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為促進社會福利事業的發展，福利彩票的籌集顯得尤為重要。31年以來西安市福彩管理部門按照“扶老、助殘、救孤、濟困”的福彩使用原則，充分履行福彩資金“取之于民，用之于民”的工作理念，堅持福彩公益金的社會保障屬性，使三秦大地數百萬特困群體得到及時救助。

一、西安市福彩公益金發展基本情況

自1978年福彩上市到2018年9月底，西安市福利彩票銷售額共計271.96億元，籌集福彩公益金達82.27億元，通過福彩公益金，西安市已建造并完善多座福利院，讓孤寡老人頤養身心，讓殘疾人綻放美麗的笑顏，讓孤兒不再流浪并感受到港灣的溫暖。在運用福彩救助社會特困群體的作用下，福彩已經成為治理社會創傷的載體，并成為促進社會福利事業可持續發展的重要組成部分。

1.福彩公益金使用原則

收支兩條線，年度福彩公益金使用報告及時向社會披露，接受人民群眾、媒體和相關部門的監督。按照福彩公益金分配政策，中央50%，其中：民政部5%、國家體育總局5%、專項公益金30%、社會保障基金60%；地方50%：陜西省留成部分：省本級43%、市級及區縣57%。

2.福彩公益金使用方向

（1）上繳中央財政部分：全國社會保障基金、教育助學、發展殘疾人事業、困難群體大病救助、城鄉醫療救助基金、扶貧、文化、法律援助、大型體育賽事等；（2）本省留成部分：資助用于八大類社會公共福利和公益事業。老年人公益事業：支持老年人公益事業：為應對社會老齡化，民政部提出，2012年起，每年拿出50%以上的福彩公益金用于養老，這標志著福彩公益金的歷史使命已經悄然發生了變化；西安市福彩公益金用于支持“陽光計劃”為主要內容的老年養護機構、建設農村地區的互助幸福院、建設城鎮社區居家養老服務基礎設施、并對醫養結合試點進行專項補助、加快社會化養老服務供給體系試點以及養老機構管理人員和護理人員進行技能拓展培訓；城鄉社區建設：福彩公益金的使用遍布城鄉居民社區，加強社區服務體系建設，改善城鄉社區服務基礎條件，提升社區治理與服務創新能力；城鄉醫療救助：通過醫療救助開展大病救助，切實減輕生活困難人員大額醫療費用負擔，有效化解因病致貧家庭經濟壓力，給深陷困境的家庭給予幫扶和希望；社會服務項目：2012年至今，通過政府購買公共服務等多種有效途徑，支持社會公益事業發展。支持引導社會力量開展社會救助、支持社會工作者專業人才隊伍建設教育培訓、資助紅十字會人道主義救助；兒童公益事業：通過福彩公益金的幫助，有效保障了殘障兒童的基本利益。通過“明天計劃”救助殘疾兒童進行手術矯正、兒童福利院的“藍天計劃”、購置殘障兒童康復理療設備、未成年人心理咨詢室和救助保護室等。殘疾人公益事業：實施“民康計劃”免費為貧困殘疾人配置康復輔具，逐步擴展對部分肢體殘疾及畸形人員實施免費手術矯治，以及肢體殘障人康復中心建設。助理脫平攻堅：資助家庭困難學生，支持扶貧資助項目，開展城市貧困人口“美居行動”；開展臨時性主題公益活動等。

二、西安市福利公益金存在的問題

1.管理機構監管有待加強

隨著近年來福彩公益金投入總量不斷加大，資金的監督管理的難度也與日俱增。其中民政部門對福彩進行行政管理，對福彩的發行、銷售與資金進行管理并提出相應的實施辦法。民政部門下屬事業單位福利彩票發行管理機構，專門制定福利彩票銷售等一系列具體環節，并提供后臺技術支持與服務以及資金結算手續。而財政部門負責管理和監督，由于財政部門并未直接接觸彩票業務，對福彩公益金的分配、具體使用標準等不夠準確，造成了資金管理和分配錯位，監管缺乏針對性。民政部門和財政部門二者屬于平行機構，對福彩公益金的監督管理細則劃分不明確，監督沒有形成約束力和威懾力，福彩公益金用于項目建設的使用情況和專項檢查也缺乏后期的跟進。

