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農田水利建設問題探討:論農田水利建設的重要性及其管理策略

引言

農田水利工程是我國農業發展的命脈,對于農村的發展以及國家的經濟穩定具有極其重要的作用。農田水利建設事關農業的穩定、農村的安定和農民的收入,因此加強對農田水利建設的管理是當前水利建設中的重要工作之一。

1、加強農田水利建設的重要性

由于我國地理位置處于亞熱帶地區,因此受到氣候方面的影響較大,農作物收成常常會受到干旱、高溫等各方面的情況影響,導致減產,極大的影響了人民的生活水平。因此,農田水利基礎設施的建設就成為我國改善農作物生長條件、抗旱救災的首要目標。隨著不斷加快地方現代化農業,農業的發展已經成為了環境、資源和人口相互協調發展的重要影響因素,而今后農業的發展方向則是對于農田水利工程進行合理的配置,從而走上一條農作物、果樹、魚類等等能夠一體化循環發展的農業之路。農田水利建設發展的好壞直接關系到了改善農業生態環境的好壞。沒有完善的農田水利基礎設施,農作物就可能長期受到干旱的影響、草地會出現退化、樹木干枯等嚴重后果,從而影響到農業的正常發展。

2、農田水利建設現狀

2.1對農田水利建設不夠重視

農田水利建設是保障農業生產的關鍵環節,可以改善防災、減災的能力,現代農業的發展是利于子孫后代的發展。但是近年來,各級政府及農民群眾對農田水利不夠重視,從災情的分布來看,山區是多發區,反映了我國農田水利建設過于薄弱。從宏觀角度來說,一方面是水利建設布局無法滿足需求;其次是農田水利設施屬于公共品,需集體投入,但實際情況是取消原有的“兩工”體系,但是相應替代機制不健全,導致農田水利建設公共投入不足,甚至有些農村原有的溝、塘、渠、堰等因無人管護而荒廢。

2.2農田水利建設主體缺位

農村原有的水利設施都存在老化失修、設備破損、效益銳減等問題,據相關資料記載,大型灌區骨干建筑工程的損壞率近 40%,中小型灌區干支渠完好率只有 50%,配套率不足 70%。在一些新型的農田水力中,工程設計標準低,技術差,服務功能落后等問題,這都在一定程度上反映出我國農田水利建設的主體缺位。從其原因來看,可能是由于政府的不夠重視,也可能是由于“兩工”體系一度維系著農田水利設施修建與維護取消后,農民投入產生外部性,若沒有合理的報酬,農民不愿投入農田水利設施建設。主體的缺位,導致農田水利建設陷入僵局。

2.3水利建設的投入不足

近年來,我國用于水利建設的投入明顯不足,無法滿足現實需求。農田水利設施建設的投入需要政府、金融機構及農民的共同努力,地方政府不愿多花資金在短期看不到收益的農田水利建設中,金融機構或者民間組織更加不重視農田水利建設,風險大,回報時間長,缺乏投資激勵。總的來看,經過權衡,三大投資主體最有可能放棄農田水利設施。

3、加強農田水利工程建設管理策略

3.1高度重視,著眼于大局觀

農田水利建設是一項關系到生活質量、農業生產的重要問題,也是關乎到民生的問題。站在國家糧食安全的角度來看,就需要進一步地打造糧食核心區的高度,做好農田水利基本設施的相關建設,并且將建設的主體落實到縣一級的政府部門。各級政府和黨委也需要從心底引起農田水利基本設施建設的重視。從而建立起以政府的規劃管理為主,運用資金進行扶持引導,提供建設技術服務指導,讓農戶、農村合作社等積極地參與到其中,并且將經營管理的新機制引入到市場機制當中來。

3.2加強組織領導,建立新型農田水利建設管理體制

為加強對農田水利建設的組織領導,市、縣區要成立農田水利基本建設指揮部,水利部門設立農建辦,有專門機構和人員抓農建工作,建立領導包抓責任制,明確各級目標責任制,并制定相應的獎罰制度,將工作任務層層落到實處,將組織開展農田水利建設的成效作為各級政績考核的重要依據。

