序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇二級獨立法人單位財務(wù)管理研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

一、高校二級獨立法人單位財務(wù)管理發(fā)展現(xiàn)狀

隨著新興信息技術(shù)的發(fā)展，我國高等院校的財務(wù)核算和管理方式也得到了飛速的改進，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的手工記賬會計向會計信息系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，很多高校將大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等更加高精尖的前沿信息技術(shù)服務(wù)于財務(wù)領(lǐng)域，高等院校的財務(wù)管理模式也在日益創(chuàng)新。高等學(xué)校在傳統(tǒng)意義上是具有人才培養(yǎng)、教學(xué)工作、科學(xué)研究和社會服務(wù)的公立非營利組織，隨著近年來高校的不斷改革，高校越來越派生出更多的職能，如籌措資金、轉(zhuǎn)化科研成果、孵化產(chǎn)業(yè)等具有更高經(jīng)濟和社會效益的功能。按照《高等學(xué)校財務(wù)制度》（2012年12月19日）的規(guī)定，高校財務(wù)管理的主要目標(biāo)包括了會計核算、預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部風(fēng)險控制管理五個方面，隨著高等學(xué)校規(guī)模的擴展和教育體制改革發(fā)展，高等學(xué)校二級單位的財務(wù)管理模式越來越暴露出無法實現(xiàn)其財務(wù)管理目標(biāo)的嚴(yán)重問題。一方面由于高等學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)管理制度還處在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”向“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的過渡，體制的不完善和一級單位的管控失效，使得二級獨立法人單位在資金的籌集使用和預(yù)算的編制考核過程中暴露出許多弊端。另一方面，高等學(xué)校內(nèi)部還沒有形成良好和完善的內(nèi)部控制制度和體系，二級獨立法人單位的財務(wù)權(quán)力沒有受到制衡，不論是在資金的收支管理還是在會計核算與決策管理過程中，都日益面臨著眾多風(fēng)險。由于二級獨立法人單位在高等學(xué)校中扮演的角色越來越重要，其財務(wù)管理的模式也會直接影響到整個高等學(xué)校財務(wù)體系的建立和完善情況，因此在當(dāng)前的時代背景下，我們需要對二級獨立法人單位的財務(wù)管理模式進行優(yōu)化。

二、高校二級獨立法人單位財務(wù)管理新模式

（一）會計核算模式

目前高校二級獨立法人單位大多實行的是分級核算管理的制度，由高校二級單位自己獨立實行會計核算和財務(wù)管理，一級單位定期或不定期向二級單位派出委派會計對二級單位實行財務(wù)監(jiān)督稽核，二級單位定期將財務(wù)信息傳送給一級單位進行匯總。由于目前許多高校仍舊在實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理制度，盡管二級單位的財務(wù)信息最終要匯集到一級單位進行審核，受一級單位的監(jiān)督，但是無論在時間上還是在空間上都存在一定的延遲，當(dāng)二級單位的財務(wù)信息反饋到一級單位時，已經(jīng)是事后控制了，難以及時解決問題。并且由于二級單位財務(wù)信息中可能存在的錯誤，導(dǎo)致一級單位的財務(wù)工作無法按時完成，嚴(yán)重影響整個高校財務(wù)管理體系的健康運轉(zhuǎn)。一級單位定期不定期派出委派會計的制度，不僅消耗了大量的財務(wù)和人力資源，還不能及時地發(fā)現(xiàn)二級單位財務(wù)管理過程中存在的問題，甚至可能存在委派會計和二級單位串通舞弊的行為。由于這種會計核算的不及時性會帶來種種弊端，我們應(yīng)當(dāng)在高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的制度，建立會計核算科，會計核算科的職能類似于財務(wù)共享服務(wù)中心，對一級單位和二級單位的業(yè)務(wù)、資金和財務(wù)活動實行統(tǒng)一、集中、實時的會計核算。這種核算模式可以打破一二級單位之間的信息壁壘，減少一級單位的匯總工作量，降低二級單位舞弊的可能性。首先，會計核算科的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一個獨立于高校各二級單位和業(yè)務(wù)活動部門的科室，由學(xué)校財務(wù)處直接領(lǐng)導(dǎo)，不受其他行政單位和院系的影響。其次，會計核算科的職責(zé)是將高校每天發(fā)生的所有業(yè)務(wù)和資金收付活動，不論是歸屬于一級單位還是二級單位，都集中在核算科進行核算，核算科可以建立不同的賬套，對不同的二級單位實行分賬套的管理，但是最終的信息都會統(tǒng)一匯總到高校的總賬套中。最后，會計核算科應(yīng)當(dāng)建立一套統(tǒng)一明確的會計核算制度，并遵循這一制度進行會計核算。不論是一級單位還是二級單位的業(yè)務(wù)活動，都在統(tǒng)一的核算體系中有序地進行，資金的收付活動、資產(chǎn)的清查活動、債務(wù)的清償活動都能受到會計核算科的監(jiān)督，做到透明化、一體化和高效率。這樣的模式可以防止由于一、二級單位的分級管理和核算造成的財務(wù)信息不對稱的問題，有助于高校財務(wù)會計核算制度的健全與完善。

