，提高審計工作執行力。根據審計工作方案，委托招標機構對工程跟蹤、決算審計進行公開招標。招標文件經招標機構、審計部共同修改，確認后對外公開。
（四）關注過程，確保全過程跟蹤審計質量。全過程跟蹤審計的關鍵是審計人員參與項目全過程。從購進土地開始，審計人員參與項目立項論證、圖紙設計、施工和設備招投標過程，參加有關業務會議，發表自己的專業意見。特別是在施工階段，要求中介機構委派具有相應資質和從業經驗的審計人員駐點工程現場；根據工程進展情況及時更換具有相應資質的審計人員；審計部每月定期派人深入審計現場，檢查現場審計情況；審計人員每月向法規審計部書面報告審計情況。檢查結果和書面報告等作為對中介機構審計費用支付依據之一，并作為要求更換審計人員和中介審計機構的依據。加強審計組織、協調和監督，保證審計質量，控制審計風險，確保編制審計報告質量。
（五）溝通協調，確保全過程跟蹤審計順利進行。在全過程跟蹤審計過程中，審計人員協調一致，交流各自的工作經驗和體會，相互學習，取長補短；遇到不能解決的問題及時向領導匯報，請求解決；及時傳遞相關信息，請業務部門人員參加審計會議，共同分析審計過程中存在的問題和原因，提出具體可行的整改建議。項目審核結束后，要求施工單位或業務單位核對人員及時在審計定案表上簽字確認，審計人員及時報送審計報告，結束項目審計工作。
二、建筑工程項目中全過程審計的重要內容
1、工程收入確認的審計
根據建設合同會計準則的規定，如果建設合同的結果能夠可靠地計算，應根據完工百分比法確認合同收入和成本。目前建筑企業工程項目由于受客觀條件和管理水平的限制，不能完全按照建設合同會計準則的要求計算收入，具體表現在：
（1）確認的工程完工程度可靠性較低，在施工管理過程中工程項目管理者為了完成利潤目標、承包指標、更充分地得到實惠和利益等目的，可能操縱收益多計收入；有的為了以長遠打算，將當期完成的工作量隱瞞不報留在下期再報，造成人為的少計收入，或待工程決算以后再沖回或再計收入，
（2）建設單位或業住按形象進度審定的工程量不及時和不準確（僅作為支付工程款的參考依據）。
（3）與建設單位或業主工程決算審定嚴重滯后。實際工作中通常是由工程項目的工程預算員編制工程形象進度預算確認收入并結轉成本。
2、工程成本確認的審計。
建筑施工企業在工程施工過程中的成本管理工作是企業生存和發展的基礎和核心，在施工過程中搞好成本控制，達到降低消耗增加效益的目的，是工程項目經濟活動特別重要的環節，對施工過程中成本審計主要通過對人工費、材料費、機械使用費、其他直接費、間接費等構成成本的各要素審查，找出薄弱環節，提出對策和建議。
3、安全、質量、工期的審查，審查施工進度是否按計劃進行，是否拖延工期，拖延的原因是什么，是否辦理了工期延期簽證，是否存在只抓進度而放松工程施工安全和質量管理，有無違規操作而導致安全質量事故的發生造成經濟損失。
三、開展全過程跟蹤審計工作的幾點經驗總結
1、領導重視是做好全過程跟蹤審計工作的前提。全過程跟蹤審計工作得到領導的高度重視，主要領導親自審批審計工作方案，并明確紀律，提出具體要求，及時協調解決審計過程中發現的問題。領導對全過程跟蹤審計工作的重視，是審計工作順利進行的保證。