3.3加大資金投入,調動群眾積極性

農田水利建設作為一項民生工程,需要得到政府的大力扶持,但是畢竟政府的資金財力是有限的,因此就必須要廣辟籌資渠道,加大社會各行各業的資金投入。同時,相關部門要制定完善的激勵政策,以鼓勵更多的社會團體投資到農田水利建設中,也要制定相應的激勵政策,鼓勵農民積極主動的參與到農田水利建設當中。農田水利建設的最大特點就是建設周期長、建設投資大。因此,除了政府補助外,還要大力發動社會各界人士,依靠社會的力量將這項利民的工程建好,以保證農業經濟的發展。

3.4加強管理,確保農田水利發揮最大效益

一是加強項目管理。嚴格項目基本建設程序,對符合“四制”管理的,必須執行項目法人制、招投標制、監理制和合同制。市縣區的財政、審計、監察等部門,按項目管理要求,管好資金,堵塞漏洞,嚴禁挪用。二是定期開展督查。要建立水利部門自查、市政府督查的工作機制。在開展農田水利建設過程中,水利部門要專門組織檢查,市政府督查室要專項督查,督查結果通報全市。三是嚴格獎懲制度。加強對農田水利建設工作的考核評比,制定考核獎懲辦法、水利工程示范標準。市政府每年組織一次考核評比活動,對評比名列前茅的縣區和優秀水利 局長進行重獎。并在市級新聞媒體上公告。

3.5調動積極性,加強項目建設宣傳

當確定好農田水利建設項目后,項目實施部門、單位也需要與該地區的政府部門進行協調溝通,認真的聽取他們在項目建設上的意見和建議,盡量爭取他們的配合與支持。在鄉鎮中,也要做好農田水利建設的優勢、益處的宣傳力度。給農民、群眾多講解黨的惠農政策,將項目的規模、工程的作用、質量的標準透明在群眾面前,從而讓整個項目都在農民群眾的監督之下進行。如此,才能夠將群眾以往的要我干逐漸地轉變成為我要干,讓他們擁有一種“主人翁”意識,能夠認識到農田水利工程建設對于自己家園的幫助,從而調動他們的積極性,促進農田水利更快的建設,也有利于管理。

3.6建立農田水利建設管護機制

農田水利工程建設完畢后,如果不妥善的進行管護,那么其壽命、使用率也會大大降低。在農田水利項目的管理上,需要將管護資金和管護主體這兩點落實,對于已經有專門機構管護的水利工程,要盡快將人員定崗,做到人在其位,盡其責。另外,絕大部分的農田水利項目都沒有專業的人員進行管護,更談不上專門機構的設立,因此,就需要在工程建設總額資金當中預算管護費用,從而便于工程的維修和管理上有專人進行。如果在項目建設中并不存在管護費,縣一級政府部門就需要對管護人員進行資金上的補貼。由于自然災害,而受到嚴重損壞的工程,也需要及時地撥付資金進行維修,避免造成更嚴重的后果。

結束語

加強農田水利建設是使農業經濟健康發展的最佳途徑,因為沒有過硬的農田水利設施作為農業發展的基礎,糧食安全就得不到保障,也就不可能持續穩定的發展,農業生產、農民生活水平的提高也就會成為空談。該項目的建設將為平羅縣農業的發展起到積極的推動作用。

農田水利建設問題探討:加強農田水利建設的對策

1、加大資金投入,緩解鎮級財政壓力

按照現行的預算定額標準及相應費率編制工程預算,調整建設資金標準,使得農田水利建設投入與經濟增長同步。針對各鎮財力情況,實行財政差別扶持政策,對財力較弱的農業鎮,采取資金傾斜政策。同時,規范農田水利建設項目的養護管理和資金使用,將養護經費列入年度預算,加強統籌協調、資金整合,提高農村水利建設資金使用的規范性、安全性和有效性。另外,對于一些遭到人為破壞的設施,建議按照“誰損壞、誰補償,誰造成破壞、誰負責修復”的原則追加相應賠償,緩解鎮政府財政壓力。