（二）資金管理模式

對于高等學(xué)校來說，由于其非盈利組織的性質(zhì)，其資金的主要來源是政府的財政撥款收入，政府按照每年的預(yù)算給學(xué)校劃撥資金之后，如何對這些劃撥的資金實施合理有效的管理，是高等學(xué)校財務(wù)管理的難點。同時，對于學(xué)校的一些收入和支出，如學(xué)費收入、補貼收入、捐贈收入、課題費支出、勞務(wù)費支出、工資福利費支出，也對高校的資金管理提出了一定的要求。如果高校不能合理地管理資金的收、支、余，將會使高校的資金鏈無法正常循環(huán)，可能出現(xiàn)資金短缺的情形。尤其是對于高等學(xué)校的二級獨立法人單位，對其資金使用情況進行實時監(jiān)控是十分重要的，可以防止二級獨立單位私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象發(fā)生。傳統(tǒng)的資金分散管理模式是無法滿足日益發(fā)展的高等學(xué)校資金管理規(guī)模體系和管理要求的需要，我們需要對高校資金管理的新模式進行重構(gòu)。目前對于高等學(xué)校來說，二級獨立法人單位會有自己獨立的收入來源，同時也會有相應(yīng)的資金支出，這些資金的收支工作都是直接在二級單位由會計核算科來完成的，與一級單位的資金收支活動沒有聯(lián)系。我們需要在會計集中核算這一制度下，建立資金管理科，所有一級和二級單位的資金收支活動都在資金管理科進行統(tǒng)一核算。資金管理科的職責(zé)是每天都需要對當(dāng)天高校的資金收入、支出和結(jié)余登記銀行存款日記賬或者現(xiàn)金日記賬，并與各二級單位的獨立賬套和總賬進行匯總登記。由于資金管理科的存在，可以直接對一級和二級單位的資金使用情況進行實施監(jiān)控，資金管理科每天將當(dāng)天的信息及時匯總到總賬套中，有效地提高了高校資金管理的安全性。除此之外，要由資金管理科確定專門負(fù)責(zé)資金管理的會計，建立整個高校的資金池，將資金管理分為內(nèi)部資金往來結(jié)算和對外資金結(jié)算兩個部分，合理地分清楚高校資金的劃撥和使用情況，有效地對二級單位的資金使用情況進行考核，同時開設(shè)高校統(tǒng)一賬戶，保證高校資金的安全，提高高校資金管理的水平。