2.公開福彩公益金使用情況渠道單一

為了強化福彩公益金使用情況的社會透明度，福彩主管部門會向社會公開福彩資金的去向和具體用途，但是宣傳范圍有限，造成發行的社會透明度低，社會普遍對福彩公益金用途和方式存疑；福彩支持社會公益事業的專項資金越來越多，“人情資金”將間接誤導社會資金的正確流向，甚至可能產生擠占指標、挪用資金現象，沒有足夠對福彩公益專項資金引起重視，對項目資金缺乏有效的追蹤和考核，資金使用單位也存在隱瞞資金使用情況和項目建設重復上報套取福彩公益金支持的嫌疑。多年以來，相關管理部門更強調對福彩資金申報的前期審核和后期具體使用情況的評比，而忽視了群眾對福彩公益金的知情訴求。甚至有群眾懷疑福彩公益金存在濫用現象，所以對福彩公益金的具體流向和使用清單進行多元化公開還有待強化。

3.結存閑置資金規模較大

通過相關部門對福彩公益專項資金進行后期跟蹤檢查發現存在大規模結存閑置資金的現象。究其原因主要是個別部門在項目建設前期，由于相關配套資金尚處于不確定狀態，為了緩解籌備項目前期資金壓力，申報項目建設福彩公益金。但是由于項目審批需要多部門聯動才能完成建設要求，因為各種原因導致停工，這就導致了福彩公益金的閑置資金數量巨大，不能充分發揮公益金的本質屬性，還存在被當地財政收回的局面。資金分配不合理，在非基礎設施方面存在資金不到位，缺乏科學合理的投入效益比重，造成使用范圍不均衡。

三、西安市福彩公益金管理的對策

1.明確部門職能，加強監管

福彩公益金的正確使用，關系到社會基本保障能否達到建立福彩體系的初心。對福彩公益金事前事后管理離不開監管，積極建立福彩公益金考核制度和落實主體責任，對建設項目進行前期評估，中期實地查驗，后期跟蹤考核。采取分檔次記錄備案，直接和下次申請福彩公益金掛鉤考評，不定期對項目使用單位進行實地驗收進度、監督財務使用情況。可以聯合財政、審計和民政等多部門督查。財政部門負責對項目的資金使用情況、資金進度進行檢查，對資金數額超過標準的，按照政府采購要求進行統一采購，查看是否存在福彩公益金使用不恰當或者挪為他用現象，對不按照要求使用資金單位，督促立即整改并整改到位，對不限期整改或者整改不到位的單位，限制福彩公益金的申報；審計部門主要負責審計資金的使用情況，檢查是否存在項目未審先建現象，并對資金使用進行全程監督，監督是否存在尋租和貪污腐敗問題；民政部門對福彩公益金使用單位的項目實施情況進行定期督促，并嚴格規范福彩公益金申報制度，以確保資金準確用于社會保障民政事業。

2.加強福彩公益金社會效益宣傳

福彩公益金取之于民、用之于民。福彩的來源主要是通過全體彩民購買彩票而得，對福彩公益金的使用情況進行公示一方面可以保障彩民的知情權，促進福彩事業的健康發展，另一方面也可以讓社會對福彩公益金進行監督，破解社會對資金的質疑。資金使用部門應該對福彩公益金進行按時公示，并上報主管單位；主管單位應該利用群眾使用頻度較高的新媒體進行宣傳，加強宣傳方式的多樣性，加大福彩公益金對社會保障效益的宣傳，讓更多人了解福彩的初心和作用，從而提升福利彩票的社會認同度，引導彩民理性選購，促進福彩事業可持續發展。對于福彩資助項目應該進行顯著標識，讓信息公開在陽光下運行，共同構建福彩助力社會民生的連心橋。

3.規范福彩公益金正確使用

進一步完善福彩公益金使用體系，包括前期對申報福彩公益金的項目單位進行嚴格審查，對手續完備并經相關部門審核通過的項目優先考慮，防止因為下發福彩公益金后期達不到開工要求而造成資金閑置。嚴格資金配比制度，加大基礎設施建設的同時，合理平衡非基礎設施建設項目資金，把福彩公益金用在最需要的地方。提高福彩公益金的使用效率，對已經審批的項目應該立即開工建設，加快資金進度安排，減少因為中間環節而造成福彩公益金使用效率低下，甚至面臨被收回的情況。所以規范福彩公益金正確使用，實現社會財富的再分配，解決市場失靈盲區，讓福彩公益金真正造福百姓。

參考文獻：

[1]姜昊蘇.朝陽市福利彩票發行管理問題及對策研究[D].渤海大學,2013.

[2]趙瑾.我國彩票業管理體制的研究[D].北京交通大學,2009.

作者:王勝利 馬康 單位:陜西科技大學