2、采用新材料、新技術,建設現代化農業基礎設施

由于早期建設的農田水利基礎設施大都是采用材質較差的灰土材料,其抗壓性能差,施耐久性不夠,為此建議:

(1)根據不同類別農田及所在不同區域,采用不同的結構形式:農業鎮的基本農田地下渠道,采用雙壁纏繞排水管(波紋管);其他各鎮的基本農田,采用基礎涵管;其他農田地下渠道主要考慮維修和局部翻建,采用無基礎地下渠道結構。

(2)電機開關,采用固定式低壓開關柜,這不僅可以增強用電操作的規范性、安全性,也比刀閘開關更加美觀。

(3)倒虹吸可采用波紋管,圓形渡槽采用球墨鑄鐵管,以增強排灌設施的耐久性。

(4)對于泵房及電機設備,按照建筑物相應防雷要求,設置避雷器等,防止其遭受直擊雷。

3、積極開展新型灌區試點,逐步推廣節水灌溉技術

著力研究新型灌區建設發展模式,以水定灌、以需定灌,適度超前發展,建設一批灌溉科學、生產高效、配套齊全,能滿足作物輪種需求的新型灌區,積極開展高標準新型灌區建設。重視農作物灌溉制度研究,提倡高效灌溉、提高節水水平,保障糧食生產,促進農業豐收。在學習借鑒國內外先進的節水技術的基礎上,結合我縣各鎮具體情況,本著經濟實用的原則,因地制宜地選擇澆灌、管澆、噴灌、滴灌等節水灌溉技術,在有條件的地塊先行試點,如:老港鎮東河村現代農田水利專項工程,灌溉規模為1000畝,其中200畝采用滴灌節水技術;書院現代農田水利專項工程,采用低壓管道灌溉。這將會給我縣農田水利現代化建設、節水技術推廣提供實踐經驗。

4、加快農水設施信息化管理建設,建立設施養護管理長效機制

(1)建設基于WebGIS的農田排灌設施管理系統

基于WebGIS的農田排灌設施管理系統分為兩個模塊:排灌設施管理系統和排灌設施WebGIS,數據庫數據來源于2009年起我縣開展的農田排灌設施調查。排灌設施管理系統包括兩個子模塊:排灌設施信息管理、排灌設施統計分析。灌區信息管理包括對泵站、渡槽、地下渠道等設施信息的管理,可以對設施信息進行查詢、新增、修改、刪除、導入、導出;排灌設施統計分析涵蓋灌區單類設施數量對比情況、全區單類設施年度變化趨勢等八個方面,可以實現對單類設施、各類設施在不同年度、不同區域的匯總、對比分析及趨勢預測。排灌設施WebGIS按照不同的設施類型分別設置圖層,可以按照類型、鎮域、灌區查詢設施的空間分布,進行空間分布統計,制作專題圖片。基于WebGIS的排灌設施管理系統可以實現GIS圖層管理、分層顯示、專題查詢、統計分析、報表與圖形輸出、數據動態編輯及更新,可以實現對排灌設施的屬性信息、空間分布情況、年度變化趨勢的全面把握,為我縣農田水利設施管理的科學決策,動態、長效管理提供了技術平臺。

(2)建立農田水利設施養護管理長效機制

對現有的農田水利項目,要及時落實養護主體和養護資金。建立完善的農田水利基礎設施養護體制,可以參照農村公路養護體制。首先,明確設施養護管理責任主體,落實管養資金,將農田水利設施管養納入公共財政框架。其次,建立設施養護巡查制度和相應的獎懲制度;最后,通過加強養護人員培訓工作,提高養護人員的管理養護能力。