（三）預(yù)算管理模式

對于高等學(xué)校而言，預(yù)算管理是財務(wù)管理中十分重要的環(huán)節(jié)，通過預(yù)算管理的全過程，高校可以有效地控制其資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出、結(jié)余等財務(wù)狀況，保證財務(wù)信息的真實性。預(yù)算管理的新模式包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的考核評價三個環(huán)節(jié)上的創(chuàng)新。首先，預(yù)算的編制。在傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理模式下，高校一級單位和二級獨立法人單位各自獨立地編制學(xué)校和二級單位部門的預(yù)算，這將導(dǎo)致預(yù)算的制定沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對于收支情況的估算沒有統(tǒng)一的會計口徑，各部門制定的預(yù)算也不具有可比性。在新模式下，預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)由高校的一級單位設(shè)立預(yù)算管理科統(tǒng)一編制，一級單位既要編制高校整體的總預(yù)算，又要在和各部門的相關(guān)財務(wù)負(fù)責(zé)人的配合下詳細(xì)編制各二級獨立法人單位和各部門的預(yù)算，然后在高校財務(wù)信息系統(tǒng)中錄入預(yù)算，方便各部門查詢和實施預(yù)算，即預(yù)算應(yīng)當(dāng)實行“集中編制、統(tǒng)一執(zhí)行”的編制模式。其次，預(yù)算的執(zhí)行。當(dāng)預(yù)算管理科統(tǒng)一編制了全校和各二級單位的預(yù)算之后，各二級單位應(yīng)當(dāng)在預(yù)算年度內(nèi)遵循預(yù)算的安排，合理安排資金的收支?情況和業(yè)務(wù)活動的開展進度，保證財務(wù)活動能夠在預(yù)算的控制范圍之內(nèi)。盡管各二級單位獨立地執(zhí)行著本單位或本部門的預(yù)算，但是由于預(yù)算在編制時就是由一級單位經(jīng)過綜合考量之后制定的，因此各部門的預(yù)算執(zhí)行情況也都在一級單位的事先控制之中，這種控制評價能夠在一定程度上保證二級單位科學(xué)合理地執(zhí)行預(yù)算。同時，各二級單位應(yīng)當(dāng)定期向一級單位提交預(yù)算執(zhí)行情況，方便一級單位對預(yù)算差異進行調(diào)整，推動高校建設(shè)健全的預(yù)算執(zhí)行制度。最后，預(yù)算的考核評價。在傳統(tǒng)模式下，二級獨立法人單位的預(yù)算執(zhí)行情況難以得到很好的監(jiān)督和考核，往往存在預(yù)算和實際偏離過大的情況，預(yù)算形同虛設(shè)，沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。在新模式下，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算管理科統(tǒng)一執(zhí)行預(yù)算的考核工作，在一個預(yù)算年度末對各二級單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行獨立的考核和評價，并將評價結(jié)果反饋給上級主管部門。這種模式既有利于預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果適當(dāng)調(diào)整下一年度的預(yù)算安排，也有利于上級部門對本單位或本部門今年各指標(biāo)的完成情況進行總結(jié)和考評，從而對應(yīng)采取相應(yīng)的獎懲措施。

三、優(yōu)化高校二級獨立法人單位財務(wù)管理模式的措施和建議

（一）建立會計核算科，完善二級獨立法人單位會計集中核算制度

高校的二級獨立法人單位應(yīng)當(dāng)實行會計集中核算的制度，財務(wù)集中核算是相對于二級單位分散核算、定期匯總而言的。在會計集中核算制度下，高校下屬的二級獨立法人仍保證自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧不變，但是對其不設(shè)立財務(wù)部門，而是在高校一級法人單位設(shè)立單獨的會計核算科，不論是一級單位還是二級獨立單位的財務(wù)工作都由會計稽核統(tǒng)一集中進行核算。實行集中核算制度可以保障內(nèi)部控制制度的落實，從而起到對二級單位財務(wù)工作的合理監(jiān)管。建立健全會計集中核算制度，可以提高會計的服務(wù)質(zhì)量，保證一級單位和二級單位的有效溝通和信息反饋，及時反映資金、財產(chǎn)、物資等信息，更加明晰會計的責(zé)任，防止出現(xiàn)責(zé)任扯皮的問題。

（二）加強一級法人對二級獨立法人的財務(wù)稽核與內(nèi)部控制

盡管高校的獨立二級法人組織擁有財務(wù)自主權(quán)，要對財務(wù)的真實性和公允性負(fù)責(zé)，但是高校一級法人單位必須對二級單位實施財務(wù)稽核和內(nèi)部控制，通過授權(quán)和收權(quán)，使二級單位的財務(wù)狀況處在一級單位的把控之下。所謂財務(wù)稽核，是指一級單位需要對會計憑證、會計賬簿和會計報表進行定期或不定期地檢查和復(fù)核，并且要制定嚴(yán)格統(tǒng)一的財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)對二級單位實施財務(wù)監(jiān)控。所謂內(nèi)部控制，是指必須將二級單位的財務(wù)核算納入整個高校的內(nèi)部控制系統(tǒng)之中，并且在財務(wù)核算環(huán)節(jié)設(shè)立關(guān)鍵控制點和對應(yīng)有效的控制措施，將財務(wù)風(fēng)險、業(yè)務(wù)風(fēng)險和其他風(fēng)險控制在預(yù)定的可承受范圍之內(nèi)。