農田水利建設問題探討:農田水利建設初步探討

1機遇和挑戰

當前和今后一個時期，我市農田水利建設正處在難得的歷史機遇期。首先，中央對加快農田水利建設高度重視。加快推進土地出讓收益用于農田水利建設資金的中央和省級統籌，落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策。其次，國家對農田水利建設投入力度前所未有。中央提出力爭到2020年全社會水利年均投入比2010年高出一倍，總投資達到4萬億元；我省“十二五”水利投資要達到1500億元，年均爭取中央投資要在2010年49億元基礎上翻一番；特別是中央要求從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，是解決農田水利建設資金來源渠道的重大突破。第三，加快水利建設上下形成了共識。省委、省政府結合我省實際，出臺了《關于強力推進全省水利改革發展的決定》；牡丹江市出臺了《關于強力推進水利改革發展的決定》。國家和省這種高頻率、大力度、超常規的舉措，預示已迎來了水利建設的重要戰略機遇期、黃金發展期和提升跨越期，我們要抓住機遇，把握大勢，切實增強責任意識、緊迫意識，奮力開創牡丹江市農田水利建設新局面。我們也清醒地看到，加快牡丹江市農田水利建設也面臨巨大的挑戰。第一，牡丹江市地處山區、半山區，坡耕地占70%，坡耕地距主要江河水源較遠，高差較大，地下水資源又相對貧乏，建設農田灌溉工程的投資高、難度大。第二，由于牡丹江市不屬全省糧食主產區，也無全國重點大江大河，大型灌區少，特別是市本級，耕地面積少且分散，受國家投資導向和地域資源制約，爭取大江大河治理、特大防汛抗旱經費、大型灌區續建配套等大項目困難。第三，牡丹江市各級財政歷來比較緊張，多年來只對部分重點水利建設項目提供部分前期工作經費，加之建設成本提高，增加水利投入難度進一步加大。

2目標和任務

2.1發展方向。

圍繞做大做強食用菌產業、發展高效經濟作物、加強城郊棚室蔬菜生產和創建糧食高產示范田四大特色農業板塊，加快構筑現代農田水利工程體系，全面提升發展牡丹江市精品農業、品牌農業、打造綠色有機食品之都的支撐力和保障力。

2.2實現目標。

到“十二五”期末，全市灌溉面積達到240萬畝，灌溉率提高到27.2%，力爭全市食用菌、蔬菜、瓜果等高效經濟作物灌溉率達到100%；完成病險水庫除險加固任務，主要中小河流及重點山洪溝防洪減災薄弱環節的突出問題得到有效解決，全面提升我市農田灌溉能力、防洪減災能力和促進農業增產增收能力。

2.3主要任務。

到“十二五”期末，全市農田水利建設重點實施“六大工程”，實現“六個提高”，下面簡述其中三方面：

2.3.1實施水源工程，進一步提高農業用水率。

一是建成穆棱市奮斗水庫、海林市斗銀水庫和市區林海水庫工程，爭取開工寧安市馬河四道，海林市開化、發河，穆棱市東風、福生，林口縣清茶館、濱海等中小型水庫；二是完成16座小型病險水庫除險加固和168座塘壩維修任務；三是沿牡丹江、穆棱河、綏芬河兩岸新建一批提水工程，維修改造86座泵站。到“十二五”期末，全市新增庫容6.5億立方米，新增提水泵站20處、4000千瓦，力爭新增農業用水量2億立方米。

2.3.2實施灌區續建配套與節水改造工程，進一步提高農田灌溉能力。

重點完成寧安響水、市區南江、海林新安、林口建堂、穆棱市八面通、東寧縣三岔口等30個灌區的新建配套改造工程，完成寧安響水、海林山市、穆棱八面通等3個水田灌區末級渠系節水改造和田間工程建設，努力實現全市大中小型灌區配套工程的維修、改造、更新率和固定渠道的襯砌率達到35%，其中大中型灌區干支渠道達到100%。

2.3.3實施旱田高效節水灌溉工程，進一步提高農田灌溉的科技含量。

搶抓國家實施“節水增糧行動”建設高效節水灌溉工程的機遇，以溫室大棚蔬菜、黑木耳、食用菌等規模化、產業化生產基地為重點，大力發展微、滴、噴灌等高效節水灌溉工程。重點完成西安區溫春鎮、寧安市寧安鎮、海林市海林鎮、東寧縣東寧鎮等旱田節水灌溉工程建設。到“十二五”期末，全市高效經濟作物灌溉率力爭達到100%。

3對策和建議

3.1破解發展難題。

通過整合灌區資源、精心包裝做大項目，破解牡丹江市灌區資源少，爭取國家大型灌區投資困難的難題；充分利用牡丹江市列入全省經濟作物高效節水灌溉試點市機遇，大力發展高效節水灌溉項目，破解牡丹江市不是全省糧食主產區，對接糧食產能工程投資政策困難問題，打造全省具有鮮明特色的高效經濟作物節水灌溉示范區。

3.2多方籌集資金。

一是積極爭取上級資金投入。立足我市實際需要，積極對接國家和省投資政策，最大限度地爭取國家和省小型農田水利重點縣建設資金、大中型灌區節水改造與配套資金、灌區末級渠系節水改造和田間工程建設資金、農業綜合開發大中型灌區節水配套改造項目資金、泵站建設及配套維修改造項目資金和“節水增糧”高效節水灌溉工程資金。二是切實加大地方財政投入。按照中央和省的要求，重點落實從土地出讓收益中提取10%的政策，用于大型灌區田間工程配套、灌區小型水源工程建設、中小型灌區改造、小型農田水利工程和節水灌溉技術推廣等；嚴格執行從城市建設維護稅中提取水利建設資金的政策，切實加大市、縣財政對農田水利建設資金的支持力度。三是集中整合涉水資金。按照用途不變、渠道不亂、統籌規劃、配套建設的原則，集中整合使用農田水利建設資金、農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑、商品糧基地建設、土地整理等，提高資金使用效率。

3.3創新體制機制。

一是完善基層水利服務體系。按照《黑龍江省鄉鎮水利管理站設立和恢復辦法》，以灌區管理處（站）和鄉鎮為單元，健全基層水利管理服務機構，明確管理單位性質、落實人員經費和編制，做到鄉有水管站、村有水管員，切實解決農田水利設施管護缺位問題；成立四個城區水務局，全面提高縣、區及基層水利服務和管理能力。二是加強場（局）縣共建。積極與農墾、森工系統合作，按照優勢互補、利益共享、合作共贏的原則，采取共建共管和靈活的土地流轉、資源補償等方式，共同推進農田水利的園區化建設，實現共同發展的良好效果。三是強化農田水利工程運行管理。按照工程性質和分類，建立權責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的工程管理運行體制機制，積極組建“農民用水戶協會”，推行農民用水戶參與管理，逐步完善水管單位專業化服務與用水戶自主管理相結合的管理模式。成立縣(市)技術指導小組，解決工程管理中遇到的疑難問題，確保農田水利工程建成一處，管好一處、發揮效益一處。

作者：馬建松 單位：牡丹江市河道管理處

農田水利建設問題探討:農田水利建設工程管理論文

1我國農田水利建設工程管理的狀況

農田水利建設工程主要包括了五個部分。這五個部分是：小型渠道、橋梁、涵洞、灌溉站、排澇站等。現階段我國地方的農田水利建設工程主要的建設者是村鎮一級的政府共同建設。工程的建設資金主要是由兩部分組成：一部分是水利部門專項扶持農田水利建設的款項；另一個部分是農業部門專項扶持農業開發新項目的款項。通常情況下，這些款項只能夠保障農田水利工程建設的基本建設需要。這種情況下，農田水利工程建設的工程質量是我們現在非常擔心的一個方面。文章針對這一方面進行六點分析。這六點是：第一點是前期的不深入的規劃，工程建設的各個部門合作意識不足。第二點是重復建設很多，同時也會出現很多沒有完工的建設工程，很多的工程在最后會出現工程的糾紛。第三點是現有的小型農田建設工程自身的施工不足，建設工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節性和缺水性問題非常的嚴重。第四點是很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。第五點是存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔。第六點是基層的建設單位的自身能力不夠，相對于其他的建設單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。下面進行詳細的敘述和分析。