（三）強化會計委派制下委派會計的風(fēng)險管理職能

實行高校會計委派制度，有利于加強對二級單位的財務(wù)監(jiān)督和學(xué)校的廉政建設(shè)，同時能夠保證高校資產(chǎn)的保值增值，起到防止資產(chǎn)流失的作用。在高校實行委派會計時，必須首先明確對委派會計的監(jiān)管制度，加強對委派會計的監(jiān)督考核，委派會計人員必須由建立的會計核算科來管理。其次要明確被委派會計的職能和權(quán)利，恰當(dāng)授予被委派會計一定的職權(quán)，有利于委派會計展開監(jiān)督資產(chǎn)流失、防止財務(wù)舞弊的工作。同時需要對委派的會計進行權(quán)限的劃分，防止委派會計由于權(quán)限過大所造成的舞弊行為。因此，委派會計制度既有收益，也有風(fēng)險，只有加強管理，才能提升委派會計的風(fēng)險管理意識，保證二級法人單位的財務(wù)真實性和公允性。

（四）落實高校財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，加快高校財務(wù)信息化建設(shè)進程

在信息化時代，高校的會計信息系統(tǒng)必須進行流程重組。傳統(tǒng)的差旅報銷、資產(chǎn)管理、資金撥付等業(yè)務(wù)流程已經(jīng)導(dǎo)致嚴(yán)重的信息滯后的問題。高校二級法人單位應(yīng)當(dāng)落實財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，做到能將高校各下屬二級法人和非法人單位的財務(wù)信息進行實時傳輸。這種信息傳輸通常需要通過VPN服務(wù)器和會計賬務(wù)處理系統(tǒng)進行結(jié)合，各二級法人單位通過服務(wù)器將子賬套傳輸?shù)揭患壏ㄈ藛挝坏目傎~套中，這樣可以對二級法人單位的財務(wù)信息進行實時監(jiān)控，從而加快高校財務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息的實時同步進程。高校的財務(wù)信息系統(tǒng)，可以幫助高校更好地執(zhí)行全面預(yù)算和資金管理兩大職能，實現(xiàn)信息的動態(tài)收集和處理，還可以實現(xiàn)預(yù)測的功能，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過建立的模型提高預(yù)測的精度和準(zhǔn)確度，以最快的速度將處理挖掘后的數(shù)據(jù)信息提供給決策者。

（五）探索建立高校管控型財務(wù)共享服務(wù)中心模式，實現(xiàn)業(yè)財融合

所謂建立高校管控型的財務(wù)共享服務(wù)中心模式，指通過建立一個高校財務(wù)共享服務(wù)中心（FSSC）的方式，形成“基礎(chǔ)財務(wù)、管理財務(wù)、戰(zhàn)略財務(wù)”三級財務(wù)管理體系的工作方法，達(dá)到業(yè) 財融合的目的，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與財務(wù)的一體化。高校FSSC系統(tǒng)一般要求可以進行財務(wù)的遠(yuǎn)程處理操控、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化錄入、資產(chǎn)的統(tǒng)一集中核算、資金的實時跟蹤反饋等功能。高校建立的財務(wù)共享服務(wù)中心，一般需要包括基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺、業(yè)務(wù)和賬務(wù)處理子系統(tǒng)以及財務(wù)信息共享平臺三個組成部分。通過這個系統(tǒng)，高校可以將不同的二級法人單位的信息進行集中統(tǒng)一批次處理，這樣使得賬務(wù)處理更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，加快賬務(wù)處理流程，同時也可以降低管理成本，實現(xiàn)低成本財務(wù)監(jiān)督，使會計的職能更多地由會計核算向財務(wù)管理轉(zhuǎn)變。

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作者:黃嘉誠 單位:東南大學(xué)