（1）我國農田水利建設工程管理中，前期的不深入的規劃，工程建設的各個部門合作意識不足。現在的農田水利工程建設通常是由幾個單位共同建設，這種狀況下，農田水利工程建設就會比較混亂，尤其是前期的準備工作。多方面的參與就很難在工程的前期規劃中有統一的意見，相應的工程前期的施工標準和施工質量驗收的標準等都很難有一個非常統一的標準。每個部門都有自己需要執行和遵循的標準和利益要執行，這種情況下，農田水利工程項目的前期就有可能出現盲目建設和隨意建設的情況。這樣直接導致了項目建設的質量，進度和設計不能夠有效的進行兼顧，不能從根本上釋放農田水利工程利國利民的初衷；導致了旱澇等情況還是沒有得到完全的解決。

（2）我國農田水利建設工程管理中，重復建設很多，同時也會出現很多沒有完工的建設工程，很多的工程在最后會出現工程的糾紛。根據上文所分析的問題，現在的農田水利工程建設很難統一各個部門的執行意見。這樣就會出現，農田水利建設工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個部門的設計要求或者質量檢驗要求，被推倒重建。這樣的做法就會給我國的農田水利建設工程帶來重復建設的問題。這樣首先影響的是當地的農民，其次影響的是建設資金；有的時候工程建設完畢交付使用后，政府或者是建設單位沒有專門的人員進行建設工程的管理和看護，這樣就會使得工程在受到毀壞的時候得不到及時的修復，不能充分的發揮出農田水利工程的作用，浪費了國家的投入。

（3）我國農田水利建設工程管理中，現有的小型農田建設工程自身的施工不足，建設工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節性和缺水性問題非常的嚴重。在干旱的季節中，小型農田水利建設的功能問題就顯現的尤為突出。現在我國的小型農田水利工程大多建設在上世紀的六七十年代，這些工程建筑已經長久失修，由于沒有得到妥善的看護，已經失去了原有的建設功能。農田設施的功能消失，直接受影響的是我國的廣大農民，一旦出現旱澇災害，農民會遭受到非常重大的經濟損失。

（4）我國農田水利建設工程管理中，很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。按照我國的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級的水利建設管理權歸口建設地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設費用全部由這一級的政府承擔。但是根據我國的現有國情，我國的鄉鎮的財政已經是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級的政府來說明情況，爭取建設資金。現在的政府負責人為了自己的政績，都在建設一些利民的工程，但是通常情況下是不會將政府的資金投入這些長遠的建筑投資的。因此我國的農田水利建設工程現階段處在一個很尷尬的地位。

（5）我國農田水利建設工程管理中，還存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔。我國的農民群眾長時間的認為我國的農田水利工程建設應該是水利相關的部門進行出資修建和管理。但是總所周知，我國的水利部門主要是靠收取水費來生存。要是沒有國家的專項資金進行農田水利的工程建設，水利部門是沒有足夠的經費來進行農田水利的基礎建設的。現階段的我國的農田水利工程應該實行市場化的運作。只有這樣，才能夠促進我國的農民和水利部門積極的進行農田水利工程建設。

（6）我國農田水利建設工程管理中，基層的建設單位的自身能力不夠，相對于其他的建設單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。我國由于鄉鎮一級的政府正在進行政府機構改革的一些原因。我國的水利工作部門存在結構不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問題，也存在成員文化程度不高的問題。同時存在的問題還包括我國的財政部門對于這些農田基礎建設的投入太少。這樣也就影響了我國的農田建設工程的日常管理。

2我國水利工程建設工程管理中處理問題的建議

（1）建議一：我國要用科學的方法來對待和處理小型水利農田的建設工程中的管理工作，我們要重視管理帶來的效益，要改變重視建設，輕視管理的現狀。

（2）建設二：我們要著重的編制出工程管理的相關保護措施和具體的實施細則。

（3）建議三：我國要逐步的擴大農村中的小型水利工程的投資和科技先進技術。

作者：李祥高 單位：浙江省嵊州市三界鎮人民政府

農田水利建設問題探討:高標準農田水利建設論文

1工程概況

新中國成立以來，洛寧縣又是一個典型國家級貧困縣，當地居民靠農業為生。當地政府結合當地地形地貌及氣候特征，充分重視小型農田水利工程建設。經過近60年的努力，洛寧縣在農田水利建設方面取得了很大成就，對當地經濟和社會的發展起到了非常重要的作用，在抗旱灌溉和除澇中都發揮了顯著效益。

2農田水利方面存在問題

洛寧縣農田水利建設在取得成績的同時，也存在著一些問題。由于工程建設初期，各方面資源歷史條件所限，全縣農田水利工程本身先天性不足;再加上工程建成后，長期處于無序運行狀態，且缺少必要的后期資金投入。目前洛寧縣農田水利工程凸顯出較多問題，制約了全縣小型農田水利建設計劃的實施和綜合效益的發揮。主要表現在以下幾個方面:1)部分渠道淤積、損壞嚴重。洛寧縣灌溉渠道總長度1296.3km，防滲渠道長度446.6km。渠道工程建設初期，由于設計標準較低，大部分渠道為土質渠道，輸水損失大，淤積、亂扒口現象嚴重，下游渠道損壞較多。特別是實行土地承包責任制和取消農業稅以來，農民惜地如金，平溝種植現象普遍，加劇了渠道工程的損壞，致使溝河引、排水不暢而形成旱澇災害。2)小型農田水利工程配套不足。由于資金缺乏，整體投入不足，洛寧縣灌溉面積僅為0.952×104hm2，占全縣耕地面積的17.3%，發展空間較大。在已成灌區范圍內存在橋涵閘等建筑物不配套，縣內的中小型灌區建筑物配套率平均為70%，農忙季節，群眾阻水路壩現象較多，已嚴重影響渠道工程的效益發揮。機井分布不均，加上機井自然報廢和配套不完備，配套率和完好率均在72%左右，不能及時投入灌溉，造成農業減產。3)節水灌溉面積比重較小，用水浪費現象嚴重。由于建設資金短缺，渠道襯砌跟不上，洛寧縣內4個中型灌區的渠道防滲長度僅為總長度的34.4%;管道輸水等高效節水設施不足，現狀年節水灌溉面積為0.65×104hm2，僅占耕地面積的11.8%;農業灌溉多采用大水漫灌，灌溉方式落后，水資源浪費嚴重，需進行節水灌溉工程建設。4)管理機構及運行機制不健全。洛寧縣現有一部分小型農田水利工程由水利局工程管理站進行管理。由于水費收繳困難，人員報酬不能落實，管理隊伍機構不固定，管理不善和不到位，造成工程損壞不能及時維修，影響了工程的正常運行。

3高標準農田水利工程建設

針對洛寧縣農田水利工程建設中出現的問題，根據全縣經濟發展建設總體戰略目標，結合縣內各鄉鎮實際農田水利建設情況，2011－2013年，洛寧縣政府在全縣范圍內，共組織新打機井14眼，新打大口井21眼，新建小型泵站106座，新建塘堰工程21處，修建蓄水池212座，鋪設低壓管道1442.3km。

4高標準農田水利工程建設效益分析

4.1經濟效益分析

4.1.1新增經濟效益

新建高標準灌溉工程投入使用以來，新增灌溉面積0.605×104hm2，使全縣的有效灌溉面積達到1.558×104hm2;灌溉水利用系數達到0.7。新建節水灌溉工程運行以來，3年內共發展節水灌溉面積0.625×104hm2，每年每公頃節水150m3，節水總計達到93.8×104m3。若每方水按0.5元計，節約資金46.9萬元。高標準農田水利建設項目實施后，年新增供水能力1128×104m3，供水保證率得到提高。同時，在豐水年，可為農業現代化園區、農業產業基地提供配套水利設施。高標準農田水利建設項目的實施，解放了大量農村勞動力。過去，灌溉澆水困難，一家人每天要派人找水引水澆地，以保證農田的正常灌溉。實施該項目后，改善了以前澆水難的問題，節省了過去找水引水的勞動力，這部分勞動力轉為專心從事農業生產或外出務工。通過抽樣調查，該農田水利建設項目年節約工日4.0萬個，若每個工日按20元計取，每年省工效益達80萬元。此外，洛寧縣農業種植以小麥、玉米和秋雜糧為主，以花生、煙葉等經濟作物為輔。農作物耕作制度為一年二熟或二年三熟。根據實地調查統計，高標準農田水利工程建成以后，由于適時、適量地進行了灌溉，糧食作物每公頃增產600kg，共新增糧食生產能力375.2×104kg，夏糧、秋糧平均單價按2元/kg，增加產值達750.4萬元;經濟作物每公頃增收1080元，共增加產值124.22萬元。通過調查研究，高標準農田水利建設工程實施以來，新增效益共計達到1001.52萬元。

4.1.2經濟效益分析

洛寧縣高標準農田建設工程總投資9012.99萬元，經濟計算期采用20年，社會折現率采用7.0%。根據《水利建設項目經濟評價規范》和《農田水利建設技術規范》，對本高標準農田水利工程建設進行國民經濟評價。

4.2社會效益分析

實施該高標準農田水利建設項目以來，加快了洛寧縣農民致富奔小康的步伐、促進了全縣社會文明的進步。經過分析，其社會效益主要體現在:1)促進了地方、鄉鎮工業企業的發展和國民生產總產值的增長，改善了農村產業結構。2)促進了農、林、牧、副、漁業的發展，對提高糧食綜合生產能力有著積極的影響。通過中低產田的改造，提高了農田灌溉保證率，改善了農業生產條件，提高了糧食單產，農村人均收入增加達170.62元。3)促進了農村經濟結構調整，繁榮了地方經濟，增加了國家和地方財政收入。4)解放了農業勞動力，促進了農村勞動力轉崗就業，促進了社會穩定。

4.3生態效益分析

1)改善農業生產條件方面。高標準農田水利建設項目的實施改善了當地農業生產條件，農田灌溉條件的改善，給當地農民調整種植結構、發展高效農業提供了基礎條件。項目實施前，由于渠道輸水條件差，灌溉時農民常常因爭水引發許多矛盾，給政府工作和灌區管理造成許多被動。改善農業生產條件后，不但穩定了社會秩序，而且密切了黨群關系，使人民群眾充分感受到黨的關懷和社會主義的優越性，一心一意致富奔小康。項目的實施，擴大和改善了灌區實際灌溉面積，改善了灌區水利環境，提高了農作物應對旱澇天氣的抵抗能力，調節和控制了農田水分狀況，改善了土壤中的氣、熱和養分狀況，調節了農田小氣候，改善了農業生產種植條件。2)改善環境方面。高標準農田水利建設項目實施后，灌區農田小氣候得到了改善，空氣濕度提高，有利于農作物生產，生態環境正向良性發展。同時，項目的實施，使灌區灌排渠道布局進一步得到合理優化，節約了土地，提高了土地資源利用率。此外，項目的實施還美化了農村人居環境，做到了溝渠田林路綜合治理，排灌襯砌化、道路砂石化、田間園林化、耕作集約化、種植立體化，推動了農村小康建設的步伐。實施節水灌溉后，實現了快引快灌，達到了節水保肥，改善了土壤團粒結構，預防和減弱了干熱風、病蟲害等自然災害的發生。

5結語

農田水利設施是農業基礎設施的重要組成部分，是提高農業綜合生產能力的重要前提條件，是全面建設小康社會的重要基礎保障。洛寧縣實施高標準農田水利建設項目以來，改善了過去該縣農田水利建設中農田水利工程配套不足;部分渠道淤積，損壞嚴重;節水灌溉面積比重較小，用水浪費現象嚴重等問題。促進了縣區內經濟、社會、生態環境效益的綜合發展，推動了農民致富奔小康的步伐、促進了全縣社會文明的進步。因此，大力發展高標準農田水利建設對推動地區經濟社會發展具有重要的意義。

作者：郭麗朋 馬永超 石君太 朱強 單位：長江工程職業技術學院 葛洲壩集團第二工程有限公司 中國水利水電建設工程咨詢西北有限公司